1、 1 巴政办发2018139 号巴 马 瑶 族 自 治 县 人 民 政 府 办 公 室 关于印发巴马瑶族自治县殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知各乡镇人民政府，县直各有关单位：巴马瑶族自治县殡葬领域突出问题专项整治行动方案已经自治县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。巴马瑶族自治县人民政府办公室 2018 年 9 月 7 日 （公开方式：主动公开） 2 巴马瑶族自治县殡葬领域突出问题专项整治行动方案为贯彻落实全国、全区、河池市殡葬领域突出问题专项整治电视电话会议精神，进一步规范和加强殡葬管理，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，促进全县殡葬事业健康规范发展，着力维护人
2、民群众切身利益，按照全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案、全区殡葬领域突出问题专项整治行动方案和全市殡葬领域突出问题专项整治行动方案要求，我县决定从 2018 年 8 月下旬至 9 月下旬，在全县范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动。为确保整治行动顺利开展，现制定方案如下：一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署和自治区深化殡葬改革的工作要求，通过开展为期 1 个月的殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓、炒买炒卖墓穴等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓
3、企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。二、重点整治问题 3 （一）整治公墓建设运营中的违法违规行为1.未经批准擅自兴建公墓设施。2.公墓未依法办理建设用地手续。3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）外，向未出具死亡证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）。5.建造、出售（租）超广西壮族自治区殡葬管理条件规定面积墓穴（墓位）。6.违反价格管理规定，不按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，在出售（租）墓穴（墓位）、价格垄断等违法行为。7.农村公益性
4、墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。8.宗教活动场所与商业资本合作，违规从事营利活动。（二）整治殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为 1.违反公开、公平和诚实信用原则提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。2.违规经营、欺行霸市行为。包括以暴力、要挟、欺诈等不正常手段，控制和垄断某一区域的某一项或多项殡葬服务或 4 丧葬用品交易，强买强卖，排除或限制竞争等行为。3.违规运输遗体行为。4.违规制售土葬棺木等封建迷信用品行为。此次专项整治范围包括全县所有公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间。三、工作步骤和进度安排（一）制定方案，动
5、员部署。（2018 年 8 月下旬）各乡镇、各相关部门组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。（二）全面自查，扎实整改。（2018 年 8 月下旬-9 月中旬）各乡镇、各相关部门要组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（自查和检查表见附表）。9 月 15 日前，各乡镇、各相关部门要向部门联席会议办公室（设在自治县民政局）报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。（三）开展督查，调研评估。（2018 年 9 月下旬）自治县民政局会同相关部门成立联合督查组，对各乡镇专项整治情况进行指导和督查评估，加强对全县整改情况
6、的复查核查，推进整改落实。对督查发现的重大问题，及时向当地党委、政府反馈，推动解决；对各地好的经验和做法，进行总结推广。 5 （四）总结报告，完善制度。（9 月底前）各乡镇要对本地专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，把整治成果应用于制度创新和日常服务管理之中，着力完善制度措施，强化日常监督，建立健全长效机制。四、相关措施要求（一）切实加强组织领导。专项整治行动期间，自治县建立殡葬领域突出问题专项整治行动部门联席会议制度，自治县人民政府分管民政的副县长担任召集人，自治县民政局主要负责人担任副召集人，自治县民政局、发展改革局、民宗局、公安局、司法局、国土资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、林业局
7、、卫生计生委、工商质监局、法制办等部门为成员单位，办公室设在县民政局，负责全县专项整治情况的日常工作、定期通报、督促检查评估和开展政策指导等工作。各乡镇、各相关部门也要建立由乡镇长、单位主要领导担任组长的专项整治行动领导小组，全面负责本乡镇、本部门专项整治工作，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。（二）加强部门协作配合。各部门要在整治工作中各司其职，各负其责，齐抓共管。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓等机构做好自查排查等工作，全面摸清公墓建设运营情况底数，建立整治台帐，推动整治工作整改落实到位。发展改革和物价部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设
8、施投入及殡葬服务价格制 6 定情况的检查，加强对基本殡葬服务设施投入的检查。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、道路交通安全管理等违法行为，配合民政部门处理长期存放的涉案遗体。交通运输部门要查处丧事活动中违反运输管理等违法行为。法制部门要加快推进殡葬法规制度完善工作。司法部门要做好涉及殡葬事项的人民调解等工作。国土资源和林业部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。住建部门要加强公墓建设情况的检查监督。卫生计生部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。工商质监部门要按照今年 6 月国家市场监管总局印发的关于开展殡葬服务收费专项检查的通知（国市监价监201878 号）要
9、求，依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。民族宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设等行为。（三）确保专项整治效果。各乡镇各部门要针对殡葬管理历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，加强风险隐患排查和源头防控，制定风险预警和应急预案。要密切配合协作，积极开展联合执法，对突出问题要运用多种手段综合施策，依法依规、积极稳妥予以清理、查处和解决，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。对在专项整治行动期间顶风作案的，要依法从严从重处理。要 7 充分发挥
10、村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。要充分运用现代科技手段，加大巡查力度，从源头上防控新发生的非法占地建公墓行动。（四）推动建立长效机制。各乡镇各部门要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，建立健全规范管理的长效机制。各级人民政府要加强属地管理，落实监管责任，通过实地督查、随机暗访、第三方调查等方式，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度。要加强殡葬领域重点难点问题研究，加快完善地方性法规、规章、政策文件及规范标准，
11、为殡葬管理提供法制保障。（五）积极引导舆论宣传。各乡镇各部门要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。要加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。自治县殡葬领域突出问题专项整治行动部门联席会议成员单位要根据本行动方案的职责分工，切实负起责任，积极组织开展分管领域整治工作，并于 2018 年 9 月 30 前将整治工作情况汇报报送自治县殡葬领域突出问题专项整治行动部门联席会议办公室（自治县民政局）。巴马县举报投诉电话：0778- 8 6212252，邮箱：。附件
12、：殡葬管理工作情况自查和检查表 9 附件殡葬管理工作情况自查和检查表单位（盖章）： 填表人： 联系电话：检查项目 序号 检查内容 检查细则 检查方式 检查结果1 建立专项整治行动领导协调机制 是否建立并切实发挥作用 查看文件、会议纪要及落实情况等2 纳入考核 是否纳入目标管理、绩效考核 查看文件、会议纪要及落实情况等3 财政投入 是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算，2017 年各级财政保障情况 查看文件及落实情况等4 土葬区域划分 是否以省政府文件明确火葬区和土葬改革区的划分，近五年是否有过调整 查看相关文件及落实情况等5 殡葬设施规划编制与实施是否编制殡仪馆、殡
13、仪服务站、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划，各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地查看规划文件、审批文件、实地查看等（一） 组织领导情况6 党员干部带头推动殡葬改革情况 相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况 查看文件、相关材料及落实情况等未经审批设立的数量及占比，新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比查看文件、档案材料、机构名录等（二）公墓情况 7 审批情况 未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用地面积及占比查看文件、档案材料、统计数据等 10 检查项目 序号 检查内容 检查细则 检查方式 检查结果采用划拨、租赁或出让方式获得土地的
14、公墓数量及分类占比 查看统计数据等8 用地情况用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况查看文件、档案资料、统计数据等9 土地使用 已开发使用的土地面积及占比，已使用墓穴和格位数等情况 查看统计数据等10 建设规划 擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比 查看档案材料等11 预售和出售 向不符合规定的对象预售墓穴（格位）的公墓数量及预售的墓穴（格位）数量 查看协议、统计数据及整改落实情况等12 墓穴、墓位占地面积 占地 1 平米、超过 1 平米、小于 1 平米的墓穴数量及分别占比 查看统计数据等13 墓位价格 墓位价格构成及定价方式，不同区间墓价情况及分类占比；明码
15、标价与重要信息公开情况 查看统计数据等（二）公墓情况14 年检近三年是否开展年检，未通过年检的公墓名称、数量和占比 查看年检材料等15 执法机构 是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量，职工数、经费保障情况 查看文件、实地查看等16 管办分开情况 是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量 查看相关材料（三）殡葬监管执法17 执法情况对殡葬服务机构的监管情况，对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况，与相关部门联合监管执法情况查看档案材料等 11 检查项目 序号 检查内容 检查细则 检查方式 检查结果18 设施建设 未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量 实地查看等（四）宗教活动场
16、所骨灰存放 19运营和监管情况 提供对象范围及收费或变相收费情况，日常监管情况 查看票据或相关档案材料等20 举办主体 政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比 查看证照、合作协议等21 审批情况 未经审批设立情况，新建、改扩建等用地未依法办理用地手续情况 查看相关材料、统计数据等采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比查看材料、统计数据等22 用地情况 用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况查看文件、档案资料、统计数据等（五）城镇公益性安葬（放）设施23 收费情况 政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况 查看票据等24 审批情况 未经审批设立的数量
17、及占比 查看相关材料及整改落实情况等25 用地情况用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比查看文件、档案资料、统计数据等26 提供对象 向村民以外的人员出售墓穴数量及占比 实地查看、检查整改情况等（六） 农村公益性墓地、骨灰堂等安葬（放）设施27 墓穴占地面积 建造家族墓地及占地超过 1 平米的墓穴情况 实地查看等 12 检查项目 序号 检查内容 检查细则 检查方式 检查结果28 将应当火化的遗体土葬 违规土葬的数量、监管执法情况 实地查看、检查整改情况等29 骨灰散埋乱葬 在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况 实地查看等（七
18、）农村散埋乱葬30 红白理事会等组织 红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况 查看材料、统计数据、听取介绍等31 审批情况 未经审批设立的数量及占比等情况 查看相关材料、统计数据等（八） 殡仪服务站（中心） 32 经营范围 从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站（中心）的数量及占比等情况查看证照、实地查看等33 殡葬中介服务、丧葬用品销售 办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况 查看证照、材料、实地查看、听取介绍等（九） 其他34 医疗机构太平间 外包经营、开展营利性殡仪服务等情况查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等 13 抄 送：自治县党委各部门，各人民团体。自治县人大常委会办公室，自治县政协办公室，自治县人民法院，自治县人民检察院。 巴马瑶族自治县人民政府办公室 2018 年 9 月 7 日印发
