1、 电力管理大全14冯玉杰 主编 中国言实出版社 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据电 力 管 理 大 全 14/冯 玉 杰 主 编北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-321-6电 卢电力工业 法规 中国 汇编 F407.616中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103281 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 499.125 印张2004 年 9 月第 1 版 2004 年 9 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 2560.00 元 (本 卷
2、16.00 元 )I目 录西电东送 对电力上市公司的影响1西电东送可实现双赢 .7新技术突破 电力改革的关键 .82000 年全国电力供需特点及 2001 年供需预测 .27电力也能打破垄断 .31关于窃电与反窃电的思考 .34联合循环发电厂的特点及发展趋势 .41中国西电东送简介 .54西部太阳能电力大规模开发及其东输 .62海南省电力改革与发展给我们的启示 .64城网 农网还要解决什么问题 .68降低电价和提高电价 .73北京开发区新电价究竟新在哪里 .77香港中华电力公司发展近况 .85非蓄热电锅炉不宜推广 .92要加大一次电力开发力度 .97国际电力体制改革告诉我们什么 .100中国燃
3、料油消耗与电力工业用油状况 .116我国有可能用较少的能源 电力建成现代化社会 127I21 世纪初期电力工业发展的重点领域及布局 .129我国当前电力工业存在的十大问题 .137西部大开发与电力工业可持续发展 .148搞电力建设要考虑水资源条件 .157在电力体制改革专家学者座谈讨论会上的讲话 .160令人沮丧的电力改革 .165电力工业改革与发展 .176加快电力体制改革 实行厂网分开 竞价上网 .180工程造价与上网电价 .181电力改革与多种经营发展态势分析 .186电力安全管理 1西电东送 对电力上市公司的影响一 西电东送 大体情况目前 我国 西电东送 已初步形成了北 中 南 三 个
4、 输 电 大 通 道 的 雏 形 :一 是 北 部 地 区 从 山 西 北 部 和内蒙古西部向京津唐电网的输电通道 现送电能力 为 250 万千瓦 二是中部地区从葛洲坝至上海的 500 千伏超高压直流输电线路 送电能力 120 万千瓦 三 是从红水河上游的天生桥水电站至广东的输电通道 送电能力近期将达到 300 万千瓦左右 随着三峡工程 的投产 中部将形成从川渝经华中到华东地区的输电 通道实施 西电东送 是一个 双赢 战略 东部和 西部都能从中获得巨大的经济效益和社会效益 据国 家电力公司对南方四省区实施 西电东送 规划进行 的初步论证 十五 期间 如 果 用 协 议 以 外 多 出 的 西电
5、代替广东油电或煤电 利用电价差 可对供输受 三方产生 30 亿元以上的直接经济效益二 西电东送 存在的问题西电东送 战略最大的制约因素在于市场 即 省际间电力市场壁垒严重 西电价格竞争力不足 签 订的协议得不到执行 今年春节期间 国务院领导在 贵州考察时明确指出 要按照市场经济规律搞 西电电力安全管理 2东送 国家电力公司的有关负责人日前表示 西电 东送 一定要坚持市场经济原则 充分利用市场机制 其 中 的 关 键 是 创 造 四 个 条 件 :一要彻底消除省间 壁垒加快建设竞争有序开放的区域电力市场 为实 现 西电东送 创造体制条件 二是深化电价改革 建立科学合理的电价形成机制和电价结构 为
6、 西电 东送 创造经济条件 三要降低西电的成本 提高电 价的竞争力 至少不能高于东部地区自身的最高上网 电价 这是 西电东送 的市场条件 四是东西部地 区 之 间 签 订 的 长 期 合 同 或 协 议 要 按 照 法 律 不 折 不 扣 地执行 这是 西电东送 的法律条件 尽管市场如 此重要但作为一项跨越全国 贯通东西的庞大系统 工程 西 电 东 送 的 实 施 显 然 不 能 单 纯 依 靠 市 场 这 只无形的手 政府有形的 手 也必须发挥作用 有关部门为支持西电东送 已 经 在 政 策 上 作 出 允 诺特别是在税收 信贷政策方面给予优惠 国家计 委副主任张国宝也曾表示 西电东送 战略
7、既是东 西部地区共同发展的 双赢 战略 又是东部支持西 部经济发展的具体体现 因此政府将加强宏观调控 使 东 部 地 区 为 西 部 电 力 开 发 腾 出 一 定 规 模 的 市 场 空 间 尤其要以合同的形式为 西电东送 留出电力市 场电力安全管理 3三 西电东送 的进展情况我国首批 西电东送 工程洪家渡水电站 引子 渡水电站乌江渡水电站扩机工程于今年 11 月 8 日 在贵州同时开工 在此前后 天生桥至广东第三回 500 千伏交流输电线路 云南宝峰至罗平 500 千伏交流输 电线路 重庆万县至三峡电站 500 千伏交流输电线路 工程和云南宣威 60 万千瓦火电项目也相继开工建设首批 7
8、个 西电东送 项目横跨云南 贵州 广西 重庆 湖北等省 市 (区 ) 基本构成了南方电网 西 电东送 的主骨架 像这样大规模 跨省区的电力建 设同时开工 在我国电力建设史上还是第一次四 西电东送 对上市公司的影响 截止到今年 11 月 1 日 深沪两市共有 30 家电力上市公司 其中深市 15 家 沪市 15 家 就地域分布 而言 广东 8 家 四川 5 家 东北地区 4 家 山西 2 家 上海 广西 湖南 重庆等 10 省市各有一家 就发电动力而言 23 家 火 电 (或 以 火 电 为 主 ) 6 家水 电 1 家油电 就规模而言最大的是国电电力 其 装机容量为 263.15 万千瓦 最小
9、的是明星电力 装机 容量为 4.8 万千瓦属于西部地区的上市公司有四川 的岷江水电乐山电力 明星电力 乌江电力 三峡 水利重庆的九龙电力 广西的桂冠电力和内蒙古的电力安全管理 4内蒙华电 属于东部的上市公司有广东的 8 家公司 东北地区的 4 家公司 上海的申能股份 以下对上述 公司分别进行分析:(一 )西 部 公 司1.四川的 5 家公司 :四 川 地 区 电 力 供 给 严 重 大 于 需求 二滩 水 电 站 的 建 成 以 及 正 在 建 设 的 三 峡 工 程将继续加重这种不平衡的态势 今年中期 5 家公 司效益普遍下滑 加权平均每股收益为 0.074 平均 净资产收益率为 2.45%
10、 均低于电力板块的平均水平西电东送 正式开始后 对这 5 家公司的促进作用 并不明显 一方面 国家电力公司将建设一批新的水 火电站 并以此作为生产西电的主力军 另一方面 这 5 家 公 司 的 装 机 容 量 非 常 小 平 均 装 机 容 量 仅 为 8.97 万千瓦 不符合国家发展大型机组 大型电厂的 政策 因此 即使 西电东送 战略需要现有电厂增 加发电量 也不会鼓励这 5 家公司 而是支持 二滩 等大型水电站的发展2.九龙电力 桂 冠 电 力 以 及 内 蒙 华 电 :九 龙 电 力 的 主业将向脱硫装置生产等环保行业转型 西电东送 不会对其有太大影响 桂冠电力所在的广西电网每年 有很
11、大瓦的供电缺口 也就是说目前广西地区电力已 经供不应求 西电东送 增 加 的 市 场 容 量 对 于 桂 冠电力安全管理 5电力没有太大的意义 由于 西电东送 的北线工程 尚未开始 对内蒙华电的影响还不明朗(二 )东 部 公 司1.广东的 8 家公司 :广 东 地 区 自 今 年 宏 观 经 济 形 式好转以来 电力需求增长迅速 加上小火电 油电 的关闭 使一些大型电力公司的发电量猛增 粤电力 广州控股等公司的效益有所提高 2000 中报显示 广 东 8 家电力上市公司加权平均每股收益 0.22 元 平均净资产收益率为 5.59% 两指标均高于电力板块的平 均水平 但是这 8 家公司中 两极分
12、化严重 粤电力 中报每股收益为 0.37 元 而粤华电为 0.057 元 由 于广东地区电力供应一直比较紧张 因此 十五 期 间国务院计划西部向广东地区送电 1000 万千瓦 但 是这对于广东地区电力供求影响较小 1999 年广东地区发电量为 1125 亿千瓦 因此 1000 万千瓦的电量不 会影响广东地区的电力市场2.东北地区的 4 家公司 :由于东北地区不属于 西 电东送 的送电范围 因此对 4 家公司的影响总体上 不大 值得注意的是国电电力 由于其特殊的股东背 景 国电电力将通过配股收购四川大渡河流域的龚嘴 水电总厂的部分净资产 并将其改制为大渡河流域开 发 有 限 公 司 (本 公 司
13、 占 其 51%的 控 股 权 ) 在 西电东电力安全管理 6送 中将发挥一定的作用 另外公司出资 2178 万元 与南瑞集团 南京京瑞科电气有限公司等组建了国电 南瑞科技有限公司 南瑞公司的科技实力具有国内领 先水平 经营范围主要为电网调度自动化 变电站综 合自动化 发电厂自动化等产品的开发 生产和销售西电东送 战略中需要铺设大量的输变电线路将为 国电南瑞提供巨大的市场空间3.申 能 股 份 :公 司 拥 有 的 装 机 容 量 达 到 223 万千 瓦 年发电量在 120 亿千瓦以上 并且投资于高科技 及金融行业 今年中期每股收益为 0.6 元 是沪市典 型的蓝筹公司 因此 西电东送 对上
14、海地区所增加 的电量不会对其有太大影响 另外 公司准备与上海 市 政 资 产 经 营 发 展 有 限 公 司 共 同 投 资 组 建 上 海 天 然 气管网有限公司 注册资本 15 亿元 该公司将主要 负责统一建设和经营上海城区天然气输气管网 对上 海地区天然气大用户和各配气公司销售天然气等 目 前 公司相关工程的前期工作已开始进行 预计输气 管网一期工程 2003 年建成 建成后将直接用于 西 气东送 工程中根据以上分析 西电东送 战 略 从 整 体 上 不 会 对电力上市公司有太大影响 不过随着宏观形式继续 向好 电力公司的业绩将会进一步上升 电力板块的电力安全管理 7黑 马 也 会 不
15、断 涌 现 请 投 资 者 密 切 注 意 广 州 控 股(600098)和 深 能 源 (0027)的 表 现西电东送可实现双赢国家电力公司负责人提出 西电东送是国家实施 西部大开发战略作出的重大决策 是在社会主义市场 经济的基础上 把西部丰富的资源优势转化为经济优 势 促进东西部地区共同发展的重大战略举措实施西电东送 不仅可以为东部地区提供清洁 优质 可靠 廉价的电力 促进东部地区经济发展和 社会进步 而且可以充分利用西部地区得天独厚的自 然资源 获得西部大开发所急需的启动资金 增加就 业 增加税收 增加财政收入 改善基础设施和投资 环境 进而大大促进西部地区的经济发展开发西部电力 实施西
16、电东送 还能够有效地带 动相关行业的发展 拉动国需求 开发西部丰富的水 能资源和煤电资源 可以刺激相关产业特别是具有市 场前景的高能耗产业发展 促进东部工业西移 促进 西部地区资源优势加快转化经济优势 缩小东西部差 距 促进西部地区特别是边疆地区的繁荣和稳定 有 利于边疆地区的长治久安 将西部地区清洁 优质 可靠 廉价的电力输送到东地区 可以有效地促进东 部地区经济的发展 并且改善当地的环境 因此 西电力安全管理 8东送对东西部地区而言是一项双赢的战略选择新技术突破 电力改革的关键中国经济的持续增速 导致电力供应再度出现了 严重的短缺 全国目前已经有 22 个省市相继 拉闸 限电 一些地区的企
17、业不得不采取 停四开三 直 接影响到各地经济的发展和人民群众的正常生活 电 力供应短缺 对于电力改革的实施计划产生了不利影 响 供应不足造成 电力市场 无法按期建立 老的 垄 断 管 理 体 系 解 体 了 新 的 市 场 体 系 建 立 不 起 来 2004 年电力行业将会出现非常复杂的局面 电力改革 何去何从成了中国发展的一个新的忧虑曾经被寄以厚望的新一轮 电力改革 正在因 为全国性缺电遭遇空前的尴尬 由于权利的重叠和体 制矛盾 新成立的国家电力监管委员会和新改组的国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 对 于 电 力 改 革 具 体 措 施 上 出 现 了政令不协调 让电力企业感到无所适
18、从 改革的前 景陷入迷茫 连最权威的改革者们也无法预测这一改 革将会产生如何的结果 在电力改革的乱麻中 老百 姓 直 接 的 感 受 除 了 拉闸限电 就 是 电 价 上 涨 还 有 各 个 部 门 之 间 的 互 相 指 责 难 怪 老 百 姓 发 牢 骚 :电 力改革越改越乱电力改革会不会真的 越改越乱电力安全管理 9作为电力改革的重要步骤之一的 解体原国家电 力 的任务已经完成 然而结果却是一个老老虎顿时 裂变为 12 个新老虎 形成了国家电网和南方电网两 大电网集团 以及 5 大电网集团公司 还有 5 大发电 集团公司 在实际生产能力没有相应扩大和执行层也 没有加强的前提下 领导机构聚
19、增 使得已经极低的 电 力 行 业 资 产 利 润 率 进 一 步 下 滑 人 们 看 到 的 是 :办 公大楼越来越多 老总副总越来越多 工资待遇越来 越高 拉闸限电越来越频繁 电力企业的综合经济效 益还不如改革之前实际上电力改革早在撤消电力部 成立国家电力 公司时就已经开始 然而 改革的进度和成效都令人 沮丧 国 务 院 不 得 不 推 进 新 一 轮 的 电 力 改 革 电 力是一个与公共利益密切相关的行业 需要很强的公 共意识 企业是以追求利益最大化为目标的 两者存 在非常大的矛盾 让一个企业去承担公共义务是没有 道理的 将公共利益简单地交给一个利益集团的 改 革 就更是个问题 电力部
20、企业化后 垄断经营等问 题非但没有解决 许多方面的弊病更加变本加厉 公共意识完全被 商品经济 意识淹没了 欺行霸市 腐败奢华 占据了近两万亿的国有资产 最后只给政 府 100 多亿的 利润 最终犯了众怒 使得一些领电力安全管理 10导同志不管电力改革应该如何实施 采用什么方式 非要将国电公司先解体不可 实际上整个中国社会对 于电力改革感情因素超越理智电 力 改 革 所 出 现 的 问 题 归 根 到 底 是 生 产 力 和 生 产关系的不协调 问题是我们可不可能通过改变生产 关系来达到发展生产力的目的 我们的意识可不可能 去 改 变 已 经 存 在 的 现实 电力工业的生产方式已 经延续了 1
21、00 多年 新 中 国 的 电 力 生 产 供 应 体 系 从 1945 年 中 国 共 产 党 接 管 东 北 至 今 也 已 经 建 立 了 近60 年 它的管理体系是与其生产方式共同生长起来 的生产关系和生产力之间虽然存在不少问题 但是 基本上还是平衡的 今天 我们打破这一平衡的目的 究竟是为了什么 是希望重新划分利益格局 引进竞 争机制 从而打破垄断 增加政府干预权威 还是 提高生产效率降低供电成本 减少资源浪费和环境 污染使电力能够支持中国的可持续发展 当然 国 家电力公司这样规模的垄断企业 在世界上任何国家 政府都是无法容忍其存在的 但是我们通过改革所 要达到的 最终目的是最关键的
22、因素目前正在实施的 厂网分开 和 竞 价 上 网 主要为解决发电和输配电之间的问题 可是发电环节 的垄断因素有限 垄断在输配电环节更为突出 而这电力安全管理 11一垄断是现有供电方式和技术决定的 目前的改革措 施能否在不改变生产方式的条件下 改变电力垄断的 本质 厂网分开 虽可以使各大发电企业向电网 平 等 送电售电 避免歧视 增加一些企业投资建设电 厂的积极性 竞价上网 也 可 能 增 加 电 网 的 收 益 但 凡 事 都 是 有 一 利 必 有 一 弊 电 厂 脱 离 了 电 网 的 控 制 使电网营运风险加大 美国加州电网就是在发电 公司结盟涨价的逼迫下濒临破产 最终还是消费者 吞下着
23、名为打 破 垄 断 实 为 利 益 重 组 的所谓改革 造成的苦涩后果 目前 中国企业的道德意 识还未必及美国 中国的国家电网公司若是将最后的 调峰 调频电源都出售了 不要说经济性能不能保证 恐怕起码的安全都无法保证改革需要新技术的支撑综观中国的各项改革 我们不难发现所有成功的 改革都有技术突破作为依托 1978 年党的十一界三中 全会以来 中国的改革一波接着一波地推进 越来越 深入 从形式上改革是解决了一个又一个上层建筑方 面的问题 但是正是因为一些新的科技推动经济基础 方面的改变 才能够一次又一次成功地推动 意识 的不断转变和更新专家们在对中国农村改革进程的研究中发现 化电力安全管理 12
24、肥 的 大 量 使 用 是 这 一 改 革 能 够 最 终 被 广 大 农 民 和 农 村干部接受起到了极大的作用 1972 年尼克松 破冰 之旅 不仅开启了中美关系的新篇章 也开启了中国 对外开发的大门 中国重新开始恢复与外部世界的交 往 随 着 大 庆 油 田 的 开 发 和 大 型 化 工 设 施 的 陆 续 进 口 以及大量进口的化肥使粮食产量明显增加 对于 农民来说 按照土地分配的化肥和按照人口分配土地 的政策 保证了不论有无充足劳动力的家庭基本都能 够在 包产到户 的浪潮中生存和发展 此后 农业 与养殖业的技术革命不断出现 特别是种子改良技术 的发展 保持了农村改革的持续深入随农村
25、改革之后开始的城市其他各项改革中 电 视机带来的信息传播技术的革命 在整个改革过程中 起到了极为主要的作用 正是因为电视机进入家庭 中 国 的 干 部 和 老 百 姓 能 够 直 接 通 过 视 频 信 息 了 解 到 当今世界进步的状况 知晓 三分之二受苦人 的实 际生活状况 认识到中国与世界的差距 这种潜移默 化 的 影 响 最 终 化 成 广 大 干 部 群 众 对 改 革 开 放 政 策 的 巨大支持和动力在行业改革中 因为技术进步作为后盾来推动改 革的成功例子更多 例如交通行业的改革 这是一个 各种技术相互作用 相互促进 通过各个行业部门的电力安全管理 13技术进步来促进整个行业改革
26、的完美过程 在中美关 系改善之后 美国解禁了对华飞机出口的限制 波音 客机开始进入中国 巡航高度达到 8000 米以上 巡 航速度超过 900 公 里 /小 时 的 波 音 707 和 737 喷气式 客机可以在没有气候变化的同温层高效运转 逐步代 替了老式的巡航高度只有 5000 6000 米 飞行速度只有 500 600 公 里 /小 时 的 俄 制 伊 尔 18 和安 24 涡轮 螺旋桨客机 由于飞机性能的提高 使民航航班不再 受到气候 航程的限制 运输效率和服务质量大幅度 提高 飞行成本不断下降 在民航进步的压力下 铁 路开始先后六次提高运行速度和改善服务 此后 由 于高速公路的出现和
27、汽车工业的发展 对铁路和民航 短途航班形成了新的竞争压力 就是在这一波又一波 新技术浪潮的推动下 交通行业的各个专业部门完成 了一次又一次改革互动不 仅 是 交 通 电 讯 改 革 更 是 一 系 列 新 技 术 的 延 伸 首先是手机的出现 使传统固网承受了巨大的挑 战 为了生存和发展 固网积极改进服务 并利用光 导纤维 以及对通讯网络实现了数字化的技术升级 固网的数字化 推进了互联网技术的发展 也推进了 手机移动网的数字化升级 而互联网技术的发展使 IP 长途电话业务 以及正在发展的无线宽带网络技术迅电力安全管理 14速发展 在技术不断发展升级的过程中 中国电讯行 业成功地进行了一次次具有
28、革命性的变革商业行业的改革也是因为自动收款机 条码光识 别技术 现代物流配送技术等 以及自选式销售等方 面的技术进步 推动了商业销售方式的革命 这种革 命性的转变 导致传统柜台式销售的萎缩 最终提高 了商品和资金周转的效率 降低了消费者的代价 改 善的服务质量实际上不仅中国如此 在世界其他国家也是技术 的发展推进着人们行为方式的转变 最终带来变革西 方 国 家 的 电 力 改 革 也 是 起 源 于 技 术 的 发 展 和 进步上世纪 70 年代 西方国家曾经面临过一次空前 的能源危机 因为石油输出国家的联合禁运 导致北 美和西欧出现严重的能源供应危机 这次能源危机之 后 西方国家痛定思痛 决
29、定提高能源利用效率 扩 大能源供应品种 特别是鼓励开发利用天然气资源 但 是 天 然 气 的 利 用 必 须 通 过 效 率 更 高 的 燃 气 轮 机 和 燃气内燃机 由于当时的技术局限 燃气轮机和内燃 机 的 功 率 不 能 造 的 很 大 再 有 天 然 气 成 本 远 高 于 煤 炭 在利用时必须尽可能地提高能源的利用效率 所 以 天 然 气 作 为 燃 料 更 加 适 合 于 用 户 端 的 能 源 系 统 和 热电联产技术的发展 但是 发展用户能源系统就意电力安全管理 15味着将要直接影响电力公司的垄断经济利益 自然受 到了电力公司的抵制 为此 美国国会于 1978 年修 改 了
30、公 共 事 业 法 以 法 律 的 形 式 强 逼 电 力 公 司 接 受用户能源系统 特别是热电项目的并网 从此 热 电联产在美国方兴未艾 甚至各大电力公司也积极参 与 现在一技术形式已经正式归类为 分布式能源 并被认为是美国能源技术发展的重要方向此后 各国都效法美国大力发展用户端的热电联 产 设 施 并 制 定 相 关 法 律 推 动 这 些 系 统 实 现 并 网 运 行 因为这一技术可以大幅度提高能源的综合利用效 率 减少污染排放 并能够调动企业和民众的参与热 情 成为政府大力支持的技术方式 最终成为改革的 技术动力 丹麦是当今世界上能源利用效率最高的国 家 已经发展到全国没有一台工业
31、锅炉不发电 也没 有一座火电厂不供热的水平 在过去的二十年里 丹 麦 GDP 增加了 1 倍 能源消耗没有增加 污染排放 反而大大减少 原因就在于丹麦所有的改革政策都是 立足于技术的发展 丹麦政府通过征收能源环境税的 方式 进行有效的宏观调控 对于技术落后 能源效 率低 污染大的发电技术征收相当 0.1 元 人 民 币 /kWh 的税 同时对技术先进 能源效率高 污染小的发电 技术给予免税甚至补贴 在这已条件下再竞价上网电力安全管理 16采 用 真 正 的 社 会 主 义 市 场 经 济 手 段 推 动 能 源 工 业 的 可持续发展美 国 的 电 力 改 革 也 是 建 筑 在 技 术 的
32、不 断 发 展 之 上 最近由于信息技术的发展 使居民可以选择相应 的发电企业进行结算 老百姓可以根据自己不同的用 电规律通过网络系统选择不同发电商的电价模式 信 息技术正在将发电 输电 供电和用电 以及发电上 游的燃料供应系统 用电下游的制冷供热系统进行整 合优化 这一技术的发展将会从根本上创造一个全新 的 能 源 综 合 供 应 体 系 专 家 们 将 其 称 为 :第 二 代 能 源 系统这种为先进技术开绿灯的改革 不仅对电力行业 的整体技术进步产生深远影响 也推进了整个能源行 业的变革 甚至推动了环境保护和可持续发展 澳大 利亚允许分布式能源电站并网 不仅增加了边远地区 的电力供应 而
33、且使煤矿抽放瓦斯和煤层气利用形成 了热潮 最终有效利用了这些宝贵的资源 减少了环 境污染 更有意义地是降低了矿井的瓦斯爆炸 遏止 了矿工的伤亡事件 同样是这个原因 美国出现了许 多热衷与资源综合利用和环境保护的商业机构 其中 有一间公司以利用垃圾填埋沼气发电为主业 每年的 利润比 2003 年中国占有近 2 万亿资产的原国家电力电力安全管理 17公司系统 12 大集团的总利润还多一倍 正式因为这 一技术的发展 使垃圾填埋沼气不在成为温室气体污 染环境 周遍居民不必为垃圾的臭气而烦恼 还解决 了垃圾填埋场瓦斯爆炸的安全问题 而且使这些土地 资源在若干年后可以重新使用以技术为引擎的成功改革的范例还
34、很多 这些范 例恰恰是我们坚持的 存在决定意识 的唯物史观的 最佳左证 但是 在中国不断推进的电力改革中 我 们确看不见技术进步的因素没有技术支撑的中国电力改革在 中 国 那 些 可 能 推 动 电 力 改 革 的 技 术 没 有 引 起 政府主管部门的应有重视 而改革本身更重视利益格 局的重新安排 尽管热电联产是一项被国家已经以立 法形式肯定的技术 但是这些年来热电行业一直处于 忐忑的存在边缘 常常被一些主管机构莫名其妙地归 入限制淘汰的行列 一些主管部门领导常常因为某个 热电厂是未能供热的 假热电 而 表 现 出 对 这 个 行 业的排斥和厌恶之态远的不说 2002 年 4 月 15 日国
35、务院办公厅发电 通知 国家为限制 135MW 及以下小火电机组的违规 建设 就正式发文将热电联产和资源综合利用电厂项 目与 小火电 项目归于同类 不论大小 一律报 国电力安全管理 18家批准 否则银行不准贷款 项 目 不 准 开 工 建 设 电网不准购电 中国人民银行于 2002 年 4 月 27 日竟 然发布 中国人民银行关于严格禁止对 13.5 万千瓦及 以 下 火 电 机 组 提 供 信 贷 资 金 的 通 知 银 发 (2002)115 号 文 中 提 出 : 各金融机构不得对 13.5 万千瓦及以 下 火 电 项 目 发 放 贷 款 或 其 他 任 何 形 式 的 资 金 支 持 各
36、个银行进一步发文贯彻 热电 资源综合利用和火 电项目无论大小 不经国家发改委批准坚决不发放贷 款 完全违背了 中华人民共和国节约能源法 第 39 条 而且这一错误至今没有得到纠正 由于发改委肩 负全国的发展和改革重任 工作极为繁忙 估计每一 个 人 都 大 大 地 超 负 荷 运 转 了 目 前 全 国 缺 电300MW 600MW 的 发 电 机 组 项 目 的 审 批 都 忙 不 过 来 这些 3MW 6MW 的小项目更是难以关顾 所以 项目费了九牛二虎之力到了那里也只能石沉大海了 业主们和地方政府也被折腾的心浮气燥 最后是宁可 烧锅炉浪费资源 也不愿找这个麻烦 这一政策的客 观结果 就是
37、遏止了热电和分布式能源技术在中国的 发展因为谁也不可能为一个几十 几百千瓦的项目 去花上几十甚至上百万 以及几年的时间来报国家发 改委审批 其实也不能怪发改委 我国热电行业装机 容量 2002 年底 6000kW 及以上热电机组 已占全国电力安全管理 19同容量火电机组装机容量的 14.58% 今年国家批准 了 4000 多万 kW 的电源项目 如果有 500 万 kW 是 热电厂 以每个热电厂 2 万 kW 计算 每年就是 250 个 说什么也忙不过来问 题 的 关 键 是 为 什 么 要 将 热 电 项 目 和 资 源 综 合 利用项目与小火电相提并论 据说是怕在当前缺电形 式下小火电发展
38、失控 搞 低 水 平 的 重 复 建 设 而 实际情况是缺电的一个重要原因是煤炭价格上涨 煤 炭 大 省 山 西 的 一 些 小 火 电 厂 都 因 煤 价 太 高 不 得 不 停 机停产 各地甚至 300 600MW 的机组和一些热效 率很高的热电厂都有点不堪重负 何况效率低极的凝 气小火电 如果不是热电联产这样的项目怎么可能生 存 下 去 实 际 上 引 发 上 述 文 件 是 山 东 等 地 的 一 些 违 规未经过国家审批建设的 135MW 燃煤热电项目 这 些 项 目 确 实 是 为 了 绕 开 当 时 正 在 执 行 三 年 不 批 火 电 的国家发展计划委员会限制 未雨绸缪 不得
39、不 为之 而且后来的事实证明这些机组在 2003 年全国 缺电的形式下 在山东电网起到了关键的作用 当时 国家发计委曾组织专家对每一个项目进行调查 结果 是这些项目都是供热落实的热电项目 符合国家产业 政策 但不符合国家发改委的项目审批规定 专家在 调查后认为在目前的投资体制下 由于国有企业已经电力安全管理 20不是主导 大部分此类项目是民营企业和股份制企业 投资 对于风险控制机制完善 国家不必再行干预 但是遗憾地是 专家的意见未能改变发改委的看法在 国 务 院 办 公 厅 的 文 件 中 强 调 :电 力 工 业 要 以 大机组 大电网 超高压 为发展方向 这正是电 力垄断经营方式的唯一优化
40、方向 与世界上强调从用 户端效率核定 提高综合资源利用水平的科学发展观 念相差甚远 国际上在大力发展分布式能源 鼓励热 电联产 以需求 效率 效益和环境代价定容量 追 求资源利用效率的最大化 而中国政府主管部门的文 件中仍然停留在按大小论优劣的阶段 认为越大必然越先进的观念 对于新技术的发展肯定是不利的 电力工业是一个十分传统的现代工业 它生产形式是典型的工业时代的生产方式 强调 分工细化 强调规模效益 在单一产品的生产经营方式下 只有依靠不断扩大生产规模来进行行业优化 认为规 模越大 安全系数越大 效率越高 效益越大 为了 保持其规模的扩张 只得维系行业垄断经营 而垄断 经营又带来了严重的社
41、会和政治问题 这种垄断经营 是由于生产方式决定的 要想打破垄断 不改变生产 方 式 将 必 然 造 成 混 乱 大 机 组 大电网 超高压 是 不 是 电 力 工 业 发 展 的 唯 一 正 确 选 择 即 使 在 电 力电力安全管理 21部门内部也有很多专家存在完全不同的看法 它至少 存在两个致命的问题第一 安 全 问 题 :2003 年北美 澳洲 欧洲等地 相继发生多次严重的供电系统崩溃事故 造成大面积 停 电 尽 管 电 网 长 期 以 来 不 断 开 发 新 技 术 来 完 善 电 网 但是电网安全的压力非但没有降低 反而问题越 发严重 事故的规模和波及的区域也随着电网的扩大 而扩大
42、全世界的电力安全专家普遍认为 由于目前 已经建立起电力生产方式 人们只能依靠一种被动的 方式来保证电网安全 在自然灾害和人为破坏面前安 全电网将是越来越脆弱 除非改变生产方式 欧洲已 经有国家提出 建设由分布式能源和分散化电网共同 保证电网安全的新方式第二 效 率 问 题 :从 理 论 上 说 大 大机组 大电 网 超高压 是效率高的 然而这仅仅是在转换和输 送环节 如果从整个能源系统分析 结论并非如此 大机组发电虽然效率高 但是由于供热规模和供热半 径的局限 很难实现能源的 梯级利用 也就是说 : 发电后的余热无法利用 能源利用效率再高也无法与 热电联产相比较 因为人类的生活和生产过程中 不
43、 仅仅是需要电 同时也会需要热和冷 即便采用当今 世 界 上 最 高 效 率 的 发 电 技 术 燃 煤 发 电 效 率 电力安全管理 2250%(600MW 超 超 临 界 机 组 ) 天 然 气 发 电 58%(300MW 三压再热联合循环机组) 与之相比 采 用最普通的热电技术 燃煤热电效率可以达到 70%天 然 气 热 电 效 率 80% 而 一 些 分 布 式 能 源 可 以 达 到 90%甚 至 更 高 超高压输电运行效率高是针对低压输 电而言 而分布式能源是一种用户端能源系统 根本 没有输电环节 超高压输电效率再高也是浪费能源 况且 超高压到用户端的降压等级多 每一次降压必 然导
44、致电损增加 实际情况也是如此 电网企业并没 有 因 为 这 些 年 电 网 压 力 提 高 和 电 网 规 模 扩 大 而 减 少 亏损 以京津唐电网为例 近年从内蒙的购电份额不 断增加 而且电力都是通过 500kVA 的超高压输电线 路送往北京的 电价也只有区区 0.28 元 /kWh 但是 北京电力公司仍然不堪重负 最后连老百姓的电也不 得不从 0.395 元 /kWh 上涨到 0.44 元 /kWh 如果 大 机组 大电网 超高压 真像期望的那么完美 哪为 什么要在 三个代表 的学习贯彻高潮中 让老百姓 来买单 呢在过去的几十年里 分布式能源接入电网在中国 并不是问题 企业可以自发自用
45、也可以就近将电力 卖给其他用户 政策上 技术上都没有什么问题 只 是在 电力法 出台后莫名其妙地成了一个大问题电力安全管理 23其 实 电 力 法 也 仅 仅 是 规定 了一个地区只准设 立一个售电营业机构 也没有明确说企业与企业之间 不 得 进 行 电 力 交 易 这 个 在 西 方 国 家 上 世 纪 70 80 年代都已经解决 而且电网建设也早进行了相应的标 准更新 以保证分布式能源并网售电的安全保护和核 算 而中国在电力行业甚至政府主管机构的观念和技 术规范上与国际社会的发展趋势背道而驰 而且越走 越远 在这样一个状态下进行改革 必然越改越不知 所措所以 我们看到的电力改革是从 鼓励用
46、电 到 拉闸限电 从 优惠电价 到 电 价 上 涨 未来将要建立的 电力市场 将会给老百姓带来什么实惠 电价低了 我们的电价能下降吗 电价涨了 我们是 不 是 还 要 多 掏 钱 如 果 电 网 要 是 让 发 电 公 司 给 涨 垮 了 我们去找谁 谁来负责任 我们真的不知道政府应该重点扶植新兴能源技术促进电力质变 政 府 在 那 些 能 够 推 动 电 力 体 制 进 步 的 新 技 术 上认识不清 在体制上又不能容忍这一建筑在传统技术 上的垄断企业的存在 强行推动的改革又引起了体制 性的混乱 电力涉及到每一个人的工作和生活 在现 代社会生活中 没有电就意味着一切工作 学习和生 活的停摆
47、老百姓是不可能长期忍受地 处理不当会电力安全管理 24导致政治上的混乱 直接影响安定团结的局面 在不 能确定方向和结果的前提下 强行闯关不可取 政治 风险太大在目前电力和其他能源供应短缺的时期 应该积 极 推 动 可 能 对 现 行 电 力 供 应 生 产 体 系 产 生 重 大 影 响 的新兴技术和新机制 重点在发展分布式能源技术 信息技术 资源综合利用技术 新能源技术 能源综 合优化技术和用户侧能源管理技术等的应用 以及推 进资源环境税制 用户端能效核定评价机制 能源行 业交差竞争机制 开放电力直供机制等的实施这里特别要强调的是分布式能源技术 所谓分布 式能源技术就是那些不依附与 大机组
48、大电网 超 高压 的 分散在用户端或靠近用户端的各种高效节 能的能源梯级利用和资源综合利用 以及可再生能源 系统 世界热电联产联盟 已经更名为 世界分布 式能源联盟 这 就 是 说 热 电 联 产 技 术 已 经 纳 入 分 布 式能源的大概念之中 分布式能源技术从最底层改变 了传统电力生产供应的格局 是一种真正可能改变电 力生产供应形式的关键技术 由于它跨越了电力 燃 气 供热 制冷 建筑节能 环境污染控制 资源综 合利用 国家能源战略安全 城市规划 安全生产等 多个行业和学科 使之成为一种打破垄断 消除壁垒电力安全管理 25改变社会观念和公众意识的关键技术 信息时代与工业时代最明显的区别就
49、是 工业时代的生产 销售 管理和政府机制都是 金字塔 结 构的 而信息时代是一个 扁平化 多元多惟度网络 形式的结构 在能源行业中 只要分布式能源技术最 具有这一特征需要政府主管机构彻底转变思维定式 彻底从计 划经济的管理模式中解脱出来 在 三个代表 的基 本观念下 以 立党为公 执政为民 的公心 勇于 牺牲一些既得利益 将中国的可持续发展的大事放在 第一位 认认真真地研究以下 先进生产力 的导向 问题 为新技术开开闸门 放放水 温家宝总理在十 届全国人大二次会议政府工作报告中说 我们清醒地 看到 在前进道路上还有许多困难和问题 政府工作 还有不少缺点 群众还有一些不满意的地方 多年积 累的深层次矛盾从根本上解决还需要相当长时间 对 这些矛盾和问题 必须高度重视而不可回避 认真解 决而不可任其发展电力系统也需要积极转变观念 特别是电力输配 企业应该积极参与发展和掌控分布式能源技术 首先 从电网安全和用户的供电可靠性角度 电网就应该积 极 发 展 和 参 与 分 布 式 能 源 根 据 一 些 专 家 的 研 究 报电力安全管理 26告 美欧的大停电事故有的就是因为系统内无功的崩 溃导致的 尽管每个变电站都安装了无功补偿设备 但当电网出现事故震荡后 大量无功补偿设备自动保 护停机 导致系统无功
