1、扶 余 采 油 厂 承 包 商 健 康 安 全 与 环 境 管 理 实 施 细 则（试行）为严格履行对承包商健康安全与环境的监督管理责任，促进承包商进一步加强健康安全与环境管理，做好承包商过程管理受控，全力确保不发生安全环保事故，根据中国石油吉林油田公司承包商和供应商健康安全与环境管理规定的要求，结合采油厂实际，特制定本实施细则。具体要求如下：1、承包商的范围本细则中所称“承包商” 特指来我厂施工且行政隶属关系不属于吉林油田公司管理的所有施工队伍。吉林油田公司地面施工队伍按本细则执行。二、项目管理基本原则1.承包商的管理等同于内部管理；2.承包商事故等同于采油厂项目直线管理科室（以下简称“直线
2、科室”）和属地 单位事故；3.承包商实施特殊作业由采油厂批准；4.对承包商的违章和管理考核连带直线科室和属地单位。三、管理主体责任划分1.按照“谁签 合同、谁负责 ，谁组织、谁负责，一管到底” 的原则，直线科室是责任主体，对工程项目全过程安全环保工作负管理责任。2.按照管理区域，在哪个区域施工，哪个基层单位即为属地管理责任主体，一直延伸到基层班组。3.安全环保科负责全厂承包商管理推进工作。负责对直线科室2和属地单位落实承包商管理实施细则的制度完善工作；参与各项工程项目的开工验收检查工作，安全环保科未参与开工验收检查的工程，不办理该项工程的竣工验收签字。4.HSE 监督站 负责对 承包商施工过程
3、的监督检查。负责每月对直线科室和属地单位落实承包商管理实施细则的检查考核工作；负责对承包商开工后的现场检查考核工作。四、实施项目划分类别根据工程项目实施的履约内容将其分为三类：1.需要“两书一表”和应急预案的项目。“两 书 一表 ”和应急预 案由施工单位编制，直 线科室和安全环保科审核、批准。根据工程项目风险大小，将其细化为三类。（1）高风险项目。主要包括：易燃易爆场所和设施动火，天然气装置或管线施工，钻井，带压防喷作业，酸化施工，超过一层的房屋建设或在油气站场的平房建设，在易燃易爆场所动火施工 1 天以上项目，进入油气受限空间作业，油气设备现场解体，5 米以上登高作业或挖掘作业，储油罐拆除或
4、解体，线路检修，清罐等。 （2）中风险项目。主要包括：吊装作业，电解盐检修，野外平房建设，房屋防水或彩钢瓦维修，油气计量间拆除，普通设备现场解体拆除，抽油机现场安装、改造和维修等。（3）低风险项目。主要包括：泥浆无害化处理，房屋装修，亮化工程等。2.不需要“两书一表”和应急预案，但需要直线科室监管的项目。压裂，大修，小修，调剖，射孔，1 天内完成的进入油气场站的非特殊作业施工，垫土方，安装牌匾，外雇车辆管理，仪器仪表校3检，各类评价的现场踏查。3.不需要“两书一表”和应急预案，但需要属地单位监管的项目。供应商送货的装卸过程，危险化学品运输进入本单位管理辖区，办公、生活小型设备现场维修，租船巡江
5、，车辆到修理部维修，落地油回收，房屋粉刷，门窗更换，树木修整，卫生清扫。五、项目实施管理要求1.合同签订（1）直线科室为合同签订的组织部门，各科室负责分类把关；合同签订后主管科室必须指定项目负责人。（2）杜绝先施工后签合同，所有工程施工前必须签订安全环保合同（协议）。（3）合同签订后，由承包商按照项目运行和实施的节点进行风险识别，制定“两书 一表” ，审查合格后交 HSE 监督站备案。（4）承包商进入现场的设备、人员必须与招标书（施工方案）中的一致，否则终止合同。2.风险交底与培训（1）高、中风险项目开工前由直线科室组织召开交底会议，属地管理人员、施工单位管理干部、监理人员、安全环保科、HSE
6、 监督站参加。 （2）直线科室负责告知的项目。承包商工作范围，工作环境特殊性和相关要求，电力配置，消防配置，对原材料、设备的安全技术要求，基层站队联系人，特殊作业许可审批程序。（3）属地单位告知内容。施工区域的风险，项目属地管理联系人电话，消防通道，应急避难场所位置，交叉施工管理权属。43.开工验收（1）高风险项目开工，厂项目主管领导（或委托人）必须参加开工验收，中风险的主管科长必须参加，低风险的项目负责人必须参加。（2）项目开工验收由直线科室组织，在验收前一天以书面的形式告知相关科室和属地单位及施工单位参加开工检查验收。（3）对于同一施工内容、同一单位、不同地点施工项目只作首次开工验收；中途
7、出现设备、人员变更时进行变更验收。项目分阶段施工的在出现新开项目时进行节点验收（如钻井一开二开、油建的土建转工艺安装等）。4.责任分工（1）承包商应做的工作。1)依据合同、直线科室的管理要求编制“两书一表” 、应急预案、施工方案；组织参与施工人员培训施工涉及的相关内容。2)承包商要力求现场标准化，配备必要的安全防护设施、设定安全警示牌，施工用的物料、工具摆放整齐，对某些物料要采取防潮、防晒措施，尤其是站场内施工必须对施工区域和其他区域采取隔离警戒圈闭。3)施工前，现场负责人组织检查本单位管理人员是否掌握特殊作业许可种类、级别和审批程序，检查特殊工种人员资格证是否有效，考核特殊工种人员施工、监护
8、和指挥人员是否掌握作业规程、风险控制措施和紧急处置程序；检查本单位施工用压力容器、起重设备、电工工具、车辆应是否在检测的有效期；检查施工用化学药剂是否有产品质量合格证或检验报告。4)施工期间，现场负责人每天检查施工人员身体状况是否允许5从事当天工作；检查现场是否按照标准化施工要求采取相应措施；检查特殊作业票是否张贴在施工现场公示；检查施工设备状况是否符合施工要求；检查危险化学品的收、发、存管理记录。5)每天施工结束后，现场负责人要负责清点人数，无误后方可组织人员撤离；同时，与直线科室和属地单位沟通第二天要开展的工作，并准备相应的手续；整体施工结束后，要到达工完料净场地清，且需经属地单位认可。（
9、2）科室应开展以下管理工作。1)开工前，直线科室明确项目负责人，审核批准承包商施工方案、两书一表、应急预案，并告知安全环保科复审，将两个科室审后的意见通知施工单位修改，合格后督促承包商上报 HSE 监督站备案。2)高、中风险项目开工前，直线科室要组织召开项目风险、技术交底会，告知施工单位和属地单位风险；阶段施工开工前应进行变更风险提示；项目施工前，组织相关部门人员进行现场开工验收。2）工程施工前，由直线科室负责组织对承包商项目负责人进行入厂安全教育（教育要有记录），培训内容主要包括：施工方案、操作规程、管理制度、特殊作业安全要求、应急处置程序。3)施工过程中，按照检查周期进行现场检查(工期小于
10、 7 天的，检查一次；大于 7 天的，每周检查一次；检查依据审后现场检查表，每个项目单独装订成册)，在检查时对承包商违规、违章、违反合同的现象进行纠正、考核，保留专项检查考核痕迹记录，并经承包商签字确认。4)对于三级及以上的特殊作业实行全过程监督，审批二、三级6作业许可前要进行现场踏查，作业前检查控制措施的落实情况。5)项目主管科员要掌握每天进度、工作量完成情况，建立工作写实记录。6)及时反馈和处理属地单位反映的问题。（3）属地单位应负责的管理工作。1)参加高、中危险项目开工前的技术交底会议，及时告知属地范围内风险。2)按照周期检查外来施工现场(工期小于 3 天的，检查一次；大于 3 天的，每
11、 3 天检查一次；检查依据审后现场检查表，每个项目单独装订成册)，在检查时对承包商违规、违章、违反合同的现象进行纠正、考核，保留专项检查考核痕迹记录，并经承包商签字确认。3)对于所有的特殊作业实行全过程监督，审批四级作业许可前要进行现场踏查，作业前检查控制措施的落实情况。4)油气场站对进站施工外来人员采取临时准入证方式登记入站，入站前告知属地风险，明确施工人员活动范围。5)检查现场发现严重问题要以书面形式（停工告知单）反馈到直线科室和 HSE 监督站。六、项目管理过程考核1.对相关科室的考核（1）直线科室没有在工程项目施工前将开工信息告知安全环保科，由安全环保科扣罚该科室当月 20%月度基础奖
12、的 50%。（2）项目实施工程中，直线科室违反本规定或履职不到位，由HSE 监督站按照 扶余采油厂 2012 年 HSE 考核办法对该科室进行考核。72.对属地单位的考核（1）项目实施工程中，属地单位违反本规定或履职不到位，由HSE 监督站按照 扶余采油厂 2012 年 HSE 考核办法对该单位进行考核。3.对承包商的考核（1）施工现场标准未配备必要的安全防护设施，每发现一处扣罚该承包商 500 元；未设定安全警示牌，每发现一处扣罚 200 元；施工用的物料、工具摆放混乱，每发现一处扣罚 200 元；对某些物料未采取防潮、防晒措施，每发现一处扣罚 500 元；站场内施工未对施工区域和其他区域采
13、取隔离警戒圈闭，每发现一处扣罚 500元。（2）施工人员不听从厂相关管理部门或属地主管的正确管理，一人次扣罚 500 元。（3）违反规定进行特殊作业，每发现一次扣罚 500 元；参与特殊作业的施工人员，不清楚该作业的风险和控制措施及应急处理程序，每发现一人次扣罚 200 元；施工人员未携带操作证件，每发现一人次扣罚 200 元；特殊作业票未张贴在施工现场公示，每发现一处扣罚 200 元；对单项工程、同一施工队伍累计发生三次违规进行的特殊作业，风险抵押金一次性扣除，并责成该承包商重新交纳等额风险抵押金。（4）施工用压力容器、起重设备、电工工具、车辆应未在检测的有效期，每发现一处扣罚 500 元。
14、（5）整体施工结束后，未到达工完料净场地清，风险抵押金缓返，直至属地单位认可后再返还。（6）施工人员拒绝在施工项目停工告知单或施工项目违约处8罚单签字，除按该单所列条目强制执行外，另外扣罚该承包商200 元。扶余采油厂二 0 一二年二月六日附件：1、扶余采油厂关于对有关承包商实行安全环保风险抵押金的通知；2、扶余采油厂承包商施工项目安全环保管理清单。扶余采油厂关于对有关承包商实行安全环保风险抵押金的通知9厂相关科室、各基层单位、有关承包商：为了加强对承包商的管理，杜绝在施工中发生安全环保事故，保护双方员工人身安全及企业财产安全，根据扶 余 采 油 厂 承 包 商 健康 安 全 与 环 境 管
15、理 实 施 细 则 ，凡进入我厂施工的有关承包商一律实行安全环保风险抵押金制。具体要求如下：一、范围本通知中所称“有关承包商” 特指来我厂施工且行政隶属关系不属于吉林油田公司管理的所有施工队伍。吉林油田公司地面施工队伍按本细则执行。二、管理程序1、承包商进厂施工前必须签订安全环保合同（协议）。2、直线科室负责组织承包商向 HSE 监督站提交合格的“ 两书一表”，并按 规定交 纳安全环保风险抵押金。3、高、中风险项目开工前，直线科室要组织召开项目风险、技术交底会，承包商、安全环保科、HSE 监督站及属地单位参加。4、安全环保科参与各工程项目的开工验收和竣工检查工作；HSE 监督站 负责对 所有承
16、包商施工过 程的监督检查；属地单位负责对属地内承包商施工过程的监督检查；对于严重违反扶 余 采 油厂 承 包 商 健 康 安 全 与 环 境 管 理 实 施 细 则 施工的承包商，直线科室、HSE 监督站 及属地 单位可责令其立即停止施工。5、承包商发生事故的，按规定追究项目承包商、直线科室及属10地单位的相关责任。三、交纳金额根据施工队伍施工人数进行确定，原则执行以下标准：施工队伍人数 交纳金额（元） 施工队伍人数 交纳金额（元）110 4000 5160 140001120 6000 6170 160002130 8000 7180 180003140 10000 8190 2000041
17、50 12000 91100 以上 22000钻井公司按照进入采油厂施工钻机的数量交纳抵押金，每部钻机 5000 元。四、安全环保风险抵押金的管理1、安全环保抵押金由厂 HSE 监督站负责保管。承包商交纳抵押金时，由 HSE 监 督站站长开具安全环保风险抵押金收据，签字盖章后生效，收据一式两份，一份由 HSE 监督站保存，一份交施工单位保存。2、施工过程中，直线科室、安全环保科、HSE 监督站及属地单位依据对该承包商的考核情况按规定对承包商进行经济考核，考核金额从安全环保风险抵押金中扣除。 3、工程竣工验收合格后，HSE 监督站将剩余的安全环保风险抵押金返还施工单位；处罚金额超出安全环保风险抵
18、押金部分由承11包商继续补足，否则安全环保科不予签字结算。4、扣罚的安全环保风险抵押金作为安全环保各项奖励使用，其支出使用必须上报安全总监审核批准，同意后方可兑现。5、安全环保风险抵押金台账每月向安全总监上报一份。6、安全环保风险抵押金纳入厂纪委监督和其他部门查验。五、相关要求1、HSE 监督站要 设专人管理风险抵押金，建立台帐，健全手续，严格管理，绝不允许无故扣留施工队伍安全环保抵押金，一经发现将严肃追究责任。2、直线科室、安全环保科、HSE 监督站及属地单位对承包商进行经济处罚时，执行采油厂统一的处罚单据，安全副总监、安全总监签字后生效，该单据一式三份（处罚部门、HSE 监督站和承包商各存一份）。扶余采油厂2012 年 2 月 6 日
