1、我国陆生野生动物及其制品标记试点工作启动新华网 （2003-04-28 08:52:50） 来源：新华网新华网北京月日电（记者 姚润丰）为加强野生动物及其产品市场管理，防止野生动物资源过量消耗。国家林业局和国家工商行政管理总局日前决定，从今年月日起，对野生动物产品、制成品及其衍生物开展标记试点。 国家林业局有关负责人介绍，国家开始采用统一的“野生动物经营利用管理专用标识”，对选定的利用陆生野生动物及其产品为原料的生产企业进行试点、对其生产的野生动物制品进行标记。在野生动植物保护管理工作中，标识与野生动物制品运输、销售证明具有同等效力，野生动物制品生产经营单位运输（托运）、销售使用有该标识标记的
2、陆生野生动物制品不再申办运输、销售审批手续。林业、工商行政管理部门在管理和执法工作中，对专用标识的有无或真伪可提交有关机构进行认定。 国家林业局和国家工商行政管理总局要求，月日前，各省、区、市林业（农林）厅（局）会同工商行政管理局要分别组织对各自辖区内利用陆生野生动物及其产品为原料的生产企业进行全面清查。对于具有合法营业执照、陆生野生动物及其产品经营利用许可证明的企业，确定为合法的利用陆生野生动物及其产品生产企业主体；对“无证无照”的企业，予以取缔；对“有照无证”或“有证无照”的企业，限期依法补办有关手续。 从月日起，对无证照或证照不全继续从事利用陆生野生动物及其产品生产其制品活动的，由林业和
3、工商行政管理部门依法查处。与此同时，要对利用陆生野生动物及其产品生产其制品名实不符的生产企业进行清理。对产品说明、广告宣传中明示其制品含有野生动物成分，或制品名称中明确使用了野生动物或其产品称谓，但生产单位称该制品不含野生动物成分的，责成其于规定的期限内对有关产品说明、广告予以纠正或变更制品名称，以消除不良社会影响。因实际情况，在规定的期限内确实无法完成制品名称变更的，应在产品包装说明中明确注明“不含有野生动物成分”的字样。对月日后仍未变更或未按要求提出变更申请的，由林业、工商行政管理部门依法按非法经营利用野生动物产品或虚假广告进行查处。（完）国家林业局召开野生动物产品标记试点总结会议 200
4、3 年 9 月 25 日，国家林业局在北京召开了全国野生动物产品标记试点工作总结会议，来自国家林业局、国家工商总局、山东省林业局、海南省林业局等政府主管部门的有关领导及海南椰岛股份公司、山东烟台张裕集团等首批试点企业的负责人参加了本次会议。国家林业局王司长明确表示，坚决保护野生动物，加快推进野生动物产品标记试点工作，是国家长期一贯的政策，对首批试点企业给予的大力配合表示感谢。王司长特别表扬了海南椰岛公司，认为椰岛公司对野生动物标记试点工作认识明确，态度积极，措施有力，工作到位，在野生动物标记试点工作中做出了积极的表率作用。国家对象海南椰岛公司这样模范遵守国家政策，合理、规范使用野生动物的国家大
5、型企业将继续予以扶持。椰岛公司支源在会议上充分肯定了野生动物标记的价值和意义，反映了前期试点工作中存在的一些问题，并对如何改进此项工作提出了如下重要建议：1、将野生动物标记由现在的一瓶贴一枚改为印制在包装盒上，这样既提高了工作效率，又降低了成本。2、由国家林业局、工商总局出面，加大对野生动物标记的宣传力度，树立野生动物标记的权威性，扩大其影响力；并可与企业联动宣传，贴补企业一定的宣传费用。3、国家有关管理部门进一步降低收费标准，以减轻企业的负担。4、加大对非法利用野生动物生产鹿龟酒的企业的打击力度，最好在全国开展一次清理整顿工作，以达到规范市场、保护名优企业的目的。国家林业局、工商总局的有关领
6、导对支源的建议当场给予了明确答复，争取在 2004 年将标识改为印在包装盒上；同意在标识下方明确注明此标识由国家林业局、国家工商总局批准使用；将认真研究降低企业成本和费用的问题；在今年 11 月左右开展一次大规模的宣传和市场清理活动。本次会议开得简洁高效，对推动野生动物标记试点工作具有重要的积极意义。 关于对利用野生动物及其产品的生产企业进行清理整顿和开展标记试点工作的通知 2003-11-6 11:02:15 点击量：106 国家林业局 国家工商行政管理总局关于对利用野生动物及其产品的生产企业进行清理整顿和开展标记试点工作的通知 林护发20033 号各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局）、
7、工商行政管理局，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局： 为加强野生动物及其产品市场管理，防止野生动物资源过量消耗，保护野生动物资源，维护经济秩序，保障国民经济可持续发展，按照国务院关于进一步整顿市场经济秩序的要求，根据野生动物保护法和陆生野生动物保护实施条例的有关规定，国家林业局和国家工商行政管理总局研究决定，对利用野生动物及其产品为原料的生产企业进行一次清理整顿，并借鉴国际通行做法，对其生产的野生动物产品、制成品及衍生物开展标记试点。现就有关问题通知如下： 一、对利用野生动物及其产品的生产企业的主体资格进行一次全面清查 各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（
8、局）会同工商行政管理局应当尽快组织对辖区内利用陆生野生动物及其产品为原料的生产企业进行全面清查。生产企业按本通知要求填报利用陆生野生动物及其产品的生产企业情况表（见附件 1），同时提交野生动物经营利用许可证明和营业执照复印件。林业、工商行政管理部门分别下列不同情况进行处理。 （一）具有合法的营业执照、陆生野生动物及其产品经营利用许可证明的，为合法的利用陆生野生动物及其产品生产企业主体。 （二）对于“无证无照” 的，应当予以取缔；对于“ 有照无证” 或“有证无照”的，应限期依法补办有关手续。 清理整顿工作须于 2003 年 4 月 30 日前完成。自 2003 年 5 月 1 日起，对无证照或证
9、照不全继续从事利用陆生野生动物及其产品生产其制品活动的，由林业和工商行政管理部门依法查处。 二、对利用陆生野生动物及其产品生产其制品名实不符的生产企业进行清理 对产品说明、广告宣传中明示其制品含有野生动物成分，或制品名称中明确使用了野生动物或其产品称谓，但生产单位称该制品不含野生动物成分的，应责成其于 2003 年 3 月 1 日前对有关产品说明、广告予以纠正，或变更制品名称，以消除不良社会影响。因实际情况，在规定的期限内确实无法完成制品名称变更的，应在产品包装说明中明确注明“不含有野生动物成分” 的字样。对 2003 年 5 月 1 日后仍未变更或未按要求提出变更申请的，由林业、工商行政管理
10、部门依法按非法经营利用野生动物产品或虚假广告进行查处。 三、对利用陆生野生动物及其产品生产的制品开展标记试点 自 2003 年 5 月 1 日起，国家林业局开始采用统一的“野生动物经营利用管理专用标识” ，对选定的利用陆生野生动物及其产品为原料的生产企业进行试点、对其生产的野生动物制品进行标记。该标识在野生动植物保护管理工作中，与野生动物制品运输、销售证明具有同等效力，野生动物制品生产经营单位运输（托运）、销售使用有该标识标记的陆生野生动物制品不再申办运输、销售审批手续。林业、工商行政管理部门在管理和执法工作中，对专用标识的有无或真伪可提交有关机构进行认定。有关标识的技术服务及管理由国家林业局
11、野生动植物研究发展中心承担，标识真伪鉴定由国家林业局野生动物检测中心承担。任何单位或个人仿制、伪造统一标识和对其它制品进行标记的，林业、工商行政管理部门应按国家有关法律法规进行查处。 鉴于陆生野生动物制品进行大规模标记在我国尚属首次，国家林业局选定山东张裕集团股份有限公司生产的“三鞭酒” 、“三鞭丸”和海南椰岛集团总公司生产的“鹿龟酒”进行先期标记试点。自 2003 年 5 月 1 日起，上述试点企业生产的“三鞭酒”、“ 三鞭丸” 、“鹿龟酒”，均应是经过标记的产品，未经标记的产品按非法利用野生动物产品予以查处。 其他陆生野生动物制品的生产企业，根据自身实际情况，可以提报试点申请，由国家林业局
12、统一安排。待标记工作的各项条件成熟后，国家林业局和工商行政管理总局将适时全面推行陆生野生动物制品标记制度。 各省、自治区、直辖市林业、工商行政管理部门对生产经营陆生野生动物制品清理整顿和标记试点工作要予以高度重视，指定专人负责，建立专门档案，加强与有关部门协调和沟通，采用各种有效形式进行广泛宣传，争取生产经营单位的主动配合，引导消费者自觉抵制非法来源的野生动物制品，并加强对非法经营利用陆生野生动物等违法现象的打击力度，确保上述工作的顺利进行。 附件：利用陆生野生动物及其产品生产企业情况表 国家林业局 国家工商总局 全国野生动植物可持续发展座谈会近日召开 2004-4-29 13:36:07 中
13、国乐器协会网讯：2004 年 3 月 2931 日，国家林业局在海南省三亚市召开“全国野生动植物可持续发展座谈会” ，参加这次会议的有来自全国各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），集团和野生动植物保护管理机构、部分野生动物驯养繁殖、野生植物培植及经营利用企业负责人，共计 178 人参加会议。中国乐器协会、中国花卉协会、中国 中医药协会作为这次座谈会的特邀代表出席会议。这次会议受到国家林业局的高度重视，主管副局长赵学敏到会作了重要讲话，提出了“ 关于野生动植物可持续发展的指导意见” ，新华通讯社、人民日报、绿色时报、野生动植物保护协会、野生动植物研发中心、濒危动物管理办公室等单位都到会。中国
14、乐器协会信息部主任丰元凯受王根田理事长的委派出席座谈会，乐器行业上海民族乐器一厂副厂长齐溶、苏州民族乐器一厂有限公司总经理沈博文、副总经理田永逸、天津民族乐器厂厂长郭建文参加会议。这次会议的指导思想是以“三个代表” 重要思想为指导，以贯彻落实中共中央 国务院关于加快林业发展的决定和全国林业工作会议精神为主题，以科学发展观统一认识，在调查掌握野生动植物保护、培育和合理利用现状的基础上，总结交流经验，深入分析问题，坚持资源和开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，积极推进以利用野生资源为主向利用人工培育资源为主的战略转变，统筹兼顾，完善机制，强化服务，研究提出政策建议和保障措施
15、，大力促进野生动植物可持续发展。民族乐器二胡生产与野生动物蟒，有着极其密切的关系。数百年来，二胡一直采用蟒皮制作，二胡对于弘扬中国民族音乐艺术，扩大对外交流有着不可低估的作用。但是近年来，随着民族音乐繁荣和素质教育深化，国内外对二胡的需求量有了成倍的增长，从而带来对蟒皮资源巨大需求，由此而带来的“发扬民族传统文化” 和“ 保护野生动物资源 ”的突出矛盾。如何解决这一突出矛盾，国家林业局近日将出台“关于野生动植物可持续发展指导意见” 的 8 条措施。对民族乐器二胡等产品，国家林业局将实行“ 市场准入制度”，即：大力推行野生动植物产品专用标记制度，通过统一标记管理措施予以市场准入；对列入 54 种
16、陆生野生动物及其产品，分期分批纳入标记管理范围，通过上述措施，最终全面实现野生动植物产品的专用标记制度。在座谈会华北组讨论会上，中国乐器协会信息部主任丰元凯发言，他向与会代表介绍了目前我国民族乐器二胡生产企业的基本情况、国内外蟒资源的状况。并代表中国乐器协会向国家林业局保护司提出加强“民族乐器二胡蟒皮使用管理工作”的几点建议。一是加快蟒皮的高科技研究工作，实现人造蟒皮产业化，并积极研究野生蟒的人工培育的可能性，实现野生蟒的人工饲养。二是加强蟒皮资源的非正常渠道的监管力度，堵住蟒皮非法流通和二胡非法出口的渠道。三是二胡生产实行定点企业、生产许可制度，加强二胡制作人员的技术培训，逐步提高二胡产品质
17、量和档次，节约野生蟒资源使用总量。四是充分发挥中国乐器协会的行业调控、管理作用。使二胡这一中华民族的宝贵文化艺术能够在保护野生蟒资源的可持续发展战略过程中，得到继承、发扬、光大。真正达到“ 蟒和二胡都得到保护 ”的作用。本报三亚 4 月 1 日电 记者赵永新报道：国家林业局副局长赵学敏在日前召开的全国野生动植物可持续发展座谈会上表示，今后我国将在普遍保护的前提下，进一步加大力度，推动以利用野生动植物野外资源为主向以利用人工培育资源为主的战略转变，促进野生动植物可持续发展。 赵学敏说，针对野生动植物资源总量不足、社会需求日益扩大的突出矛盾，唯一正确的选择就是大力促进野生动植物资源的人工培育，以人
18、工培育资源缓解野外资源保护压力，并逐步代替野外资源。为此，国家林业局将采取以下措施 加强野生动植物野外资源的普遍保护。严格禁止对濒危、珍稀野生动植物资源进行直接的商业性利用，严格禁止以食用 为目的猎捕或采集野生动 植物的行为，并在一些 濒危、珍稀野生动植物重点分布区域加快自然保护区建设步伐， 进一步 强化自然保护区的资源管理工作。 大力促进野生动植物资源培育。为野生动物驯养繁殖和野生植物人工培植创造良好的政策环境，鼓励资源利用者加入到 资源培育中来，吸引全社会多方面的力量参与到资源培育中来，开创出具有广阔发展前景的野生 动植物资源培育新型 产业。 优化野生动植物资源的宏观调控和配置。发挥政策在
19、市场经济中的杠杆作用，对医药、文化等各个领域的野生动植物资源利用单位，根据其社会效益和经济效益，分 类确定重点，优先保障重点领域、重点产业对资 源的需求。特 别是对特殊的野生 动植物资源，逐步推行定点、定向、定量管理措施。 建立有效的市场准入机制。建立系统的野生动物制品标记认证程序和制度，继续扩大标记范围，逐步对进出口野生动 植物及其产品实行统一标记 ，对经认证属于合法从事野生动物驯养繁殖、野生植物培植及经营 利用的单位和经标记的野生 动植物及其产品， 简化审批程序，提供快捷、有效的服务。野生动植物资源保护与药用资源利用如何协调发展信息来源:第二届濒危中药资源保护利用研讨会文集 录入时间:20
20、03/12/12 15:33 浏览次数:73 受国家林业局保护司领导的委托，我前来参加这次会议。首先，对由中国科技信息研究所、中华人民共和国濒危物种科学委员会、中国中药协会、中国野生动物保护协会，中国民族医药协会、中国医药保健品进出口商会联合举办的第二届濒危中药资源保护利用战略研讨会的召开表示热烈祝贺。对各有关部门、单位、组织多年来对野生动植物保护工作的支持表示衷心的感谢！各位领导和专家对濒危野生动植物资源保护与中药可持续发展的关系作了非常全面的阐述。对我而言，这是一个非常好的学习和提高认识的机会。借此机会，我希望与各位领导、专家共同探讨当前形势下统筹兼顾中药现代化和野生动植物保护两方面需要，
21、最终实现保护与利用协调发展和双赢的目标。下面，我谈一谈个人的认识和想法。一、野生动植物保护与我国传统中医药发展关系密切野生动植物保护与我国传统中医药发展的关系非常密切，首先体现在传统中医药对野生动植物资源具有很大的依赖性。我国用于中医药的野生动物达几百种，用于中医药的野生植物更是上千种。虽然现代科技发展了，对于很多药材都在寻找其替代品。但就我个人理解，我国传统中医学的理论基础是阴阳、五行等学说，而不是从分析野生动植物成分及其化学机理发展而来的成果。如果中医药利用的所有野生动植物都通过分析成分再由人工合成品替代，那么，咱们传统中医药理论和文化是不是也失去了它的原汁原味呢？对这个问题，以我个人的知
22、识难以找到答案。但我相信，野生动植物及其产品在中医药的传承和发展中的作用，在相当程度上是难以替代的。第二，野生动植物保护与传统中医药发展的根本目标是一致的。保护野生动植物，其根本目标在于促进资源的恢复与增长；要维系我国传统中医药的传承和发展，就必须以保护野生动植物资源为基础，实现资源的可持续利用，促进传统中医药与野生动植物保护相互协调发展。我们承担着野生动植物资源保护的神圣使命。确保资源持续存在并实现有效增长，进而服务于相关产业和行业的发展，是我们的责任。但对中医药行业来说，也必须从可持续发展的角度正确对待野生动植物保护。如果只顾眼前利益，把现有资源消耗殆尽，中医药发展也将失去物质基础，其前景
23、也就不言而喻。二、野生动植物保护与国家生态建设和环境保护关系密切野生动植物具有多种多样的价值，其中尤为重要的是具有无可替代的生态价值，在维护自然生态系统的稳定和保障人类生存及生活环境中发挥着重要作用。野生动植物资源状况是评价一个地区自然生态环境质量的重要指标，并直接或间接地影响我们的生产、生活。如果过度消耗野生动植物资源，最后导致某些物种濒危，甚至灭绝，就将对生态系统产生难以预计的严重影响，甚至可能危及到区域性生态安全。这种事例可以说是不胜枚举。例如，蛇类是森林害鼠的天地，由于蛇类的大量消耗，很多地区鼠类繁殖过快，导致鼠害成灾，引起植被、农作物、堤坝等被破坏，从而造成土地沙漠化、生产绝收、水土
24、流失加剧，自然生态环境持续恶化，不仅严重影响当地经济活动，甚至危及当地人民的生活。所以，野生动植物保护不仅与生态建设和环境保护关系密切，还是维护生态平衡、优化生态环境和中华民族实施可持续发展战略的必然要求。因此，在野生动植物保护管理中不仅要考虑相关产业可持续发展的需要，还要考虑到维护生态平衡的需要，要统筹兼顾两方面的要求，实现协调发展。三、正确处理濒危药用野生动植物资源保护、发展和合理利用的关系利用要适当。国麝类资源就将消耗殆尽，相关产业也将难以为继，中医药传统也必将因此遭受巨大损害。正是为了扭转这一严峻形势，国务院批准将麝类从国家级重点保护动物调整为级重点保护动物，国家林业局也正在按照国务院
25、的要求，积极协调有关部门以早日落实管理措施，具体就是调减麝香入药范围和用量，使之符合“适度”的要求。按照上述要求，在未来一段时间内，我国现有的麝香资源将不可能全面保障所有利用麝香入药的需求，而只能将有限的麝香资源限定在一些特效药、关键药、重要药上使用。如果允许一般治疗伤风、感冒的药物也大量利用麝香，资源现状难以满足，还将危及到整体产业的可持续发展。这也是正确处理保护、发展和合理利用之间关系的具体事例。在正确处理保护、发展与合理利用之间关系时，还有一点至关重要。那就是利用的方式要适当。就我个人理解，适当地利用方式就是要最大程度地提高资源利用效益。这里谈到的资源利用效益不仅仅局限于经济效益和市场效
26、益，还包括社会效益。还以麝香为例，利用麝香生产香水等高档化妆品可能产生的经济效益很高，但是与麝香入药在治病救人和维系中医药传统文化方面的社会效益相比，利用麝香生产香水等高档化妆品就不应成为政府管理的选择方向。以蛇类保护管理为例，国家林业局等 12 部门于 2003 年 7 月发出通知，对进一步规范陆生野生动物猎捕、驯养繁育和经营利用作出了规定。此后，国家林业局发布了商业性经营利用驯养繁殖技术成功的陆生野生动物名单。按照上述规定，蛇类不能进入市场经营和用于餐饮，但用于科学研究、医药卫生等方面还是可以的，目的也是将有限的蛇类资源保障社会效益、生态效益和经济效益更大的领域。例如，某地区以前一年蛇类经
27、营量约 2000 吨，用于餐饮业每斤蛇做成菜肴销售值约 50 到 100 元不等，总产值在 24 亿元。下定决心停止上述经营活动，表面上要损失 24 亿元的产值及相应的税收，但蛇类在维护生态平衡方面的生态效益得到更大程度的发挥。另外，这一禁止解决了餐饮业与中医药行业争夺原料的问题，中药所必需的蛇体、蛇胆、蛇毒、蛇肉、蛇皮等等原料非常紧缺的现象将得到改观，其社会效益是难以估量的。因此，这种形势下，就必须采取断然措施，以有限资源优先服务于社会效益和生态效益的发挥，才是适当的利用方式。由于世界各国文化传统的差异，对野生动植物的利用方式还要尽量使国际社会和世界各国人民在情感上能够接受。如“养熊取胆”，
28、一头熊取胆 5 年就相当于 220 头野外熊免遭猎杀，这对资源保护是有利的。关于这一点，经过我们反复对国际组织说明，国际社会基本上是承认的。但由于部分小型养熊取胆场条件十分恶劣，西方公众，甚至我们中国人自己在情感上都难以接受，国际上一些野生动物福利组织借此制造影响，甚至在政治上攻击、指责我国的野生动物保护政策，干扰我国重大国际活动和煽动对我国实施制裁。对此，一方面要考虑到养熊取胆对保护野外资源和维护中医药原料来源的作用，另一方面也必须切实改善养熊取胆的条件，提高养殖和管理水平，达到文明养殖的程度。在这一方面，今后工作的重点就是要坚决取缔非法、条件恶劣、方式残酷的养熊取胆场，促进养熊取胆场养殖条
29、件和技术的完善、提高，尽可能使取胆熊得以较好地生存、活动和繁殖。这项工作做得好，不仅能兼顾野外资源保护和传统中医药的发展，我相信，最终也能得到大部分国际人士、组织的理解和认可。正确处理保护、发展和合理利用资源的关系，还有一项十分重要的工作，就是要加快药用野生动植物，特别是濒危物种的资源培育，通过人工种养的办法，促进濒危药用野生动植物资源增长。这不仅可以有效缓解野外资源保护压力，还是保障今后中医药对资源需求的长远之策。这也是野生动植物保护的三大主要内容之一，也一直得到国家林业局的高度重视，不仅在种源引进、技术研究、政策保障方面做了大量工作，特别是在全国野生动植物保护和自然保护区建设工程总体规划中
30、确定从种源引进及培育、技术研究及推广等多方面对野生动物驯养繁殖和野生植物培植予以扶持和推动，以促进资源的快速增长。例如，为促进麝资源的恢复与增长，国家林业局将采取封山育麝和半散养方式建设一批专门的麝养殖基地，作为今后中医药的麝香基地，对此有关单位和专家专门开过研讨会，提出了很好的意见和建议，我们已将有关材料转交国家林业局组织的专家进行研究，许多工作按照国家规定的程序和方式将逐步进入项目实施阶段。在这里我还想说明一点，对麝类繁殖技术不过关的情况，国家林业局将不批准其麝类驯养繁殖和引进种源。这是防止种源损失，并不表示不支持麝类驯养繁殖。当前，着眼我国野生动植物资源总量严重不足的现状，保护管理工作的
31、一大核心，就是引导利用野生动植物野外资源向利用人工驯养繁育培植的资源转变。中医药发展所需的濒危野生动植物资源也不例外，所以必须加快资源培育。综上所述，正确处理保护、发展和合理利用资源的关系，就必须统筹兼顾各方面的需要，严格控制资源消耗量，加快资源培育，并选择适当方式提高资源利用综合效益，科学、文明地开展利用，最终实现可持续发展。四、药用濒危野生动植物资源保护和利用管理对策按照正确处理资源保护、发展和利用关系的要求，着眼我国传统中医药可持续发展的需要，今后在野生动植物保护管理工作中将逐步探讨和实行一系列管理措施，有的措施正在推行过程之中，当然还有很多思路需要进一步研究和成熟，借此机会，与大家一起
32、进行商洽。（一）加强部门协调，研究确定保障传统中医药可持续发展的重点。从 19952002 年，我国首次在全国范围内开展了野生动植物资源调查。根据资源结果，对比分析当前资源利用现状，总体态势是，按照我国当前利用野生动植物资源的产业的资源消耗量和消耗方式，不用多久，相关产业都将面临资源危机，难以达到可持续发展的目标。面对这一现实情况，就必须下决心宏观调控资源的总体消耗量，给野生动植物资源一个休养生息的过程，那么，经过十年、二十年之后，我国的野生动植物资源还能够恢复到一个新的水平，确保传统中医药发展的需要。要做到这一点，就需要各有关部门共同研究选定重要的、关键的领域予以资源保障，把有限的资源用到最
33、能够发挥效益的地方，而非重点、非关键的领域或企业就要暂停利用资源的活动。按照这一思路，今后有的非重点、非关键的领域或企业可能因为没有资源来源要停止相应的生产活动，经济效益必然会受到影响，希望企业能够从局部利益服从大局利益的角度出发，从维护整个传统中医药可持续发展的角度出发，支持国家有关决定和做出必要的牺牲，而不要单纯从自身的眼前利用考虑，更不能通过违法收购等手段获取原料，以至触犯法律法规，得不偿失，还危害野生动植物保护和整个中医药的可持续发展。（二）强化野生动植物资源定向调配和对利用企业及其产品流通的监管1强化资源定向调配，适当发挥市场配置资源的作用由于资源总量不足，今后资源将逐步调整到保障重
34、要企业或重点药品的方向上来，非重点、非关键的企业就不能参与资源分配，其调配申请就得不到批准。例如，目前需要使用麝香的单位和企业较多，而储存麝香的单位则希望以最高的价格出售，但如果希望购入麝香的单位不属于国家保障的重点范围，如香水、化妆品生产企业即使其购买价格高，也将得不到批准。也就是说对特殊的野生动植物资源还不能放开而单纯由市场来调配资源。当然，在国家确定的宏观定向调配范围内，还将研究适应市场形势的管理措施，建立公平、公正、公开的资源调配机制秩序，比如限定竞买企业范围的原材料拍卖方式，以发挥市场配置资源的作用，促进资源利用效益的提高。从另一角度来看，利用企业也不应依赖压低原材料价格来获取经济利
35、润，而要在提高产品档次、降低管理成本等方面下功夫。否则，不利于调动资源保护者和培育者的积极性，最终不利于产业的可持续发展。2切实加强对利用企业的监管从以往的情况来看，企业擅自收购野生动植物原材料的情况普遍存在。特别是在原材料稀缺的情况下，很多企业单纯从自身需要出发，通过多种渠道竞相擅自收购野生动植物原材料。然而，这一行为的直接后果就是导致国家对资源消耗总量的失去宏观控制，大量非法猎捕、走私来源的野生动植物进入流通领域，实质上助长了乱捕滥猎、乱挖滥采的歪风，最终导致资源急剧下降，甚至陷入濒危的境地。许多企业擅自收购麝香，导致麝类大量被盗猎，直至濒危境地，就是教训深刻的例证。针对上述问题，按照国务
36、院有关加强麝类保护及入药管理的精神，野生动植物保护管理部门开始对所有库存麝香加强了监管，企业即使动用自身库存麝香进行生产也必须首先获得批准，才能投料制药。今后，企业生产药品所使用的麝香原料来源不清，将按非法收购麝香论处。对其他野生动植物，也将严格依据国家法律法规按上述办法执行。这样做的根本目的，还是保护野生动植物和维持产业可持续发展的必然要求。3强化对野生动植物产品流通的监管在这一方面，今后将重点开展的工作是推行野生动物产品的标记制度。对中药，国务院业已批准在含麝香中药上使用，对其他含珍贵濒危野生动物成分的中药也应逐步实行统一标记制度。采取这一措施的目的在于两个方面，一是维护合法生产经营者权益
37、。标记后产品即可视为合法生产经济的野生动植物产品，无须在各个环节重新进行核实和审批，使其合法生产经营过程更为便利和高效，以避免因烦琐申报程序，提高生产经营的时效性；二是便于加大对非法生产经营行为的打击力度。野生动植物制成品难以识别一直是保护执法中面临的主要困难之一，通过标记，可十分明显地将非法生产和合法生产的产品区别开来，便于执法人员执法查处，有利于提高执法效率，也有利于消费者自我保护，自觉抵制非法生产的产品。根据以往调查掌握的情况，上述非法生产经营行为存在两种情况，第一就是生产企业本身非法收购不正常来源的野生动植物原材料，加工生产之后与合法获得的原材料混在一起超量生产成产品后进入市场销售，其
38、后果是刺激了乱捕滥猎活动，资源因此必然遭到损害；另一种情况是，企业在没有原材料的情况下生产的假药或者仿冒药品进入市场，其后果是严重危害消费者利益，甚至身体健康。而通过采取标记管理措施，其根本目的就是遏制上述非法生产经营行为，使非法收购野生动植物原材料生产的产品无法合法进入市场，盗猎、走私野生动植物就难以获得市场利润，最终有利于遏制盗猎、走私野生动植物的犯罪势头，有利于维护公共卫生健康，从而有利于中药产业长期、可持续发展。按照上述监管措施的要求，要根据企业合法获得的野生动植物原材料数量核算出其生产的药品数量，并按此数量进行标记。超出数量以外生产的产品就无法得到标记，就不能上市经营，而且，一旦查获
39、无标记经营的情况，就要对该企业的生产行为进行追查和依法处理。（三）加速培育和发展野生动植物资源当前，党和国家对林业建设予以了高度重视，于 2003 年发出了中共中央国务院关于加快林业发展的决定，召开了“全国林业工作会议”，我国林业迎来了前所未有的发展机遇。在当前林业实施跨越式发展的过程中，国家实施了六大林业重点工程，其中第五大工程就是全国野生动植物保护和自然保护区建设工程。在这一工程中，国家将投入一定的资金，着重于扩大种源繁育和人工培育技术研究及推广，大力促进野生动植物资源增长，缓解野外资源保护压力，解决重要产业面临的资源危机，维护传统中医药的传承和发展。在资源培育领域，当前大家十分关心麝类资
40、源的培育，对此，今后将从两个角度着手：一是结合天然林保护、退耕还林，加强巡护，实行广泛的封山育麝，使野外资源不断繁殖起来。根据长期以来总结的经验，这将是最有效的促进资源增长的措施；二是在繁育技术和人工取香技术过关的前提下，加强人工繁育。这里需要进一步明确的是必须科技过关，并且其繁育成本符合经济运行的要求。首先，如果繁育技术不过关，批准其从野外引种和驯养繁殖，就可能导致引种后大量死亡，在反复引种、反复死亡的情况，势必严重破坏野外资源。其次，如果繁育成本过高，不符合经济运行的要求，将难以推广或引发变相破坏野生动植物资源的情况，国家也将不予批准和支持。蛇的繁育就是一个例证，单纯从技术上说，很多种蛇已
41、经能够在人工养殖条件下繁殖，但成本十分高昂，而从野外收购成本相比很低。由于养殖成本和收购成本的巨大差异，许多养蛇场以养殖为名，实际上是从野外捕蛇，放到养殖场养几天再卖出去。针对上述情况，国家将主要在科学研究和种源繁育方面进行扶持，集中建立一批种源繁育基地，对繁育技术成熟一种，推广一种，避免因为前期准备不足过快、过热发展野生动植物导致从野外大肆非法猎捕、采挖野生动植物用作种源而破坏资源的情况发生。真正实现野外资源保护好，人工繁育大发展的局面。以上是我们在协调野生动植物资源保护、发展和合理利用关系工作中形成的一些思路和想法，有的已开始进入实施。由于野生动植物资源保护与我国传统中医药传承及发展之间的
42、密切关系，希望有关工作进行过程中能得到各有关部门、科研单位和企业的理解与支持，及时与我们沟通和交流经验与建议，为我们探讨适合我国国情的兼顾野生动植物保护与中医药发展的正确道路提供帮助，因为野生动植物资源保护和维护我国传统中医药的传承与发展，其根本目标是一致的和相互促进的。这次由中国科技信息所和濒科委、中药保护协会、民族医药协会、医保商会联合召开的研讨会，相信会议将给我们研究保护策略提供大量有价值的新信息和建议，特别是在目前的形势下召开这个会议，将对国家各有关部门共同决策提供及时、有效的依据，对相关产业的发展都将发挥十分积极的作用。在此，我对各有关单位为召开本次研讨作出的努力再次表示诚挚的谢意，并希望这类战略研讨会能够长期坚持下去，不仅开了第一届、第二届，今后还要继续召开第三届、第四届、第五届，使我们的工作能够一直得到来自各有关单位、企业和专家的信息和建议，从而为研究和不断调整、完善政策提供科学依据，最终实现野生动植物保护和传统中医药的协调发展。
