1、环境污染防治的经济刺激机制研究 以环境污染责任保险制度为例 郑菲菲 贾爱玲 浙江农林大学法政学院 摘 要： 环境污染防治工作应从市场入手, 综合运用多种经济刺激机制。 环境污染责任保 险是典型的经济刺激手段, 通过成本收益的方式调动企业自主防污积极性, 并为污染防治提供制度保障。 通过比较分析, 相较于其他经济刺激手段环境污染 责任保险具有成本低、刺激性强、市场广、秩序性强等优势。应推行强制保险为 主、 自愿保险为辅的投保模式, 扩大投保基数;合理设定赔偿限额;实行差别保险 费率。 关键词： 环境污染防治; 经济刺激机制; 环境污染责任保险; 作者简介：郑菲菲 (1992-) , 女, 在读硕
2、士研究生, 主要研究方向:环境与资源 保护法学。 基金：2016年浙江省大学生科技创新活动计划 (新苗人才计划) “环境污染责 任保险制度的实践与设计研究以浙江省的试点为例” (项目编 号:2016R412049) Study on Economic Incentive Mechanism in Environmental Pollution Prevention and ControlTaking example of Environmental Pollution Liability Insurance Zheng Feifei Jia Ailing School of Law and P
3、olitics, Zhejiang A Abstract： The promotion of environmental pollution prevention and control should start from the market with comprehensive application of economic stimulus mechanisms. Environmental pollution liability insurance is a typical economic stimulus. It is through the cost and benefit of
4、 the way to mobilize the enthusiasm of enterprise to prevent and control pollution, and providing institutional guarantee for prevention and control of environmental pollution. Compared with other economic incentive measures, environmental pollution liability insurance has the advantages of low cost
5、, strong stimulation, wide market, strong order and so on.Relevant authorities should give full play to the role of environmental pollution liability insurance from the three aspects of the insurance model, the compensation limit and the differential rate. Keyword： prevention and control of environm
6、ental pollution; economic incentive mechanism; environmental pollution liability insurance; 环境污染治理工作推进困难, 主要是因为治理手段单一, 没有充分调动市场主 体积极性。 运用经济刺激机制进行污染防治, 可以将企业的外部成本内部化, 刺 激企业合理配置资源, 提高环境污染治理效率。2015年新环境保护法施行, 明确鼓励投保环境污染责任险, 环境经济政策初次亮相中国法律;2015 年生态 文明体制改革总体方案 发布, 明确提出要在环境高风险领域建立环境污染强制 责任保险制度, 环境污染责任保险在中国
7、迎来了新的发展机遇, 充分发挥环境 污染责任保险的污染防治作用成为了一个新的议题。 1 根源:经济刺激机制对环境污染防治的必要性探究 1.1 环境污染的经济学分析 近年来, 中国工业经济快速发展, 在国民生产总值迅猛增长的同时却给环境造 成了不可逆转的损害, 社会经济活动已成环境污染的首要原因。 从经济学角度上 看, 环境污染问题是外部负效应的典型表现。 外部负效应是指一个经济主体在经 济活动过程中对另一个经济主体造成了额外的成本。1 环境属于社会公共资源, 作为社会经济主体的理性人, 从自身收益-成本出发, 会选择尽可能利用外部免费的公共资源从而减少自身成本。 企业直接将污染物排放至周围环境
8、, 可以将排污设备、 污染处理等生产成本转移给社会以实现经济利 益最大化。 因此, 环境污染防治主要依靠政府推动, 对于大多数企业来说, 既缺 乏“防”的自觉性, 亦缺乏“治”的驱动力。 经济刺激机制调整了传统企业的投入产出模式, 将以往企业经济发展过 程中对环境污染实施的“末端”治理方式转变为经济调控方式, 通过成本和效 益刺激企业选择最优的生产方案和治理方案, 促使企业合理配置资源, 提高治 污效率。 1.2 环境污染防治的经济刺激手段分析 1.2.1 经济刺激手段释义 经济手段主要指“运用税收 (费) 、信贷、拨款、利润、利息、价格、奖金等价 值工具”的手段。 2采用经济刺激手段的动机在
9、于:如果在当事人的评估分析中 采用更有利于环境的行为, 意味着更高的效益, 那么他们将“自动地”将决策 和行为转向更有利于环境的方向上来。3目前, 中国实践及学者研究主要集中 在财政投资、财政补贴、环境税、排污收费、环境押金返制度、排污权交易, 这 几种经济手段各有利弊。 (见表1) 表1 各种环境污染防治经济刺激机制的利弊分析 下载原表 1.2.2 多种经济刺激手段中环境污染责任保险的优势 环境污染责任保险, 又被称为“绿色保险”, 是基于保险合同, 以被保险人发 生环境污染事故后所依法承担的民事损害赔偿责任为标的的保险。 可通过保险费 率机制及风险管理指导, 促使企业使用环保技术及设备,
10、预防并减少环境污染 事故发生, 保护生态环境。4保险公司在责任范围内对环境损害进行赔付, 能 更加及时的对环境污染进行治理, 防止环境污染的进一步扩大;企业通过缴纳一 定的保险费就能将不确定的环境风险分散出去, 避免了因无法承担环境损害的 巨额赔付而陷入破产的困境, 有效地保障了社会经济的正常运行;同时, 环境污 染责任保险也能将受害人从繁琐的诉讼程序中剥离出来, 为受害人的损害提供 经济赔偿, 能更加全面地保护受害人利益。 相较于其他经济刺激机制, 环境污染 责任保险涉及源头干预、 过程监管和末端治理各个方面, 具有成本低、 刺激性强、 市场广、秩序性强等特点。 (见表2) 2 防治:经济刺
11、激机制的优越性以环境污染责任保险为典型 传统环境污染防治的行政手段采用“末端治理”的方式, 存在着明显的不经济 性, 资源与能源得不到有效的利用;割裂了生产过程与污染控制的联系, 加大了环境管理的难度。5同传统的命令控制手段相比, 经济手段具有费用有效性特 征的政策目标和经济利益刺激作用6。 表2 环境污染责任保险相较于其他经济刺激机制的优势 下载原表 2.1“防”调动市场主体自主防污积极性 经济刺激手段将企业的外部成本内部化, 是对“谁污染, 谁治理”及“污染者 付费”原则的贯彻。 在经济刺激机制的作用下, 企业的排污行为直接影响到自身 的利润收益, 因此, 当企业治理污染的费用低于应当缴纳
12、的环境成本时, 企业 将会自发地投入到环境的治理工作上去;当所需缴纳的环境成本高于企业因环境 污染所带来的额外收益时, 企业将会改进自身工艺削减污染物的排放量以减少 相关的环境成本。 企业通过投保环境污染责任保险来转移环境风险, 环境污染责 任保险则通过保费与赔付、 成本与收益的形式来调整企业污染行为。 某种程度上, 环境污染责任保险投保费用增加了企业的生产成本, 将企业对于环境污染的外 部成本内部化。一般情况下企业会采取的措施是将生产成本转移到消费者身上, 但产品价格影响供求, 供求和价格的调整必然会影响企业利润。 为了实现利润最 大化, 企业亟需进行内部改革, 转变生产经营方式、 降低环境
13、污染风险, 以减轻 对环境污染责任保险的保费负担。 在企业投保前, 由于保险费率与企业的环境风险直接挂钩, 要求企业改进自身 生产工艺, 降低环境风险, 从而降低保险成本;在投保过程中, 保险公司要求企 业克尽注意义务、 完善防范措施, 否则该风险将处于免赔的状态, 在一定程度能 够促进企业自身风险的管控;在环境事故发生后, 由于环境污染责任保险设置了 一定的免赔限额, 在限额范围之外的损失仍然要求企业赔付, 故企业应及时采 取合理、有效的紧急措施防止环境污染损害的进一步扩大。将环境污染防控与每 个市场个体的直接经济利益密切联系, 充分调动了市场经济主体在污染防控中 的积极性, 具有更为广泛的
14、社会意义。 2.2“治”为污染治理提供制度保障 据环保部估算, 中国由于环境污染造成的直接经济损失每年达 1 200 亿元, 7 其巨额损失往往导致加害人的无力负担;环境侵权行为具有潜伏性、间接性、复 杂性等诸多特殊性还经常导致加害人的难以确定以及无从下手的举证;环境污染 事故的巨额损失性还会带来高额的诉讼费用和繁杂的诉讼程序;更甚者即使环境 污染责任确定后仍然可能存在着某些免责事由免除加害人责任。 此时, 受害人的 人身、财产权利不能得到及时、有效的救济, 环境污染治理的工作因为资金不到 位而搁置。相比行政手段中的行政罚款和行政强制可能存在惩罚力度有限、强制 性高、 执行成本高等特点, 经济
15、刺激手段能够快速筹集污染治理资金, 在环境污 染治理之余还能够为受到环境侵权损害的受害人提供救济保障。 且该项资金还能 用于建设公共污染防治设施, 投入到生态环境的修复工程当中, 能极大地减轻 政府在环境污染治理中的财政负担。 环境污染责任保险基于风险分散的原理, 由众多企业投保, 因赔偿主体的替代 性, 一旦发生环境污染由资金实力雄厚的保险公司在责任范围内进行赔付, 在 超出保险公司赔偿限额的范围之外仍然由企业承担环境污染的赔偿责任。 由保险 公司与企业共同承担环境污染的巨额赔偿责任, 保证了及时、足额的补偿资金。 通过保费、赔偿限额外支付的形式, 将“环境污染”内部化为企业的生产成本, 在
16、减轻了政府财政负担的同时也推进了市场经济的发展。 同时, 充足的资金保障 有利于企业及受害者方面环境污染治理工作的及时开展, 避免了由于资金不到 位使环境污染治理停滞从而造成更大的环境损害。 3 强化:充分发挥环境污染责任保险的污染防治作用 3.1 推行强制保险为主、自愿保险为辅的投保模式 环境污染责任保险的投保模式分为强制保险和自愿保险两种, 美国、德国、瑞典 等属于实行强制保险的国家;英国、法国采用自愿与强制保险结合的投保模式。 鉴于目前中国市场主体进入环境污染责任保险意愿低, 考虑到当前中国环境污 染责任保险市场仍处于初步发展的现状, 应对环境污染责任保险实行强制和自 愿相结合的投保模式
17、, 以强制保险为主, 自愿保险为辅。 应尽快对各个行业范围 划分环境风险等级, 当环境风险等级达到一定的危险性的时候, 对那些发生环 境污染事故概率高且环境损害后果严重的行业, 应实行环境污染强制责任保险。 定期对企业进行环境风险评估, 要求特定评估结果企业必须投保环境污染责任 保险。 只有投保环境污染责任保险的企业基数达到一定程度才能有效分散环境风 险, 才能发挥环境污染责任保险的污染防治作用。 3.2 赔偿限额的合理设定 环境污染事故通常损失重大, 若不设定赔偿限额, 保险公司将会因为环境风险 过高、赔偿能力有限而放弃承保;同时只需支付一定的保费就能获得巨额赔偿也 容易诱发投保人的道德风险
18、。 基于社会稳定和促进保险业发展的综合考虑, 环境 责任保险实行不完全赔偿原则, 以减轻保险公司负担, 强调投保人对环境污染 的防治责任。 但环境污染责任保险赔偿限额不宜过低, 否则过高的保费和太低的赔偿限额会 使得企业在环境污染责任保险上收不抵支, 从而影响企业投保环境污染责任保 险的积极性。保险公司应当根据参保环境污染责任保险的企业基数、企业保费投 入、投保年限、环境风险结合自身的盈利目标合理设定赔偿限额, 赔偿限额应当 与参保环境污染责任保险的企业基数、企业保费投入、投保年限呈正相关, 与环 境风险呈负相关。 3.3 实行差别保险费率 环境污染责任保险费率的设置在一定程度上影响着企业的生
19、产工艺选择和企业 的排污行为。 因此, 设置环境污染责任保险费率应将环境风险考虑入内, 当在区 分环境风险等级的基础上, 实行差别保险费率, 使环境污染责任保险费率与企业环境风险等级呈正比关系。同时还应当对企业的环境影响评价文件审批、事故 应急管理、清洁生产审核、环保设施运行、排污许可证核发等环境法律制度执行 情况进行考察, 综合考虑企业的守法情况、违法记录以及生产工艺、规模、周围 环境等因素调整企业费率。 若在环境污染责任保险投保期间企业表现良好, 则可 以在下一个保险期间适当降低该企业的保险费率, 反之则提高保险费率。 如, 湖 南对投保环境污染责任保险但未出险的企业给予 5%的续保保费优
20、惠;连续两年 未出险的, 优惠为 10%, 以此鼓励企业引进先进的环保技术, 尽力避免环境污 染事故的发生。 4 结语 同行政手段一样, 环境污染防治的经济刺激机制也有其固有缺陷:环境问题大量 存在时、价格机制失灵时、最优污染目标难以确定时, 单靠经济手段都难以达到 有效的污染防治目标。 因此, 应当综合运用多种防治手段, 将经济手段与法律手 段、宣教手段、行政手段及科技手段相结合, 方能充分发挥经济手段在环境污染 防治中的作用。 参考文献 1夏龙河.城市环境管理手段的经济分析模型J.中国海洋大学学报 (社会科 学版) , 2006 (2) :47-50. 2蔡守秋.中国环境政策概论M.武汉:武汉大学出版社, 1988. 3王明远.环境侵权救济法律制度M.北京:中国法制出版社, 2001:72. 4王哲.环境污染责任保险供需不足成因及解决策略J.保险研究, 2009 (5) :89-94. 5吕忠梅.环境法新视野M.北京:中国政法大学出版社, 2000. 6蔡守秋.论当代环境资源法中的经济手段J.法学评论, 2001 (6) :47-56. 7汪永晨, 王爱军.困惑:中国环境记者调查报告 (2009) M.北京:中国环境 科学出版社, 2011.
