1、城市的智慧升级之路 中兴通讯智慧城市白皮书 联合出品引言 中兴通讯智慧城市白皮书 FOREWORD 智慧城市的概念一被提出，就引起了社会各界 的广泛关注，并迅速获得了国内众多城市决策者的 普遍认同随着 2009 年我国 4 万亿元投资刺激计 划的出台，中国进入了如火如荼的智慧城市规划与 建设阶段， “智慧城市” 成为中国最热门的词汇之一。 智慧城市的初衷，是在“智慧地球”背景下提 出的，代表着以新一代信息技术的广泛应用为基础， 来推进城市建设的目标与愿景。因此，智慧城市被 普遍认为是信息化进程的高级阶段，是城市发展的 前沿理念和探索实践，是城市现代化发展到一定阶 段的必然要求和必然趋势，是支撑
2、经济社会发展、 提升城市竞争力的有效途径。 不过，由于各城市对智慧城市的认识角度不同， 以及各城市发展基础与目标有所差异，现阶段各城 市也形成了不同的智慧城市建设重点与建设模式。 比如，无锡智慧城市形成了以物联网产业发展为驱 动的建设模式，如武汉形成了以信息基础设施建设 为先导的智慧城市建设模式，北京则形成了以社会 服务与管理应用为突破口的智慧城市建设模式。 2012 年底，“十八大”上关于建设中国特色社 会主义的部署，使智慧城市建设历程跨入了新的发展 阶段。 新 “四化” 同步发展， 特别是新型城镇化和 “美 丽中国”的提出，对智慧城市建设提出了新的要求。 目前由政府主导的智慧城市实践，已逐
3、步从概念和模 型阶段全面进入规划和建设阶段，部分领先智慧城市 已经进入运行阶段。但是，智慧城市建设在取得成绩 的同时，也面临着不少问题。在新的背景下，智慧城 市建设必然要与国家发展战略更紧密地结合，现有智 慧城市建设的思路、方向与措施需要作必要调整，智 慧城市建设进入了亟需打造升级版的阶段。 为此，本白皮书分析了新时期我国智慧城市建设 的新内涵，从智慧城市到智慧城镇的新内容，进而提 出智慧城市建设升级版的阶段模型，同时也选择了智 慧城市建设的部分重点领域与典型案例，在深刻分析 发展现状的基础上，提出了其升级方向与重点，旨在 为智慧城市的后来者和智慧城市升级提供参考和借鉴。篇章目录 4 5中兴通
4、讯智慧城市白皮书 第三章 信息技术为智慧城市升级提供重要支撑 智慧城市核心技术架构 52 数 据 中 心 55 平 台 57 网 络 62 安 全 66 结 语 68 更 有 效 的 管 理 18 更 安 全 的 城 市 22 更 高 效 的 园 区 26 更 顺 畅 的 交 通 29 更 方 便 的 医 疗 33 更 开 放 的 教 育 36 更 精 彩 的 旅 游 40 更 便 捷 的 物 流 43 更低碳的节能环保 47 图表目录 表 1 不同类型城市的战略重点 表 2 不同类型的智慧城市建设特点 表 3 城市智慧化的 5 个阶段 表 4 智慧城市的升级模式 图 1 智慧城市的“4I”理
5、念 图 2 智慧城市建设的关键要素 图 3 城市运营中心 图 4 数字衡阳 图 5 深圳应急指挥系统 图 6 平安城市架构图 图 7 青岛平安城市 图 8 南京公安云存储 图 9 太仓智慧园区 图 10 宁波智能交通 图 11 武汉自由流 图 12 135 体系图 图 13 秦皇岛智慧医疗 图 14 智慧教育建设模式 图 15 智慧教育总体建设架构图 图 16 黄冈教育谷 图 17 秦皇岛智慧旅游 图 18 智慧物流与智慧城市的关系图 图 19 ZTE 河源产业园区 图 20 委内瑞拉医药智慧物流 图 21 宝安区环境监控管理系统 图 22 中兴智慧城市的四个层次 图 23 智慧城市整体架构
6、图 24 数据中心 图 25 基于云计算的资源共享能力 图 26 快速高效的业务自实现能力 图 27 灵活多样的政务服务开放与集成能力 图 28 海量精准的政务数据处理分析能力 图 29 多层多级防护、鉴权、加密的安全能力 图 30 统一、自动化的运维管理 图 31 典型智慧城市网络架构 图 32 整体网络架构图 图 33 LTE 政务专网图 图 34 GoTa 数字集群网络结构图 图 35 智慧城市安全体系架构图 11 11 14 15 08 12 19 20 21 23 24 25 28 31 32 33 35 36 37 39 42 43 45 46 49 52 53 56 58 58
7、59 59 60 60 63 64 64 65 67 引 言 05 第一章 新时期背景下的智慧城市中兴通讯智慧城市白皮书 CONTENTS 目录 第二章 智慧城市、以人为本 智慧城市内涵的演变 08 智慧城市的建设内容 10 城市智慧化亟待升级 14 中兴通讯智慧城市白皮书 7 第一章 新时期背景下的智慧城市新时期我国智慧城市的建设被赋予新内涵、新 内容，中兴通讯结合业内实践提出智慧城市建设升 级版的阶段模型，选择智慧城市建设的部分重点领 域与典型案例，在深刻分析发展现状的基础上，提 出了其升级方向与重点，旨在为智慧城市的后来者 和智慧城市升级提供参考和借鉴。 中兴通讯智慧城市白皮书 第一章
8、8 9 新时期背景下的智慧城市 智慧城市内涵的演变 展到高级阶段的一种形态，是城市信息化经历数字化、智 能化后的必然结果。 从市民角度来看，智慧城市意味着生活品质、民生服 务、居住环境等条件的极大提升，新一代信息技术将深入 渗透到市民的衣、食、住、行等各个方面，智能、便捷与 舒适成为城市生活的典型特征。 此外，参与智慧城市建设的各企业和机构也对智慧 城市提供了不同的视角。中兴通讯认为，智慧城市是新一 代信息技术创新应用与城镇化转型发展的深度融合，是城 镇化、工业化和信息化的深度融合，既是城市经济转型发 展的转换器，也是城市治理的新模式。智慧城市建设必将 有力助推“新型城镇化”。智慧城市的核心是
9、借助信息技 术，把已有的各种生产要素优化组合，以更加精细和动态 的方式管理生产和生活，形成技术集成、综合应用、高端 发展的集约、智能、绿色、低碳的城市。基于以上理解， 中兴通讯认为，智慧城市具有信息（Information）、智 能（Intelligent）、创新（Innovation）、市民与城市互 动（I with City）的“4I”特征。 内涵演变因素：外部环境与实践 目前，建设智慧城市的外部环境与前期相比出现了重 大变化，“美丽中国”概念的提出、加快以人为核心的城 镇化进程，以及丰富的建设实践，都给智慧城市建设的方 向、内涵与范围等带来新的改变。 生态文明：智慧城市建设的新方向 尽管
10、有多个城市在建设智慧城市的过程中，把绿色城 市作为智慧城市建设的目标之一，但是对生态文明、对环 境因素在智慧城市建设过程中的地位，仍然没有提升到战 略高度。“十八大”提出的“美丽中国”，把生态文明建 设放到了国民经济和社会发展的突出战略地位，智慧城市 作为“美丽中国”密不可分的组成部分，在其建设过程中 不同视角下的智慧城市 从城市管理者角度来看，智慧城市意味着发展城市的 新思维、新策略，是城市发展的新角度，是一种在新一代 信息技术支撑下，全面实现城市数字化后可视、可测量的 智能化城市管理和运营模式，可以推动城市服务能力和管 理水平的跨越式提升。 从信息化专家的角度来看，智慧城市是城市信息化发
11、必然要求重视生态文明，要求人与自然的和谐发展。智慧 城市建设必须要符合“美丽中国”的要义生态文明， 能够改善人民的生产生活环境，提升城市的可持续发展能 力。 以人为核心的新型城镇化：智慧城市内涵的新拓展 新型城镇化是影响智慧城市内涵的另一个重要外部因 素。未来，我国城市的发展趋势与方向，势必要与新型城 镇化紧密结合。一方面，新型城镇化将拓展城市功能与格 局，这必然大大扩展现有智慧城市建设的物理范围；而另 一方面，新型城镇化要求构建科学合理的城市格局，走集 约和紧凑的城市群道路，这就要求智慧城市的顶层设计不 仅要有城市角度的考量，更要在国家层面上统筹与规划， 实现全国一盘棋。此外，新型城镇化强调
12、以人为核心，而 这要求智慧城市的建设，要从人的角度去系统地设计架构 与系统，民生服务相关的智慧基础设施，将成为优先建设 方向，而对基础设施、城市服务与运行等方面的规划，也 要具备前瞻性和扩展性，要在现有城市容量的基础上考虑 城镇化的问题。 建设实践：智慧城市内涵的进一步细化与丰富 理论指导实践，实践又反过来丰富和发展理论，智慧 城市内涵的演变历程也是如此。人们对智慧城市内涵有了 一定认识后开始建设智慧城市，在建设智慧城市的过程中 不断深化对智慧城市内涵的理解，从而进一步丰富和发展 出智慧城市新的内涵。前期智慧城市建设的实践，赋予了 智慧城市更深刻、更细化的内涵，智慧城市也是绿色城市、 健康城市
13、、人文城市、幸福城市、平安城市等。 智慧城市的新内涵 在新的背景下，建设智慧城市要以国家经济社会发展 战略为导向，顺应城市发展趋势，综合应用新一代信息技 术，改善生活环境基础设施，提升自然资源使用效率，塑 尽管从提出愿景到建设实践，智慧城市已经历数年， 但至今依然没有统一的概念，也没有一座完全建成的智慧 城市。建设智慧城市涉及的角色众多，包括城市管理者、 城市运营者、市民，以及参与建设的企业、机构等。由于 不同角色对“智慧”的认识和理解不同，各城市发展基础 也存在差异，造成对智慧城市内涵的认识和理解的普遍不 同，如同盲人摸象，每个侧面呈现出的智慧城市，都具有 独特的表征。 图 1 智慧城市的“
14、4I”理念 中兴通讯智慧城市白皮书 第一章 10 11 新时期背景下的智慧城市 智慧城市的建设内容 增强发展后劲为动机，强调打造信息技术支撑下的产业， 注重充分发挥协同效应。这类城市主要是部分省会城市和 一些经济实力较强的二线城市，这些城市的智慧城市已有 部分部署； 第三类，主要是三线城市，城市化、信息化整体水平 较低，支撑政府管理和服务的信息系统不是很成熟，部分 国家垂直管理领域的信息化建设有一定基础，这些城市打 造智慧城市，基本以提升经济社会发展的支撑能力、增强 城市综合竞争力为动机。这类城市往往选择几个领域进行 重点建设，如智慧旅游、智慧城管等，在建设智慧城市的 时候，可能还需要先补信息
15、化的课。 智慧城市建设的重点及特点 在现有已公开发布的智慧城市规划或行动计划中， 由于各城市经济、产业、信息化发展的基础不同，所具 智慧城市概念提出以后，在 IT 厂商和城市管理者的共 同推动下， 我国智慧城市建设发展迅速。 据国家发改委统计， 截至 2013 年 5 月，已有 256 个城市上报智慧城市计划， 在“十二五”期间计划投资上万亿。智慧城市建设的内容， 与城市定位、城市发展现状和经济基础紧密相关，可以说， 城市现有的经济社会基础，决定了城市建设能达到的智慧 高度。总结我国已经开展智慧城市建设的城市，根据原有 信息化基础和建设动机，可以分为三种类型： 第一类，已完成较为完备的城市信息
16、化体系，主要以 解决城市发展中面临的突出问题 （如交通拥堵、 资源紧张等） 和打造新的经济增长点为动机，同时提升城市管理、社会 服务水平等， 这类城市包括北京、 上海、 广州等特大型城市。 这些城市在智慧城市的建设方面开展较早，目前已经基本 成型； 第二类，城市部分信息化基础较好，目前面临城市竞 争和城市的特色发展， 这类城市主要以发展经济、 形成特色、 城市类型 特点 典型城市 城市战略重点 第一类大 型城市 经济实力雄厚，产业成熟 ; 单组织 信息化基础好 ; 开始考虑不同组织 之间的数据融合和挖掘 北 京上 海广 州南 京宁 波 整体布局，综合发展 ; 发展综合交通，完善市政 ; 改 善
17、城市生态环境质量，加强医疗卫生、教育科技设 施和信用平台建设 ; 关注子系统之间的数据互联，网 络、大数据挖掘 第二类中 型城市 经济发展速度快，潜力大 ; 部分城 市在资源、旅游等领域有特色 港口城市：海口 ; 资源城市： 大同、焦作 ; 食品强市：烟台、 漯河 ; 旅游城市：桂林、黄山 加强城市基础设施建设 ; 加强生态环境规划 ; 加强城 市特色宣传 ; 重点发展体现特色方向的举措 第三类小 型城市 特色园区 城市化信息化整体水平较低 ; 支撑 政府管理和服务的信息系统不是很 成熟 ; 范围更小，主题性更强，政 府主导力更大 太仓高科技园区 ; 沈阳新民园 区 ; 深圳前海园区 城市整体
18、咨询、规划 ; 网络、平台整体协调考虑 ; 有 运营的机会 城市类型 典型城市 建设特点 第一类大型城市 北京 上海 广州 南京 宁波 重点是交通、环境、教育等民生相关的垂直行业的数据交换平台 ; 社会治 安差平安城市 ; 交通拥堵城市智慧交通平台 第二类中型城市 港口城市：海口 ; 资源城市：大同、焦 作 ; 食品强市：烟台、漯河 ; 旅游城市： 桂林、黄山 研究城市发展现状，先解决数字化的问题，再研究智慧化的措施，提供从 网络到城市平台的一揽子解决方案 ; 旅游型城市智慧旅游 第三类小型城市 特色园区 太仓高科技园区 ; 沈阳新民园区 ; 深圳 前海园区 智慧城市顶层设计规划 ; 以提升经
19、济社会发展的支撑能力、增强城市综合 竞争力为动机 ; 高科技园区、物流园区 ; 基础网络、数据中心、业务流程 造和谐人文环境，努力打造一个兼顾经济可持续增长、民 众宜居生活及社会和谐稳定的现代化创新生态城市。 因此， 新时期的智慧城市具有以下突出特征： 在建设理念上更具导向性。城市的智慧化发展方向， 既要符合城市本身的发展规律和趋势，保持城市的可持续 发展，也要与国家经济社会的发展战略紧密相连。 以人为本是智慧城市建设的出发点。人是城市服务的 对象，智慧城市建设要关注人对信息技术的应用，对服务 的应用，突出人的直观感受。只有城市管理工作更便捷和 高效，城市运行更顺畅，人民的衣食住行在信息技术的
20、支 撑下更方便，才是真正实现了城市的智慧化。 生态文明建设成为建设智慧城市的优先方向。建设智 慧城市能够更好地解决资源约束趋紧、环境污染严重、生 态系统退化等城市面临的现状， 提供人民需要的生态产品。 城市的发展与建设理念， 与国家经济社会的发展战略、 城市本身的定位和信息技术的发展、城市中的管理者与市 民的参与程度等息息相关。国家战略和智慧城市建设的实 践，将使智慧城市建设走上升级之路。 备的资源禀赋和面临问题的不同，大城市、中小城市和 专业智慧园区在城市建设和城市智慧化方面的宗旨、定 位和价值取向上也呈现出不同，因此形成不同的城市战 略重点。 尽管各城市呈现出不同的智慧城市建设重点，但是基
21、 本都囊括了城市规划、城市管理、运行与服务，以及民生、 经济、环境等方面。同时，由于物联网是城市智慧化的基 础和前提，因此大部分城市的智慧城市建设都涵盖了物 联网“十二五”发展规划圈定的 9 大领域重点示范工程， 即：智能工业、 智能农业、 智能物流、 智能交通、 智能电网、 智能环保、智能安防、智能医疗、智能家居。 试点示范和“以评促建”，是当前促进智慧城市建设 最重要、 也最有影响的途径。 住建部于 2012 年底出台了 国 家智慧城市试点暂行管理办法，同时也发布了国家智 慧城市（区、镇）试点指标体系（试行），试点智慧城 市创建后，住建部根据发布的指标体系来组织评估、评价 智慧城市建设情况
22、。 此外， 工信部软件和集成电路促进中心、 赛迪软件评测中心等工信部下属机构也在持续地做着智慧 表 1 不同类型城市的战略重点 表 2 不同类型的智慧城市建设特点 中兴通讯智慧城市白皮书 第一章 12 13 新时期背景下的智慧城市 城市评价体系的研究。而在地方层面，早在两年前，上海、 宁波等地都公布过当地智慧城市评价指标体系。 智慧城市建设的关键要素 从城市发展的角度来看，建设智慧城市的关键要素有 六个： 资源。即城市拥有的物力、财力、人力等各种物质要 素的总称，分为自然资源和社会资源两大类； 基础设施。也就是为社会生产和居民生活提供公共服 能力和权益保护的状况等。 根据中兴通讯的理解，一个城
23、市由六大要素组成：位 于下层的基础设施和资源，位于上层并与普通市民关系密 切的民生、经济、安全，通过中间的城市管理进行高效协 同和服务，构成统一的有机体，形成和谐的城市综合体。 六大要素的关系用一个恰当的中国汉字来形容就是“兴”， “兴”在汉语里意味“兴旺”“旺盛”，通过统筹城市六 大要素协调发展，服务于市民和企业，促进城市兴旺。 智慧城市建设存在的问题 智慧城市建设还处在初期阶段，尽管有部分基础较好 的大城市取得了有益的经验，但是在部分地方也出现了较 突出的盲目建设的无序现象。主要问题包括： 从认识的角度来看，目标不清，思路不明，缺乏有效 的建设模式和可持续的运行模式； 从组织的角度来看，智
24、慧城市建设的组织主体迥异， 缺乏对智慧城市建设统筹组织、协同推进的能力； 从建设内容来看，存在盲目跟风现象，部分地方没有 结合新一代信息技术，仍然采用过去的信息化思路和模式； 缺乏好的建设模式，大城市建设模式相对较好，小城 市建设模式还是自上而下的普遍模式，缺乏一定的高度， 民生 市民的基本生存和生活状 态，发展机会、发展能力 和权益保护的状况等 主要涵盖与市民日常生 活息息相关的教育、医 疗、养老、就业、住房、 交通、社区服务等 经济 城市物质生产、流通、交 换等活动 包含三大产业：农业、 工业、服务业 安全 城市系统的运行状态对市 民的生活、生命、财产、 环境可能产生的损害控制 在市民能接
25、受水平以下的 状态 主要包括食品安全、治 安安全、灾害应急、生 态安全等 城市 管理 城市规划、城市建设及城 市运行相关联的城市基础 设施、公共服务设施和社 会公共事务的管理， 指挥、 联络中心 包括市场监管、行政管 理、 药品监督、 环境监测、 交通管理等 基础 设施 为社会生产和居民生活提 供公共服务的物质工程设 施，用于保证城市社会经 济活动正常进行的公共服 务系统 包括能源供应、 供给水、 交通运输、邮电通讯、 环卫环保、城市建筑等 资源 城市拥有的物力、财力、 人力等各种物质要素的总 称，分为自然资源和社会 资源两大类 自然资源主要包括土地 空间、自然矿藏、绿色 环境，社会资源主要包
26、 括劳动力、人才储备等 不同城市不同的特色，体现在不同子系统的权重、建设顺序的差异 务的物质工程设施，用于保证城市社会经济活动正常进行 的公共服务系统； 城市管理。包括城市规划、城市建设及城市运行相关 联的城市基础设施、 公共服务设施和社会公共事务的管理、 指挥、联络中心； 安全。 城市系统的运行状态对市民的生活、 生命、 财产、 环境可能产生的损害必须控制在市民能接受水平以下的状 态， 主要包括食品安全、 治安安全、 灾害应急、 生态安全等。 经济。城市物质生产、流通、交换等活动； 民生。市民的基本生存和生活状态，发展机会、发展 也缺乏整合考虑； 规划完整性问题，很多中小城市智慧城市规划缺乏
27、前 瞻性，缺乏城市管理运营设计考虑； 协同标准化问题，没有建立起适应信息资源整合和共 享的标准，无法适应未来应用整合、融合需要。 智慧城市建设的发展趋势 美丽中国、新型城镇化对智慧城市建设具有重要的影 响，新一代信息技术进一步成熟和广泛应用将有效提升城 市的创新能力。 生态文明建设要求更加重视建设绿色城市，智慧城市 建设要更加绿色、环保。例如，在智慧城市建设时，要从 全国的角度考虑云计算中心的建设及布局，回收和处理好 构建物联网的众多传感器等电子器件等； 新型城镇化不仅扩展了智慧城市的物理范围，对智慧 城市顶层设计与规划也提出了新的要求，以人为核心的理 念对智慧城市建设的内容及建设顺序的优先级
28、有着重要影 响； 通过应用新一代信息技术，将涌现出许多新的城市管 理模式和服务模式，从而增强城市管理和运营水平，提升 服务民生的质量，提升企业的创新能力。 图 2 智慧城市建设的关键要素 中兴通讯智慧城市白皮书 第一章 14 15 新时期背景下的智慧城市 城市智慧化亟待升级 市内部不同级别、不同范围内的信息共享，并逐步推进与 完善。 智慧城市的升级模式 对照上述城市智慧化阶段模型，我国现阶段智慧城市 建设明显处在不同阶段。例如，北上广等大城市总体处于 社会级，大部分二线城市则处在从组织级向领域级跨越、 或领域级向社会级跨越的阶段，三线城市则大部分还处在 数字化阶段。尽管每个城市所处的阶段并不是
29、那么严格， 但基本都可以找到自己所处的阶段。 以新一代信息技术在城市关注问题中（资源、基础设 施、城市管理、安全、经济和民生）的应用程度与广度作 为升级重点，并制订出相应的升级策略，得出了从数字化 级到组织级、从组织级到领域级、从领域级到社会级、从 社会级到持续优化级的升级模式，供处在不同智慧阶段类 城市智慧化的 5 个阶段 城市的智慧化是一个系统工程， 是一项基于城市规划、 城市现状、城市经济与社会发展的创新性活动，智慧城市 的建设除了包含信息通信基础设施、城市信息应用系统、 城市信息产业发展外，还要同步设计城市的环境生态、社 会人文、 社会发展保障与运行的机制、 体制、 法规与伦理等。 城
30、市智慧化的核心是多种技术的创新和整合，尤其是 新一代信息技术的创新和应用。 城市智慧化的程度取决于新一代信息技术的应用情况， 取决于信息在多大范围内被共享和消费。基于此，我们从 信息化建设的角度定义了城市智慧化的阶段模型。由于智 慧城市建设的复杂性，很难用一个模型来描述和刻画城市 的智慧程度，这个阶段模型同样也是如此。利用这个模型， 在今后建设智慧城市时，可以用来考虑如何利用云计算、 物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，实现城 阶段 名称 定义 1 数字化 组织内部完成了信息数字化、网络化的工作，但是多个子应用呈现竖井式开发的情况，存在多个信息孤岛； 信息以数字的形式存储下来。 2 组
31、织级 在组织（单个政府部门）内部对工作流实现了全过程信息化管理。基于云计算架构进行整体规划和布局，实 现了组织内的数据共享和数据挖掘。 3 领域级 垂直领域整体的信息化管理和监控。领域内多个相关组织的综合信息化系统规划和布局，实现了领域级别的 统一数据共享和数据挖掘，应用间互联互通。 4 社会级 社会跨行业的整合。行业间统一数据共享和数据挖掘，应用间互联互通。 5 持续优化 实现城市整体规划预测，决策支持。 型的城市参考。 在新时期背景下，城市的智慧化升级之路必须重视生 态文明建设，把民生服务摆到更优先的位置，同时也要注 升级方向 升级策略 升级重点 数字化 组织级 按照应用需求的优先 级，急
32、用先行； 注重建设模式的可行 性； 注重运营的可持续性 资源：发挥市场机制，探索建设中适合的融资模式，注重培训和培养专业技术人才 ; 基础设施：进一步完善通信、互联网等通信基础设施，有选择地建设或利用云计算 基础实施 ; 城市管理：提升对交通、城管、安防等方面的支撑能力 ; 安全：提升对食品、自然灾害等方面的预警 ; 经济：突出对传统产业的带动提升能力；培养新兴产业，打造新的增长点 ; 民生：规划以人为核心的民生保障系统，按照优先级加以推进 组织级 领域级 按照应用需求的优先 级，急用先行； 注重建设模式的可行 性； 注重运营的可持续性 资源：发挥市场机制，探索建设中适合的融资模式，注重培训和
33、培养专业技术人才 ; 基础设施：进一步完善通信、互联网等通信基础设施，建立起较完善的云计算基础 实施。建立可扩展的共享信息资源数据库 ; 城市管理：利用统一的信息平台支持城市管理功能 ; 安全：在食品、自然灾害等部分垂直领域实现全面的智慧化 ; 经济：对传统产业的改造提升能力进一步增强，具备较强的经济支撑能力 ; 民生：初步建立了以民生为主题的共享机制，在在教育、医疗等部分领域实现了智 慧化 领域级 社会级 按照城市整体发展战 略需求，可以按照先 易后难的顺序进行整 合优化 ; 关注横向和纵向共享 机制 ; 制订社会级的信息共 享机制和标准规范 资源：能够综合利用新一代信息技术集约化使用资源；
34、拥有丰富的专业技术人才 ; 基础设施：通信、互联网等基础设施完善，覆盖全市的物联网逐步成型 ; 城市管理：建立了系统、全面的智慧城市管理体系和运营体系，具备缓解或解决部 分城市问题 ; 安全：能够智慧化地预警和追溯食品、灾害和生态安全问题 ; 经济：信息技术产业成为主导产业，技术创新、商业模式创新能力强，能孕育新的 产业；支撑经济发展方式转型的能力显著增强 ; 民生：建立了完整的民生服务体系，全面覆盖市民的民生服务需求 社会级 持续优化 进一步整合 、融合; 持续提升创新能力 资源：进一步优化资源的集约化利用；人的素质全面提升 ; 基础设施：持续优化， 物联网已能够支撑城市智慧化的需求，注重利
35、用大数据支持城市管理与运营以及民 生服务 ; 城市管理：智慧基础设施和系统成为城市管理的决定因素 ; 安全：全面实现对食品、灾害和生态安全的预警和追溯 ; 经济：城市智慧化全面提升城市整体的创新能力 ; 民生：按照民生需求，具备调整和优化的能力 重建立综合协调机制、做好智慧城市顶层设计、建立健全 信息网络安全机制和体系等，以规避当前智慧城市建设实 践中存在的共性问题。 表 3 城市智慧化的 5 个阶段 表 4 智慧城市的升级模式 中兴通讯智慧城市白皮书 17中兴通讯作为全球领先的信息与通信解决方案和产 品提供商，依托其 30 余年的 ICT 领域技术和经营经验 积累优势，针对城市当前发展面临的
36、问题，提出中兴通 讯智慧城市整体解决方案。中兴通讯智慧城市整体解决方案涵盖管理、安全、 园区、 交通、 医疗、 教育、 旅游、 物流、 环保等众多领域， 全方位助力城市应对城市化发展新挑战、创建更加智慧 的城市、打造高品质生活城市。 智慧城市 以人为本 第二章 中兴通讯智慧城市白皮书 第二章 18 19 智慧城市 以人为本 更有效的管理 享和集成的标准化、平台化，满足智慧城市的数据中心、 GIS 平台、政务数据，以及各业务系统之间的数据和应用 集成需求及流程整合需求。 “城市运营中心”依据国家电子政务信息资源交换 体系设计标准，考虑和分析城市业务系统的兼容性，收 集来自各个子系统的不同信息输入
37、，分析整合到城市信息 数据库中， 来量化城市发展的阶段和预防城市出现的问题， 提升城市管理服务水平。 城市运营中心主要实现以下功能： A. 城市信息门户 B. 城市运营门户 C. 城市各业务单位的服务共享和业务协同 D. 城市基础五大库数据的接入和共享 E. 应用系统能力的接入与共享 F. 地理空间信息服务的接入与共享 G. 智慧城市服务目录管理 H. 服务的管理和控制 主要分 4 个阶段建设： 第一阶段 信息系统基础设施建设，包括城市云计算中 心，部署“城市运营中心”，利用城市中的各种传感器来 获取城市物理数据，应用大数据存储和大数据分析系统， 部署城市地理信息数据库和基于 GIS 的地理背
38、景基础服务， 部署相关的城市信息传感设备， 是城市数据感知收集系统、 数据上传存储系统、数据分析系统建设阶段。 第二阶段 城市各个部门的市政管理和服务系统统一 接入到“城市运营中心”，例如智慧教育，智慧旅游， 智慧交通，智慧医疗等业务系统。建立符合城市公共服 务基本样式的信息化协同工作体系，该工作体系以成熟 的协同工作组件为基础，为多部门协调参与提供了坚实 的技术基础。 第三阶段 面向市民大众扩大应用方式，增加室外信 息提示大屏，发布移动互联网下智能终端的 APP 应用， 增加城市信息自助服务查询终端等市民获取信息的快速便 城市化进程飞速发展，给居民生活带来质的飞跃的同 时，也给城市带来诸多问
39、题。如人口暴增、资源消耗环境 破坏加剧和城市管理服务跟不上等。如何更好地解决以上 问题，保证城市可持续发展，成为当务之急。 城市管理的现状 面临的问题 缺乏跨部门统一使用的信息系统基础设施。例如统一 的云数据中心、数据存储、大数据分析等； 尚未形成科学的信息资源开发利用、交换共享机制。 各个部门的数据分散，系统间的互联互通、信息共享非常 困难。各个业务系统也待有效整合； 尚未有效开发利用政务信息资源。城市政务信息资源 数量大、种类多，开发利用还处于初级阶段，效果不明显。 智慧城市管理目标 智慧城市管理要实现 4 大目标：测得准，传得快，算 得清，管得好。需要建立城市数据模型，建立和完善城市 人
40、口库，法人库，宏观经济数据库等五大城市数据模型， 使城市部门信息系统的互联互通，协同工作，提升效率。 城市管理的升级方向 智慧管理的升级方向主要需要建立“城市运营中心 （UOC）”，整合现有市政管理系统，做到信息共享，协 调互动。 打破传统应用系统建设中的条块分割和信息孤岛， 解决系统建设中的重复建设和投资问题，实现 IT 资源的共 图 3 城市运营中心 捷渠道。 第四阶段 建立城市的各种服务中心，尤其是社区服 务中心的建立（政府支持的非盈利型服务组织）、物业公 司（居住地基本服务组织）的业务支持系统，以全面整合 服务资源，优化面向居民提供的城市公共服务信息化平台 的应用效能。 中兴通讯智慧城
41、市白皮书 第二章 20 21 智慧城市 以人为本 城市管理典型案例一 衡阳数字城市 客户需求 方案亮点 客户收益 深圳应急指挥系统 客户需求 方案亮点 客户收益 图 5 深圳应急指挥系统 城市管理典型案例二 图 4 数字衡阳 中兴通讯智慧城市白皮书 第二章 22 23 智慧城市 以人为本 更安全的城市 中国社会稳定风险评估指标体系研究报告指出， 中国城市从整体上已经进入了一个典型的危机频发期。危 机事件高频发，加之中国城市安全基础薄弱等问题，公共 安全形势不容乐观。这就要求政府强力推进治安管理，提 高数字化、智慧化监控能力，强化对群体性事件和突发性 事件的应对措施，保持社会稳定。 城市安全的现状 构建平安城市业已成为政府建设共识，当前平安城市 的建设尚存在如下具体问题： 缺乏业务的有机整合，视频监控系统自成一体，覆盖 面小，应用面窄，缺乏
