1、 第 1 页 /共 11 页第三章安全生产监管监察大纲要求：安全生产监管监察。掌握我国现行安全生产监管监察体制以及监管监察的内容和要求。第一节安全生产监督管理一、安全生产监督管理体制目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。综合监管与行业监管国家安全生产监督管理总局县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门综合监督管理公安、交通、铁道、民航等国务院有关部门县级以上地方各级人民政府有关部门分别对交通、铁路等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管安全生产法第九条明确规定，国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全
2、国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。另外，为了加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监管与行业监管之间的协调配合，国务院成立了安全生产委员会，设立国
3、务院安全生产委员会办公室，其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担。国家监察与地方监管除了综合监督管理与行业监督管理之外，针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，产煤地区另设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构第 2 页 /共 11 页的人、财、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。目前，全国共有 2800 多名煤矿安全监察员。同时，考虑到目前全国的煤矿数量很大，有 2 万多个煤矿，点多面广，有些煤矿分布较远，煤矿安全监察机构的力
4、量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。煤矿安全的监管比较特殊，实行的是国家监察与地方监管相结合的方式。还有其他情况，如交通部门的水上监管：一方面由交通部海事局设立垂直监管机构，如长江等重要水域都设立港务局，直接由海事局领导；另一方面有些水上监管机构，行政上归地方政府领导，业务上归海事局指导，垂直与分级相结合。特种设备的监察实行省以下垂直管理的体制。【2015.10】为加强煤矿监察工作，某煤矿所在地的煤监局、煤炭管理局对该煤矿进行全面的安全监督和管理，上述监督工作的形式体现了我国安全生产监督管理制度中的()。A.综合监管
5、与行业监管相结合 B.企业管理与政府监管相结合C.国家监督与行业监督相结合 D.政府监察与社会监管相结合【答案】A政府监督与其他监督政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的监督；监察部门的监督。其他方面的监督主要有：安全机构的监督；行业协会自律；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构、居民委员会、村民委员会等组织的监督。安全生产监督监察的基本特征权威性 国家安全生产监督管理的权威性首先源于法律的授权强制性 国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施普遍约束性所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位
6、，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理监督管理的基本原则坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。坚持预防为主的原则。坚持行为监察与技术监察相结合的原则。坚持监察与服务相结合的原则。第 3 页 /共 11 页坚持教育与惩罚相结合的原则。二、安全生产监督管理部门和人员的职责负有安全生产监督管理职责的有关部门的监督管理：安全生产监督管理人员主要职责：三、安全生产监督管理的方式与内容安全生产监督管理程序安全生产的监督管理有很多形式，有召开各种会议、安全检查、行政许可等等。对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式
7、。对作业场所的监督检查，一般程序包括：监督检查前的准备。监督检查用人单位执行安全生产法律、法规及标准的情况。作业现场检查。提出意见或建议。发出整改指令书 、 处罚决定书 。颁发管理有关安全生产事项的许可，一般程序包括：申请。申请人向安全生产许可证颁发管理机关提交申请书、文件、资料。受理。许可证颁发管理机关按有关规定受理。申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在规定时间内告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的
8、，自收到申请材料之日起即为受理；申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。征求意见。对有些行政许可，按照有关规定应当听取有关单位和人员的意见，有些还要向社会公开，征求社会的意见。审查和调查。经同意后，许可证颁发管理机关指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应当到现场进行审查。负责审查的有关人员提出审查意见。作出决定。许可证颁发管理机关对负责审查的有关人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起规定的时间内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。送达。对决定颁发的，许可证颁发管理机关应当自决定之日起在规定的时间内送达或
9、者通知申请人领取安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当在规定时间内书面通知申请人并说明理由。【2015.11】某企业根据危险化学品安全管理条例的规定，到所在地安全生产监督管理部门办理安全生产许可证 。安全生产监督管理部门在审核中，发现该企业上报的材料中缺少事故应急救援预案。安全生产监督管理部门采取的以下措施中，正确的是()。A.出具不予受理的书面凭证，并告知申请人 B.受理，在 5 个工作日内书面告知申请人第 4 页 /共 11 页C.不予受理，要求企业负责人到安全生产监督管理部门说明 D.不予受理，暂扣所报文件【答案】A安全生产监督管理的方式安全生产监督管理的方式多种多样，召开有关会议，安全
10、大检查，许可证管理，专项整治等等，综合来说，大体可以分为事前、事中和事后 3 种。1.事前的监督管理有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。2.事中的监督管理主要是日常的监督检查、安全大检查、重点安全行业和领域的专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：行为监察。即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安
11、全措施，对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，严肃纠正和处理。技术监察。即是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对个人防护用品的质量、配备与作用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手。3.事后的监督管理生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处理发生的生产安全事故。【2014.9】安全生产监督管理的形式多种多样，按照监督时间逻
12、辑可分为事前、事中和事后三种，下列属于事前监督管理的是()。A.监督检查特种设备的运行情况 B.审批安全生产许可证C.监察事故责任追究情况 D.监察特殊工种的作业【答案】B【2014.10】某地下金属矿山企业建立了监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等安全避险“六大系统” 。为了保障系统运行的可靠性，当地安监部门组织专业技术人员对系统的完好率进行了监测检查，该种监测方式属于()。第 5 页 /共 11 页A.事前监督管理 B.事中行为监察 C.事中技术监察 D. 事后监督管理【答案】C【2012.5】安全生产监督管理部门监督管理的方式可以分为事
13、前、事中和事后三种，下列监督管理内容中，属于事中监督管理的是()。A.电焊作业人员操作资格证审批 B.特种劳动防护用品使用的管理C.危化品企业负责人安全资格证审批 D.生产安全事故调査处理【答案】B安全生产监督管理的内容安全生产监督管理的内容很多，主要包括：1.安全管理和技术；2.机构设置和安全教育培训；3.隐患治理；4.伤亡事故报告、调查、处理、统计、分析，事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等；5.职业危害；6.对女职工和未成年工特殊保护；7.行政许可。第二节煤矿安全生产监察一、煤矿安全生产监察体制1999 年 12 月 30 日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成立。煤矿安全监察实
14、行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察机关是负责煤矿安全监察工作的行政执法机构，归国家安全生产监督管理总局领导，依法对地方各级人民政府和煤矿履行国家监察职责。煤矿安全监察体制的特点1.实行垂直管理从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局，到各煤矿安全监察分局，实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责，包括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。它不同于质检、工商等行政执法部门，实行的是省以下垂直管理体制。2.监察和管理分开煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。3.分区监察煤矿安全监察分局的设置
15、不是以现有行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域划分为依据。4.国家监察第 6 页 /共 11 页正是基于煤矿安全监察机构实行上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。煤矿安全监察体制的机构设置在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全监察的行政职能。国家煤矿安全监察局下设 25 个省级(自治区、直辖市)煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设兵团设立两个安全监
16、察分局。设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。国家煤矿安全监察局可单独向设在地方的煤矿安全监察局行文，重要文件经国家安全生产监督管理总局审议，必要时可以国家安全生产监督管理总局名义行文或联合行文。省级(自治区、直辖市)煤矿安全监察局在大中型矿区设立安全监察分局，作为其派出机构，履行煤矿安全监察职能。国家煤矿安全监察局主要职责负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和全国煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格证，矿长资格证和特种作业人员操作证的培训、考核和发证工作。二、煤矿安全生产监察人员的职责对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通知书
17、，责令限期整改。发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤除人员，事后报告煤矿安全监察机关。对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出处理建议。三、煤矿安全监察方式和内容煤矿安全监察方式1.日常监察日常情况下进行的监察工作，这种监察具有随机性，亦称常规监察。2.重点监察对重点事项的监察，如安全生产许可证的监察，安全管理机构设置和安全管理人员安全资格的监察等。3.专项监察针对某一时期的煤矿安全工作重点，组织专项监察。如当前煤矿专项监察的重点是瓦斯治理和停产整第 7 页 /共 11 页顿，专项监
18、察高瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是否安装监测系统，该停产整顿的矿井是否停产了，该关闭的是否关闭了。 4.定期监察根据煤矿安全工作的重点时期，定期组织的监察。年初，经过春节后，矿井恢复生产，年底，突击生产，都容易发生事故。【2011.63】煤矿安全监察时需要考虑煤矿的特殊性、环境与生产管理的多样性，选择不同的安全监察方式，对煤矿许可事项、安全组织保障的监察方式属于()。A.定期监察 B.专项监察 C.日常监察 D.重点监察【答案】D煤矿安全监察的内容煤矿安全监察的内容可以概括为：查思想、查制度、查安全设施、查事故隐患和查事故处理，看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要
19、求。其重点监察内容包括：第三节特种设备安全监察特种设备是指指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同） 、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备安全监察条例对特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、使用、检验检测等事项作出了全面的规定。一、特种设备安全监察体制国家对特种设备实行专项安全监察体制。国务院、省(自治区、直辖市)、市(地)以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。我国的特种设备安全监督管理部门，国务院是指国家质量监督检验检疫总局，地方是指各级地方人民政府的质量技术监督局。国家质量监督检验检疫总局内设特种设备安
20、全监察局各省、自治区、直辖市在特种设备安全监督管理部门内设有特种设备安全监察处各地市设安全监察科工业发达的县或县级市设安全股各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。二、特种设备安全监察法规体系法律-行政法规-部门规章-规范性文件-相关标准及技术规定。第 8 页 /共 11 页三、安全监察制度按照设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进出口等环节，对锅炉、压力容器等特种设备的安全实施全过程一体化的安全监察。目前，对特种设备的安全监察，主要建立两项制度：一是特种设备市场准入制度；二是设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造 7 个环节全过程一体化的监察制度。【2011.31】 特种设备安全监察
21、条例建立了特种设备安全监察制度，特种设备安全监察的主要环节是()。A.设计、制造、安装、使用、检验、改造、责任追究B.设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造C.设计、制造、检验、改造、化学清洗、事故处理D.行政许可、设计、制造、安装、使用、检验、改造【答案】B四、特种设备安全生产监察机构和人员的职责1.机构的职责对特种设备制造、安装单位进行检查，发现违规行为时，责令该单位予以纠正。检查特种设备的使用情况，制止违章指挥、违章操作的行为。发现不安全的因素，发出安全监察指令书 ，要求使用单位解决；逾期不解决，或有发生事故的危险时，有权通知停止该设备的运行。依法制止无证操作特种设备。2.特种设备安全
22、监察人员的职责积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行。对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗单位进行监督检查，发现有违反设备安全法律法规行为时，有权通知违规单位予以纠正。对特种设备的制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检查，有权制止无资质或违章作业行为，发现安全质量不符合要求的，可以报告监察机构发出安全监察指令书，要求相关单位限期解决；逾期不解决，有权通知停止设备的制造和使用。监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、起重机械操作人员、客运索道管理
23、人员、充装人员等特种作业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业。第 9 页 /共 11 页制定或参与审定有关特种设备安全技术规程、标准。参加特种设备事故的调查，提出处理意见。五、特种设备安全监察的方式与内容特种设备安全监察的方式1.行政许可制度对特种设备实施市场准入制度和设备准用制度。市场准入制度主要是对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造的单位实施资格许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。对在用的特种设备通过实施定期检验，注册登记，施行准用制度。2.监督检查制度监督检查的目的是预防事故的发生，其实现手段：一是通过检验发现特种设备在设计、制造、安装、维修、改造中的影响
24、产品安全性能的质量问题；二是对检查发现的问题，用行政执法的手段纠正违法违规行为；三是通过广泛宣传，提高全社会的安全意识和法规意识；四是发挥群众监督和舆论监督的作用，加大对各类违法违规行为的查处力度；五是加强日常工作的监察。3.事故应对和调查处理特种设备安全监察机构在做好事故预防工作的同时，要将危机处理机制的建立作为安全监察工作的重要内容。危机处理机制应包括事故应急处理预案、组织和物资保证、技术支撑、人员的救援、后勤保障、建立与舆论界可控的互动关系等。事故发生后，组织调查处理，按照“四不放过”原则，严肃处理事故。【2015.59】为加强特种设备安全监督管理，对从事压力容器的设计、制造、安装、修理
25、、维护保养等单位，实施市场准入制度，并对部分产品实施安全性能监督检验。这种特种设备安全监察方式属于()。A.准用制度 B.产品合格制度 C.事故应对调査制度 D.行政许可制度【答案】D【2014.11】我国对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造的单位实施资质许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验，对在用的特种设备实施定期检验和注册登记。上述要求属于特种设备安全监察方式中的()。A.监督检查制度 B.事故应对和调查处理 C.行政许可制度 D.“四不放过”原则第 10 页 /共 11 页【答案】C【2013.27】我国通过实施行政许可制度、监督检查制度以及事故应对和调查处理机制
26、，贯彻落实特种设备监察工作。其中行政许可制度是指()。A.市场淮入和人员资格准入制度 B.市场准入和设备准用制度C.危机处理和人员资格准入制度 D.行政执法和设备准用制度【答案】B特种设备安全监察的内容1.特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况。2.特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况。3.建立相应的安全生产责任制情况。4.特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定。5.参加或进行特种设备的事故调查。【2015.35】依据特种设备安全监察条例 ，组织对特种设
27、备检验检测机构的检验检测结果、鉴定结论进行监督抽查的部门是()。(第 46 条)A.国务院特种设备安全监督管理部门 B.省级特种设备安全监督管理部门C.设区的市级特种设备安全监督管理部门 D.县级特种设备安全监督管理部门【答案】A【解析】第四十六条 特种设备检验检测机构和检验检测人员应当客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论。检验检测结果、鉴定结论经检验检测人员签字后，由检验检测机构负责人签署。特种设备检验检测机构和检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论负责。国务院特种设备安全监督管理部门应当组织对特种设备检验检测机构的检验检测结果、鉴定结论进行监督抽查。县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门在本行政区域内也可以组织监督抽查，但是要防止重复抽查。监督抽查结果应当向社会公布。【2013.79】某大型禽肉食品加工厂有员工 3200 人，主要生产生鲜及冷冻食品。厂区内有厂房、锅炉房、液氨压缩机房、办公楼电梯、简易货物升降机、污水处理站、食堂等设备设施。按照国家有关规定，该厂必须进行强制性安全检查的项目有()。A.锅炉 B.液氨压缩机 C.办公楼电梯 D.简易货物升降机 E.污水处理站第 11 页 /共 11 页【答案】ABCD
