1、1黄圩镇“十一五”工作总结及“十二五”工作规划中共黄圩镇委员会黄 圩 镇 人 民 政 府二 0 一 0 年十二月十日（一） “十一五”工作总结2006 年以来，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真落实科学发展观，以构建“ 生态黄圩、文化黄圩、和谐黄圩、活力黄圩”为 目标，大力实施“ 以工 强镇、农业富镇、文化兴镇、三产活镇”四大 战略，依托文化、区域、产业优势，全力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，国民经济实现持续快速健康发展，各项社会事业全面进步。2006 年度，我镇被市政府授予“财务管理合格乡镇” 、“浅水藕生 产特色镇”、 “财政收入跨越 发展先进单位” 、“环境优
2、美乡镇” 、“财税工作先 进单位”；被市委、市政府授予“实施四元 带动农 民增收工程先进单位” 。2007 年度，被市委、市政府授予“法制乡镇 ”称号；2008 年度，被市委授予 “五好乡镇党委”，被市委、市政府授予“ 社会治安合格 乡镇” 、“法制盐城建设合格乡镇”、 “平安盐城创建示范乡镇” 等。一是经济实力明显增强。“十一五” 期末，全 镇实现地区生产总值 40080 万元，年均增长达 19%；实现财政收入 3050 万元，其中一般预算性收入 2090 万元；实现规模以上工业增加值 15710 万2元，农民人均纯收入达 6925 元，分别是“十五” 期末的 2.3 倍、1.5倍。二是发展
3、后劲大幅提升。“十一五” 期间 ，我镇累计完成全社会固定资产投资 9.1 亿元，其中涉农投入 2.1 亿元、社会事业和基础设施投入 3.7 亿元，投入强度和范围明显高于“十五” 时期，为全镇经济社会的快速发展奠定了良好的基础。“十一五” 期间，我镇工业经济的发展呈现量质并举、快速提升的良好态势。切实转变经济增长方式，大力培育规模民营企业，不断推动企业做大做强，“十一五” 期末，我 镇共引 进投资超亿元企 业 4 家，投资超 5000 万元企业 11 家，投资超千万元企业 26 家，2010 年预计实现工业入库税金 1800 万元，占全年财政收入任务的 60%。“十一五” 期间，为适应集中、集聚
4、发展的新形势，我镇率先创办了镇级小企业创业园，先后投入资金 300 余万元用于园区的基础设施建设，在不断提升园区形象和改善投资环境的同时，大力引进化工、机械、电子、纺织等项目入县三大园区，积极引导镇内企业加速技改扩能，鼓励民资创业入园。三是城镇建设步伐加快。五年来，全镇共投入城建资金 800万元，围绕城镇总体规模目标，完善功能，提高品位，集镇面貌发生可喜变化。加快集镇建设。为切实改变镇区面貌，使之与城镇框架建设协调发展，不断加大集镇的绿化、美化、亮化力度，“十一五” 以来集镇共新铺 二级水泥公路 46 公里、新装路灯 50 盏、新植景观树 10000 株、新修下水道 21 公里、新建垃圾池 6
5、0 个、新购圾池筒 80 只、垃圾清运车 5 辆、新开发商品房面积 11 万平方米，镇容镇貌进一步得到改观。加强集镇管理。围绕创建省级环境优3美乡镇的目标，加大镇区管理力度，搞好道路环境、建设环境、市场环境、村（居）环境的综合整治，扮靓镇容镇貌，提升了城镇档次。加速城镇体系建设。拉大集镇框架，将镇区向原三合、小圩、小庄、八顷等自然村延伸，不断提高城镇化水平，实现了布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、商业发达的新型小城镇建设目标。四是基础设施逐步改善。千方百计积极协调争取资金，不断加大村级基础设施投入，通过五年的不懈努力，村级基础设施逐步改善，村容村貌得到明显改观。在公路交通建设方
6、面，全镇共铺设农村水泥公路 43 公里，各村（居）主干道已全部硬化，初步形成了镇、村公路交通便捷网络。在电力建设方面，对全镇 10 个村（居）的所有高压线路进行全面改造升级，提高了群众的用电质量。在水利建设方面，新建防渗渠 22 公里、涵洞 51 个、电站 14 座，改造电站 8 座，群众的农业生产条件明显改善。在农业产业化建设方面，依托意杨、浅水藕、设施疏菜等产业特色，大力实施“一村一品” 、“一 户 一棚 ”工程，截止 2010 年底，全镇 共发展“三品”（有机、绿色、无公害）高效农业基地 5000 亩。五是生活质量不断提高。“十一五” 期末，全 镇人均可支配收入达到 6925 元，年均增
7、长 13.38%，比 2006 年增加 2631 元。“十一五” 以来，社会保障体制不断完善。至 2010 年，全镇农民新型农村合作医疗参加率达 99%，新型农村社会养老保险参加率达 98%，享受新型农村合作医疗报销 28000 人，享受农村基础养老金 3200人，人民群众的生活水平大幅度提高。六是社会事业全面进步。教育方面，科学整合教育资源，基本4实现了“一中二小 ”新格局，先后投入 80 万元对 2600 平方米中小学危房进行改造，全镇适龄儿童入学率、“普九” 教育等基础教育质量继续保持全县领先水平。文化方面，文化事业进一步繁荣，全力发 展 浓 郁 地 方 特 色 的 非 物 质 文 化
8、遗 产 ，以风筝为媒，文化搭台，经贸唱戏，努力办好黄圩镇风筝文化艺术节。倾力打 造 长 三 角 地区 以 古 淮 文 化 和 古 关 文 化 为 特 色 的 重 要 旅 游 景 区 云 梯 关 旅游 风 景 区 ，做 特 做 优 云 梯 关 文 化 产 业 品 牌 。卫生方面，“十一五”期末，全镇初级卫生保健合格率为 100%。计划生育方面，继续抓好计划生育工作，持续推进计划生育工作“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的机制，使人口自然增长率控制在 4以内。社会治安方面，社会治安综合治理工作成效明显，群防群治质量不断提高，“十一五” 期内全 镇未发生重特大刑事案件和安全事
9、故，实现了去省进京上访“零登记” 的目标。“十一五”规划目标 的顺利完成有力的推 动了全镇经济持续健康发展和社会事业的全面进步，为“ 十二五 ”规划的顺利开展提供了有利的条件。回顾五年来的工作，我们积极应对各种困难与挑战，扎实开展各项工作，在招商引资、项目建设、财政收入、产业调整、基础设施建设、环境整治等方面取得了一定成绩，但仍存在一些问题需要在今后的工作中加以改进和完善。一是经济总量不够大，核心竞争力不强；二是农民增收路子不宽，组织财政收入难度加大；三是固定资产投资不足，招商引资规模还不够大、质量还不够高，缺乏投资超 10 亿元的大项目支撑，工业主体经济的功能尚未完全凸现，短期内对经济发展拉
10、动作用不太明显；四是农业产业结构不尽合理，新农村建设还有诸多问题急需解决；五是社会保障体系仍5需完善，部分群众生产生活仍然困难；六是干部群众思想解放的程度仍然不够高，观念还比较陈旧，在发展经济的过程中争先创优的意识还不强，与先进发达地区相比存在着思想和观念上的差距，转变干群发展观念的任务仍然艰巨；七是社会治安综合治理任务依然繁重，维稳工作还要继续加强。（二）十二五工作规划“十二五”期间全镇工作总的指导思想是：全面贯彻科学发展观，认真贯彻落实十七届五中全会和十八大精神，围绕“决战决胜十二五 ，率先实现现代化”的奋斗目标，强势推进各项重点工作，创新创业谋求快发展，争先争位实现新跨越，为开创黄圩科学
11、发展新局面而努力奋斗。“十二五”末的奋斗目标是：实现地区生产总值 9.3 亿元，与“十一五”末比增 127.9%；财政总收入 1.48 亿元，与“十一五”末比增 243.6%，其中一般性预算收入 7180 万元；全社会固定资产投资 16.8 亿元，与“十一五”末比增 84.6%；农民人均纯收入 13334 元，与“十一五”末比增 92.5%；人口自然增长率控制在 3.5之内。工作重点是：工业强镇，农业富镇，旅游名镇，扮靓集镇。为了实现上述目标，我们将着重采取以下措施：一是握紧拳头，五指并拢，合力推进项目攻坚。继续狠抓项目建设这个“ 牛鼻子” ，以服 务项目建设为 先导，以“招大引外”为目标，以
12、“ 用好 县 内载体和 盘活镇内存量” 为重点，猛攻 项目突破。强化领6导。继续坚持人员力量两个“三分之二” 不动摇，详细制定项目攻坚责任分解表，进一步明确项目任务、攻坚内容、挂钩领导，确保项目建设有人抓、有人管、不断线。强化责任。按照县委提出的“五个一” 要求（ 储备 一批、 签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批）和“四个一” 推 进机制（一个重点 项目、一名挂 钩领导、一套服务班子、一张开竣工时间表），环环相扣，步步紧跟，切实提高招商项目的履约率和成功率。对项目挂钩领导、责任单位和服务部门不履职、不服务行为，坚决追究责任。强化招商。在项目招商上，用好一园三区载体，积极发动全社会力量，突出
13、大项目、好项目、外资项目招商，特别是有上下游产业链延伸的带动力强的好项目。建立招商引资责任制，继续采取“以商带商、名人引商、亲情留商和专业招商” 等手段，扎实开展招商引 资活动，积极引导大项目进园区，到“十二五” 期末确保引进投资超十亿元大 项目 5 个，外资项目 3 个。强化创新。立足镇情，依托资源优势，首先要腾笼换鸟，不断盘活镇内存量资产；其次要筑巢引凤，不断做优镇内小企业创业园。同时根据企业和产品的发展空间及潜力，加快工业产业结构调整和产业升级，转变经济增长方式，加快技术创新，促进技改扩能，提高企业效益。二是抓住重点，多管齐下，奋力推进财政突破。继续整合一切资源，调动一切力量，一着不让，
14、全力以赴，立足超序时、超任务，确保实现财政收入新突破。强化项目服务培财。实行机关全员服务企业，帮助企业做好技改扩能，协调生产要素，并千方百计协调解决企业生产、发展过程中遇到的各种矛盾，保证镇属企业开足马力，满负荷生产，培植壮大实体税收。强化关联企业引财。不断拓7展发展空间，开辟增收渠道，延伸现有企业外延，继续加大培植贸易、运输、劳务、广告等载体，突出跟踪煤炭等速效税源，培植壮大关联税收。强化税源征管聚财。借鉴建筑营业税管理经验，进一步加大从源头上杜绝跑、冒、滴、漏的现象，积极协调组织国地财等职能部门，组织镇财政、工业条线逐企逐户对镇属工业企业和所有个体工商户逐一检查，做到抓大不放小、抓地不放国
15、，力争应收尽收，确保镇内税源不流失。 三是培植龙头，挖掘优势，大力推进农民增收。围绕“分片发展，南边突出发展旅游业，北边重点发展高效农业”的工作思路，强势推进全镇农业的大发展。调整结构促增收。在发展浅水藕、意杨等传统特色产业的基础上，积极引导农民投资创业，大力实施一村一品、一户一棚工程。紧盯国家逐步改变城乡二乡经济结构、统筹城乡发展的宏观走向，进一步加快农业产业结构调整步伐，集镇以南 4 个村（居）紧抓云梯关旅游风光带建设契机，着重发展旅游配套产业，集镇以北 5 个村着重发展以奶牛、生猪、特水为主的养殖业，以花卉、设施蔬菜、中药材等为主的种植业，全力推进全镇的农业产业化进程。培植载体促增收。在
16、群众自愿的基础上，采取农民自己办、企业牵头办、农业部门参与办等多种形式，积极倡导和扶持农民兴办各类专业合作经济组织，不断提高农民的组织化程度，为企业与农民、农民与市场架设沟通合作的桥梁，促进农民增收致富。转移劳力促增收。积极建立政府推动、市场主导、多元办学的教育培训体系，依托县职业中学等培训机构对农村劳动力采取“ 订单 式 ”和“储备式”的职业技能培训 ，切实加快农村劳务输出就地转移，不断增加农民收入。8四是立足品牌，做大产业，竭力弘扬古关文化。围绕“突出发展云梯关生态旅游风景区，努力打造容旅游和高效农业为一体的中山河风光带特色” 的工作思路，不断推 进旅游业的快发展。借助享有盛誉的“ 沿海东
17、 南第一关” 古云梯关 优势，积极打造云梯关生态旅游景区。在做好现 有 一 期 古 云 梯 关 禹 王 寺 建 筑 群 和废 黄 河 万 亩 防 护 林 的 基 础 上 ，继 续 充 分 挖 掘 响 水 古 云 梯 关 历 史文 化 ，挖 掘 古 代 海 防 、海 运 、海 关 、水 利 等 遗 址 ，分 批 建 设 古 云梯 关 城 门 、孝 文 化 广 场 、民 俗 博 物 馆 等 重 点 项 目 。此 外 ，积 极 开展 服 务 业 招 商 ，突 出 发 展 旅 游 农 业 、观 光 农 业 ，积 极 吸 收 民 资 ，通 过 市 场 化 运 作 方 式 ，逐 步 完 善 农 家 乐 生
18、 态 休 闲 馆 、风 俗 民 情展 示 馆 等 。继 续 发 扬 风 筝 艺 术 ，发 展 浓 郁 地 方 特 色 的 非 物 质 文化 遗 产 ，竭 力 打 造 长 三 角 地 区 以 古 淮 文 化 和 古 关 文 化 为 特 色 的重 要 旅 游 景 区 ，不 断 做 特 做 优 云 梯 关 文 化 产 业 品 牌 。五是提升品位，完善功能，着力加快集镇建设。围绕“突出新农村建设，同步推进集镇建设”的工作思路，努力加快扮 靓集镇步伐。按照“ 干净、畅通、整 洁” 的要求，加大集镇建设的力度，不断提升集镇形象。强化集镇管理。坚持宣教先行，管理到位。积极引导居民争做文明居民，积极倡导居民树
19、立“ 爱护环境，人人有责” 的观念，不断提高集镇居民的综合素质。同时加大管理力度，坚决整治脏乱差现象。完善集镇功能。进一步提升集镇绿化覆盖率，加快文化广场建设，完善集镇的排水网络，努力使集镇局部实现 24 小时供水，亮化工程实现集镇全覆盖。拉大集镇框架。继续推进集镇中心路西延工程，继续推进育才大道建设进度，拉大集镇框架，完善集镇三纵四横道路网络。规范集镇建设。维护集镇规划的权威性，9依法行政，严格程序，先批后建，杜绝未批先建，坚决打击乱建乱搭乱摆现象，坚决制止违章建设，坚决拆除违章建筑，不断提升集镇形象。统筹城乡发展。按照“城乡相互联系、相互依赖、相互渗透、相互补充、相互促进”的经济社会发展模
20、式，立足区域、资源优势，围绕新农村建设 16 字方针要求，积极引导群众解放思想，科学规划，合理布局，加快统筹城乡发展进程，大力发展现代农业，切实抓好农村环境综合整治，全力打造颇具黄圩特色的社会主义新农村。六是堵住源头，未雨绸缪，全力推进大局和谐。按照“保民生、保稳定”的要求， 继续 巩固“ 三大排查”成果，不断促进社会事业的全面发展、和谐发展、科学发展、稳定发展。广排矛盾快化解。进一步规范信访流程，加快完善信访三员制、责任追究制、信息报告制和领导信访接待、包案制，扎实做好全镇各类信访矛盾的排查工作，按照“ 发现得早、化解得了、控制得住、处置得好” 的目标要求，对排查出来的矛盾纠纷，依照“谁主管
21、、 谁负责” 的原则，分级负责、归口管理，切实把责任落实到部门、单位和个人。严格实行群众信访案件的接待、回访和复查工作的首问负责制，切实维护好群众的根本利益，有效控制群众上访和群体性事件的发生。普查隐患速整改。进一步落实安全生产和环保责任制，加大安全生产、环保工作的检查力度，发现安全及环保隐患及时落实整改措施，确保“十二五” 期 间不 发生重特大安全事故和 环境 污染事件，努力营造和谐、平安的社会环境。综合治理创和谐。继续坚持党政领导、部门参与的社会治安综合治理网络，坚定不移地贯彻“严打” 方针，以“两抢一盗” 为重点，始 终 保持对犯罪分子的高 压态势。同时，进一步做10好全镇社会治安重点地
22、区排查整治工作，对镇域辖区范围内的学校、医院、交通要道及治安混乱地段等重点区域不间断地进行排查整治，形成综合治理动态长效管理机制，全力推进全镇社会大局的和谐稳定。“十二五” 期 间，我们还 将继续强化政府 对义务教育的保障责任，普及和巩固农村义务教育，到“十二五 ”期末，力争人均受教育年限达到 12 年。继续加快广电事业发展，大力实施“村村通”工程，提高广播电视覆盖率。加快农村新型合作医疗体制创新，全力推进村（居）社区卫生服务中心建设进程，不断缓解农民就医难、看病贵问题。广泛开展人口与计划生育宣传教育，严格控制人口增长，人口自然增长率严格控制在 4以内。积极应对人口老龄化挑战，加快老龄事业发展。切实维护和保障妇女儿童合法权益，发展妇女儿童事业。健全社会福利体系，加大社会救济力度，发展慈善事业和社会互助，加快福利事业社会化进程，推进残疾人事业发展。
