1、新药品广告审查办法解释 及有关情况说明,一、新药品广告审查办法解释,（一）新药品广告审查办法修订背景 （二）新药品广告审查办法主要内容 （三）新药品广告审查办法具体条款,老办法共23条 1995年3月22日国家工商行政管理局、 卫生部同时发布的药品广告审查办 法(国家工商行政管理局令第25号),2007年3月13日国家食品药品监督管理局和中华人民共和国国家工商行政管理总局联合颁布新药品广告审查办法（国家食品药品监督管理局第27号）共31条,（一）药品广告审查办法修订背景,修订工作跨时八年 与有关法律法规相适应的需要 规范药品广告发布秩序的需要,（二）新修订的药品广告审查办法 主要内容包括五个方
2、面,一是调整的药品广告的监管思路 二是规范了药品广告的审批 三是加强了后续监管 四是增强了对审批和监管权力的制约 五是加大了对违法药品广告的打击力度,新药品广告审查办法主要条款介绍,1、药品广告申请、审查部分的主要内容（第6条至第18条）,新药品广告审查办法主要条款介绍,2、对药品广告实施监督管理部分是本次修订工作的重点，最着重笔墨的部分（第1928条，占总篇幅的近1/3），更是社会各界最为关注的部分。在修订后的办法中，食品药品监督管理部门对药品广告的监督管理主要有三方面内容：,新药品广告审查办法主要条款介绍,（1）做出行政处罚决定（20、22、23、28） （2）实施行政管理措施（19、24
3、、25、26、27、28） （3）实施行政强制措施（21）,新药品广告审查办法主要条款介绍,给予行政处罚措施的条款：撤销药品广告审查批准文号、不予受理药品广告审批申请的内容（第20条、第22条、第23条）； 依据广告法给予处罚（第28条） 使用上述条款时，必须按照行政处罚的决定程序执行。,新药品广告审查办法主要条款介绍,实施行政管理措施的条款 注销药品广告批准文号（第19条） 责令未备案的药品广告备案、责令违法药品广告停止发布（第24条、第25条） 对需要进行检验的药品实行检验,新药品广告审查办法主要条款介绍,对审查批准的药品广告发布情况进行检查，向有关部门移送违法药品广告样件；配合工商部门对
4、专业技术内容认定。（第26条、第28条） 印发违法药品广告公告（第27条）,新药品广告审查办法主要条款介绍,实施行政强制措施的条款 实施的前提条件： 药监部门对任意扩大产品适应症（功能主治） 范围、绝对化夸大药品疗效、严重欺骗和误导 消费者的违法广告，责令广告主、广告发布者 停止发布广告。对拒不改正或屡改屡犯的，采 取行政强制措施。（第21条）,新药品广告审查办法主要条款介绍,行政强制措施内容：暂停该药品在辖区内的销售；责令在相应的媒体发布更正启事。做出和解除行政强制措施决定的机关：省级以上药品监管部门（实施的范围可以在全省辖区内，也可以在某一地、市内）。,新药品广告审查办法主要条款介绍,3、
5、规范药品广告审查机关的责任（第5条、第18条、第29条）,（三）新药品广告审查办法具体条款解释,第一条 （制订的目的）,为加强药品广告管理，保证药品广告的真实性和合法性，根据中华人民共和国广告法、中华人民共和国药品管理法和中华人民共和国药品管理法实施条例及国家有关广告、药品监督管理的规定，制定本办法。,第二条（处方药和非处方药广告的区别对待）,凡利用各种媒介或者形式发布的广告含有药品名称、药品适应症（功能主治）或者与药品有关的其他内容的，为药品广告，应当按照本办法进行审查。,第二条（处方药和非处方药广告的区别对待）,非处方药仅宣传药品名称（含药品通用名称和药品商品名称）的，或者处方药在指定的医
6、学药学专业刊物上仅宣传药品名称（含药品通用名称和药品商品名称）的，无需审查。,第三条（药品广告审查依据）,申请审查的药品广告，符合下列法律法规及有关规定的，方可予以通过审查： （一）广告法； （二）药品管理法； （三）药品管理法实施条例； （四）药品广告审查发布标准； （五）国家有关广告管理的其他规定。,第四条（药品广告审查和监督机关）,省、自治区、直辖市药品监督管理部门是药品广告审查机关，负责本行政区域内药品广告的审查工作。 县级以上工商行政管理部门是药品广告的监督管理机关。,第五条（国家局的职责）,国家食品药品监督管理局对药品广告审查机关的药品广告审查工作进行指导和监督，对药品广告审查机关
7、违反本办法的行为，依法予以处理。,第六条（药品广告申请人的资格）,药品广告批准文号的申请人必须是具有合法资格的药品生产企业或者药品经营企业。药品经营企业作为申请人的，必须征得药品生产企业的同意。 申请人可以委托代办人代办药品广告批准文号的申办事宜。,第七条（药品广告的审查机关）,申请药品广告批准文号，应当向药品生产企业所在地的药品广告审查机关提出。申请进口药品广告批准文号，应当向进口药品代理机构所在地的药品广告审查机关提出。,第八条（申请药品广告批准文号应提交的资料）,申请药品广告批准文号，应当提交药品广告审查表，并附与发布内容相一致的样稿(样片、样带)和药品广告申请的电子文件，同时提交以下真
8、实、合法、有效的证明文件：(一)申请人的营业执照复印件；(二)申请人的药品生产许可证或者药品经营许可证复印件；,第八条（申请药品广告批准文号应提交的资料）,(三)申请人是药品经营企业的，应当提交药品生产企业同意其作为申请人的证明文件原件； (四)代办人代为申办药品广告批准文号的，应当提交申请人的委托书原件和代办人的营业执照复印件等主体资格证明文件；,第八条（申请药品广告批准文号应提交的资料）,(五)药品批准证明文件(含进口药品注册证、医药产品注册证)复印件、批准的说明书复印件和实际使用的标签及说明书； (六)非处方药品广告需提交非处方药品审核登记证书复印件或相关证明文件的复印件；,第八条（申请
9、药品广告批准文号应提交的资料）,(七)申请进口药品广告批准文号的，应当提供进口药品代理机构的相关资格证明文件的复印件； (八)广告中涉及药品商品名称、注册商标、专利等内容的，应当提交相关有效证明文件的复印件以及其他确认广告内容真实性的证明文件。提供本条规定的证明文件的复印件，需加盖证件持有单位的印章。,第九条（不受理的几种情况）,有下列情形之一的，药品广告审查机关不予受理该企业该品种药品广告的申请： (一)属于本办法第二十条、第二十二条、第二十三条规定的不受理情形的； (二)撤销药品广告批准文号行政程序正在执行中的。,第十条（药品广告的受理）,药品广告审查机关收到药品广告批准文号申请后，对申请
10、材料齐全并符合法定要求的，发给药品广告受理通知书； 申请材料不齐全或者不符合法定要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。,第十一条（药品广告的审查）,药品广告审查机关应当自受理之日起10个工作日内，对申请人提交的证明文件的真实性、合法性、有效性进行审查，并依法对广告内容进行审查。 对审查合格的药品广告，发给药品广告批准文号；对审查不合格的药品广告，应当作出不予核发药品广告批准文号的决定，书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。,第十一条（药品广告的审查）,对批准的药品广告，药品广
11、告审查机关应当报国家食品药品监督管理局备案，并将批准的药品广告审查表送同级广告监督管理机关备案。 国家食品药品监督管理局对备案中存在问题的药品广告，应当责成药品广告审查机关予以纠正。 对批准的药品广告，药品监督管理部门应当及时向社会予以公布。,第十二条（异地发布药品广告的要求）,在药品生产企业所在地和进口药品代理机构所在地以外的省、自治区、直辖市发布药品广告的，在发布前应当到发布地药品广告审查机关办理备案。,第十三条（异地发布药品广告备案应提交的资料）,异地发布药品广告备案应提交如下材料： (一)药品广告审查表复印件； (二)批准的药品说明书复印件； (三)电视广告和广播广告需提交与通过审查的
12、内容相一致的录音带、光盘或者其他介质载体。 提供本条规定的材料的复印件，需加盖证件持有单位印章。,第十四条（备案审查及处理）,对按照本办法第十二条、第十三条规定提出的异地发布药品广告备案申请，药品广告审查机关在受理备案申请后5个工作日内应当给予备案，在药品广告审查表上签注“已备案”，加盖药品广告审查专用章，并送同级广告监督管理机关备查。,第十四条（备案审查及处理）,备案地药品广告审查机关认为药品广告不符合有关规定的，应当填写药品广告备案意见书，交原审批的药品广告审查机关进行复核，并抄报国家食品药品监督管理局。,第十四条（备案审查及处理）,原审批的药品广告审查机关应当在收到药品广告备案意见书后的
13、5个工作日内，将意见告知备案地药品广告审查机关。原审批的药品广告审查机关与备案地药品广告审查机关意见无法达成一致的，可提请国家食品药品监督管理局裁定。,第十五条（广告批准文号有效期）,药品广告批准文号有效期为1年，到期作废。,第十六条（对批准的药品广告的要求）,经批准的药品广告，在发布时不得更改广告内容。药品广告内容需要改动的，应当重新申请药品广告批准文号。,第十七条（审查表保存备查的时间）,广告申请人自行发布药品广告的，应当将药品广告审查表原件保存2年备查。 广告发布者、广告经营者受广告申请人委托代理、发布药品广告的，应当查验药品广告审查表原件，按照审查批准的内容发布，并将该药品广告审查表复
14、印件保存2年备查。,第十八条（已批准的广告需复审的几种情形）,已经批准的药品广告有下列情形之一的，原审批的药品广告审查机关应当向申请人发出药品广告复审通知书，进行复审。复审期间，该药品广告可以继续发布。(一)国家食品药品监督管理局认为药品广告审查机关批准的药品广告内容不符合规定的；,第十八条（已批准的广告需复审的几种情形）,(二)省级以上广告监督管理机关提出复审建议的； (三)药品广告审查机关认为应当复审的其他情形。经复审，认为与法定条件不符的，收回药品广告审查表，原药品广告批准文号作废。,第十九条（注销广告文号的几种情形）,有下列情形之一的，药品广告审查机关应当注销药品广告批准文号： (一)
15、药品生产许可证、药品经营许可证被吊销的；(二)药品批准证明文件被撤销、注销的；(三)国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市药品监督管理部门责令停止生产、销售和使用的药品。（新增）,第二十条（篡改内容的处理）,篡改经批准的药品广告内容进行虚假宣传的，由药品监督管理部门责令立即停止该药品广告的发布，撤销该品种药品广告批准文号，1年内不受理该品种的广告审批申请。（新增）,第二十一条（行政强制措施）,对任意扩大产品适应症(功能主治)范围、绝对化夸大药品疗效、严重欺骗和误导消费者的违法广告，省以上药品监督管理部门一经发现，应当采取行政强制措施，暂停该药品在辖区内的销售，同时责令违法发布药品广告的企
16、业在当地相应的媒体发布更正启事。（新增）,第二十一条（行政强制措施）,违法发布药品广告的企业按要求发布更正启事后，省以上药品监督管理部门应当在15个工作日内做出解除行政强制措施的决定；需要进行药品检验的，药品监督管理部门应当自检验报告书发出之日起15日内，做出是否解除行政强制措施的决定。（新增）,第二十二条（提供虚假材料的处理）,对提供虚假材料申请药品广告审批，被药品广告审查机关在受理审查中发现的，一年内不受理该企业该品种的广告审批申请。 （新增）,第二十三条（提供虚假材料的处理）,对提供虚假材料申请药品广告审批，取得药品广告批准文号的，药品广告审查机关在发现后应当撤销该药品广告批准文号，并三
17、年内不受理该企业该品种的广告审批申请。（新增）,第二十四条（停止备案的几种情形）,按照本办法第十八条、第十九条、第二十条和第二十三条被收回、注销或者撤销药品广告批准文号的药品广告，必须立即停止发布；异地药品广告审查机关停止受理该企业该药品广告批准文号的广告备案。（新增）,第二十四条,药品广告审查机关按照本办法第十八条、第十九条、第二十条和第二十三条收回、注销或者撤销药品广告批准文号的，应当自做出行政处理决定之日起5个工作日内通知同级广告监督管理机关，由广告监督管理机关依法予以处理。,第二十五条（对未备案的广告的处理）,异地发布药品广告未向发布地药品广告审查机关备案的，发布地药品广告审查机关发现
18、后，应当责令限期办理备案手续，逾期不改正的，停止该药品品种在发布地的广告发布活动。 （新增）,第二十六条（县以上药监部门的职责）,县级以上药品监督管理部门应当对审查批准的药品广告发布情况进行监测检查。 对违法发布的药品广告，各级药品监督管理部门应当填写违法药品广告移送通知书，连同违法药品广告样件等材料，移送同级广告监督管理机关查处；（新增）,第二十六条（县以上药监部门的职责）,属于异地发布篡改经批准的药品广告内容的，发布地药品广告审查机关还应当向原审批的药品广告审查机关提出依照药品管理法第九十二条、本办法第二十条撤销药品广告批准文号的建议。（新增）,第二十七条（发布违法公告的部门）,对发布违法
19、药品广告，情节严重的，省、自治区、直辖市药品监督管理部门予以公告，并及时上报国家食品药品监督管理局，国家食品药品监督管理局定期汇总发布。 对发布虚假违法药品广告情节严重的，必要时，由国家工商行政管理总局会同国家食品药品监督管理局联合予以公告。（新增）,第二十八条（对未经审批药品广告的处罚）,对未经审查批准发布的药品广告，或者发布的药品广告与审查批准的内容不一致的，广告监督管理机关应当依据广告法第四十三条规定予以处罚；构成虚假广告或者引人误解的虚假宣传的，广告监督管理机关依据广告法第三十七条、反不正当竞争法第二十四条规定予以处罚。 （新增）,第二十八条（对未经审批药品广告的处罚）,广告监督管理机
20、关在查处违法药品广告案件中，涉及到药品专业技术内容需要认定的，应当将需要认定的内容通知省级以上药品监督管理部门，省级以上药品监督管理部门应在收到通知书后的10个工作日内将认定结果反馈广告监督管理机关。（新增）,第二十九条（审查和监督人员的法律职责）,药品广告审查工作人员和药品广告监督工作人员应当接受广告法、药品管理法等有关法律法规的培训。药品广告审查机关和药品广告监督管理机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （新增）,第三十条,药品广告批准文号为“X药广审（视）第0000000000号”、 “X药广审（声）第0000000000号”、 “X
21、药广审（文）第0000000000号”。其中“X”为各省、自治区、直辖市的简称。“0”为由10位数字组成，前6位代表审查年月，后4位代表广告批准序号。“视”、“声”、“文”代表用于广告媒介形式的分类代号。（新增）,第三十一条（实施的时间）,本办法自2007年5月1日起实施。1995年3月22日国家工商行政管理局、卫生部同时发布的药品广告审查办法（国家工商行政管理局令第25号）同时废止。,二、有关情况说明,（一）药品广告监督管理工作中需要注意的问题 （二）正确理解药品监管部门在整治违法药品广告中的职能 （三）做好违法药品广告的监测检查,（一）药品广告监督管理工作中需要 注意的问题,药品监督管理部
22、门在药品广告监督管理工作中，要“慎”用权力。即：要正确处理公众利益和商业利益的关系。,（一）药品广告监督管理工作中需要 注意的问题,1、在药品广告监督管理中的“慎”： 在实施行政处罚、行政管理措施、行政强制措施等事关行政相对人重大经济利益时，必须在证据收集、实施程序等各环节做到谨慎周密。,（一）药品广告监督管理工作中需要 注意的问题,行政强制措施的实施过程： （1）在对药品广告监测的基础上，先选择违法发布广告情节严重的药品广告； （2）责令广告申请人（广告主）、广告发布者立即停止发布； （3）对拒不改正或屡改屡犯的，应采取行政强制措施，其中，是否需要进行药品检验，应该在做出行政强制措施决定时予
23、以明确。,（一）药品广告监督管理工作中需要 注意的问题,（4）对不需要进行药品检验的，解除行政强制措施的决定应在企业按要求发布更正启事后的15个工作日内应做出；对需要进行药品检验的，解除行政强制措施的决定应在检验报告书发出之日起15日内做出。 （5）发布更正启事的媒体，应以原发布媒体为主。,（一）药品广告监督管理工作中需要 注意的问题,2、在协助广告监督机关对药品广告进行认定时要“慎”： 范围仅限于“专业技术内容”，即：根据食品药品监督管理部门批准的说明书，对需要认识的药品广告中“产品适应症、产品组份、产品机理”等内容进行认定。 认定的结论：该药品广告在 方面与食品药品监督管理部门批准的内容不
24、一致。,（一）药品广告监督管理工作中需要 注意的问题,3、由于广告问题是社会关注的焦点，因此，在药品广告监督管理工作中，一定要增强工作的主动性和敏感性。（对投诉举报集中的、对违法公告中违法发布数量大且持续上“榜”的品种，更要有敏感性）,（二）正确理解药品监管部门在整治 违法药品广告中的职能,1、药品广告的普遍性与特殊性。 2、根据药品广告所具有的普遍性特征，对违法发布药品广告的行为，工商行政管理部门要依据广告法予以查处；也就是说，对违法发布药品广告行为的查处，仍然是工商行政管理部门的职能。,（二）正确理解药品监管部门在整治 违法药品广告中的职能,3、根据药品广告特殊性的特征，对违法药品广告所涉
25、及的药品、生产经营企业进行监督管理。因此，食品药品监督管理部门在整治违法药品广告中的职能是：对违法药品广告所涉及的药品、药品生产经营企业加大执法监督检查力度。,（二）正确理解药品监管部门在整治 违法药品广告中的职能,4、在整治违法药品广告中，要充分运用药品监督管理综合手段根据国家局去年印发违法药品广告公告汇总中所涉及的80个品种进行了统计，结果如下 :,（二）正确理解药品监管部门在整治 违法药品广告中的职能,（二）正确理解药品监管部门在整治 违法药品广告中的职能,（二）正确理解药品监管部门在整治 违法药品广告中的职能,上述统计数字显示:绝大多数违法发布广告的药品，均是通过零售药店这个终端，直接
26、向消费者销售药品。,（二）正确理解药品监管部门在整治 违法药品广告中的职能,1、加大对药品零售企业的监督管理力度（通过跟踪检查、飞行检查等方式，对违法药品广告所涉及药品的购进渠道、购销凭证、是否有出租柜台行为） 2、加大对违法药品广告所涉及药品的抽验力度。（抽验的重点在流通环节） 3、对违法药品广告所涉及的药品实行行政强制措施。,（三）做好违法药品广告的监测检查,1、集中力量，重点监测违法情节严重的药品广告。 2、违法情节严重的药品广告的表现形式： （1）任意扩大功能主治范围（适应症）； （2）采取不科学地表示功效的断言或保证； （3）以专家患者等名义为产品功效做证明； （4）其它含有严重欺骗和误导消费者的内容。,（三）做好违法药品广告的监测检查,a.辅助变治疗 b.凭空瞎编造 C.刻意吓唬人 d.绝对夸疗效 e.广告托泛滥 f.获奖级别高,（三）做好违法药品广告的监测检查,3、监测违法药品广告的重点集中在： ()辖区内发行量大的媒体上的药品广告； ()治疗慢性疾病的药品广告； ()面向老年人发行的报刊、杂志的广告； ()投诉、举报集中的药品广告。,谢谢大家,
