1、全国政协二届一次会议和政协制度的发展,全国政协二届一次会议,中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全体会议于1954年12月21日至12月25日在北京召开，共有委员559人，出席会议的委员有541人。 自这次会议起，区域代表和人民解放军部队不再作为政协的组成单位，政协以各党派、各民族、各人民团体为基础组成。第一届全国政协主席毛泽东主持了会议的开幕式。会议听取了政协副主席陈叔通所作的中国人民政治协商会议第一届全国委员会工作报告；常委会委员章伯钧所作的关于中国人民政治协商会议章程(草案)的说明；政协副主席周恩来作的政治报告。会议通过了关于第一届全国委员会工作报告的决议、中国人民政治协商会议章程
2、及中国人民政治协商会议宣言。,会议通过的中国人民政治协商会议章程宣布，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议已于1954年9月15日至28日召开，中华人民共和国宪法已经颁布，中国人民政治协商会议共同纲领的基本内容已经列入宪法，这个共同纲领已经为宪法所代替。中国人民政治协商会议全体会议代行全国人民代表大会职权的任务已结束。但是，中国人民政治协商会议作为人民民主统一战线的组织仍然需要存在。会议推举了毛泽东为政协第二届全国委员会名誉主席，选举周恩来为政协第二届全国委员会主席，宋庆龄等16人为副主席。 年月日至月日，在北京召开了第二届全国政协会议，出席会议的委员有人,全国政协二届一次会议宣言的
3、主要内容,中国人民政治协商会议第二届全国委员会在首都北京胜利地举行了第一次全体会议。会议热烈地讨论了当前局势并一致同意第一届全国委员会副主席周恩来所作的政治报吿。我们这次会议是有重大的历史意义的。参加会议的成员包括全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的代表；参加单位的名额和它所代表的方面都比第一届全国委员会有了增加和扩大。这表明中国人民的革命大团结正在随着中国人民民主事业的前进而日益巩固和发展。,中国人民民主统一战线在中国共产党和毛主席的领导下，对于中国人民革命的伟大胜利作了重大的贡献，并且五年来，在协助政府动员和团结全国人民从事国家建设和保卫和平的事业中
4、，获得了光辉的成就。今后，中国人民民主统一战线在完成国家过渡时期的总任务和反对内外敌人的斗争中，仍将发挥它的重大作用。中国人民的一致愿望是建设一个繁荣幸福的社会主义国家。我们进行着和平的劳动，我们需要一个和平的环境，一个和平的世界。但是妄图称霸世界的美国侵略集团，不甘心它在中国的可耻的失败，一直没有停止过对中华人民共和国的干涉和侵略。美国政府自从一九五年六月发动侵略朝鲜战争以来，就以武装力量霸占中国领土台湾。现在，美国政府又同蒋介石卖国集团签订所谓“共同防御条约”，公然干涉中国内政，公然割裂中国领土，公然侵犯中国主权，公然以战争来威胁中国人民，这是中国人民绝对不能容忍的。,对于美国政府这种严重
5、的战争挑衅行为，会议一致表示愤慨。我们誓以全力贯彻中国各民主党派各人民团体在一九五四年八月二十二日发表的解放台湾联合宣言。中国人民不解放台湾，决不罢休。台湾是中国的领土。六十年前，日本军国主义者强占了台湾。中国人民进行了长期的斗争，终于在伟大抗日战争的胜利中，使台湾在一九四五年十月二十五日归还祖国。如果不是美国侵略者公然违反它自己参加签订的开罗宣言和波茨坦公告，武装侵占台湾，庇护蒋介石卖国集团，台湾同胞必然早已得到解放。必须指出，蒋介石卖国集团早已被六万万中国人民所唾弃，它没有任何资格同任何国家签订任何条约。我们决不能容忍台湾八百万同胞遭受美国侵略者和蒋贼的奴役统治。我们决不能忘记日本军国主义
6、者侵占中国的台湾和东北进而侵略全中国的惨痛教训。我们决不能允许美国侵略者重演日本军国主义者侵略中国的故技。,我们严正警吿美国侵略集团和它的追随者，听任帝国主义宰割中国的时代已经过去了。美国侵略集团企图利用美蒋条约来霸占台湾，扩大对中国的侵略，这只能更加强中国人民解放台湾、消灭蒋贼的决心。一切所谓台湾“中立化”、台湾“独立国”和“托管”台湾等荒谬主张，实际上都是助长美国侵略，都是割裂中国领土，中国人民表示坚决反对。中国人民一定要解放台湾，消灭蒋贼，粉碎美蒋条约!,美蒋条约是美国战争计划的一个组成部分。美国不甘心它在朝鲜、印度支那和欧洲军问题上的失败，就加紧在东方和西方组织各种军事侵略集团，同爱好
7、和平的国家为敌。在东方，美国企图把美菲“共同防御条约”、美澳新“太平洋安全条约”、美日“安全条约”、美李“共同防御条约”、“东南亚集体防务条约”、美蒋“共同防御条约”等侵略条约连结起来，建立一个西太平洋的军事侵略体系。在欧洲，美国和它的追随者签订巴黎协定，企图复活德国军国主义，武装西德以充当北大西洋联盟的侵略先锋。与此同时，美国还在策动组织中东的军事侵略联盟。事实很明显，美国侵略集团的目的，是要把这些侵略体系连结起来，构成一个世界军事侵略体系，奴役当地的人民，扩大世界的分裂，准备新的世界战争,美国的战争计划威胁着全世界。对第二次世界大战的创痛记忆犹新的欧洲人民，尤其不能坐视德国军国主义的复活。
8、最近在莫斯科举行的欧洲国家会议，体现了欧洲人民反对巴黎协定、制止战争危机、保障欧洲安全的坚决意志。中国人民积极支持欧洲国家会议的八国宣言，坚决反对巴黎协定。本月二十四日法国国民议会拒绝批准巴黎协定的武装西德议定书，这又一次反映了法国人民反对战争、要求和平的迫切愿望，中国人民对此表示热烈的欢迎和支持。,我们认为，反对美国战争计划、保卫世界和平的斗争，是一切爱好和平的国家和人民的共同斗争。中国人民一向主张促进国际合作和维护世界和平和安全。我们这种主张是符合全世界人民的利益的。中国同伟大的苏联和各人民民主国家的日益强大和坚强团结，是维护世界和平和安全的可靠保障。中国、印度、缅甸共同倡导的和平共处的五
9、项原则，获得了爱好和平的国家和人民的广泛支持。最近中印、中缅以及中国和印度尼西亚友好关系的发展，证明了不同社会制度的国家是可以和平共处的。中国人民积极主张推行和平共处的五项原则，扩大和平地区。我们支持亚洲、非洲和中、南美洲的国家和人民要求和平和独立的愿望。中国人民坚决主张继续谋求朝鲜的和平统一。中国人民坚决主张贯彻恢复印度支那和平的协议。中国人民拥护中苏两国政府最近关于对日本关系的联合宣言，愿意同日本建立正常关系。我们高兴地看到这种主张得到日本人民越来越多的响应。,联合国宪章规定不得侵犯任何国家的领土完整和政治独立。中国决不侵犯别国的领土完整和政治独立，但是也决不容忍别国侵犯中国的领土完整和政
10、治独立。容忍侵略，必将导致战争。历史的错误不许重演。现在的中国不是“九一八”时代的中国，现在的世界也不是“慕尼黑”时代的世界。我们热烈要求和平，但是决不会牺牲国家的领土和独立去乞求和平。我们坚决反对战争，但是决不会被战争威胁吓倒。为了保卫和平，必须反抗侵略。周恩来外长说:“如果有人硬要把战争强加在中国人民头上，中国人民一定要对干涉者和挑衅者给以坚决的回击。”这代表了全中国人民的共同决心和坚强意志。为了和缓国际紧张局势，为了亚洲和世界的和平，美国政府必须从台湾、澎湖和台湾海峡撤走它的一切武装力量，停止侵犯中国的领土和独立。中国人民解放台湾的斗争是保卫祖国、保卫和平的斗争，我们将不屈不挠地斗争到底
11、!,政协的基本任务,章程在在总纲领中规定了政协的基本任务是：在中国工厂党的领导下，通过各民主党派、各人民团体的团结，更广泛地团结全国各族人民，共同努力，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗，还规定了参加政协的单位和个人必须共同遵守的七项准则，主要是：拥护中华人民共和国宪法，全力贯彻实施宪法，巩固工人阶级领导的人民民主制度，加强社会主义经济成分的领导地位，协助国家机关，推动社会力量，实现国家的社会主义工业化和社会主义改造事业以及要密切联系群众，加强各族人民的团结，加强中国人民和世界人民的友谊，在自愿的基础上学习马克思主义和国家政策。,政协召开的意义,全国政协二届一次会议的召开和中国人民政治协商会议
12、章程的制定，标志着我国实行人民代表大会以后人民政协职能的变化，标志着我国人民民主统一战线的继续发展和加强，表明在中国共产党的领导下，各民主阶级、各民主党派和其他爱国民主人士之间团结合作关系的巩固和发展，全国政协作为中国共产党领导的人民民主统一战线组织，与国家最高权力机关全国人民代表大会同时存在，在国家政治生活中发挥重要作用，这是中国社会主义政治制度的一个重要特色，体现了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的进一步加强，表明了中国人民民主统一战线工作进入了新的阶段。,2.政协制度的发展,中国人民政治协商会议是在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派，各人民团体，及各界人士共同建立的 ，具有广
13、泛代表性的中国人民爱国统一战线组织。,中国人民政治协商会议又称为新政协，以别于1946年在重庆召开的旧政协，1948年，中国共产党召开新的政治协商会议，以扩大巩固人民民主统一战线，1949年6月新政治协商会议筹备会在在北京召开，后来，周恩来提出：许多团体都冠以人民二字，政协也应该采用，这个意见被采纳了，因为人民包括工农及城市小资产阶级，民族资产阶级和其他爱国分子，人民民主的性质鲜明，1949年筹备会的第二次会议决定将“新政治协商会议”改称为“中国人民政治协商会议”，简称“人民政协”。,政协制度的发展,共和国的许多重大问题都经人民政协的讨论而决定，事关国计民生的许多重大决策都因人民政协的建议而促
14、成。在社会主义革命、建设和改革开放的各个历史阶段，人民政协都留下了不可磨灭的光辉印记。正因为如此，我国宪法明确指出：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，将进一步发挥它的重要作用。,人民政协是在中国共产党的倡议下，在各民主党派、各人民团体以及无党派民主人士一致赞同下，于建国前夕诞生的。抗日战争胜利后，根据国共两党在重庆谈判时签订的双十协定，1946年1月10日，中国共产党与中国国民党、中国青年党、中国民主同盟和无党派社会贤达五方代表共38人，在重庆召开“政治协商会议”（即通常说的“旧政协”）,1949年9月2
15、1日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，人民政协正式成立。中国人民政治协商会议第一届全体会议在当时还不具备召开普选的全国人民代表大会的条件下，肩负起执行全国人民代表大会职权的重任，承担起建立新中国的历史使命。出席第一届全体会议的代表人士包括了各民主党派、各人民团体、无党派民主人士、人民解放军、少数民族、国外华侨以及各地区和各界的代表，汇集了国内一切拥护人民民主的进步力量。,新中国成立后到1954年第一届全国人民代表大会召开前，政协第一届全国委员会共举行过四次全体会议，为恢复和发展我国国民经济、巩固新生的人民政权、促进社会主义革命和建设作出了重大贡献。,从1954年到1966年“文
16、化大革命”前，周恩来同志担任第二、三、四届全国政协主席，毛主席担任全国政协名誉主席。这12年间，全国政协共召开8次全体会议，对国家和社会生活中一些重大问题进行了充分协商，讨论通过了农业合作社示范章程草案、公私合营的有关规定、汉字简化方案、建立宁夏回族自治区和广西壮族自治区的草案、兵役法草案、人民币发行有关问题的决定以及战犯战俘处理问题的决定等。在团结全国人民完成对生产资料私有制的社会主义改造、推动社会力量进行社会主义建设、活跃国家政治生活、调整统一战线内部关系等方面作出了重大贡献。到1964年末，人民政协已建立各级地方委员会1077个。“文化大革命”中政协组和政协工作受到严重破坏，被迫停止活动
17、。,在邓小平的主持下，人民政协及时把工作重点转移到为以经济建设为中心的三大任务服务上来，开始了全面发展的新阶段。邓小平同志推进人民政协事业发展的一个突出贡献，就是进一步扩大了人民政协的团结功能，特别是强化了人民政协的民主功能。继邓小平之后，邓颖超、李先念分别担任第六、七届全国政协主席。这一时期人民政协在拨乱反正、平反冤假错案、恢复和建立各项工作制度等方面，做了大量工作，为调动各方面积极性，开创人民政协工作新局面，发挥了重要作用。,中共十三届四中全会以后，政协又经历了第八届、第九届的发展。李瑞环同志担任全国委员会主席。在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度被
18、确立为我国的一项基本政治制度，并在宪法中确定这项基本政治制度将长期存在和发展；修订了政协章程；中共中央颁布了关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见，批转了政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，明确了政协工作的一系列方针、政策和原则、要求。各级政协围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，履行职能的各项工作逐步走上制度化、规范化、程序化轨道，在参政议政、建言立论、反映社情民意等方面开辟了崭新的领域，进行了开创性工作，取得了丰硕成果。人民政协工作呈现出深入、扎实、活跃、有序的局面，进入了历史上又一个最好的时期。,中共十六大以来，我国进入全面建设小康社会、加快推进社
19、会主义现代化的新的发展阶段 ，以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视人民政协工作，把人民政协工作纳入中国特色社会主义事业的总体布局之中，并为此作出一系列重要部署，三个重要文件，指的是中共中央先后颁发的三个与人民政协事业发展密切相关的重要文件，即中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见、中共中央关于加强人民政协工作的意见、中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见。其中，关于加强人民政协工作的意见，高度概括了中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协工作的新思想、新要求；,深刻阐述了人民政协存在和发展的理论基
20、础，科学界定了人民政协的性质、地位和主要职能；明确提出了人民政协履行职能和自身建设的任务，是地新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。根据党中央的部署和要求，十届政协开展了一系列卓有成效的工作。1、初步确立了人民政协理论的基本框架，明确了人民政协理论是一个内容丰富、结构完整、相互贯通的科学思想体系，为人民政协实践的发展提供有力的理论支撑；2、继承和发扬人民政协的优良传统，与时俱进地改进和创新履行职能的工作形式和内容，提高政治协商、民主监督、参政议政的有效性；3、突出团结、民主两大主题，致力于促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，不断巩固和壮大了爱国统一战线；4、把
21、促进发展作为履行职能的第一要务，积极开展专题协商、专题视察、专题调研、专题座谈，围绕党和国家的中心任务选择综合性、全局性、前瞻性重大课题建言献策，形成了一大批高水准的参政议政成果，为推动科学发展、促进社会和谐发挥了重要作用。,人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。意见指出：“人民政协是中国共产党把马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。”在全面建设小康社会的进程中，离不开统一战线，离不开多
22、党合作，离不开发扬民主。人民政协开展这三方面的工作，其作用是其他任何组织都不可替代的。人民政协具有“四大作用”。 1、团结作用。意见指出：“要认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，促进参加人民政协的各民主党派和无党派人士的团结合作”。1949年9月人民政协成立以来，始终把巩固和发展统一战线各方面的团结摆在突出的位置，高举大团结、大联合的旗帜，,在全国各界别组织和政协委员同心同德、通力合作的基础上，通过认真细致的工作，化解矛盾，协调关系，反映民意，增进共识，去影响和团结广大人民群众。同时，扩大了同海内外爱国人士的联系，为推进祖国和平统一做了大量有
23、益的工作。 2、“参谋”作用。人民政协的“参谋”作用，主要表现为提出建议案，这也是由我国的社会主义政治体制决定的。人民政协作为协商机关，处于“参谋”地位，提出意见和建议案，供决策参考。 3、监督作用。在处理共产党与民主党派的关系上，毛泽东同志于1956年最早提出了“长期共存，互相监督”的方针。邓小平同志还为发挥人民政协的监督作用，,提出了“三不主义”，即“不抓辫子，不扣帽子，不打棍子”，目的是为了广泛地听取各方面的意见，及时发现和纠正我们工作中的缺点和错误，把各项事业推向前进。 4、统战作用。人民政协的统战作用，是由人民政协的统战性质决定的。其统战作用主要表现在三个方面：一是组织作用。人民政协是组织各民主党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。二是调动积极因素作用。人民政协汇集了党外各方面的政治家、社会活动家，以及科学技术界、社会科学界、经济界、教育界等方面的专家、学者、广大港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞。通过统一战线内部的协商，极大地调动了各方面的积极因素。三是调整各种关系的作用。通过调整内部各种关系，可以达到进一步巩固和发展中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的目的。随着我国社会主义民主政治建设事业的发展，人民政协的统战作用必将越来越大。,
