1、第一章 环境与环境问题1.2 当代环境问题的产生及特点世界主要的环境问题1、 沙尘暴成因：自然：干旱、大风、气流上升；人为：植被破坏。分布：我国西北、华北（春季）。危害：降低大气能见度，危害健康、交通、湖泊、水库、农业生产、村庄、城市。措施：生物措施：保护好现有植被、植树造林；工程措施：跨流域调水、引水灌溉；管理措施：退耕还林、还牧。2、 荒漠化成因：自然：气候干旱，植被退化，物理风化加剧，风力强劲；人为：滥伐、滥垦、过度放牧。分布：西北、华北北部、东北西部。危害：生态环境恶化，耕地、林地、草地面积减少。措施：生物措施：保护好现有植被、植树造林；工程措施：跨流域调水，引水灌溉；管理措施：退耕还
2、林、还草。3、 沙化成因：自然：气候干旱，植被退化，物理风化加剧，风力强劲；人为：滥伐、滥垦、滥牧。分布：季风区的边缘地带。危害：生态环境恶化，耕地、林地、草地面积减少。措施：生物措施：保护好现有植被、植树造林；工程措施：跨流域调水，引水灌溉；管理措施：退耕还林、还草。4、 水土流失成因：自然：暴雨、土质疏松、植被覆盖率低；人为：滥垦、滥伐及工程建设。分布：黄土高原，南方地区的丘陵、山地。危害：使山区成为荒漠，高原面沟壑纵横，淤积湖泊、河床、加剧洪涝灾害。措施：保护好现有的森林和植被，大力开展植树造林种草；严禁开垦陡坡地。5、 公害病成因：工业废水中的重金属污染，如日本的“水俣病”（汞）。分布
3、：城市、工矿区及其周围地区。危害：危害人体健康，出现中毒症状。措施：修建污水处理厂，污水经处理后排放。6、 水体富营养化成因：含 N、P 的废液大量排入池塘、湖泊、河流。分布：城镇郊区、江河湖海。危害：水中缺氧，使水生生物生存受到影响。措施：减少化肥和农药的使用量；使用低存留的化肥农药；工业废水、生活污水经处理后再排入江河湖海。7、 赤潮成因：自然：温度高；蒸发大，降水少；水体交换少；丰富的营养物质。人为：含N、P 的工农业废水、生活污水排入大海。分布：工业、城市集中的沿海；我国最易发生的海域是：珠江口、长江口、渤海等。危害：使水中溶解氧浓度降低，导致生态失衡；产生毒素，危害水生生物的生长繁殖
4、和渔业生产、水产养殖。措施：减少化肥和农药的使用量；使用低残留的化肥农药；工业废水、生活污水经处理后再排入江河湖海。8、 酸雨（pH5.6）成因：燃烧煤和石油排放出大量的 SO2、NO3 等。分布：世界：西欧、北美、日本；我国：主要在南方。危害：河湖水酸化，危害生物；土壤酸化，危害森林、农作物，危害人体健康，腐蚀建筑物。措施：对石化燃料进行无渣处理；进行技术改造；加强综合利用，变废为宝，化害为利。我国的酸雨主要是硫酸型酸雨，主要是由于燃烧煤炭排放大量 SO2 造成的。我国酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东及四川盆地、华中、西南、华东沿海地区、华南和北方地区是我国五大酸雨区。南方较北方严重，北
5、方酸雨主要在夏季。9、 温室效应成因：森林大量减少，大量使用石化燃料。分布：全球。危害：全球变暖，极地冰融化，海平面上升，淹没沿海低地；使各地降水和干湿状况发生变化。措施：大力开展植树造林，减少石化燃料的使用量。10、臭氧减少成因：人类大量使用制冷剂、杀虫剂等，使空气中氟氯烃增多。分布：南极臭氧空洞，北极臭氧层变薄，青藏高原上空臭氧层变薄速度加快。危害：地面紫外线辐射增强，损害人的免疫力，易患皮肤癌；危及海洋生物，导致全球变暖。措施：禁止或减少氟氯烃的排放；积极研制制冷系统。11、光化学烟雾成因：汽车尾气中的碳氢化合物和氮氧化合物。分布：不利于气体扩散的一些谷地和大城市。危害：降低能见度、损害
6、植物体，危害人体健康。措施：严格控制汽车尾气中有害气体的排放量。12、石油污染问题成因：人类以各种方式向海洋中排放大量石油，并使海洋表面漂浮一层很厚的油层所产生的。该油层可以强烈吸收太阳辐射，使自己本身强烈增温，抑制氧气的溶解和海水的蒸发，阻止上下层表面像沙漠一样炎热而干燥，人们把这种现象称为海洋污染。危害：海洋污染，可使海洋水生生物因为得不到氧气而大量死亡，使沿岸地区气候变得更加炎热干燥，干旱面积将会扩大。措施：及时清理石油泄漏、石油生产排放到海洋中的石油。13、生物多样性的消失原因：大面积森林采伐，火烧和农垦；草地过度放牧和垦殖；生物资源的过分利用；工业化和城市化的发展；外来物种的大量引进
7、或侵入；无控制的旅游；污染；全球变暖等。措施：采取就地、迁地保护等实际措施保护物种；运用法律和国际公约保护野生动植物；加强宣传、教育、提倡公众参与。14、湿地减少原因：围湖造田，泥沙淤积。气候变暖，蒸发增强，湖面减小。措施：退田还湖，植树造林。15、城市环境问题成因：人口增长过快，工业大量集中，缺乏科学规划。分布：一些大城市及部分中小城市。危害：环境污染严重，交通拥挤，居住条件差，绿化面积少，不利于改善环境，社会秩序差。措施：控制城市规模（人口和用地），合理规划，加强管理（郊区城市化，建设新城和卫星城，分散大城市的职能）。深刻认识环境问题产生的根源第一、环境资源的公共性。环境资源属于公共物品，
8、具备效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特征。这些特征使得人人都想成为“免费搭车者”，结果必然导致环境质量下降。第二、环境污染的负外部性。环境污染具有很强的负外部性，即私人边际成本小于社会边际成本。比如一个厂商排放了污水，会导致临近居民饮用水质量下降、鱼类减少、其他厂商安装治污设备等外部成本的发生。第三、环境主体的有限理性。首先，人们对环境的认识需要一个过程；其次，由于经济发展水平的制约，人们不得不以牺牲环境为代价来换取经济增长；最后，人的短视性及机会主义倾向也会驱使人类只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾局部利益，不顾全局利益。第四、环境信息的稀缺性和不对称性。环境信息是稀缺的，因
9、此人们倾向于封锁信息，以保证自身优势。环境信息还是不对称的，比如污染者对于他的污染状况、污染物的危害等往往比受污染者了解的多得多，但受个人利益驱使，污染者往往会隐瞒这些信息，以继续其污染行为。第五、环保投资的规模报酬递增性。在环境保护方面，单个企业投资防治往往是不经济的。比如，对于中小企业，如果地域集中，那么各企业单独建污水处理设备，远不如集中建一个污水处理厂更为经济有效。析我国环境问题产生的四大根源近年来，我国环境问题随着经济社会飞速发展而日益突出，已经严重影响和制约了我国各方面协调发展，特别是对全面建设小康社会和构建和谐社会建设提出了严重挑战。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题
10、，在我国近 20 多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。 我国环境问题的日趋严重是与高消耗、高污染的粗放式经济增长方式分不开的。在这种粗放式增长背后还隐含着其他一些主客体原因，归结起来主要有四大根源：一、环境问题产生的认识论根源1.人类中心主义的误导。现代众多的环境问题在很大程度上缘于人们认识上的短视和盲区，表现在人类共享问题上，就是对自然的片面认识所产生的一系列错误自然观自然控制论、环境决定论和人类中心主义论；表现在人与社会发展关系问题上，就是一种机械的发展观。(吴次芳等：我国沿海城市的生态危机与调控机制
11、以长江三角洲城市群为例，中国人口、资源与环境，2005 年第 3 期)很久以来，人们以人类为中心，忽视自然，忽视人的生存本质，放大了人的主体性，认为人可以成为自然界的征服者。无视自然的存在和价值，使文明的发展一步步地走向了人类的对立面，人类在追求进步的同时也为自己的持续发展设置了障碍和陷阱。2.业务知识欠缺，管理者素养低下。尽管 30 年来我国环评队伍的“质”和“量”都大幅提高，但环评队伍业务素质仍参差不齐，某些环评人员职业素质不高，责任心不强，不坚持科学评价，不能以客观事实和科学数据说话，评价结论含糊，模棱两可。某些环评单位或评审专家出于经济利益的考虑，站在投资者的立场上，不能全方位考虑环境
12、负荷，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性；还有个别环评单位弄虚作假，编造、伪造数据，或者隐瞒事实，严重影响了环境影响评价制度的落实。这些现象都使环境问题疏于监管而逐渐恶化。3.法律意识淡薄，依法办事观念不强。在 2005 年的“环评风暴”中的“圆明园事件”折射出人们的法律意识和依法办事观念的欠缺。由此可见，加强法律法规学习和强化全社会的依法办事观念迫在眉睫。4.观光旅游观念趋同，审美情趣单调。必须承认，很多工程的初衷更多的仅是为开发旅游资源，以“满足游客”的需求。但是仅从狭隘的旅游观光观念出发，这种审美视角和情趣就会有失偏颇。在我国大力开发旅游资源的今天，审美情趣也在“畸形”发展。以圆明
13、园为例，如果我们把圆明园等同于一般的公园，就会贬低她作为文化遗址和中国园林之集大成者的价值。圆明园既是中华民族遭西方列强侵略、西方文明践踏东方文明的历史见证，是供全国人民乃至世界人民追忆、反思的难得场所；又是体现中国传统文化精髓的珍稀标本。圆明园管理处应该下大力气引导中外游客学习、汲取中国古人的智慧，而不是热衷于搞划船旅游、造新的人工景点。所以，这种仅为观光旅游的狭隘观念和审美情趣亟待更新。二、环境问题产生的经济根源1.企业追求高利润、环保意识薄弱。当前，我国正处在计划经济向市场经济转型时期，同时又是社会主义初期阶段，经济发展多以粗放型为主。企业大多只顾追求利润而对环保问题毫不关心、置之度外，
14、甚至为追求高额利润不惜以牺牲环境为代价，环保意识无从谈起。2.地方官员为追求政绩，重经济发展，轻环境保护。各级地方政府作为一级利益主体，为追求利益最大化，往往采取行政手段，实施地方保护，而对跨界生态环境鲜有重视。对坚持和完善各级政府环境目标责任制，完善环境综合整治目标管理体系，将环境质量改善幅度、污染物排放总量削减率等指标纳入考核评估等方面意识不够。地方政府为追求短期政绩而急功近利，甚至为经济发展不惜以牺牲环境为代价的问题还很严重。三、环境问题产生的制度根源1.实施环境质量标准的管理战略和体系尚未整体形成。环境质量标准是考核生态环境质量的最好依据，是保障国家环境安全总体目标的集中体现。但是，由
15、于环境质量标准先于环境法律形成，并独立于环境法规体系而按标准体系运行，在构建国家环境管理战略和法规体系时，没有整体认清和明确环境质量标准的战略地位和作用。对如何达到环境质量标准目标，尚未形成科学完整的、能够反映不同环境要素特点的环境质量标准实施体系和措施，在一定程度上影响了环境质量改善的整体进程。2.环境质量还没有纳入国家可持续发展宏观调控体系，预警机制不到位。为保障环境安全，应当建立一套以环境质量标准为科学依据的环境质量状况监测、评价、预警机制，为经济、社会和环境可持续发展提供准确的环境信息，提高环境对经济发展、社会稳定的支撑能力。目前构建的环境管理体系还是基于“先污染，后治理”被动管理模式
16、，环境质量还没有纳入国家发展宏观调控体系，环境质量预警机制尚未建立。(“十五”国家重大科技专项我国环境保护标准发展战略研究报告)3.排放标准未能有效执行，污染物排放总量居高不下。由于我国基本上是长期实施“超标排污收费”的经济手段，没有及时建立“超标违法”强制措施，同时超标排污费远低于污染治理成本，排污者宁愿缴纳超标排污费也不愿支付过高的污染处理成本，这是污染物排放总量居高不下的重要原因。4.城市扩张的无序化。城市是一个以人类生产和生活活动为中心的，由居民和城市环境组成的自然、社会、经济综合生态系统。城市是人口最集中，经济活动最频繁的地方，也是人类对自然环境干预最强烈，自然环境变化最大的地方，在
17、城市集中了大量的工矿企业，人类的生产和生活活动消耗了大量的能源和物质，伴随着生成大量废弃物，远远超出了自然净化能力，污染日趋严重。城市生态系统又是一个多功能的复杂而脆弱的生态系统，只要其中某个环节发生问题，就会破坏整个城市生态系统的平衡，因此使城市成为我国环境问题最为集中、最严重的区域。(李爱贞：城市地域扩张与环境影响评价兼论济南市南部山区开发)我国很多城市存在着类似的扩张问题，有些缺少战略规划和战略评价，导致出现了如人口膨胀、交通阻塞、资源匮乏、环境污染等问题。5.规章制度不健全、监督薄弱。由于我国的环保部门一直没有独立的执法地位，尤其是地方环保机构、人员和经费都由地方政府确定，对地方环境负
18、有主要监管责任的环境执法者并未被付诸相应的权力，导致其在执法过程中处境尴尬，经常碰壁，无功而返。由于经济增长本身就是政府主导的，环保部门无力抗衡地方政府的投资冲动，很难对地方官员支持的项目进行严格的监管。此外，“违法成本低，守法成本高”也是我国环境影响评价制度在执行中存在一些问题的重要原因。尽管一些地区也制定了一些与环评法相应的法规，但由于各种原因，法规落实不很到位，环境评价不能有效运转。6.缺乏民主、公开、科学的决策机制。我们需要提倡和发扬民主、公开、科学的决策机制，以使所有的工程项目都能遵照环评法严格执行。(李爱贞：城市地域扩张与环境影响评价兼论济南市南部山区开发)很多部门和地方没有真正将
19、规划环评纳入决策过程，规划环评作为环境保护参与综合决策主渠道的作用难以得到发挥。同时，未进行环评即通过规划审批的违法现象具有一定的普遍性，对违法行为的追究得不到落实。民主、公开、科学的决策机制的缺失，是很多工程仓促上马的重要原因。四、环境问题产生的科技根源1.科技异化。迄今为止，所有的技术，即使是最原始的技术（比如原始技术之运用于战争），对人类社会的作用，都具有两面性，其中有善的作用，也有恶的作用。在实际的社会应用中，技术本身会产生正负两种效应，即技术的“异化”，也就是说，技术作为人的即主体的客体，在发展过程中逐渐地背离了主体最初创造它时的目的，而分裂出它的对立面，变成异于自己的力量。比如，人
20、类发明农药的目的是捕杀害虫，但它又反过来伤害人自身而且可产生持续污染；发明了塑料，却又增加了白色污染；等等。总之，因科技发展与应用过程中的科技异化使科技应用不当或滥用科技对环境产生的破坏作用所造成的后果是非常严重的。(吴次芳等：我国沿海城市的生态危机与调空机制以长江三角洲城市群为例，中国人口资源与环境,2005 年第 3 期)因此要善用现代科技善的一面，慎用其“恶”的一面，确保科技造福社会。2.科技的客体性排斥人的主体性。科技作为客体性的异己力量不断排斥人的主体性，从而会使人的行为目的发生紊乱，最终使人的理性实践活动被异化为非理性的本能动作。在一些地方，科技实力比较雄厚，但是功利主义的科技发展使得人们只重视发展那些能够取得较高经济效益的科技，却不管其是否破坏生态环境。这也是造成我国生态环境危机的一个重要原因。总之，我国环境问题已经非常突出，也已经引起了国家的高度重视。问题是我们需要认清和把握环境问题产生的根源，并从根源入手，用切实有效的手段加以解决，以使政治、经济、文化、社会与环境和谐有序发展。
