1、威尔逊的行政学理论生平简介；托马斯伍德罗威尔逊（1856-1924） ，美国第 28 届总统，美国历史上著名的政治家、教育家、历史学家，同时也是杰出的改革家与行政学家。普林斯顿大学哲学博士，主要研究政治与政府、法律，著作与论文颇多。主要经历；1886-1902：政治学教授，教授研究，1902-1910；普林斯顿大学校长，1910-1913，新泽西州州长，1913-1917，美国总统，主要著作；1885国会制整体 ，1887行政学研究 ，1908美国的宪法政府 ，1889国家 。行政思想产生的思想渊源及时代背景，思想渊源；受欧洲大陆主要是德国的行政研究思想影响，其中特别受到斯坦因的影响。斯坦因对
2、威尔逊产生影响的行政思想有两个方面；1，在一定程度上对政治与行政的划分；政治-宪政：是国家这一人格主体有组织的意志，行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力，是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。2，规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系，任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在” ，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织-行政机关的发展、结构；行政行为-其自身的独
3、特规律；行政法规 -“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动威尔逊行政学理论的主要内容 1，研究的必要性，a,分析行政学没有进行专门学科研究的原因，自由竞争时期（1780-1860 第一次现代化浪潮） ，人们关注的焦点是政府机构，政府zhi 能很简单（保证社会的安全与秩序） ，容易执行和操作，没有研究行政管理的需求。B,行政学研究的必要性，政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果，私人垄断时期（19 世纪下半叶至 20 世纪初的第二次现代化浪潮） ，经济社会快速发展，社会公共事务增多，政府职能扩大，行政管理变得日益复杂
4、、困难，迫切需要科学理论的指导，根本原因：社会发展需要。行政学的目标和任务行政管理的实质 威尔逊将行政从政治中分离出来，将之视为与政治、宪政不同的事务，并通过与政治、宪政等概念的比较而揭示出行政的本质，指出了行政管理的运行方式和适用范围。主要从三个方面阐述：1，行政管理是什么？行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作。 “行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府，它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史” 。2，行政管理与治理的关系：a, 行政不同于政治，行政是置身于政治所特有的范围之外的，虽然行政管理的任务由政治加以确定，
5、行政管理的问题不属于政治问题，政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围，行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术职员的事情” 。B，行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分，行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关，行政科学是政治科学的最新成果。结论：政治与行政既有联系，又有区别。二者是普遍与特殊、决策与执行的关系。3，行政与宪政制度的关心：二者是一般决策（宪政）与特殊手段（行政）之间的关系。A,行政在本质上不同于宪政制度，行政是对法律的执行而不是法律本身：“公共行政是
6、公法的明确而且系统的执行活动，一般法律的每一个具体执行的细节都是一种行政行为” 。有关正政府活动的大规模计划并不属于行政管理的范围。宪政制度索要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段。B. 宪政与行政职能之间并不完全是“意志”与相应的“行动”之间的区别，因为行政官员也有意志以选择执行的手段，并非纯粹的被动。研究渊源与研究方法历史渊源（1）英美两国缺乏研究行政管理的历史：美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治评论，注重研究抑制行政权利的艺术而忽视改善行政方法的艺术。2，对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需要相适应，3 ，必须对欧洲的行政科学加以改造，
7、使之（在思想、原则、目标上）美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。研究方法人事行政思想 1，提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一，2 ，对官员素质的重视，威尔逊特别强调政府官员应该具有良好的态度，3.提高政府官员的工作质量的建议，在他看来，高新、优厚的福利待遇和良好的职业发展是提高官员工作质量的重要途径。行政监督思想-注重公共舆论主要是通过他对公共舆论与行政管理之间关系所进行的分析二得到阐述的， “公共舆论将起权威性评判家的作用。 ”“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反映”行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。其他行政思想关于行政体制（
8、政府间关系）的思想；主张建立完善的公共行政机构，要给与地方政府机构以新的生命；要组建地方分权制度；关于行政伦理的思想：他明确的提出了行政官员应以良好的态度为人民服务，人美“严格说来统治者只不过是被统治者的仆人而已”等观点。简评1， 威尔逊理论的价值，1，威尔逊提出的政治与行政二分法，使公共行政管理学脱离政治学，成为一门独立的学科，2，比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性，较为准确的揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究的目标和任务，3，对诸如人事行政、行政监督、行政道德（伦理）等行政学研究的具体内容作了阐述，4，对行政学研究的应遵循的方法论原则提出了自己独到见解，其思想中的某些观点至今仍不失精辟，对当今仍有启示和借鉴作用。2：威尔逊理论的局限性，a,对政治学和行政学的划分依然不是很清晰，而且没有进一步提出政治与行政二者之间到底有哪种关系和行政的研究是否能成为一门类似于自燃科学的学科。B, 没有深入到行政学领域研究专门的问题，如，他在人事行政和行政监督方面的观点还知识揭示了初步的原则，缺乏深入分析。
