1、电电 力力 行行 业业 管管 理理 与与 执执 法法 实实 务务 全全 书书 电力工程建设(四) 卢炳瑞 主编 中国言实出版社 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据电 力 行 业 管 理 与 执 法 实 务 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-321-6电 卢电力工业 法规 中国 汇编 F407.616中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103281 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 499.125 印张2004 年 9 月
2、第 1 版 2004 年 9 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 2560.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录国家电力监督管理委员会关于发电厂并网运行 管理的意见 1国务院关于印发电力体制改革方案的通知 .10国家税务局关于电力行业征免土地使用税问 题的规定 .20国家电力公司关于加强对农村电网建设与改造 项目审计监督的通知 21国家计委关于转发农村电网建设与改造技术原 则的通知 .24农村电网建设与改造技术原则 .25国家计委关于印发农村电网建设与改造工程 验收规定的通知 33农村电网建设与改造工程验收规定 .33国家计委关于印发农村电网建设与改造工程 质量管理办法的通
3、知 39I农村电网建设与改造工程质量管理办法 .39关于做好农村电网建设(改造)贷款工作的紧急通知 .48 中国农业银行关于农村电网建设(改造)贷款条 件评审和贷款申报审批程序的紧急通知 .50国务院办公厅关于电力工业体制改革有关 问题的通知 .54南方电网上半年共完成建设投资 119 亿元 .57清远年 窝电 3 亿千瓦时电网改造欲投产 57通心岭完成配网改造四条线路无间断供电 .60国有民营联姻甘肃电投电力大容公司挂牌 .61大渡河建水电站拷问中国西部 水电热 .61中国第一座水电站石龙坝电站 起死回生 .69昆明市人民西路电缆通道 29 日重新开挖 .70电缆均埋地下钱江新城上空将无架空
4、线 .71安徽拉响橙色警报各地启动限电或拉路措施 .72农电天地 南方电网塑造 新农电 形象 .74聚水生财德兴市发展民办小水电势头迅猛 .76四川水电踌躇丰缺之间大网缺电小网窝电 .77风能将在电力危机中能够扮演黑马角色? .85三峡电年底到河南漯河变电站正作准备 .98浙江省近 20 个火力发电厂煤存低于警戒线 98黔电投资粤企莫错良机资源优势急待转化 .99I香港积极开发风电 2007 年将建成两台风电设施 101保障南博会项目用电琅东变电站增容扩建 .102转化资源优势西电东送催生全新经济格局 .103第一台大型火电机组提前运行浙江用电有保证 .1052004 年度全球企业 500 强
5、排名公布国电跻身其中 112东北首家具有规模的垃圾发电厂 8 月投产 113中国进出口银行将加大对电力等行业支持 .115西北首座 COMPASS 罗盘式变电站运行良好 115专家 多用经济手段缓解煤电油运紧张 .116重庆拟建蓄能电站巫山 开县 云阳是热点 .119解除北电南送瓶颈南京镇江将建过江通道 .120洪家渡电站首台机组发电进入倒计时 .121变电站 8 年未投产广州电网建设阻力重重 122东莞 3 亿打造泛珠三角五金机电采购平台 124崇左火电厂项目协议签订预计总投资 60 亿元 125关于电力工业产业政策和发展规划的建议 .126云南省昭通最大电站投产容量 9 万千瓦 134南京
6、电力蓄能发展迅速节电投资 50 多亿元 135企业自备发电资助标准调高行家上门指导 .136福州经委会 鼓励企业用自备燃油发电机 .137降雨太短桐庐水库略涨小水电依然饥渴难当 .141黑龙江积极优化电网建设提高北电南送能力 .142I新电站陆续投产广西电力紧张局势可缓解 .144三峡工程预计今年将比设计多发电 150 亿度 145南水北调 水源地大坝加高配套工程提速 .146加快电力建设四川将投资 460 亿元建电站 148上海有望接收三峡电能 3000 兆瓦 .149看清华毕业生择业 通用电气还是中国航天? .150我国在黄河上游已兴建 12 座大中型水电站 154迎峰度夏重点工程竣工电网
7、获 及时雨 .155山东建设济南国际机场新电源投资 1 亿元 156坚决控制过热行业投资和生产 .156广东省规模最大的莞城输变电工程投产 .159中国经济运行存在电力等五大矛盾 .160民营资本挤不进 30 个领域包括石化电力等 161浙江以云南为圆心打造西南水电产业基地 .163重庆大面积停电咋办市电网成功演习 .165专家呼吁 ICCC 示范电站建设应尽早开工 .167新疆 三峡工程 高压输电线路通过验收 .168中电联叶荣泗 电力工业发展面临的挑战 .17025.9 亿元开发金沙江下游 3 座巨型电站 .1721-5 月份福建省电力工业投资增长 1.5 倍 .173成都将投资 4.5
8、亿建首座生活垃圾发电厂 173台湾首家以稻壳为发电原料的发电厂 06 年运转 176I台湾想先发制人?自身核电交通设施不堪一击 .177这厢盼电来那厢送电难变电站建设屡遭误解 .180中国未阻外资投入外资新设电力业增 5 成 1822005 年将有 600 万千瓦天然气发电机组投产 .184辽宁 十五 水电农村电气化投资超过 9 亿 185II4山西绛县投资 900 万元利用炭黑尾气发电 185达电三期 2 330MW 机组扩建工程在热建中186外资期待中国电荒缓解广东外商有意迁桂 .188电力迎峰度夏 湖南日调 300 车皮电煤备战 192大唐电力积极策划铁路运能荒能否缓解? .194新疆
9、三峡水电工程 有了 顺风耳 .194鹿寨 银企合作利用水能源开发小水电 .196重庆能源困境 我们绝不会放弃核电! .197 电力工程建设 1国家电力监督管理委员会关于发电厂并网 运行管理的意见为适应电力体制改革的需要 保障电网及并网发 电机组的安全 优质 经济运行 依据有关法律法规 的规定 现就发电厂并网运行管理提出以下意见 一 原则 1.公平 公正 依法 透明 2.保证电网及并网发电机组安全 优质 经济运 行 3.发电厂并网运行管理建立联席会议制度 电网 与电厂应定期召开联席会议 研究决定电网和电厂运 行管理中的重大问题 通报有关情况 运行管理由省 级及以上电网经营企业会同并网电厂进行 二
10、 发电厂并网运行管理的范围 1.与 省 级 及 以 上 电 网 并 网 (联 网 )运 行 的 发 电 机组 2.并 入 各 省 级 及 以 上 电 网 所 属 地 区 电 网 的 自 备电厂和公用电厂的发电机组 三 发电厂并网运行管理的依据 1.国家有关法律 法规和有关部门下达的技术规定 标准 电网调度规程 并网调度协议和购售电合 电力工程建设 2同 安全性评价 安全检查以及事故调查提出的反事电力工程建设 3故措施等 2.电 网 商 并 网 电 厂 制 定 的 发 输 变 电 设 备 检 修 计 划 电网调度机构(以下简称调度机构)下达的季( 月) 电 压 控 制 曲 线 (含 修 改 )或
11、 考 核 电 压 检 测 点 的 电 压 及 机 组 无 功 出 力 (含 修 改 ) 日 发 电 负 荷 计 划 曲 线 (含 修 改) 3.电 网 调 度 机 构 的 电 能 量 计 量 系 统 或 能 量 管 理 系 统 (EMS)采 集 的 实 时 数 据 和 当 班 调 度 员 的 值 班 录 音 记录 四 发电厂并网运行管理的内容 (一)安全管理 1.安全管理制度 涉及电网安全 稳定运行的励 磁系统和调速系统 继电保护和安全自动装置 并网 电厂高压侧或升压站电气设备 调度通信和自动化设 备等运行和检修安全管理制度 操作票和工作票制度 等 应符合所在电网的安全管理规定 并网电厂运行
12、方式应满足所在电网的要求 安全性评价 并网电厂应定期开展并网安全性评 价工作 达到所在电网规定的并网必备条件和评分标 准要求 并认真落实整改措施 2.安全检查 并网电厂参加电网与电厂协商确定 的涉及电网安全稳定运行的安全检查 落实检查中提电力工程建设 4出的防范措施 3.反事故措施 电网企业应针对电网的安全生产 形势 安全运行中暴露的薄弱环节和突出问题 年度 运行方式等 及时制订和落实反事故措施 其中涉及 电厂一 二次设备的措施 并网电厂应及时落实 4.并 网 电 厂 应 按 规 定 制 订 全 厂 停 电 事 故 处 理 预案 参加电网组织的联合反事故演习 编制反事故预 案 提高对事故的反应
13、速度和处理能力 5.事故通报和调查 电网应及时向并网电厂通报 有关电网事故情况 原因及影响分析 并网电厂应向 电 网 通 报 涉 及 电 网 安 全 稳 定 运 行 的 有 关 设 备 事 故 情 况 参加相关机组的事故调查 提供所需的故障录波 图 事故时运行状态和有关数据资料 (二)运行管理 1.调度纪律和规定 并网电厂应严格执行调度指令 及时 准确报送 设备异常和事故原因的情况 并网电厂应严格执行电网调度规程 电网安全运 行约束条件 严格执行励磁系统 调速系统 继电保 护 安全自动装置 调度自动化和通信的有关规定 改变调度管辖设备状态和设备参数 应经调度机构批 准 电力工程建设 52.日发
14、电计划负荷曲线 电量和电压控制曲线 电 厂 的 日 发 电 计 划 曲 线 以 调 度 机 构 下 达 的 日 发电计划曲线(含修改)为准 当电厂实际发电负荷与计 划曲线值的偏差(正或负)超出允许范围时 即为不合 格点或不合格时段 电 厂 的 日 计 划 发 电 量 以 调 度 机 构 下 达 的 日 发 电 计划(含修改)为准 当发电厂实际发电量超出日发电 计划允许范围时 即为日计划发电量不合格点 并 网 电 厂 升 压 站 母 线 电 压 合 格 率 应 以 电 网 调 度 机 构 下 达 的 电 压 曲 线 (含 修 改 )和 发 电 力 率 调 节 范 围 为依据 3.机组调峰能力 电
15、 网 企 业 商 并 网 电 厂 依 据 并 网 发 电 设 备 的 技 术性能 核定发电机组的额定 最大和最小出力作为电 网运行调整及运行管理的依据 统调 10 万千瓦及以 上火电机组调峰能力原则上应达到额定容量的 50% 机 组 的 起 停 时 间 和 负 荷 调 节 速 度 应 满 足 所 在 电 网的调峰要求 承担起停调峰的机组 应根据起停调 峰的次数以电量或奖金方式予以奖励 4.机组调节性能 单机容量 20 万千瓦及以上火电机组和单机容量 4 万千瓦及以上水电机组应具有 AGC 功能 AGC 调节电力工程建设 6性能包括 AGC 功能投运率和调节范围 AGC 指令平均 响应速度和平均
16、调节精度等指标 机组调节系统的频率偏差死区 转速不等率和一 次调频投入的机组负荷范围 负荷调节限制 响应速 度等应满足电网的规定要求 发电机应具备进相运行能力 电厂应按规定进行 发电机进相试验 在发电机允许运行条件下 进相深 度应满足电网安全运行的需要 发电机的发电力率可 调范围为额定值至调度机构核定的进相运行限额值 5.机组可用性 发电机组可用性管理包括非计划停运 未得到批准而停运 备用或检修到期机组未按调度指令并网和 接带负荷 机组非计划停运时间或次数超过规定等 各种类型机组允许非计划停运次数和时间 由电 网企业商并网电厂合理确定 计划检修外的不可用时间(非电厂原因除外) 计 划检修超批准
17、工期时间 备用机组未按要求并网而推 延 的 时 间 以 及 机 组 降 出 力 等 效 非 计 划 停 运 时 间 等 统 计为年度累计非计划停运时间 经 批 准 利 用 节 假 日 和 负 荷 低 谷 进 行 检 修 (D 级检 修)和消缺的时间不计作非计划停运时间 但工期超 出计划时 全部消缺时间仍计入年度累计非计划停运电力工程建设 7时间 发 电 机 组 非 计 划 停 运 造 成 电 网 限 电 (包 括 事 故 拉路 和 低 频 低 压 减 负 荷 装 置 动 作 切 除 负 荷 )或 造 成 电 网 频率 0.2 赫兹及以上波动 机组降出力运行造成电 网 限 电 (包 括 事 故
18、拉 路 )或 在 电 网 限 电 期 间 机 组 降 出 力运行 停运时间仍计入年度累计非计划停运时间 新机组商业运行前 可根据电网实际安排在一定 的非计划停运次数和时间内 不计入年度累计非计划 停运时间 但 造 成 电 网 限 电 (包 括 事 故 拉 路 和 低 频 低 压 减 负 荷 装 置 动 作 切 除 负 荷 )或 造 成 电 网 频 率 0.2 赫兹及以上波动 其停运时间仍计入年度累计非 计划停运时间 机组计划大修(A/B 级检修)完工首次并网后发生 的 第 一 次 非 计 划 停 运 不 计 入 年 度 累 计 非 计 划 停 运 时 间 (三)检修管理 1.严格执行设备的停复
19、役管理制度 发电企业应根据发电设备检修导则和设备健康状况 编制年度机 组检修计划和三年滚动规划 2.并网电厂提出机组变更计划检修的 电网企业 应积极予以安排 电网无法安排时 应通知发电厂按 原定计划安排检修 超计划检修工期按实际天数进行电力工程建设 8考核 3.并 网 电 厂 应 严 格 执 行 升 压 站 及 其 输 变 电 设 备检修计划 管理内容包括月度计划检修完成情况 月 度 非 计 划 检 修 发 生 情 况 以 及 年 度 重 要 设 备 (110 千伏 及以上的线路 母线 联 变 及 相 应 的 二 次 设 备 )的 停 役检修情况等内容 (四)技术管理 1.并 网 电 厂 中
20、涉 及 电 网 安 全 稳 定 运 行 的 继 电 保护和安全自动装置 励磁系统和调速系统 并网电厂 高压侧或升压站电气设备 调度通信和自动化设备等 应纳入电力系统统一规划 设计 运行管理 达到技 术监督及安全性评价的要求 发现的重大问题应按期 整改 2.继电保护和安全自动装置(含同期并列装置) 管 理 内 容 包 括 继 电 保 护 和 安 全 自 动 装 置 满 足 技 术 监 督 及 并 网 安 全 性 评 价 要 求 和 发 现 重 大 问 题 按 期 整 改 的情况 并网电厂原因导致事故扩大 引起电厂或电 网继电保护 安全自动装置的不正确动作 退出或对 电网造成影响等情况以及机组同期
21、并列情况等内容 3.调度通信 管理内容包括调度通信达到并网安 全性评价要求和重大问题按期整改情况 并网电厂原 因造成通信事故 造成电力调度专网通信电路中断以电力工程建设 9及 电 网 事 故 时 因 电 厂 通 信 责 任 造 成 继 电 保 护 及 远 动 通道中断情况等内容 4.调度自动化 管理内容包括调度自动化达到并 网安全性评价要求和重大问题按期整改的情况 并网 电 厂 发 生 事 故 时 遥 信 拒 动 或 误 动 远 动 设 备 故 障 (远 动 数 据 中 断 )时 间 超 过 规 定 时 间 遥 测 量 总 准 确 度 满 足要求情况 故障和缺陷及时处理解决情况 遥测及 遥信数
22、量和内容按时增加或修改情况 电量采集装置 月运行合格率等内容 5.励磁系统 管理内容包括励磁系统强励水平 放大倍数 时间常数等技术性能参数达到有关国家及 行 业 标 准 要 求 或 其 技 术 规 范 满 足 所 接 人 电 网 要 求 情 况 按照调度部门核定的定值 设定特性参数情况等 内容 6.并网电厂高压侧或升压站电气设备 管理内容 包 括 并 网 电 厂 高 压 侧 或 升 压 站 电 气 设 备 遮 断 容 量 满 足电网要求 绝缘达到所在地区污秽等级的要求 接 地网满足规程要求的情况以及按时整改情况等内容 7.发电机组涉及机网协调的保护 管理内容包括 发 电 机 组 涉 及 机 网
23、 协 调 的 保 护 (其 中 含 发 电 机 静 子 过 电压 静子过励磁 静子低电压 发电机低频率 高 频率 发电机失步振荡 失磁保护等)达到有关国家电力工程建设 10行业标准要求情况 其技术规范满足所接入电网要求 情况等内容 8.并网电厂设备参数 管理内容包括并网电厂提 供 励 磁 系 统 及 调 速 系 统 的 传 递 函 数 及 各 环 节 实 际 参 数 发电机 变压器 升压站电气设备等设备实际参 数情况或满足电网要求情况等内容 (五)技术监督 1.对电网中直接涉及电网安全 优质 经济运行 的发输配及重要用电设备 纳入电力系统统一的技术 监督 包括继电保护及励磁系统(包括 BS)
24、ACC 与无 功调节能力 一次调频 通信 自动化及安全自动装 置 电能计量装置 升压站电气设备等系统或专业 2.并网电厂应按国家 行业和所在电网专业技术 规定和标准开展技术监督工作 管理内容包括技术监 督工作的开展 监督发现问题的处理 设备预防性试 验和检查的执行 预防事故措施的落实等情况以及技 术监督指标等 五 运行管理考核 1.电 网 经 营 企 业 应 会 同 发 电 企 业 定 期 对 并 网 发电厂运行情况进行考核 考核应包括安全管理 运行 管理 检修管理 技术管理 技术监督管理等内容 并根据电网实际和工作重点 设置不同的权重系数 电力工程建设 112.对 发 电 厂 的 奖 励 应
25、 根 据 发 电 厂 对 保 证 电 网 安 全稳定运行和提高电网电能质量的作用大小进行 对 于电网调峰 调频和无功电压调节作出突出贡献的应 给予奖励 3.考 核 可 采 取 扣 减 违 约 电 量 或 收 取 违 约 金 的 方 式 4.考 核 所 得 的 违 约 电 量 或 违 约 金 应 实 行 专 项 管 理 考核所得应全部用于对参加考核的并网电厂的奖 励 六 考核监管 1.发 电 厂 并 网 运 行 管 理 考 核 由 电 力 监 管 机 构 实施监管 考核和奖励的情况 应定期公布 由省级及 以上电网经营企业定期向电力监管机构报告 2.省级及以上电网经营企业应根据本意见 结合 本网实
26、际 会同发电企业制订具体的实施细则 并报 政府有关部门和电力监管机构核备后执行 国务院关于印发电力体制改革方案的通知国发20025 号 中国农村水电及电气化信息网 2002-03-05 国务院关于印发电力体制改革方案的通知 电力工程建设 12各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委各直属机构 电力工程建设 13国 务 院 同 意 由 国 家 计 委 会 同 有 关 部 门 和 单 位 研 究 提 出 的 电 力 体 制 改 革 方 案 现 印 发 给 你 们 请 认真贯彻执行 中华人民共和国国务院 章二 00 二年二月十日 电力体制改革方案 一 加快电力体制改革的必要性 (一)改革开放以来我
27、国电力工业发展迅速 电力建设取得了巨大成就 发电装机容量和年发电量均 已跃居世界第二位 大部分地区形成了跨省的区域性 高电压等级的主网架 缺电状况得到明显改善 电力 工业有力地支持了国民经济的快速发展 (二)在电力市场供求状况发生明显变化之后 现 行 的 电 力 体 制 暴 露 出 一 些 不 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体制要求的弊端 垄断经营的体制性缺陷日益明显 省 际 之 间 市 场 壁 垒 阻 碍 了 跨 省 电 力 市 场 的 形 成 和 电 力资源的优化配置 现行管理方式不适应发展要求 为 了 促 进 电 力 工 业 发 展 提 高 国 民 经 济 整 体 竞 争 能
28、力 必须加快深化电力体制改革的进程 (三)经过几十年发展 我国电力工业形成了强大 的生产能力 许多国家进行电力体制改革的经验和教 训为我们提供借鉴 国内先期实行的多家办电以及改电力工程建设 14革试点工作为进一步深化改革积累了经验 党中央 国务院十分重视电力体制改革 社会各界要求加快改 革 这些都为电力体制改革创造了良好的条件 二 电力体制改革的指导思想和目标 (四)电力体制改革的指导思想是 按照党的十五大和十五届五中全会精神 总结和借鉴国内外电力体 制改革的经验和教训 从国情出发 遵循电力工业发 展规律 充分发挥市场配置资源的基础性作用 加快 完 善 现 代 企 业 制 度 促 进 电 力
29、企 业 转 变 内 部 经 营 机 制 建 立 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 电 力 体 制 改革要有利于促进电力工业的发展 有利于提高 供电的安全可靠性 有利于改善对环境的影响 满足 全社会不断增长的电力需求 要按照总体设计 分步 实施 积极稳妥 配套推进的原则 加强领导 精心 组织 有步骤 分阶段完成改革任务 (五)改革的总体目标是 打破垄断 引入竞争 提高效率 降低成本 健全电价机制 优化资源配置 促进电力发展 推进全国联网 构建政府监管下的政 企分开 公平竞争 开放有序 健康发展的电力市场 体系 (六) 十五 期间电力体制改革的主要任务是 实施厂网分开 重
30、组发电和电网企业 实行竞价上网电力工程建设 15建立电力市场运行规则和政府监管体系 初步建立竞 争 开放的区域电力市场 实行新的电价机制 制定 发电排放的环保折价标准 形成激励清洁电源发展的 新 机 制 开 展 发 电 企 业 向 大 用 户 直 接 供 电 的 试 点 工 作 改变电网企业独家购买电力的格局 继续推进农 村电力管理体制的改革 三 厂网分开重组国有电力资产 (七)实行厂网分开 将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分 并分别进行资产 财 务和人员的重组 属地方政府和其他部门管理的电力企业 也要实 行厂网分开 以小水电自发自供为主的供电区 要加 强电网建设 适时实行厂网
31、分开 (八)重组国家电力公司管理的发电资产 按照建 立现代企业制度要求组建若干个独立的发电企业 华 能 公 司 可 直 接 改 组 为 独 立 发 电 企 业 其 余 发 电 资 产 (含 股 份 公 司 或 有 限 责 任 公 司 中 相 应 的 股 份 资 产 )通 过重组形成三至四个各拥有 4000 万千瓦左右装机容 量的全国性发电企业 由国务院授权经营 分别在国 家计划中实行单列 发电资产重组要综合考虑电厂的 资产质量和所在地域条件等 进行合理组合 每个发 电企业在各电力市场中的份额原则上不超过 20% 电力工程建设 16(九)重组电网资产 设立国家电网公司 由国务 院授权国家电网公司
32、 作为原国家电力公司管理的电 网资产出资人代表 国家电网公司按国有独资形式设 置 在国家计划中实行单列 设立华北(含山东) 东北(含内蒙古东部) 西北 华东(含福建) 华中(含重庆 四川)电网公司 这些 区域电网公司的经营范围内 原国家电力公司资产比 重较大 其组建工作由国家电网公司负责 各地方以 所拥有的电网净资产比例为基础参股 组建区域电网 有限责任公司或股份有限公司 西藏电力企业由国家 电网公司代管 设立南方电网公司 其经营范围为云南 贵州 广西 广东和海南 在南方电网公司经营范围内 原 地方电网资产比重较大 其组建工作由控股方负责 按各方现有电网净资产比例成立董事会 组建有限责 任公司
33、或股份有限公司并负责经营管理 在国家计划 中实行单列 区域电网公司按现代企业制度设置 做到产权明 晰 权责明确 政企分开 管理科学 享有法人财产 权 承担资产保值增值责任 区域电网公司根据电力 市场发展的具体情况以及合理的企业法人治理结构 将区域内的现省级电力公司改组为分公司或子公司电力工程建设 17负责经营当地相应的输配电业务 区域电网公司可以 拥有抽水蓄能电厂或少数应急 调峰电厂 个别暂未 纳 入 重 组 后 发 电 企 业 的 电 厂 可 由 区 域 电 网 公 司 代 管 (十)国家电网公司的主要职责是 负责各区域电 网之间的电力交易和调度 处理区域电网公司日常生 产中需网间协调的问题
34、 参与投资 建设和经营相关 的跨区域输变电和联网工程 近期负责三峡输变电网 络工程的建设管理 受国家有关部门委托 协助制定 全国电网发展规划 (十一)区域电网公司的主要职责是 经营管理电 网 保证供电安全 规划区域电网发展 培育区域电 力市场 管理电力调度交易中心 按市场规则进行电 力调度 (十二) 十五 期间 电网企业可暂不进行输配 分开的重组 但要逐步对配电业务实行内部财务独立 核 算 目 前 在 一 县 范 围 内 营 业 区 交 叉 的 多 家 供 电 企 业 应以各方现有配电网资产的比例为基础 组建县 供电有限责任公司或股份有限公司 国家电力公司以 外供电企业的资产关系可维持现状 (
35、十 三 )对 现 国 家 电 力 公 司 系 统 所 拥 有 的 辅 助 性 业务单位和 三 产 多 种 经 营 企 业 进 行 调 整 重 组电力工程建设 18电网企业可以拥有必要的电力科研机构 经营主业以 外的业务要按照规定程序报经国家有关部门批准 并 与电网业务分开核算 有关电力设计 修造 施工等 辅助性业务单位 要与电网企业脱钩 进行公司化改 造 进入市场 医疗和教育单位按国家规定实行属地 化管理 三产 和 多 种 经 营 企 业 参 加 发 电 企 业 的 重 组 也可以交由地方政府管理 (十 四 )重 组 后 各 类 电 力 企 业 要 注 重 转 变 经 营 机 制 优化组织结构
36、 精简管理层次 深化企业内部劳 动 人事和分配三项制度改革 建立健全企业内部的 激励和约束机制 (十五)在厂网分开的重组完成以后 允许发电和 电网企业通过资本市场上市融资 进一步实施股份制 改造 电力企业出售国有资产的变现收入 按中央与 地方在企业中的资产比例和收支两条线的原则 分别 列入中央和地方财政专户管理 原则上优先用于电力 建设 完善电力环保及监控设施和处理电力体制改革 中的 搁浅成本 等方面 (十 六 )电 力 体 制 改 革 涉 及 到 中 央 政 府 与 地 方 政 府在电力企业财政利益格局方面的变化与调整问题 由财政部研究制定解决办法 四 竞价上网实行电价新机制 电力工程建设
37、19(十七)建立电力调度交易中心 实行发电竞价上 网 在区域电网公司经营范围内 根据各地电网结构 负荷分布特点及地区电价水平的具体情况 设置一个 或 数 个 电 力 调 度 交 易 中 心 由 区 域 电 网 公 司 负 责 管 理 电力调度交易中心之间实行市场开放 (十 八 )逐 步 终 止 过 去 各 级 电 网 企 业 与 发 电 厂 签 订的购电合同 对于外商直接投资电厂 其项目符合 国家审批程序的 可采用重新协商等办法处理已签订 的购电合同 也可继续执行原有购电合同 (十九)各发电企业要尽量在内部消化新 老电厂 因 历 史 原 因 形 成 的 电 价 水 平 差 别 或 通 过 资
38、本 市 场 的 兼并收购 形成各类电厂新的市场价值 实现上网电 价的平等竞争 也可采用在规定期限内过渡性的竞价 方式 具体竞价办法可根据各电力调度交易中心的不 同情况制定 (二十)各地区实施竞价上网的进度要因地制宜 根据电网结构 管理水平和技术支持系统完善的条件 决 定 具 备 条 件 的 地 区 应 尽 早 建 立 电 力 调 度 交 易 中 心 实行竞价上网 (二十一)建立合理的电价形成机制 将电价划分 为上网电价 输电电价 配电电价和终端销售电价 上 网 电 价 由 国 家 制 定 的 容 量 电 价 和 市 场 竞 价 产 生 的电力工程建设 20电量电价组成 输 配电价由政府确定定价
39、原则 销 售电价以上述电价为基础形成 建立与上网电价联动 的机制 政府按效率原则 激励机制和吸引投资的要 求 并考虑社会承受能力 对各个环节的价格进行调 控和监管 (二十二)在具备条件的地区 开展发电企业向较 高 电 压 等 级 或 较 大 用 电 量 的 用 户 和 配 电 网 直 接 供 电 的试点工作 直供电量的价格由发电企业与用户协商 确定 并执行国家规定的输配电价 五 设立国家电力监管委员会 (二 十 三 )国 务 院 下 设 国 家 电 力 监 管 委 员 会 (正 部级) 该 机 构 为 国 务 院 直 属 事 业 单 位 按 国 家 授 权 履 行电力监管职责 电力监管委员会按
40、垂直管理体系设 置 向 区 域 电 网 公 司 电 力 调 度 交 易 中 心 派 驻 代 表 机 构 (二十四)国家电力监管委员会的主要职责是 制 定电力市场运行规则 监管市场运行 维护公平竞争 根据市场情况 向政府价格主管部门提出调整电价建 议 监督检查电力企业生产质量标准 颁发和管理电 力业务许可证 处理电力市场纠纷 负责监督社会普 遍服务政策的实施 六 分步推进电力体制改革 电力工程建设 21(二十五)尽快成立国家电力监管委员会 用一年 时 间 组 建 国 家 电 网 公 司 区 域 电 网 公 司 及 各 发 电 企 业 各区域电网公司要抓紧完善竞价上网技术支持系 统和环保实时监控设
41、施 到 十五 末 各地区主要 的发电企业均应参加统一竞价 在全国大部分地区实 行新的电价机制 (二十六)完成上述改革以后 在做好试点工作的 基础上 逐步实行输配分开 在售电环节引入竞争机 制 (二十七)随着 西电东送 和全国联网的推进 及时总结电力体制改革经验 进一步深化区域电网企 业的体制改革 七 完善电力体制改革的配套措施 (二 十 八 )适 时 制 定 和 修 改 有 关 电 力 和 电 价 方 面的法律 法规和其他相关的行政法规 尽快制定电力 市场运营规则 电力市场监管办法以及发电排放环保 折价标准 与竞价上网同时实施 (二十九)转变政府职能 充分发挥市场配置资源 的基础性作用 改善政
42、府宏观调控 改革电力项目审 批办法 加强电力市场监管 在国家中长期规划指导 下 做好电力建设项目的前期储备工作 (三 十 )进 一 步 充 实 和 完 善 中 国 电 力 企 业 联 合 会电力工程建设 22的自律 协调 监督 服务功能 充分发挥其在政府 社会 电力企业之间的桥梁 纽带作用 经政府授权 履行电力行业信息 资料的统计和分析等职责 八 加强电力体制改革的组织领导 (三 十 一 )在 国 务 院 领 导 下 成 立 由 国 家 计 委 牵头 国家经贸委 国家电力公司 中组部 中央企业 工委 中编办 财政部 法制办 体改办 以及广东 省 和 拟 成 立 的 国 家 电 力 监 管 委
43、员 会 等 相 关 部 门 和 单 位组成的电力体制改革工作小组 具体负责电力体制 改革实施工作 按照积极稳妥的原则精心组织 区别 各地区和各电力企业的不同情况 重点安排好过渡期 的 实 施 步 骤 和 具 体 措 施 在 总 体 设 计 下 分 步 推 进 改 革 有关政府部门要加强对改革的指导 各级地方政 府要积极配合 (三 十 二 )电 力 企 业 在 改 革 过 程 中 要 进 一 步 加 强 领导 做好政治思想和宣传工作 加强组织纪律性 保持干部 职工队伍思想稳定 对于国有资产的处理 必须严格执行国家规定 防止流失 各电力企业要明 确责任 坚守岗位 服从调度 保证电网安全运行 国家税务局关于电力行业征免土地使用税 问题的规定国税地字1989第 013 号
