1、电电 力力 行行 业业 管管 理理 与与 执执 法法 实实 务务 全全 书书 电力工程建设(七) 卢炳瑞 主编 中国言实出版社 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据电 力 行 业 管 理 与 执 法 实 务 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-321-6电 卢电力工业 法规 中国 汇编 F407.616中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103281 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 499.125 印张2004 年 9 月
2、第 1 版 2004 年 9 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 2560.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录制度因素是导致电煤价格纷争的根本原因 .1竞价上网 的模式探讨 .4湖北电力工业的突出问题及应采取的措施 .11国家经贸委印发 关停小火电机组实施意见 .16小火电机组建设管理暂行规定 .24关于对综合利用电厂不收取上网配套费有关 问题的通知 .29电力工业部关于印发 火电建设项目推行限 额设计的若干意见 的通知 .30北京电力建设要依靠分布能源技术 .36电力工业被谁卡住了 脖子 .43梅州 4 年内将投入逾 200 亿建电力生产基地 51云南发电量进一步减弱比
3、去年同比下降 9.8% 52中德将联合设计世界最大三峡垂直升船机 .54韩国竞逐海外核电欲在中国市场分羹 .56发电厂建设如火如荼大煤大电托纳雍 .57网通电缆遭恶意破坏通信设施亟待保护 .59专家撰文:国家电力建设不能总 慢半拍 .6089 事故能否动摇日本核电政策 .62I缅甸最大水电站首台机组成功运行发电 .64总投资 1100 万美元斐济新水电厂投运 .64美国公司坦桑尼亚电厂开始商业化运营 .65安第斯开发公司为委内瑞拉水电站项目贷款 .66政党斗争制肘孟加拉国电力发展 .67阿尔及利亚将在蒂巴扎省修建一大型电站 .71英国电力市场化改革之路 .71阿布扎比塔维拉水电项目开标 .87
4、越南山罗水电站将按计划于 2005 年动工兴建 88埃及在红海边建一座新风力发电场 .89孟加拉国小型电站建设新规定 .89希腊官员就供电能力表态保证奥运电力 .90俄布列亚水电站投产一年累计发电 12.5 亿度 91埃及与科摩罗群岛进行电力合作项目 .912003 年阿曼总发电量增加 3.7% .92意大利电力司欲成北美新能源市场领头羊 .92科佳电站首台机组发电仪式圆满结束 .93中国和厄瓜多尔合作建成南美第一家油气电站 .94特多与欧盟签署农村电气化二期工程贷款协议 .95马来西亚公司或竞标阿布扎比水电项目 .95阿富汗电力系统简介 .96纳米比亚电力公司热衷于新建天然气发电厂 .100
5、I海湾国家研究电网联网问题 .101阿尔及利亚加速电力基础设施建设 .102亚美尼亚寻找新能源以取代核电厂 .102阿联酋与阿曼签订电力联网协议 .103马其顿发电厂建设国际招标 .104澳大利亚 BARCLAYMOWLEM 司将在斯兴建燃煤发电厂 104 东盟五年内将投资 200 亿美元建设电力项目 105巴基斯坦水电潜力大 .106阿尔及利亚政府鼓励利用太阳能发电 .106老挝西康曼 3 电站将于十月开工 .107塔吉克斯坦和吉尔吉斯将兴建高压输电网 .107杨忠礼电力公司 1.3 亿美元收购印尼发电厂 108亚欧地区风力发电快速发展 .109欧盟委员会 各国加强 电力联网 .111马耳他
6、将在未来八年里投资 2.5 亿马镑建新发电厂 112意大利拟在科特迪瓦建立风力发电站 .113俄核电站前 4 个月发电量超过 525 亿千瓦时 .113墨西哥绿色和平组织抗议政府不发展风电 .113国外风机将朝四个方向发展 .114世界首台无声风力发电装置问世 .115巴西 ALUMAR 冶炼厂周五招标购买电力供应 115马耳他未来八年投 2.5 亿马镑建新电厂 116I苏里南机电产品市场商机无限 .117今年吉尔吉斯计划增加电力出口 .121日本进入大用户直购电第二阶段 .123泰国电力民营化计划被叫停 .124英国核电 风电又打口水仗 .125越南增建七家新发电厂 .126美国燃煤发电再度
7、走红 .127气化技术有效治理污染 .128政府给予政策资金扶持 .129越南富美三发电厂正式运行 .130印尼将积极鼓励开发地热电 .131美国牡蛎湾核电站准备耗资千万升级保安 .132印度有意与俄罗斯进行核电项目合作 .132西方国家重新关注燃煤火电厂 .133俄罗斯原子能司将斥巨资继续修建核电站 .133美国加州将建 18 座海水淡化工厂 .134美国煤电企业欲联手开发零排放电站技术 .135阿尔巴尼亚与世行签订火电站贷款协议 .136世界发电站能力迅猛增长首推煤炭发电 .136阿曼将颁布新法推动电力等民营化进程 .137阿近几年引外资建设的电力项目 .138复活节期间乌克兰两台核电机组
8、停机 .138V越南富美三发电厂正式运行 .139法大力发展风力发电不耗能源不污染环境 .140访谈 让电力业远离 技工荒 .142数据仓库技术在地区电力调度中的应用 .146小电流接地系统接地检测工程应用分析 .156我国火力发电厂燃料试验的现状与分析 .164实现城网改造工作目标的管理经验探讨 .175城市配电网的无功补偿及其容量的确定 .180火电厂辅助系统采用计算机监控的探讨 .189大型火力电厂主厂房抗震设计 验收 .199哈电:技术引进不断创新强化竞争实力 .201 电力工程建设 1制度因素是导致电煤价格纷争的根本原因煤炭与电力这两个存在上下较紧密关联的行业 长期以来在电煤价格问题
9、上纷争不止 当煤炭产品出 现供不应求时 电力行业承受了电煤价格上涨及其供 应不稳定的压力和风险 而在销售电价受政府管制的 情况下煤炭价格造成的成本上涨只能靠内部消化 反 之 煤炭工业则出现价格下降 产品积压 严重的话 全行业还要经历亏损之苦 于是 政府出面协调价格 和供应量 形成了依靠 政府干预 来维系两者脆弱 关系的局面 情况严重时政府干预的体系也承受着巨 大的压力和难度 观察和分析这一经济现象 还是需要挖掘现象背 后 的 理 论 成 因 和 制 度 因 素 方 能 廓 清 解 决 症 结 的 思 路 首先从外部交易风险这个理论性的问题来找出制 度安排的缺陷 影响外部交易风险的根本因素还是市
10、 场的供求关系 供求关系稳定就会使外部交易风险很 低的结论显而易见 然而决定供求关系的重要因素之 一是制度安排 从供给侧 煤炭工业来说 并不是 进入和退出通畅的行业 尤其是近一段时间实行的关 闭小煤窑政策 一方面取得了扭转行业亏损的积极结 果 但另一方面却对电力工业产生了新的矛盾 造成 了电煤价格上涨和供应紧张 从需求侧 电力工业电力工程建设 2来讲 是垄断行业 进入和退出难的问题更为突出 前 一 段 时 间 煤 炭 需 求 不 足 的 部 分 原 因 就 可 归 结 为 电 力投资的进入难 由此可见 电煤的供求关系并不是 完全由市场机制决定的 体制因素放大了市场供求关 系的波动幅度 从而增大
11、了外部交易风险的程度和频 率 既然外部交易的风险大 能否将外部交易内部化 呢 具体来说 能否将煤炭企业与电力企业形成建立 在资本结合基础上的煤电合营企业 或者结成战略联 盟关系呢 然而在这一问题上 尽管煤炭和电力企业 目前都意识到了其重要性 但同样遇到了体制性的障 碍 煤炭和电力行业是各有各的主管部门 从来不发 生 亲缘 关系的行业 即使煤炭企业下放到地方政 府 两者的关系也未改变 也就是说 条块分割的政 府管理体制导致煤炭与电力牢固的行业界限 煤炭企 业无法将产业链延伸到电力行业 电力企业也不能涉 足煤炭行业 国外煤电合营的成熟模式未能在我国大 规模出现的原因就在于此 通过上述的分析 我们可
12、以发现是政府不当的管 制行为导致了煤电价格之争的频繁出现 也是体制性 因素障碍了问题的解决 由此也可得出解决问题的两 个途径 一是杜绝政府对市场的不当干预 真正由市电力工程建设 3场机制来决定供求关系 在煤炭和电力两个行业建立 规范 通畅的进入和退出机制 鼓励各类资本在符合 产业政策 安全标准的前提下进入煤炭 电力市场 从煤炭生产安全的角度关闭小煤窑十分必要 但关闭 的标准不是规模的大小 而是以安全标准和环境标准 来衡量 电力市场进入的问题还要有来于电力体制改 革能否取得成效 二是打破行业界限 地域界限和所有制界限 提 倡和鼓励发展煤电合营的模式 或形成煤炭企业与电 力企业的战略性联盟 一方面
13、解决了煤炭企业仅提供 初级产品的问题 延长了煤炭企业的产业链 提高了 产品的附加价值 另一方面保证了电力企业煤炭价格 和供应的稳定性 减少了供应环节的风险 解决电煤价格之争的根本出路是消除制度障碍 转变政府职能和改革投融资管理体制 尽管这一过程 较长 但是如果这些体制性障碍不消除 煤电之争的 问题还会不断出现 依靠政府协调和干预维系两个行 业关系的做法 不仅难度越来越大 甚至有瓦解的危 险 因为按照电力体制改革 厂网分开 竞价上网 的要求 发电企业的上网电价将由市场来决定 这样 电煤价格上涨的影响或者导致终端价格上涨 或者由 电网公司来消化 从而加大了电力体制改革的风险电力工程建设 4就此意义
14、而言 上述提出的体制改革的思路 就有相 当的紧迫性 竞价上网 的模式探讨中国电力市场改革尚处于探索阶段 有许多技术 的 经济的难题需要我们去研究 利用管理经济学原 理 结合电力行业特点 对 竞价上网 的模式进行 探讨 一 竞价上网 的构成分析 合理确定发电厂上网电价的水平 是满足电力有效投资和正常经营取得合理收益的条件 合理确定电 价结构 能实现电力资源的优化配置 体现对用户的 公平 从发电厂角度看 确定合适的上网电价 能保 证 其 支 付 生 产 的 固 定 及 变 动 成 本 满 足 股 权 回 报 要 求 也关系到项目建设能否得到足够的贷款及融资 从电网公司角度看 希望在取得预定的电力
15、电量以 满足负荷需求的同时 确定合适的上网电价以满足技 术 财务和环境要注 发电厂的贷款人世同样重视上 网电价 常把上网电价作为项目能否偿还本金和利息 的谈判条件 上网电价宜采用两部制电价 即由国家 确 定 定 价 原 则 的 容 量 电 价 和 市 场 竞 价 产 生 的 电 量 电 价 容量电价按照固定成本部分确定 电量电价按照 变动成本确定 即 电力工程建设 5上网电价 容量电价+电量电价 容量电价 单位容量电价 时段保证购电量 电量电价=单位量电价当日实际购电量 容量电价可以保证发电企业固定成本的回收 它与上网协议中规定的保证年发电量有关 而与实际发 电量无关 即按容量电价和保证年发电
16、量付给发电企 业容量电费 电网公司可根据购买电量价格来确定某 一时段是否要求发电厂提供电量 当不需要时 就可 以只向发电厂支付容量电费 (一)容量电价 为了得到可靠的备用容量 电网 公司有义务向发电厂支付容量电费 发电厂需要有容 量电费收入以支付固定成本 何时要求发电厂提供电 量不会影响容量电费收入 容量电价应随发电厂的可 靠 性 水 平 的 高 低 而 提 高 或 降 低 也 应 随 发 电 厂 的 性 质 分期偿还债股权回报的时间而变化 确定容量电 价最重要的因素是贷款偿还期限的长短 期限过短将 导致电价不合理 使项目变得不经济 10 年到 15 年 的期限是比较合适的 容量电价通常包括以
17、下各项 发 电 厂 的 资 本 成 本 -包 括 开 发 及 建 设 成 本 如可 行性研究及评估 工程建设 法律和审计服务等费用 固 定 运 行 成 本 -包 括 计 划 中 维 修 成 本 零配件成 本 检修管理费用和其它必要的专业服务费 电力工程建设 6固定燃料成本-包括备用品或需求费等 融资成本-包括利息 本金及其它辅助融资费用 保险成本-包 括 火 险营 业 中 断 险 政治风险及工人补偿险等保险费 股东回报 (二)电量电价 电量电价反映的是以燃料为主的 成本 电量电价随发电厂实际供给电网电量的多少而 变化 主要包括变动的燃料成本和 O M 成本 变动 的燃料成本是指机组因发电而耗费
18、的燃料成本 变动 的 O M 成本是指发电厂在发电过程中所需的其它辅 助可变动成本 以及事先未做计划的维护费用 其它 辅助可变动费用包括启动费 热值调整费 热备用费 等 二 发电厂 竞价上网 的调节机制 影响发电厂上网电价的因素包括税赋 汇率利率 物价 (一)税赋 国家税赋政策影响电价水平 税赋太 高会导致高电价 对电力工业的发展不利 我国电力 企业的税赋与其它企业相同 增值税率为 17% 所得 税率为 33% 在还本付息期间征收高额税 将导致提 电力工程建设 7高电价水平 利用外资进口设备 过去免收关税 现 在进口设备一律收 17%的增值税和 22%的关税 加大电力工程建设 8了进口设备的成
19、本 建设成本也随之升高 也导致上 网电价升高 为了抑制电价过度上涨 应适当降低电 力行业的税收负担 特别是在发电厂还本付息期间 应减免增值税所得税和其它各种税赋 (二)利率 利率受国家宏观经济政策调控 利率 高低影响电力企业的融资成本 从而间接影响电价水 平 不论是国内还是国外贷款 利率升高均会导致成 本升高 使上网电价水平上升 债券利率同样影响上 网电价水平 债券利率一般高于存款利率 才能吸引 投资者投资 债券利率变化上网电价也会相应变化 (三 )汇 率 汇 率 的 变 动 与 国 家 的 进 出 口 贸 易 有 关 当本国进出口发生贸易顺差时 本国的货币汇率 上浮 反之亦然 对于引进外资或
20、利用外资进口设备 建设的电厂 在还本付息期间汇率发生变动 将会影 响发电厂成本 如果我国货币汇率下浮 则利用外资 的发电厂成本上升 为了保证对外资的还本付息 上 网电价应作相应调整 (四)物价 目前多数燃料 原材料价格已基本放 开 当燃料和原材料成本上涨时 电力生产成本将相 应升高 在燃料 原材料价格升高时 应适当调整上 网电价水平 职工工资计入生产成本 当工资升高时 也将导致发电厂成本升高 上网电价水平也应相应调电力工程建设 9整 由于上网电价受到以上各种因素的影响 因此要 通 过 电 价 调 节 机 制 来 补 偿 电 力 生 产 经 营 者 不 能 控 制 的成本变化 及时调整电价来保证
21、项目寿命期内能够 回收成本和股权回报 三 竞价上网 运营模式 随着独立发电公司的出现 形成了发电公司与电网公司之间的平等经济关系 原有的行政隶属关系不 复存在 电网公司不能直接向独立发电公司下达行政 命令 涉及生产和经营上的各种问题 只能通过合同 协议来解决 竞价上网 必 须 以 实 现 最 大 范 围 内 的 资源优化配置为目标 在保证电网安全稳定运行的基 础上 以最小的购电成本满足负荷需求 在确定 竞 价上网 运营模式时 既要遵循市场公平竞争的原则 又要考虑我国电力市场的特点 (一 )发 电 厂 的 变 动 成 本 发 电 公 司 的 变 动 成 本 反 映了机组将一次能源转换为电能的效率
22、 它由发电公 司 自 行 结 合 机 组 检 修 (或 专 门 试 验 机 构 )通 过 试 验 得 出 或由机组制造厂家直接提供 或通过对历史运行 资 料 计 算 分 析 得 到 机 组 效 率 可 以 采 用 多 种 表 达 形 式 例如换算为货币表示的单位上网电量所需的一次 能源及维修 人工等费用 与单位上网电量相应的变电力工程建设 10动成本一经确定后 应记录在发电公司与电网公司之 间的合同中 机组的变动成本随负荷水平 燃料及运输费用 劳资政策 技术水平等变化而不同 在 竞价上网 初期 将机组的变动成本直接作为发电公司参与发电 侧电力市场竞争的基础 并逐步地对不同的内部与外 部条件下机
23、组的变动成本进行管理与追踪 为电量电 价竞争做好准备 (二 )发 电 厂 的 报 价 为 保 证 各 发 电 厂 的 公 平 竞 争 电量电价的竞价以变动成本为基础 在一定时段 内 参与竞价的发电厂报出本厂的上网电量和电价 每天早晨 各 发 电 厂 要 提 交 一 份 报 价 文 件 为每 一台发电机组进行次日 24 小时的发电报价(电量和电 价中包括机组最小停机时间 满负荷水平 正常和最 大 爬 坡 速 率 等 参 数 ) 这 份 报 价 将 作 为 确 定 次 日 机 组 组合的依据 发电厂必须对 报价文件 的真实性和准确性负 责 电网公司可随时对发电厂所申报的数据进行检测 和核实 如果
24、报价文件 符合市场规则的有关规定 电网公司应在规定时间内向发电厂返回信息 以确认 收到有效的 报价文件 (三)中标 确定机组组合的过程类似于经典的优电力工程建设 11先次序法 不是根据各机组的变动成本大小排除 而 是依据投标电价 在各发电厂报价的基础上 电网公 司按负荷预测的时段 将各发电厂在该时段按报价排 序 在负荷预测范围内的报价厂为中标厂 电价低的 发电厂优先调度 最后调度的发电厂的电价即形成该 时段内全部电量的上网电价 也就是说 按整个电网 公司边际变动成本支付给发电厂费用 这样 大部分 发电厂的上网电价都高于其报价 因而可获得售电利 润 这部分额外利润可以用于补偿固定成本 发电厂 竞
25、 价 上 网 的 结 果 使 得 电 网 公 司 总 电 量 的 平 均 电 价比较低 从而行到良好的经济效益 由 于 电 网 公 司 的 负 荷 预 测 误 差 将 会 带 来 发 电 厂竞价上网 运营风险 所以要适当加大各发电厂的 旋转备用余度 加强对供电公司用电计划的管理 包 括分月计划制定与月负荷曲线的考核 四 结论 竞价上网 的方式一般有三种 不完全单一制 电价竞价方式 完全单一制电价竞价方式 两部制电 价竞价方式 根据电价实际情况 我国的 竞价上网 适宜采用两部制电价竞价方式 即发电厂上网电价由 国 家 制 定 的 容 量 电 价 和 市 场 竞 价 产 生 的 电 量 电 价 组
26、 成 电量电价的竞价以变动成本为基础 即在一定的电力工程建设 12时段内 每个参与竞价的发电厂报出本厂的上网电量 和电价 电价低的发电厂优先调度 最后调度的发电 厂的电量电价即形成该时段的全部电量的上网电价 湖北电力工业的突出问题及应采取的措施这些年湖北电力工业的成效是有目共睹的 但仍 难适应国民经济和社会发展的需要 据测算全省年缺 电近 40 亿千瓦时 除经济过热 消费过猛等原因外 湖北电力工业本身存在以下突出问题 1 投资严重不足 湖 北 电 力 工 业 投 资 占 整 个 工 业 投 资 的 比 重 呈 下 降 趋 势 这 一 比 重 五 五 为 23.1% 六五 29% 就是 一五 至
27、 六五 总计 也达到 22.8% 而 七五 预计只有 21% 原因主要 是 国 家 对 武 汉 市 和 二 汽 计 划 单 列 后 湖 北 省 财 力 有 限 而国家投资与财政金融体制的变化 一般大中型 电力建设由地方为主承担 湖北就显得力不从心 众 所周知的隔河隔水电站 120 万千瓦 就是一例另 外 近几年机电设备和三材价格倍涨 也造成了较大 的资金缺口 如小水电单位千瓦造价 1985 年的 1500 万元的水平 小水电继续发展十分艰难 不仅如此 国家鼓励发展的中型水电湖北尚无资金渠道 只好挤 在小水电里建设 这样 整个中小水电建设资金更加 紧张也不利于争取国家合资建设 电力工程建设 13
28、2 电 价 很 不 科 学 一 方 面 是 电 价 多 种 多 样 不 便 管理 漏洞大 用户怨声不小 另一方面 比较科学 合理的丰 枯电价 峰 谷电价体系没有建立 新电 新价也未理顺 还有小水电上网电价还是每千瓦时 7 分钱 价格偏低等等 不利于引导合理生产 不利于 鼓励资集办电和多家办电 3 电源结构和布局不合理 到 1989 年底 全省水电装机容量占 68.8% 全年出力波动值高达 192 万 千瓦 变幅 41.5% 日峰谷差达 80 万千瓦 由于调峰 能力有限 只有靠拉闸限电维持负荷平衡 据统计 1989 年全省系统限电拉闸近 8 万多次 枯水期和用电 高峰时缺电更为严重 有些工厂开四
29、停三 很多农村 有线而无电 而且湖北电源大都集中鄂西 负荷主要 分布鄂东 长距离西电东送 致使线损大 电网系统 也不稳定 4 集资办电存在的问题 根 据 国 家 政 策 征 收 的 电力建设资金到 1989 年底全省共 5.2 亿元 全部 用于汉川电厂的建设 两台 30 万千瓦机组已投产一 台 正在完善达产 另一台也将于 1991 年初投产 但是 因国家投资体制的改变 集资办电除电建资金 外 都是银行贷款和各种债券 利率高 还款期限短 加之集资办电燃煤价格 近几年来一直又大幅度上涨电力工程建设 14厂等 集资办电成本较大 因而电价过高 用户承受不 了 5 小火电盲目建设 1986 年以来 全省
30、共有 17 处拟建或在建凝汽式小火电 总装机容量 16.45 万千 瓦 总投资规模概算达 31570 万元 小火电一窝蜂地 上马 与湖北电力供应紧张以及前几年煤炭一度滞消 的情况有关 目的是想把湖北一部分低质煤转换成急 需的电能 但是 煤炭形势发生了变化 价格倍涨 小火电本身煤耗又高 经济效益很低 后虽采取了限 制措施 避免了部分损失 但已经建成投产的电 如 阳新 1.2 万千瓦 则入不敷出 6 三电 工作不得力 计划用电缺乏计划的严 肃性 没有按计划合理调度和使用 能源利用率偏低 浪费利用率偏低 浪费还很严重 而对节奖超罚和节 电 新 技 术 新 产 品 的 推 广 应 用 又 缺 乏 切
31、实 有 效 的 措 施 据统计 全省 1989 年 36 种主要产品单位能耗 比 1988 年下降的只有棉纱合成氨 电厂自用电率 等 13 项 仅占 36.1% 上升的 23 项占 63.9% 几个 主 要 高 能 耗 行 业 的 产 品 单 耗 还 高 于 全 国 平 均 水 平 1989 年全省每千瓦时电量创工业产值 3.028 元 另 外 不经过电量平衡而盲目上新项目特别是加工业项 目的势头 仍然居高不减 电力工程建设 15钱针对上述问题 建议采取以下措施 一是广开资金渠道 多方筹集资金 增加电力投入 如积极与国家合资建设大火电 大水电 利用外 资 继续争取国家扶持政策 千瓦时电征收二分
32、 电 建 资 金 并 由 省 统 一 管 理 计划使用 鼓励地方多 家办电 合资或入股等 值得提出的是 应尽快设立 省 中 型 水 电 开 发 基 金 以 利 和 国 家 合 资 兴 办 中 型 水 电 小水电扶持资金也应视财力状况适当增加 二 是 改 革 电 价 对 电 厂 上 网 电 价 可 实 行 新 电 新 价 一厂一价 但供给用户则实行全网统一综合电价 并且采用分时计量差别丰 枯电价 峰 谷电价 所谓新电新价一厂一价是指 凡使用有偿资金新建 的电厂 其电价应保证在规定的还款期内具备偿还贷 款的能力 满足与此协调配套建设的送变电等网络项 目还本付息和生产资金的需要 还款期后其电价视当
33、时情况另行核定 为了有利于电力企业降低成本 并 控制其乱提利润 乱涨价 应该有一个最高限价 所 谓丰 枯电价 峰 谷电价 即全年按是网特点划分 枯水期 丰水期 每天 24 小时又划分高峰腰荷 低谷三个阶级 分时计量 分时电价如枯水电价可 比丰水电价高 2 4 倍高峰电价比低谷电价高 2 4 倍 电力工程建设 16三是改善电源结构和布局 在继续开发有调节库 容的大中小水电的同时 根据煤源和铁路运输能力等 诸因素 抓紧鄂东火电群的建设 另外 积极争取国 家布点开发核电和配套的抽水蓄能电站 积极创造条 件 配合国家搞好三峡枢纽工程前期工作等 四是争取国家优惠政策 特别是电力建设贷款 应该实行特别优惠
34、 进一步降低利率 延长还款期限 电厂建成后适当减免税收 另外 要加强电煤计划的 严肃性 五是限制发展凝汽式小火电 就是有劣质煤而又 运不出来的地方 也应实事求是地搞好资源平衡和效 益分析 选择好机型适当发展 六是加强 三电 工作 严格计划用电 实行按 计划调度 使用和结算 节约用电工作要注意利用调 整产业 产品结构 对计划外上的一批高电耗 低效 益的企业 坚决予以整改关停并转 加强安全措施 确保电力系统稳定 另外 在基本建设和技术改造项 目审批时 应象落实资金来源一样 落实电力来源 切实加强电力电量平衡工作 以免造成项目建成而无 电可用的被动局面 对已建成的项目 也要按国务院 产业政策分类排队
35、 择优供电 电力工程建设 17国家经贸委印发 关停小火电机组实施意 见为保证关停小火电机组工作的顺利实施 国家经 贸委根据 国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小 火 电 机 组 有 关 问 题 意 见 的 通 知 制 定 了 关 停 小 火 电机组实施意见 (以下简称 实施意见 ) 并于 8 月 31 日以国经贸电力1999833 号文印发全国各有 关单位 要求认真贯彻执行 国家经贸委在 833 号文要求 关停小火电机组是 从国家大局出发 优化电力工业结构的重要举措 对 提高电力工业的整体质量和效益 促进电力工业可持 续发展具有十分重要的意义 这项工作涉及面广 政 策性强 时间紧 任务重 难度
36、大 各地和国家电力 公司要高度重视 加强领导 明确责任 综合运用法 律 经济和必要的行政手段 积极稳妥地推进关停小 火电机组工作 各地可根据 实施意见 结合实际 情况 制定当地关停小火电机组的实施细则 并报国 家经贸委备案 国家经贸委制定的 实施意见 全文如下 关停小火电机组实施意见 为了保证关停小火电机组工作的顺利实施 根据国务院办公厅转发国家经贸委关于关剧 火电机组电力工程建设 18有关问题意见的通知 (国办发 199944 号) 提出以 下实施意见 一 关于关停小火电机组的范围 (一)此次关停小火电机组的范围是 5 万千瓦以下(含 5 万千瓦)的常规小火电机组 热电联产 综合 利用机组和
37、燃气蒸汽联合循环机组 经审核符合有关 规定的 不属关停范围 (二)热电联产机组运行应实行以热定电 严禁采 用纯凝汽式发电 并应符合下列指标 总热效率年平 均大于 45% 单机容量 5 万千瓦以下的热电机组 其热电比年平均大于 100% 单机容量 5 万千瓦的热电机 组 其热电比年平均大于 50% 同时 热电联产机组 应符合环保要求 (三)综合利用机组是指符合有关文件规定 国家 鼓励的综合利用煤矸石 煤泥 石煤 垃圾等低热值 燃料和利用余热 余压 生物质能 沼气 煤层气 高炉煤气等综合利用资源的发电工程 其中 煤矸石 电厂必须以燃用燃矸石为主 其燃料的应用基低位发 热量应不大于 12550 干焦
38、/千克(3000 大卡/千克) 燃 用高硫煤矸石的电厂 应采取脱硫措施 达到环保要 求 (四)不符合热电联产 综合利用机组条件的小火电力工程建设 19电机组 应列入关停范围限期关停 对目前未能完全 但已基本符合热电联产 综合利用机组条件的小火电 机组 可视情况给予 1 年以内的整改期 届时期满仍 不能符合条件的 立即关停 对隐瞒真实情况 假冒 热电联产 综合利用之名逃避关停的机组 一经查实 立即关停 并追究有关人员弄虚作假的责任 (五 )各 省 (区 市 )经 贸 委 电 力 主 管 部 门 负 责 牵 头 会同电力局(公司)等有关部门对热电联产 综合 利 用 机 组 进 行 核 查 和 确
39、认 (具 体 工 作 可 委 托 有 资 格 的 中介机构) 并 将 确 认 的 结 果 报 国 家 经 贸 委 备 案 对 经 确 认 符 合 条 件 的 热 电 联 产 综 合 利 用 机 组 由 省 (区 市 )经贸委颁发合格证书 证书格式及要求由国 家经贸委另行统一规定 二 关于关停小火电机组的进度目标 (一)总体目标单机容量 5 万千瓦以下(含 5 万千瓦)的常规小火电机组在 2003 年底前基本关停 (二)分阶段目标 1999 年 关停以下小火电机组 在老旧机组替代 改造(即 以 大 代 小 下 同 )项 目 中 已 明 确 被 替 代 的 机组 已退役 报废的机组 单机容量 2.
40、5 万千瓦以 下(含 2.5 万千瓦)且服役期满 20 年的凝汽式机组 2000 年 关停单机容量 5 万千瓦以下(含 5 万千电力工程建设 20瓦)的低压和中压常规燃煤 燃油机组 2001 年-2003 年 关停单机容量 5 万千瓦以下(含 5 万千瓦)的高压 常规燃煤 燃油机组 (三)边远省份 孤 立 电 网 (含 与 主 网 联 系 薄 弱 的 地区电网)内 的 小 火 电 机 组 以 及 有 关 的 企 业 自 备 电 厂内的小火电机组 在关停后对当地或企业电力正常 供应有较大影响的 其关停时间可根据电力供应的实 际情况适当推迟 (四)单机容量 5 万千瓦以下(含 5 万千瓦)的柴油
41、机组 应纳人关停计划 在 2000 年底前首先关停环 保未达标的机组 在 2003 年底前重点关停能耗高 经济效益差的机组 承担电网调峰任务的柴油机组 可适当推迟关停时间 但必须限期逐步关停 (五)中外合作 合资 外方独资电厂中单机容量 5 万瓦千以下(含 5 万千瓦)的机组龙纳入关停计划 按照国家有关法律 法规和政策 限期逐步关停 国 办发199944 号文件下发以后新组建的中外合作 合 资 外方独资电厂中的小火电机组 应按规定时限关 停 (六)关停时间的推迟 原则上应在 2003 年底前 的范围内进行调整 由于情况特殊 在 2003 年底前 关停确有困难的个别机组 关停时间可适当后推 但电
42、力工程建设 21应创造条件尽量缩短后推时间 未按国家规定程序和 权限履行项目报批手续 以及不符合环保要求的小火 电机组 不得推迟关停时间 关停时间的推迟 必须 经省(区 市)经贸委 电力局(公司)审核 并报国家 经贸委批准 三 关 于 做 好 小 火 电 机 组 关 停 与 改 造 相 结 台 工 作 (一)各地可根据用电(热)负荷和资源情况 因地 制宜 对小火电机组安排老旧机组替代 热电联产或 综合利用等改造 在机组改造中 应优先选择老旧机 组替代改造方式 改造时一般应实行 先停后改 (二)进行热电联产 综合利用机组改造的 应符 合国家有关政策和技术标准 热电联产改造必须有稳 定的热负荷 改
43、造后的机组 其污染物排放应达到国家环保要求 (三)常规燃煤机组改造为循环流化床机组的 应 符合以下条件 具有改造价值 单机容量原则上达到 5 万千瓦 机组类型为高温高压 改造后的机组符合 环保要求 (四)小火电机组改造项目应符合国家有关规定 防 止 不 符 合 改 造 条 件 的 机 组 盲 目 改 造 或 借 改 造 之 名 逃避关停 老旧机组替代 热电联产 综合利用改造电力工程建设 22由省(区 市)经贸委 电力局(公司)负责审核 报国 家经贸委审批 四 关于关停个火电机组计划的制订与执行 (一)关停计划应体现统一规划分类指导 因地制宜 分步实施的原则 属关停范围内的小火电机组 均应按规定
44、纳入关停计划并明确关停时限 在总体 关停计划中应分别列出 1999 年 2000 年 2001 年 至 2003 年的关停机组清单 年度关停计划中 应列 明关停的具体日期 年度关停计划由国家经贸委审查 确定后下达各省(区 市)执行 (二)关停计划制定后 必须严格执行 确有困难 需要调整计划推迟关停进度的 应提前报国家经贸委 审查批准 各省(区 市)经贸委应在每季第一个月 10 日前 向国家经贸委报送关停计划执行情况 (三)一个电厂内多台机组均属关停范围的 可根 据具体情况 在规定的关停时限内 采取分期分批的 办法逐步实现关停 以利于处理遗留问题 五 关于做好关停小火电机组的有关综合配套工作 (
45、一)地方政府有关部门 电网经营企业 要采取措施 结合电网改造 电源结构调整 做好电力电量 平衡 切实解决好小火电机组关停地区和企业的电力电力工程建设 23正常供应问题 (二)关停小火电机组所涉及人员的安置问题 应根据国家有关规定 按照 因地制宜 多种途径 保 障生活 保持稳定 的原则 按企业隶属关系妥善解 决 改造项目和新建 扩建电厂应优先招聘关停机组 的下岗分流人员 (三)被关停机组的债务 原则应按资产隶属关系 和企业性质由出资者或债务人负责偿还 制日机组替 代改造 热电联产改造或综合利用改造的项目 应合 理承担其替代机组的债务 (四 )鼓 励 有 条 件 的 地 区 实 施 由 大 机 组
46、 代 发 电 量 用以偿还被关停机组债务和解决人员安置费用 具体办法由省(区 市)经贸委会同电力等有关部门制 定 六 关于严格执行关停小火电机组的各项措施 (一 )列 入 关 停 计 划 的 小 火 电 机 组 达 到 关 停 时 限时 各电网 煤炭 石油企业以及银行 要立即停止 收购电力电量 停止供应煤炭和石油 停止提供贷款 不 进 行 热 电 联 产 综 合 利 用 改 造 的 小 火 电 机 组 关 停 后 应 就 地 拆 除 报 废 禁 止 易 地 发 电 由 各 省 (区 市)经贸委负责检查和监督此项措施的落实情况 (二 )实 行 关 停 小 火 电 机 组 与 老 旧 机 组 替 代 改 造
