1、山东省科技惠民计划实施细则（试行）为全面贯彻落实山东省科技惠民计划管理办法要求，进一步细化操作规程，提高科技惠民计划实施成效，特制定本细则。一、总则第一条 科技惠民计划是民生工程的重要组成部分。实施科技惠民计划要进一步强化体制机制创新，以科技项目为载体，以科技人才为支撑，推动一批技术先进、具备转化条件、推广应用性强的公益性科技成果转化应用，依靠科技手段解决当前和今后一个时期群众关注度高，迫切希望得到解决、关系到群众切身利益的问题，最大限度释放科技创新红利，让广大人民群众更多地享受科技进步带来的实惠。第二条 实施科技惠民计划应把握好以下几个方面：1、紧紧围绕国家重大发展战略和省委、省政府中心工作
2、，以民生工作为着力点，以科技创新为先导，以科技项目为载体，充分发挥科技在解决民生问题中的重要作用，为解决好民生问题提供支持和保障。2、突出科技的核心地位。以技术的先进性、成熟性、适用性作为评价科技惠民项目的关键条件，在计划实施的全过程牢牢把握。强化项目科技含量和科技显示度等科技创新要素的作用，并以此作为衡量科技惠民项目的核心技术指标。3、以群众满意为根本。把协助党委、政府解决好社会影响度和群众关注度高的问题作为计划实施的出发点和落脚点，把人民群众是否满意作为检验科技惠民项目实施效果的根本。4、体现体制机制创新。积极探索建立并不断完善适应科技惠民计划实施的科学管理模式和运行机制。统筹项目、基地和
3、人才要素，充分发挥省、市、县政府主导和市场配置资源的优势，探索建立科技惠民长效机制。二、科技惠民项目实施领域第三条 认真贯彻落实山东省国民经济和社会发展“十二五” 规划 、山东省科学技 术“ 十二五 ”规划纲要和省政府工作报告中对民生工作的要求， “十二五 ”期间科技惠民计划重点支持以下技术领域的公益性科技成果转化：1、社会化管理：以创新技术手段为前提的社会化管理信息服务，便民惠民公共服务，社会保险系统管理服务，电子政务与电子商务，现代物流，数字社区服务以及教育培训服务、科技文化融合示范、科技金融风险评估，科技金融机构风险预警和分析等技术领域。2、城镇化发展：适应新型城镇化发展需要，以国际、国
4、内相关领域前沿技术创新及普及应用为依托，着力在智慧城镇建设，节约型城镇区域规划与动态监测，城镇空间布局与3系统设计，土地节约利用，建筑工业化，绿色建筑建造与施工，轻质、保温、环保型建筑材料生产、光热建筑一体化，清洁燃料发动机等技术方面实现研发转化新突破。加强新农村建设先进技术成果的转化，集成示范新型绿色村居建设、农业资源综合利用及循环农业、信息化的家庭农庄技术服务平台等技术领域。3、节能减排与生态重建：扶持关键技术转化应用，重点加强高耗能行业和区域节能减排共性技术推广和转化应用。着力解决高污染行业或重点污染企业的污染综合治理，PM 2.5等颗粒物污染防控，挥发性有机物污染防治、多污染物协同控制
5、，低排放燃料与汽车尾气净化等雾霾天气污染源防控技术，餐厨油烟高效处理，污水低成本处理及资源化利用、垃圾分类回收、无害化处理与资源化利用，室内环境改善与健康保障，典型生态污染低成本修复与重建、典型面源污染防控等技术领域。4、人口与健康：加强对群众普遍关心关注问题的研究，组织转化成果的二次科技攻关，形成在国际、国内同领域先进的技术成果，解决群体性重大、多发疾病的高效、快速早期筛查和干预技术，流行病预警预报与群防群治技术，新生婴儿遗传疾病大规模筛查与干预技术，重大、特色临床（转化）医学研究平台建设，社区生活与养老综合服务，数字化医疗，健康安全监测与应急报警新技术、新装备、新系统，适应于乡村、社区的远
6、程医疗、移动医疗以及低成本医疗技术，健身强体、预防保健、康复技术与小微设备，中医适宜技术，提高农民收入的大宗、道地中药材种养植加工等技术领域。5、公共安全：具有专利等核心技术的食品安全生产与质量监控、快速检测及质量追溯，大数据条件下的信息采集发布和应急处理，重大突发事件应急等社会安全信息化，极端气候变化应对、重大自然灾害监测预警与应急，重大生产事故预防与救援，交通事故预防预警与实时播报、道路安全保障技术、智能交通控制、饮用水安全等技术领域。6、其他事关民生发展的科技新成果的转化应用。三、科技惠民项目申报与确定第四条 按照实施重点民生工程与关系民生的科研项目相结合、目标需求导向与科技成果转化及人
7、才培养相结合、政府招标与自主申报相结合的原则，确定科技惠民计划具体实施项目。第五条 招标类项目和自主申报类项目必须满足以下条件：1、项目实施主体为在山东注册的企业、事业单位或者县（市、区）人民政府及相关县直业务主管部门，鼓励产业技术创新战略联盟牵头单位或龙头企业联合行业内企业、大学、科研机构申报。2、申报的项目要具有公益性和示范效应，能够在县（市、5区）推广，并可辐射惠及其他县（市、区）的相应地域。优先支持已列入当地政府工作报告且具备实施条件的惠民项目。3、申报惠民项目要有科技成果所有权和使用权，且不存在成果所有权纠纷。第六条 招标类项目主要围绕当前一个时期民生工作领域亟待解决的难点问题和需要
8、政策扶持解决的重点领域的技术问题，通过面向社会公开招标的形式立项的科技惠民项目。在符合第五条规定的基础上，项目还须满足以下条件：1、申报单位应具备：在申报项目所在的技术领域拥有 1项（含 1 项）以上发明专利、核心技术成果、软件著作权，或者为主承担相关领域国家科研项目或获得省级以上科技奖励；具备确保项目完成的人才团队、研发技术条件、配套经费等。2、申报主体为县（市、区）人民政府及相关县直业务主管主管部门的，要有明确的资金等政策推动措施和工作方案；申报主体为企业的，近三年研发经费占销售收入的比例不低于 5%；申 报主体为事业单位的，拟实施项目的技术水平要达到国内先进、省内领先，且具备上级业务主管
9、部门的实质性支持。第七条 自主申报类项目要按照与现有科技计划相衔接的原则申报，重点支持我省近年来各类科技计划培育产生的，或通过产学研合作等形式引进的，以及企业、科研单位独立完成的，具备成熟性、先进性和适用性特点的新技术、新成果、新装备。自主申报类项目在符合第五条规定的基础上，还须满足如下条件：1、依托技术必须是经省级以上各类科技计划立项培育或引进的、具有专利权或专有权的先进、成熟、适用技术成果，或者经评审认定为先进的重大自主研发技术。2、申报主体为县（市、区）人民政府及相关县直业务主管部门的，要有明确的资金等政策推动措施和工作方案；申报主体为企业的，近三年研发经费占销售收入的比例不低于3%；申
10、报主体 为事业单位的，要具备较好的研发与转化基础和上级业务主管部门的实质性支持。第八条 招标类项目依据招标法等相关规定进行申报和评审确定。第九条 自主申报类项目的申报和确定程序：1、申报单位填写山东省科技惠民计划项目申报书（简称申报书）。各市科技局、财政局以及相关省直业务主管部门按照要求组织申报和初评。对于跨行政区域的或者需要省重点扶持的项目，省科技厅、财政厅可直接组织申报。优先支持由县（市、区）人民政府组织实施的示范基地（园区）、示范县、示范工程项目。2、省科技厅组织对项目申报书进行形式审查和技术先进性、可行性评议，形成评审项目建议。73、各市科技局、财政局或相关省直业务主管部门对进入答辩评
11、审程序的项目在当地通过适当方式进行公示，听取专家和群众代表意见，并将申报材料和公示结果报送省科技厅。4、省科技厅会同财政厅对经当地公示合格的项目进行综合评审、答辩，根据需要可组织现场考察。重点考察组织管理、政策措施、经费预算及使用范围、推广机制、经济社会效益、监督管理措施等。5、省科技厅、财政厅对拟立项的项目进行公示，在一定范围内征求群众意见建议。对群众反映意见比较集中的，要提出处理意见。6、省科技厅、财政厅联合发文批复项目，由相关部门、单位按照职责组织实施和监督管理。第十条 项目经费使用范围和监督管理执行山东省科技惠民计划专项经费管理办法（试行（鲁财字201320 号文）。四、保障措施第十一
12、条 给予科技惠民 计划项目资金支持。省财政安排的年度科技惠民计划专项资金分配原则：原则上招标类项目扶持经费占专项经费总额的 20%。自主申报类项目扶持经费占专项经费总额的 80%，其中对小微企业扶持经费占自主申报类项目扶持经费总额的 20%。第十二条 项目评审采取定量与定性相结合的评分制，专家、业务主管处室和群众的评分各占一定比例，其中定量评分占总评分的 20%。1、设区的市和县（市、区）政府设立科技惠民专项的，或者财政承诺给予省拨经费配套资金的。 2、依托科技成果属于重大发明专利、重大科技成果或者为主承担国家重大科技项目并通过本计划进行转化的。 3、项目实施人员中拥有院士、千人计划、创新人才
13、推进计划、泰山学者、省级以上创新人才团队等高层次创新人才和团队并取得显著成效的。4、项目牵头单位为国家认定高新技术企业、创新型企业的，或其研发经费占销售收入的比例高于规定标准的。5、通过省级以上科技创新平台等实施项目的。6、拟转化科技成果获得过相应科技成果奖励的。7、转化多项重要科技成果的。8、对重点行业、重点区域节能减排共性技术和核心技术进行集成，并预期在全行业或区域能够产生重大效益的。第十三条 支持方式：1、对尚未形成核心技术成果需要继续熟化的项目，以后补助经费的方式支持。2、对处于成果转化孵化阶段的项目，先给予 60%的补助经费，其余部分在通过验收后给予后补助。93、对处于成果应用阶段的
14、项目，以全额补助经费的方式支持。4、对于利用贷款贴息、引进第三方投资以及其他模式吸引资金用于科技惠民的重大成果转化项目，可以采用一事一议的方式给予重点扶持。第十四条 奖励性后续扶持。按照加强基础研究、技术创新、成果转化、产业化各类科技计划相衔接，产学研结合，项目、基地、人才、产业一体化的原则，经验收、后续评估和相关计划评审，对科技惠民计划项目任务完成好的单位、团队和成果后续推广普及等可再给予奖励性扶持。1、由省级以上创新人才团队完成的项目，通过创新型人才培养工程继续在资金、项目上给予扶持。2、对示范成效显著，社会效益良好、群众高度满意的项目，通过省自主创新成果转化专项、自主创新重大专项和国家科
15、技惠民计划培育项目等计划在推广普及过程中给予重点扶持。3、对项目实施过程中新产生的关键技术和核心知识产权，通过省科技发展计划、科技成果转化专项等相关专项予以扶持。4、对惠民计划实施过程中，具备省级以上创新平台建设条件的，优先纳入工程技术研究中心、 （企业）重点实验室、省级科技企业孵化器等平台建设计划。五、监督管理第十五条 验收管理1、项目主管部门要对项目实施过程进行全方位监督管理，重点加强项目实施进度和经费使用情况，监督管理情况定期向省科技厅、财政厅报告。2、项目完成后，依据山东省科技惠民计划管理办法和山东省科技惠民计划专项经费管理办法相关规定进行验收。3、省科技厅会同有关部门对项目实施进展顺利、成效显著的单位和个人给予表彰奖励。第十六条 科技系统纪检监察部门要充分发挥监督作用，发现问题及时纠正。对于组织管理不力、实施效果差、未能按计划完成任务、甚至弄虚作假套取科研经费的单位及主管部门，在加强审计监管的基础上，要及时整改，情节严重的要给予警告并计入科技动态监测“黑名 单” ，视情况调减直至取消所在市、县及科研机构未来三年的申报数量或推荐资格。第十七条 省科技 厅网站设置科技惠民专栏，接受科技惠民需求建议和社会监督。第十八条 本办法由省科技厅社会发展处依据职责进行解释。第十九条 本办法自公布之日起施行。11
