1、2017/7/26 “两区”划定技术规程(试行) 农业部规划设计研究院 2017.07 一、编制简介 二、目标任务 三 、工作流程 四 、进度管理 报告提 纲 一、编制简介 1 、内容框架 1 范围 2 规范性引用文 件 3 术语和定义 4 总则 规程 正文7 章23 节 ，附录7 项： 5 划定流程 6 技术方法 7 成果管理 附录 一、编制简介 2 、适用范围 适用于依据中央和国务院有关文件开 展的“ 两 区” 划定工作。 规定了“ 两区” 划定工作任务、实施 主体 、工 作流程、技术方法与要求、成果管理 与信 息化 建设等 。 一、编制简介 3 、编制过程 一、编制简介 4 、发布实施
2、二 、 目标任务 1 、文件要求 以永 久基本农田为基础，将粮食和重要农 产品 生产能力细化落实到具体地块 。 做到 全部建档立卡、上图入库，实现信息 化和 精准化管理 。 国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区 的指导意见 （国发201724号） 二、目标任务 结合 农村土地承包经营权确权登记颁证和 永久 基本农田划定工作 ， 明确“两区”具 体地 块并统一编号 。 建立 “两区”电子地图和数据库 , 形成全 国“ 两区”布局“一张图” 。 1 、文件要求 国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区 的指导意见 （国发201724号） 二 、 目标任务 2 、主要任务-
3、（1 ）“两区”划定 确定 “两区”面积； 确定 “两区”空间范围； 确定 “两区”地块单元。 摸清 土地资源、土地权属、作物类型、农 田基 础设施等基本信息。 二、目标任务 2 、主要任务- （2 ）上图入库 将“两区”地块制 成电子 地图； 整理汇总划定成果 ，建立 数据库 ； 与基本农田数据库 对接。 二、目标任务 2 、主要任务- （3 ）建档立册 整理表册、图件、文本和数据等成果资料， 建立 “两区”档案； 建立档案管理制度，明确成果资料的归档、 管理 和使用。 二、目标任务 2 、主要任务- （4 ）信息化管理 定期 监测、统计、分析 耕 地 （胶园）质量等级 农 业 基础设施建设
4、与管护 作 物 种植面积、结构、布局 补 贴 、政策投入 三 、 工作流程 6 个步骤： 准备工作 图件测制 公告公示 数据建库 检查验收 成果管理 三 、 工作流程 1 、准备工作- （1 ）组织准备 成立领 导小组 制定实施方案 组建 工作队伍 开展宣 传培训 县级农业部门 乡镇 、 村组人员 专业技 术 队 伍 三、工作流程 1 、准备工作- （2 ）资料准备 基本 农田划定成果（国土） 承包 地、国有农场确权 成果（农业） 土地 利用现状调查成果（国土 ） 高标准农田建设资料（ 国土、财政、水利、 农业 、发改 ） 农业综合生产能力建设等其他资料 （同上） 三、工作流程 1 、准备工作
5、- （3 ）工具准备 测绘设 备:GPS、钢尺等 计算机 地理 信息软件 数据库软件 其他 三、工作流程 2 、图件测制-4 个环节 底图制作 实地勘查 面积量算 分 布 图编制 （由专业技术 队 伍完成） 三、工作流程 2 、图件测制- （1 ）底图制作 以永久基本农田 划 定 、 承包 地 确权成果为基础 ； 叠加高 标 准 农 田、土地利用等资料， 综合分析 ； 勾绘 “ 两区” 片块和地块 的 初始 边界 ； 对片块和地块赋予编码，制成“两区” 工作底图。 三、工作流程 “两区”空间架构 在空 间上包括区、片块、地块三个层级 ， 一个区内可包含若干片块，一个片块内可 包含 若干地块。
6、区原 则上以乡镇（街道）为基本单元。 片块 可跨村组，但原则上不得跨乡 镇 。 三、工作流程 耕地相对集中连片， 原则上平原区不 低 于500亩，丘陵 区 不 低于50亩。 有明确的经营管 护 主体 ， 或能够进行 统一生产管理。 “两区”片 块 以下列边界分隔的空间 种植单元 。 宽度1 米 以上的农村 道路 、 沟渠 、 水系等 线状地物 ； 行政区域界线 。 “两区”地块 三、工作流程 具体形式 兴化市周庄镇粮食生产功能区调查图 三、工作流程 具体形式 三、工作流程 2 、图件测制- （1 ）底图制作 三、工作流程 2 、图件测制- （1 ）底图制作 三、工作流程 “ 两区” 工 作底图
7、 2 、图件测制- （1 ）底图制作 将 基 本 农 田范围叠加到遥 感影像上； 依 据 基 本 农田范围，勾绘 “两区”片 块 边 界 。 判 读 遥 感 图像，勾绘“两 区”地块边 界 。 只有基本农田资 料 ， 怎样 制 作 底图 ？ 三、工作流程 将 承 包 地 块叠加到遥感影像上； 判 读 遥 感 影像，合并承包地块， 勾 绘 “ 两 区”地块边界； 判 读 遥 感 影像，进一步勾绘“两 区”片块边 界 。 只有承包地确权 资 料 ，怎 样 制 作底 图 ？ 2 、图件测制- （1 ）底图制作 三、工作流程 判读遥感图 像 ， 勾 绘 “ 两区”地块边界； 在集中连片 的 地 块 范
8、 围 上进一步勾 绘“ 两区” 片块边界。 没有基 本 农 田 、承包地确权等资料，怎样制作底图？ 2 、图件测制- （1 ）底图制作 三、工作流程 2 、图件测制- （1 ）底图制作 “两区”编码 三、工作流程 2 、图件测制- （2 ）实地勘查 对照工作底图，实地勘查 片 块和地块位置、数 量、边界、作物 类 型 ，农 田 基础设施 等 ； 工作底图与实地不一致的，核实无误后修改 工 作底图，确保图 、 数 与 实地一致。 已 完 成 高 标 准农田建设的片块，应记录田间道 路、沟渠 、 机井 等 基础信息 。 三、工作流程 2 、图件测制- （2 ）实地勘查 漏划的连片耕地 三、工作流程
9、 2 、图件测制- （2 ）实地勘查 基本农田发生变化：高速公路两边 70米范围内的基 本农田变为高速 公 路 防护 林 带 。 三、工作流程 2 、图件测制- （2 ）实地勘查 未发包的集体耕 地 三、工作流程 2 、图件测制- （3 ）面积量算 按地 块 图 斑 进行地块面积量算，并汇总生成片 块 面积 、“ 两区” 面积 ； 对目 前 只 能 落实到片块的个别区域，可暂依据 片块的上图图斑 进 行 片块 面 积 量算 。 本规程所指面积 为 水 平投 影 面 积。 三、工作流程 2 、图件测制- （4 ）分布图制作 “ 两区” 空 间 分布图应能够体现 ： “ 两区” 地块 、 片块界线
10、 、 代码 县 、 乡 、 村界 道路 、 水系 坐标系 、 比例尺 、 指北针 图例 、 图廓 三、工作流程 3 、公告公示 材料准备 ：“ 两区” 分布图，以乡镇（街道、场） 或标 准 图 幅 为 单位，标注面积、村组等信息； 公告公示：由乡镇（街道、场）、村（组）审核， 在涉及的村组或 国 有 农场 等 公 告公 示 ； 勘误修正： 有 异议的，实地勘查，再次公示； 结果确认： 由 村组、国有农场等签章确认。 三、工作流程 3 、公告公示 材料准备 公告公示 勘误修正 结果确认 三、工作流程 4 、数据建库 将“两区”划定的基础资料、图件、表册 等 成 果，建立“ 两区” 数据库 。 三
11、、工作流程 （由专业技术 队 伍完成） 基础地理信 息 ：行政与区域界线、 权属界线 、 有 明显标示作 用的线状地物等 。 土地信息：耕地、道路、河流等土地利用类型 。 “ 两区”专题信息：“两区”片块、地块、作物类型、农田 基础设施等 。 5 、检查验收 内容 面积 是否达标、流程 是否规范、数据库 是否符合标准等 方法 内业审核、内业检测和实地抽查。 组织 作业单位自检自验 县级农业部门检查验收 省级农业部门抽查核实 三、工作流程 6 、成果管理 成果归档、数据汇交、共享应用。 图件： 包括工 作底图 、“两区”空 间分布 图、数 字正 射影像图等。 数据：“两区”划定 数据库 。 表册
12、： 包括“ 两区” 划定汇 总表、“两区”管护 责任 一览表等。 报告： 文件、 方案、 管护责 任书、 检查记 录、技 术报 告、工作报告等。 三、工作流程 各级职责 工作流程 准备工作 图件测制 公告公示 数据建库 检查验收 成果管理 县级 市级 省级 国家 三 、 工作流程 以县为基 础组 织实施 。 四 、 进度管理 农业部已开发部署了全国“ 两区” 划定进度 上报系统 ，http:/ 。 四 、 进度管理 1 、 系统功能 基本功 能 ： 登录管 理、公 告管理 、系统 管理； 任务管理 ： 进度上 报、进 度审核 、填报 审核； 信息管理 ： 数据查 询、统 计分析 、报告 输出。
13、 县级用户：每年1 次填报基础信息、每月1 次填报进度信息； 市级用户：审核县级上报信息，查询各县工作进度； 省级用户：审核县级上报信息，查询市级工作进度，发布公告； 部级用户：下达任务，查询、统计省、市、县三级上报信息，生 成进度统计报告。 2 、用户类型 四 、 进度管理 四、进度管理 3 、填报指标- 基础信息 “两区” 主要作物品 种 全县作物播种面 积 已建高标准农田 面 积 应划入“两区” 面 积 下辖乡镇数量。 “两区”乡镇数 量 下辖村数量 “两区”村数量 “两区”重叠情 况 采用的工作底图 四、进度管理 3 、填报指标- 月度信息 经费安排情况 宣传培训情况 工作进展 已划定
14、面积 四、进度管理 4 、统计分析 工作进度统计 “ 两 区 ”面积划定比例 “ 两 区 ”划定乡镇数 “ 两 区 ”划定村数 “ 两 区 ”划定完成情况 上报信息统计 基础信息统计 月报信息统计 上报情况统计 实 报 未 报（实报数量和比例、未报数量） 审 核 情 况（待市审核、待省审核、审核不通过数量；审核通过数量及比例） 四、进度管理 5 、用户界面示例- 县级用户 四、进度管理 5 、用户界面示例- 省、市级用户 每个月定时审核 县 级 填报 信 息 每月 任 务 期 间 ，关注“上报情况统计”，督促填报 慢的地区，抓紧 填报 联系人 农业部规划设计研 究院， 农业资 源监测 站 裴志远，研究员， 站长 13611316781 胡华浪，高级工程 师，副 站长，010-59197151 游炯，博士，高级 工程师 13581726791 谢谢！
