财政政策效果评价与政策建议.docx

1、1财政政策效果评价与政策建议2005 年 以 来 的 三 年 时 间 内 ， 历 年 的 中 央 经 济 工 作 会 议 对 财 政 政 策 确定 的基调都是实行 稳健的财政政 策 ， 三 年 的 时间过去了 ， 在 此 期 间 ， 中 国 经济的 运行态势发生 了 很大的变化 ， 有 必 要对财 政政策的 效 果 进 行 评 价 ， 对 2008 财 政 政 策 的 具 体 操 作 也 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。一 、 实 行 稳 健 财 政 政 策 的 背 景1998 年 ， 在 亚 洲 金 融 危 机 外 部 冲 击 和 国 内 经 济 出 现 通 货 紧 缩 趋 势 的特

2、殊历史条件下 ， 我 国 实 行了以增发 长期建设国债 为 核心内容 的 积 极 的 财 政 政 策 。 这 项 反 周 期 的 宏 观 经 济 政 策 ， 通 过 扩 大 政 府 投 资 ， 一 方 面 ， 带 动 社 会 投 资 回 升 ， 缓 解 有 效 需 求 不 足 的 矛 盾 ； 另 一 方 面 ， 加 大 基 础 设 施 投 资 力 度 ， 为 新 一 轮 经 济 快 速 增 长 夯 实 物 质 基 础 。1998-2004 年 的 七 年 间 ， 以 增 发 建 设 国 债 为 核 心 内 容 的 积 极 财 政政 策取 得了显著成效 ， 尤 其 是 在 1998-2003 年

3、 期间 发挥了非常积极 的 作 用 。 1998-2002 年 ， 在 世 界 经 济 不 景 气 的 大 背 景 下 ， 维 持 了 国 民 经 济 持 续 较 快 增 长 ， 经 济 总 量 跃 上 10 万 亿 元 新 台 阶 ； 有 效 扩 大 了 国 内 投 资需 求 ， 使 通 货 紧缩趋势得 到控制 ； 国 债 项目工程创 造了大量就 业 机 会 ， 尤 其 是 在吸纳农民 工和部分国企下 岗职工就业方面 的效果更 加 明 显 ； 一 大 批重 大基础设施项目 建成投产 ， 大 大 增强了国 民经济的 可 持续发展能力。2003 年 上 半 年 ， 积 极 的 财 政 政 策 在

4、 抵 御 “非 典 ”疫 情 对 经 济 的 负 面 影 响 方 面 也 发 挥 了 良 好 的 作 用 ， 通 过 对 受 “非 典 ”疫 情 影响 较大的餐饮等行 业实行减免税收 等优惠措施 ， 使 得 这 些行业 受 到 的 损 失 减 轻 ， 国 民 经 济 整 体 加 速 增 长 的 势 头 得 以 保 持 。26.05.04.03.02.01.00.0图 2： 1990 以 来 世 界 经 济 增 长 速 度 （ IMF 统计，2008 年为预测数）2004 年 ， 我 国 国 民 经 济 运 行 环 境 和 态 势 发 生 了 很 大 变 化 。 从 外 部 环 境 来 看 ，

5、2004 年 世 界 经 济 增 长 较 2003 年 明 显 加 快 ， 根 据 国 际 货 币 基 金 的 统 计 ， 世 界 经 济 增 速 从 2003 年的 4.0% 提 高 到 2004 年的5.3%， 提 高 了 1.3 个 百 分 点 ； 其 中 世 界 最 大 经 济 体 美 国 经 济 增速 从 2003 年 的 2.5%提 高 到 2004 年 的 3.9%， 提 高 了 1.4 个 百 分 点 ； 欧 盟经 济增速从 2003 年 的 1.1%提 高到 2004 年 的 2.4%， 提 高 了 1.3 个 百分 点 . 世 界经 济增长的加快 ， 对 我 国 外贸出口产

6、 生了较强的拉 动 作 用 ， 2004 年 我国 出口高速增长 ， 当 年 出口 增速达到了 35.4%的 很 高 水 平 。 与 此 同 时 ， 2003 年 因 担 心 “非 典 ”疫 情 对 经 济 的 负 面 影 响 较 大 ， 上 马 了 大 量 的 投 资 项 目 ， 加 上 当 时 的 新 一 届 地 方 政 府 上 任 ， 地 方 政 府 通 过 投 资 拉 动 地 方 经 济 增 长 的 倾 向 较 强 ， 使 得 2004 年 上 半 年 固 参见国际货币基金组织 2007 年 10 月出版的世界经济展望 美国经济分析局网站 http:/www.bea.gov 欧盟委员会

7、统计部网站 http:/www.eustats.gov3定 资 产 投 资 高 速 增 长 ， 2004 年 一 季 度 城 镇 固 定 资 产 投 资 增 速 达 到 47.8%。 投 资 和 出 口 的 高 速 增 长 ， 使 得 社 会 总 需 求 扩 张 势 头 加 快 ， 对 我 国 经 济 产 生 了 较 强 的 拉 动 作 用 。 在 经 济 增 长 加 快 的 同 时 ， 2004 年 价 格 上 涨 率 明 显 提 高 ， 2004 年 三 季 度 消 费 价 格 月 度 同 比 涨 幅 达 到 5%以 上 ， 这 种 情 况 之 下 ， 2004 年 底 召 开的中央经济

8、工 作会议决定从 2005年 实 行 稳 健 的 财 政 政 策 ， 自 1998 年 开 始 实 行 的 积 极 财 政 政 策 宣 告 结 束 。应 该说 ， 这 样 的情况 下 ， 从 积 极的 财政政策转向稳 健的财政政 策 是 非 常 必 要 的 ， 中 央 和 国 务 院 的 决 策 是 非 常 正 确 的 。 但 是 ， 从 出 台 的 时 机 来 看 ， 由 于 财 政 政 策 基 调 的 转 变 是 在 2004 年 经 济 出 现 局 部 过 热 的 情况 之后才实行 的 ， 财 政 政策 的转向不够及时 ， 政 策 出 台的预见 性 不 够 好 。二 、 稳 健 财 政

9、政 策 执 行 情 况 与 效 果 评 价 1.稳 健 财 政 政 策 对 社 会 总 需 求 的 影 响 按 照经 济学理论上的分 类 ， 财 政 政策 分为扩张性财政 政策 、 中 性财 政政 策和紧缩性财政 政策 ， 扩 张 性财 政政策的基本内 容 包 括减税 和 扩 大财 政支出 ， 通 常 情况下会造 成预算赤字 ； 紧 缩 性财政 政策的基 本 内 容 包 括 增税和减少财 政支出 ， 通 常 情况下会造 成预算盈余 ； 中 性 财 政 政策 通常情况下意味 着预算平衡 。 财 政 预 算平衡的思 想在凯恩斯 主 义 经济 学兴起之前倡导 的是年度预算平 衡 ， 凯 恩 斯主义

10、经济学兴起 之 后 倡导 实行功能性财政 ， 摒 弃 原 来的年度预算平 衡准则 ， 改 为 采取 周 期 性预 算平衡的原则 。 周 期 性预 算平衡的思想 ， 为 交 替实 行扩张性 财4政 政 策 和 紧 缩 性 财 政 政 策 提 供 了 较 为 充 份 的 空 间 。 根 据中 国宏观调控的实 践 ， 曾 经 提出 过积极的财政政 策 、 稳 健 的财 政 政 策 和 紧 缩 性 财 政 政 策 ， 积 极 的 财 政 政 策 对 应 于 扩 张 性 财 政 政 策 ， 稳 健 的 财 政 政 策 应 该 是 对 应 于 中 性 财 政 政 策 ， 这 样 的 政 策 取 向 ， 应

11、 该实 行大体平衡的财 政预算 。 但 稳 健 的财政政策在某 些地方又不 同 于 中 性 财 政 政 策 ， 尤 其 是 结 构 性 调 整 的 成 分 更 多 一 些 。（1）财政赤字的规模与影响按 照这 样的标准来衡量 中国近三年来的 财政政策执行情 况 ， 应 该 说 稳健 的财政政策在 具 体执行过程中依 然非常宽 松 ， 仍 然 具 有较强 的 扩 张 性 。 从 财 政 收 支 平 衡 的 状 况 来 看 ， 2005-07 年 的 财 政 赤 字 分 别 为 2999.62 亿 元 、 2749.95 亿 元 和 2000 亿 元 ； 这 样 规 模 的 财 政 赤 字 ， 大

12、 约 分别 占上年 GDP 的 1.88%、 1.50%和 0.95%。 由 于 此阶段我 国处于 经 济 周期 中的繁荣阶 段 ， 不 需 要实 行赤字财政来刺 激社会总需求 ， 保 留 如 此 大 规 模 的 财 政 赤 字 ， 恐 怕 难 以 称 得 上 执 行 的 是 稳 健 的 财 政 政 策 。 根 据 历 史 经 验 的 分 析 ， 在 经 济 高 涨 阶 段 ， 我 国 财 政 支 出 乘 数 大 约 为 1.08， 大 约可 以拉动经济增长 2.0%、 1.6%和 1.0%， 因 此 ， 如 果 将 财 政 赤字 消除 ， 我 国 经 济增长速度 将下降 1-2 个 百分 点

13、左右 ， 也 就 意 味 着 将 回 到 10%左 右 的 增 速 ， 经 济 运 行 的 态 势 将 会 较 为 正 常 。（2）降低出口退税的影响除 了从 财政支出和财政 平衡这两个方面 来考察之外 ， 还 需 要对 近 年 来税 收方面的变化 对 经济总量的影 响 进行分析 。 近 三 年 来税收变 化 高鸿业主编西方经济学 （下册，宏观部分）第 587-595 页，中国经济出版社 1996 年 2 月第一版。 具体计算过程见附录 15对 社会 总需求的影响主 要体现在两个方 面 ， 一 是 财政和 税务部门多 次 降 低和 取消了部分产品 的出口退税 ， 由 于 出 口退税是作 为财政

14、收入 的 抵 扣项 出现的 ， 出 口 退税率的下 调 ， 在 一 定 程度上与提 高税率具有 类 似 的作 用 ， 对 社 会 总需求具有 紧缩作用 ， 只 不 过出口退 税率的下调 更 多 地影 响的是外贸出口 。 降 低 出 口退税率对出口 的影响 ， 定 量 分析 起 来 比 较 困 难 。 但 我 们 可 以 从 2007 年 8 月 份 前 后 出 口 增 速 的 变 化 来 粗 略 判 断 降 低 出 口 退 税 率 对 出 口 的 影 响 。 2007 年 1-7 月份，我国月度 出口平均增速大约为 28%， 但 8-12 月 份 我 国 月 度 出 口 平 均 增 速 下 降

15、 到 大 约 22%， 大 约 下 降 6 个百分点。由于 2007 年年中出口退税率大 幅 度调 整之后不久外贸 出口增速就出现 明显下降 ， 外 部 需 求和汇率 对 出 口的 影响存在较长时 滞 ， 难 以 在如此 短的时间内导致 出口增速发 生 如 此巨 大的变化 ， 可 以 将 此变化基本上 视为由出口退税 率的调整所 造 成 。 如 果 这 样 的 分 析 能 够 成 立 ， 出 口 退 税 率 下 调 大 约 使 得 我 国 外 贸 出 口 减 少 270 亿 美 元 ， 折 合 人 民 币 2070 亿 元 ， 出 口 退 税 率 调 整 对 外 贸 出 口 产 生 的 减 缓

16、 作 用 ， 从 需 求 总 量 上 能 够 抵 消 财 政 赤 字 的 影 响 。（3）个人所得税改革的影响税 收变 化对社会总需求 的影响 ， 还 来 自 于国家对个 人所得税起 征 点 的提 高和储蓄存款 利 息所得个人所 得 税 （ 以 下 简称利息税 ） 率 的 下 调 两 项 政 策 。 自 2006 年 1 月 1 日 起 ， 我 国 将 纳 税 人 工 资 、 薪 金 所 得费 用 扣 除 标 准 从 800 元 提 高 到 1600 元 。 将 个 人 所 得 税 工 薪 费 用 扣 除标 准从 800 元 提高到 1600 元 后 ， 使 工 薪阶 层纳税面由 800 元

17、时的 60% 虽然从 2005 年开始国家多次调节出口退税率， 但从涉及商品的范围和力度而言， 2007 年 7 月开始执行 的出口退税政策，是调整范围和力度最大的一次。6降 低 为 26%左 右 ， 纳 税 人 数 减 少 一 半 以 上 ， 政 府 财 政 每 年 将 因 此 减 收 280 亿 元 人 民 币 ， 相 当 于 中 低 收 入 阶 层 的 纳 税 人 增 加 收 入 280 亿 元 。2007 年 7 月 20 日，国务院决定自 8 月 15 日 起 ， 将 储 蓄 存 款 利 息 所 得 个 人 所 得 税 的 适 用 税 率 由 现 行 的 20%调 减 为 5%。 根

18、 据 国 家 税 务 局 的 统 计 ， 2006 年 我 国 国 家 税 务 局 系 统 负 责 征 收 的 利 息 税 共 完 成 458.96 亿 元 ， 依 据 此 项政策执行的 时 间长度 和 适 用 税 率 下 调 的 幅度来估 计 ， 同 时 考 虑 到 居 民 储 蓄 存 款 的 增 长 ， 2007 年 因 利 息 税 率 下 调 而 增 加 的 居 民可 支配收入为 140 亿 元左 右 。 因 此 ， 个 人 所 得税起征点 的提高 和 储 蓄 存 款利息所得个 人 所 得 税 （ 以 下 简称利息 税 ） 率 的 下调两 项 政 策 ， 在 2007 年 一 共 增 加

19、 居 民 可 支 配 收 入 420 亿元左右，按照 65%的 边 际 消 费 倾 向 来 估 算 ， 居 民 可 支 配 收 入 增 加 可 能 会 导 致 居 民 增 加 消 费 270 亿 元 左 右 。综 合上 述三项因素对社 会总需求的影响 ， 稳 健 的 财政政策在具 体 执 行过 程中还明显偏 松 ， 对 社 会总需求 的快速扩张起到 了较为明显 的 促 进 作 用 ， 带 有 积 极 财 政 政 策 的 特 征 。2. 稳 健 财 政 政 策 对 经 济 结 构 的 影 响（ 1） 财 政 政 策 对 总 需 求 结 构 的 影 响从 上面 对财政政策对社 会总需求各构成 份的

20、影响可以看 出来 ， 社 会 总需 求各构成成份 发 生了明显的变 化 。 在 消 费 、 投 资 和 出口三大 需 求 中 ， 由 于 受 个人所得 税 起征点提高和降 低储蓄存款利息 收入个人 所 国家税务总局网站 http:/ 2003 年我国农村居民边际消费倾向为 74.1%， 城 镇 居 民 边 际 消 费 倾 向 为 62.5%， 李 晓 西 著 宏 观 经 济 学 （中国版）第 136-138 页，中国人民大学出版社 2005 年 12 月第一版。考虑到近年来城乡居民收入快速增 长以及股票和房地产市场火爆的情况，居民边际消费倾向可能会有所下降，在此按照 65%来估算。7得 税 税

21、 率 的 影 响 ， 居 民 可 支 配 收 入 增 加 ， 导 致 居 民 增 加 了 270 亿 元 。 而 出口 退税率的降低 ， 导 致 出口 少增加了 270 亿 美元 左右 ， 大 约 相 当于 2070 亿 元 人 民 币 ， 由 于 出 口 退 税 率 的 调 整 对 进 口 的 影 响 不 大 ， 可 以 认为 净出口少增加了 大约相同的数量 。 由 于 财政支出 最终将转化 为 消 费和 投资两个部分 ， 通 过 财政 赤字安排的财政 支出 ， 最 终 也 将转 化 为 消 费 和 投 资 两 个 部 分 ， 但 难 以 准 确 分 解 。由 于 居 民 收 入 的 快 速

22、 增 长 带 动 消 费 快 速 增 长 ， 2007 年 三 大 需 求增 长 的 结 构 发 生 明 显 变 化 ， 2001 年 以 来 投 资 对 GDP 增长的贡献度高 于 消费 的贡献度这一状 况被扭转 ， 消 费 增 长对 GDP 增 长的 贡献度达 到 4.4 个 百 分 点 ， 投 资 增 长 对 GDP 增 长 的 贡 献 度 为 4.3 个 百 分 点 。 2007 年 下 半 年 消 费 增 长 的 加 快 ， 在 下 半 年 净 出 口 增 速 大 幅 度 下 降 的 情 况 ， 对 于 保 持 经 济 的 稳 定 增 长 起 到 了 良 好 作 用 。（ 2） 财

23、政 政 策 对 产 业 结 构 的 影 响财 政 政 策 既 可 以 通 过 对 总 需 求 的 影 响 来 引 导 产 业 结 构 的 变 化 ， 也 可以 通过财政支出 和 税率的变 化 ， 直 接 从 供给方面对 产业结构产 生 影 响 。 从 一 、 二 、 三 产 业 的 增 长 及 其 对 GDP 增 长 和 结 构 的 影 响 来 看 ， 2007 年 第 三 产 业 增 长 11.4%,第 三 产 业 增 长 对 GDP 增 长 的 贡 献 度 达 到4.5， 创 下 多年来的 新高 。 第 三 产 业的快速增 长 ， 与 2007 年 消费 的 快 速 增长 是密切相关的 。

24、 由 于 消 费对 第三产业的拉动 程度要高于投资 对 第 三产 业的拉动程度 ， 第 三 产业 对 GDP 增 长的 贡献提高 ， 与 消 费的 加 快 增 长 是 相 互 依 存 的 。3.稳 健 财 政 政 策 对 收 入 分 配 的 影 响（ 1） 近 年 来 采 取 的 与 收 入 分 配 相 关 的 财 政 政 策 措 施8通 过调 整财政收支规模 与结构 ， 可 以 对 收入分配结 构产生一定 的 影 响 。 近 年 来 采 取 的 与 收 入 分 配 相 关 的 财 政 政 策 措 施 主 要 包 括 ：公务员工资标准大幅提高公 务员 工资支出是财政 支出的重要组成 部分 ，

25、通 过 加 大财政支 出 中 公务 员工资部分所 占 比重 ， 可 以 起到 对收入分配结构 进行调整的 作 用 。 再 者 ， 从 国 内外 对 比来 看 ， 国 外 政府工 作 人员的工资是 比 较 高 的 ， 而 我国 公务员工资长 期 偏低 。 政 府 改变 低收入阶层率先 从提高公务 员 工 资 水 平 入 手 。 1999-2006 年 政 府 先 后 5 次 为 公 务 员 涨 工 资 ， 初 略 计 算 ， 8 年 间 公 务 员 的 基 础 工 资 增 长 了 3 倍 以 上 ， 职 务 工 资 增 长 了 2.5 倍 左 右 。 经 过 五 次 调 整 ， 公 务 员 工

26、资 标 准 大 幅 提 高 ， 由 低 收 入 阶 层 向 中 等收 入阶层迈 进 。 其 中 2006 年 10 月 第五 次提高公务员工 资的幅 度 较 大 。最低生活保障的补贴标准小步提高最 低 生 活 保 障 金 一 般 以 家 庭 为 单 位 每 月 发 放 一 次 ， 对 无 生 活 来 源 、 无 劳 动能 力 、 无 赡 养人的孤 老 人员按照低保 标 准全额发放低 保 金 。 随 着地 方财力的增强 和 保障制度的完 善 ， 各 省 市最低生 活保障的标 准 不 断 提 高 。 北 京 从 1996 年 建 立 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度 以 来 ， 10

27、年 内 9 次 上 调 低 保 标 准 。 从 1996 年 的 170 元 到 2006 年 的 310 元，增幅 达 140 元 ， 覆 盖 的人群 也从 8000 人 扩大 到了 17 万 人左 右 ， 社 会 救 济 体 系 已 初 步 形 成 。 目 前 上 海 市 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 320 元 ， 广 州市 城市居民最低生 活保障标准 330 元 。 各 地 最 低生活保障 标准 呈 现 小幅 上涨的格局 。 一 些 省份好 出台了扩大低保 范围的政策 ， 更 多 的9低 收入 阶层成为受益者 。 最 低 生 活保障补贴标准 的提高 ， 意 味 着通

28、过 转 移 支 付 扩 大 低 收 入 阶 层 的 可 支 配 收 入 。提高个税起征点、 严 格高收入纳税机制， 有利于改善二次分配结构我 国 实 行 了 12 年 的 800 元 个 税 征 收 标 准 ， 800 元 的 个 人 所 得 税法 的 起 征 标 准 是 1993 年 制 定 的 ， 在 当 时 的 就 业 者 中 ， 月 工 薪 收 入 在800 元 以 上 的 为 1%左 右 ， 到 2002 年 已 升 至 52%左 右 ， 到 2005 年 这 一比 例更 高 ， 不 严 格的税 收制度和 800 元 的低 起征标准让收入 水平较 低 的 工 薪 阶 层 成 为 个

29、税 主 力 ， 贫 富 差 距 日 趋 拉 大 。 为 了 缩 小 收 入 差 距 、 凸 现 国 民 公 平 意 识 ， 国 家 决 定 自 2006 年 1 月 1 日 起 ， 我 国 将 纳 税 人工 资 、 薪 金 所 得 费 用 扣 除 标 准 从 800 元 提 高 到 1600 元 。将 个 人 所 得 税 工 薪 费 用 扣 除 标 准 从 800 元 提 高 到 1600 元 后 ， 使 工 薪 阶 层 纳 税 面 由 800 元 时 的 60%降 低 为 26%左 右 ， 纳 税 人 数 减 少 一 半 以上 ， 政 府 财 政每年将因此减收 280 亿 元 人 民币 ，

30、相 当 于 中低收 入阶 层的 纳税人增加收入 280 亿 元 。 此 次 扣除 标准调整后 ， 符 合 “所得 多 者 多 缴 税 ， 所 得 少 者 少 缴 税 ”的 原 则 。 从 纳 税 额 的 角 度 看 ， 中 低 收 入 人 群 获 益 较 多 ， 而 高 收 入 人 群 获 益 相 对 较 小 。除 了提 高个税征收标准 外 ， 财 政 、 税 务 部 门还实行综 合与分类 相 结 合的 个人所得税制 度 ， 过 去 我 国实行的分类税 制 ， 将 个 人 收入分 成 了 工 薪 、 劳 务 所 得 等 11 个 税 目 ， 这 对 拥 有 多 种 收 入 的 高 收 入 者

31、调 节 力 度 相 对较 弱 。 在 综 合 与分类相 结 合的个人所得 税 制度 中 ， 类 似 工 薪 、 劳 务 、 经 营 所得 这类的经常性 收 入将被并在一起 征税 ， 这 对 拥 有多 种10收 入的 高收入者调节力 度明显加强 ， 让 高 收 入者无法再 通过分散收 入 逃 避缴 税 。 新 的 个 税征收方式 对高收入的调节 力度进一步加大 ， 高 收 入 者低 税负现象有所扭 转 。 日 趋 完善和 合理的税收制度 较好地起到 保 低 限 高 的 作 用 ， 对 于 缩 小 收 入 差 距 作 用 显 著 。 降低储蓄存款利息所得个人所得税税 率 ， 有 利 于 增 加 居

32、 民 可 支 配收入此 问 题 前 面 已 经 涉 及 ， 不 再 重 复 。中央财政加大转移支付力度， 有 利于壮大经济不发达地区的 财力近 几年 来 ， 随 着 国家 财政收入的持续 大幅度增长 ， 中 央 财 政收 入 超 过支 出的比例迅速 扩 大 ， 这 为 中央政 府向地方政府进 行转移支付 奠 定 了 财 力 基 础 。 以 2006 年 为 例 ， 西 部 、 东 北 地 区 和 位 于 中 部 的 安 徽 、 江 西 、 湖 南 、 湖 北 和 河 南 省 ， 得 自 转 移 支 付 的 数 量 都 超 过 了 地 方 财 政 收 入的 数量 ， 转 移 支 付在弥补地 方财

33、力 、 支 援 地方经济建 设方面发 挥 了 积 极 作 用 。（ 2） 调 整 收 入 分 配 结 构 的 效 果 虽 然国 家采取多方面 措 施来调整收入分 配结构 ， 但 由 于 基本的 财税 制 度 架 构 没 有 根 本 性 变 化 ， 收 入 分 配 还 受 到 财 政 之 外 因 素 的 影 响 ， 初 次 分 配 和 二 次 分 配 结 构 原 有 的 变 化 趋 势 仍 然 在 延 续 ， 具 体 表 现 为 ：国民收入初次分配中，劳动者报酬比重持续下降国 民收 入初次分配中 ， 劳 动 者 在初次分配 过程中所占的比 重持 续 下 降 ， 具 体 表 现 为 劳 动 者 报

34、 酬 占 GDP 比 重 逐 步 下 降 ， 1998 年 至 200311年 ， 劳 动 者报酬占 GDP 比 重从 53.14%下 降到 49.62%， 下 降 了 4.48 个 百 分 点 ， 而 企 业 “营 业 盈 余 ”所 占 比 重 则 由 1998 年 的 18.99%提 高 为 2003 年 的 20.19%， 约 提 高 1.2 个 百分 点。 2005-2006 年 我 国 劳 动 者 报 酬 占 GDP 的比重进一步下降到 40%左 右 ， 在 国 民 收 入 初 次 分 配 中 ， 劳 动 者 所 得 不 断 下 降 、 减 少 ， 政 府 和 企 业 所 得 不 断

35、 增 加 ，表 2.1998-2006 年国民收入初次分配构成 单位： %年份 劳动者报酬 固定资产折旧 生产税净额 营业盈余1998 53.14 14.47 13.40 18.991999 52.38 15.07 13.54 19.012000 51.38 15.40 14.16 19.062001 51.45 15.72 14.08 18.762002 50.92 15.67 14.04 19.362003 49.62 15.90 14.29 20.192004 _ _ _ _2005 41.40 14.93 14.12 29.562006 40.61 14.16 14.56 30.67资

36、料来源 ： 根 据历 年 中国统计年鉴 相关数据计算 ， 1998-2003 年数据为普查前数据 ， 2005- 2006 年数据为普查之后数据，不具有可比性。目 前 还 没 有 2007 年 收 入 法 GDP 的 数 据 ， 但 按 照 目 前 能 够 掌 握 的 材 料 ， 2007 年 全国 税收收入完成 45612.99 亿 元 ， 比 上 年增收 11487.11 亿 元 ， 同 比 增 长 33.7%。 2007 年 1-11 月 份 ， 全 国 规 模 以 上 工 业 企 业（ 年 主 营 业 务 收 入 500 万 元 以 上 的 企 业 ） 实 现 利 润 22951 亿

37、元 ， 同 比 增 长 36.7%。 这 两 项 指 标 的 增 速 都 比 城 乡 居 民 收 入 增 速 高 得 多 ， 据 此 估 计 ， 劳 动 报 酬 在 GDP 中 的 比 重 可 能 在 继 续 下 降 。12二次分配对调整国民收入分配结构作用不明显观 察再 分配对国民收入 分配结构的影响 ， 资 金 流 量表是一个较 好 的 工 具 。 但 是 ， 由 于 资 金 流 量 表 的 编 制 较 为 困 难 ， 目 前 能 够 得 到 的 是 2004 年 的 资 金 流 量 表 。 从 表 3 可 以 看 出 ， 我 国 国 民 收 入 再 分 配 对 国 民 收入 分配的影 响

38、 ， 主 要 表 现为从非金 融企业部门和金 融机构部门 向 政 府部 门的转 移 ， 经 过 再分配 过 程 ， 非 金 融 企业部门和 金融机构部 门 向 政府 部门两者所占 比 重下降 2.7 个 百分 点 ， 政 府 可支配 收入占国 内可 支 配 收 入 总 额 的 比 重 提 高 了 2.54 个 百 分 点 ， 住 户 部 门 仅 提 高 0.15 个 百 分 点 ， 对 于 纠 正 住 户 部 门 占 比 偏 低 的 状 况 ， 作 用 不 是 很 明 显 。表 3：2004 年国民收入分配结构表非金融企 业部门金融机构部门 政府部门 住户部门 国内合计初次分配总收入 22.8

39、0 1.69 17.84 57.68 100.00可支配总收入 20.86 0.93 20.38 57.83 100.00由 于 没 有 2004 年 之 后 的 收 入 流 量 表 ， 但 考 虑 到 2005-2007 年 财 政 支出 中用于社会保 障 和接济等方面 的 支出增长较快这 一情况 ， 二 次 分 配 对 调 整 国 民 收 入 分 配 结 构 的 作 用 可 能 会 有 所 增 强 。二次分配对调整居民收入分配结构具有一定作用改 革开 放以来 ， 我 国 城乡居民收 入差距呈现扩大 趋势 ， 全 国 的 基 尼 系 数 接 近 0.5， 是 世 界 上 收 入 差 别 较

40、大 的 国 家 之 一 。 为 了 缩 小 收 入 差 距 ， 让 更 多的 百姓享受到经济 快速发展的成果 ， 中 央 政 府出台了 一 系 列旨 在提高低收入 水 平 、 扩 大 中等收 入群体和规范 高 收入纳税机 制 的 政 策 措 施 ， 中 国 人 民 银 行 对 全 国 58 个 城 镇 23000 多 份 储 户 问 卷 调 资金流量表与收入法 GDP 中的指标口径与覆盖范围有些差别，最主要差异是资金流量表中不包括收入 法 GDP 中的折旧部分，因此住户部门所占比重要比收入法 GDP 中的劳动报酬所占比重高得多。13查 表 明 ， 收 入 政 策 的 调 整 对 于 减 小 贫

41、 富 差 距 具 有 积 极 作 用 ， 2006 年 我 国城 镇居民的收入差 距明显缩小 ， 主 要 表现为 ： 一 是 城 镇居民基 尼 系 数 从 1999 年 的 0.45 下 降 为 2006 年 的 0.41； 二 是 家 庭 月 收 入 分 布 由 过 去 低 收 入 偏 多 中 高 收 入 偏 少 的 偏 态 分 布 向 低 收 入 减 少 中 等 收 入 迅 速 扩 增 的 正 态 分 布 转 变 ， 偏 低 收 入 家 庭 占 比 从 1999 年 的 39.8%下 降 为 2006 年 的 33.8%， 中 高 收 入 家 庭 占 比 则 提 高 了 6 个 百 分 点

42、 。应 该说 ， 各 级 政 府出台的收入分 配政策 ， 对 缩 小城镇居民 收入 分 配 差距 起到了积极作 用 。 但 由 于 目前我国的收入 分配政策 ， 对 农 村 居 民 的影 响较 小 ， 城 乡 居民之间居 民的收入差距不 仅没有缩小 ， 还 继 续 有 所 扩 大 。三、对 2008 年 财 政 政 策 取 向 的 评 价 与 建 议根 据 中 央 经 济 工 作 会 议 的 精 神 ， 2008 年 我 国 继 续 实 行 稳 健 的 财 政 政策 ， 但 正 如 上面我们曾经 指 出的那样 ， 财 政 政策能否 真正做到 稳 健 操 作 ， 还 取 决 于 具 体 的 政

43、策 措 施 。 在 本 部 分 ， 我 们 在 对 2008 年 的经 济 形 势做出简要分 析 的基础 上 ， 对 2008 年 财 政 政策取向进行 评 价 ， 并 提 出 一 些 初 步 建 议 。1.2008 年 我 国 经 济 仍 然 将 保 持 较 快 增 长 ， 财 政 政 策 在 总 量 调 节 方面应该发挥更为显著的作用在 2007 年 底 中 央 经 济 工 作 会 议 召 开 之 后 ， 我 国 经 济 面 临 的 国 内 外 环境 发生了一些明 显 的变 化 ， 国 内 出现了历史 上罕见的雪灾 ， 国 外 则 是 美 国 次 贷 危 机 进 一 步 恶 化 ， 引 发

44、 美 国 经 济 衰 退 的 风 险 进 一 步 加 大 。 在 此 情况 下 ， 国 内 出现了应 该 适当调整宏观 经 济政策取向的 呼 声 。14笔 者 认 为 ， 国 内 雪灾 对 经济运行的影 响 是暂时性 的 ， 对 国 内 消 费 将 产 生 一定的不利影 响 ， 但 影 响有 限 ； 对 国 内投 资 的影响具有两 面 性 ， 一 方 面 ， 这 次 雪 灾对我国中部 和 南部的省份影 响 很 大 ， 南 方 省 市 区 在 一 季 度 固定资产投资 完 成额中比重较 高 。 这 次 雪灾对 这 些地区投 资 造 成 了 很 大 的 负 面 影 响 。 但 是 ， 从 另 一

45、方 面 来 看 ， 由 于 雪 灾 造 成 了 一 些 电 力 、 自 来 水 、 燃 气 、 交 通 设 施 的损 坏 ， 而 这 些 设 施又是急需修 复 的 ， 因 此 ， 在 一 定程度 上 这又会成为加 快 投资的因 素 ， 尤 其 是在雪灾 过 后 ， 可 能 会 加 快 进 行 修 复 和 重 建 工 作 。 我 们 认 为 ， 综 合 两 方 面 的 因 素 ， 雪 灾 对 投 资 的 影 响 也 是 有 限 的 。 国 内 需 求 扩 张 的 步 伐 不 会 受 到 明 显 影 响 。外部环境的变化主要对我国出口产生影响，2007 年 四 季 度 ， 美 国 次贷 危机造成的

46、美国 经济减速趋势 愈 发明显 ， 四 季 度 美国 GDP 环比 折 年 率 仅 为 0.6%， 根 据 目 前 的 情 况 ， 2008 年 美 国 经 济 甚 至 有 可 能 出 现 衰 退 。 而 且 ， 由 于 美 国 次 贷 危 机 的 影 响 不 仅 仅 局 限 于 美 国 国 内 ， 对 其 它经 济体也有一定的 影响 。 目 前 德 国 、 加 拿 大经济也出 现了一些 不 良 迹 象 。 这 就 意味着 2008 年 我 国 出口增长的外 部 环境将进一步 恶 化 。尽 管 2008 年 我 国 经 济 发 展 面 临 着 不 利 的 国 际 环 境 ， 一 季 度 又 受

47、到 雪 灾 的 明 显 影 响 ， 2008 年 经 济 增 速 可 能 明 显 下 滑 ， 有 可 能 下 降 1 个 百 分 点 左 右 。 但 是 ， 由 于 2007 年我国经济增速高达 11.4%， 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 年 均 经 济 增 长 率 大 体 为 9.7%， 8.7%至 10.7%为 正 常 运 行 的绿灯 区， 2008 年 经 济 增 长 率 即 使 明 显 回 落 ， 很 可 能 也 只 是 回 落 到 合 理 增 长 区 间 的 高 端 。 因 此 ， 从 积 极 的 一 面 来 看 ， 雪 灾 和 外 部 经 济 环 境的 不利影响可能为 国内经

48、济降温 、 经 济 运 行回到正常 状态提供 了 机 会 。鉴 于 雪 灾 和 外 部 环 境 恶 化 只 是 使 得 经 济 从 偏 快 增 长 向 正 常 状 态15转 变 ， 笔 者 以 为 ， 不 宜 因雪灾和 外 部环境的改变 而 明显放松财政 政 策 。 加 之 2008 年 是 新 一 届 地 方 政 府 执 政 的 第 一 年 ， 地 方 政 府 的 投 资 冲 动 比 较 强 烈 ， 放 松 财 政 政 策 容 易 引 发 投 资 的 快 速 增 长 。 与 此 同 时 ， 物 价 由 结构 性上涨转为明显 通货膨胀的压力 没有明显缓解 ， 放 松 财 政 策 容 易加 大通

49、货膨胀的压 力 。 根 据 上 述分析 ， 应 该 继续执 行中央经济 工 作 会议 提出的稳健财政 政策和从紧货币 政策 ， 根 据 国内 外环境变化 适 当 把 握 政 策 调 整 的 时 机 、 节 奏 和 力 度 ， 促 使 国 民 经 济 稳 定 健 康 发 展 。在 2008 年 的 财 政 预 算 安 排 中 ， 已 经 适 当 减 少 了 财 政 赤 字 和 国 债 资 金 规 模 ， 体 现 了 稳 健 财 政 政 策 的 要 求 。 2008 年财政预算安排中央 财 政赤字 1800 亿 元 ， 减 少 200 亿 元 （ 比 上年预算 赤 字减少 650 亿 元 ）， 预 计 占 GDP 比 重 下 降 到 0.6%。 减 少 财 政 赤 字 和 国 债 资 金 规 模 ， 从 方 向 上看 无疑是正确的 ， 但 减 少 财政赤字和 国债资金规模的 幅度似乎 还 是 不够 大 。 考 虑 到 近年来财政 预算收入增速明 显低于实际增速 、 财 政 收 入 年 年 大 幅 度 超 收 的 情 况 ， 2008 年 财 政 收 入 超 过 预 算 的 可 能 性 仍 然 较大 。 如 果 出 现超收的情 况 ， 应