1、 电力管理13张莹莹 主编 中国言实出版社 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据电 力 管 理 13/张 莹 莹 主 编北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-321-6电 卢电力工业 法规 中国 汇编 F407.616中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103281 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 499.125 印张2004 年 9 月第 1 版 2004 年 9 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 2560.00 元 (本 卷 16.00
2、元 )I目 录国家电网公司对 6 月份公司系统 8 起较严重的 事故发出通报 .1沈阳一锅炉爆炸主体飞出一百多米炸伤供电动脉 .3广州:野蛮施工钩断 11 万伏电缆造成大面积停电 4去年 12 月份 4 人死于电力生产事故 .511 月份有 1 人死于电力基建事故 610 月份 2 人死于电力生产和基建事故 7河南洛阳一变电站发生爆炸事故导致大面积停电 .8浙江泰顺一水电站发生爆炸事故两名爆破员丧生 .9国电公司发输电部通报上海南桥 杨高 500 千伏 变电站事故 .10南京发生一起违章施工造成的大面积停电事故 .11国家安全生产科技发展规划 .13施工单位应配专人抓安全 建设工程安全生产 管
3、理条例出台 明年 2 月 1 日起施行 .29建设工程安全生产管理条例 .31进一步统一思想认识 增强抓好安全生产工作 的责任感 55I国务院安全生产委员会组建方案已获原则通过 .74神木锦界电厂正式开工规划 6 60 万千瓦 .75关于落实和维护生产经营单位从业人员安全生 产合法权益的通知 77国家局贯彻国务院第十九次常务会议精神 部署 下一步安全生产工作 .81奏响科技事业新乐章 纪念中国电机工程学 会成立七十周年 832003 年全国送变电施工安全技术座谈会纪要 862003 年全国火电施工安全技术工作会议纪要 89全国火电建设公司安监科长研讨会议纪要 .91电力建设安全健康与环境管理工
4、作规定 . 932001 年分委会主任委员会议纪要 94国家电力公司电力建设安全健康环境工作规定 研讨会在西宁召开 .99电力建设安全工作规程(火力发电厂部分) 修订 工作第二次会议情况通报 .99电力建设安全工作规程(火力发电厂部分)修订 工作第一次会议纪要 .100龙羊峡电站首次与西北电网联合反事故演习 .102I电力企业的安全文化建设 .108中国电力紧张再调查电力提价难填亿吨煤炭缺口 115国务院六项部署缓解电力供应制约 .128增值税电力部门计征办法 .130浅谈现代安全生产管理 .132安全技术方面对电气设备基本要求 .139夯实安全基础是实现安全生产的治本之策 .140加强外包工
5、程及临时工的安全管理 .150搞好安全信息管理提高安全管理水平 .158电力企业的安全管理 .162抓好安全工作的几点要求 .177关于设备缺陷管理方法的探讨 .182电力企业安全教育机制的创新 .189安全员安全生产目标责任书 .194电力安全业管理 1国家电网公司对 6 月份公司系统 8 起较严 重的事故发出通报7 月 4 日 国家电网公司生产运营部发出第九期安全情况通报 对 6 月份公司的 8 起事故进行了 通报 通报说 6 月份 国家电网公司系统发生了 8 起较严重的事故 其中 2 起为人身死亡事故 1 起为恶性操作事故 2 起为因支柱绝缘子断裂造成变电站全停事故 1 起为因外力破坏造
6、成电网停电事故 1 起为因保护误动造成电网停电事故 1 起为因并网发电 厂事故危及电网安全 当前正值迎峰度夏时期 保证 电网安全至关重要 为吸取事故教训 防止类似事故 再次发生 通报将这 8 起事故简况 暴露问题及防范 措施进行通报 请各单位认真组织学习 举一反三 结合当前安全生产实际 对照检查本单位安全生产隐 患和管理漏洞 采取切实措施 认真抓好当前安全生 产各项工作 确保电网安全度夏 这 八 次 事 故 分 别 发 生 在 吉 林 供 电 公 司 电 力 检 修 变 电 一 处 一 名 工 人 碰 到 带 电 的 北 大 线 乙 刀 闸 线 路 侧 触电死亡 甘肃火电工程公司承担的平凉发电
7、公 司 4 号机炉基建施工中 1 名工人遭到挤撞 头颅受 损伤死亡 内蒙丰镇电厂 5 号机并网过程中发生开关电力安全业管理 2故障 山东济南供电公司平阴变电站进行 220 千伏 2 母线和旁路母线停电操作过程中 发生母线三相短路 故障 江西南昌电网市政施工误碰跳闸 南昌部分地 区 停 电 重 庆 电 建 总 公 司 施 工 人 员 不 慎 将 钢 钻 刺 破 110 千伏失灵保护控制电缆 造成 4 座 110 千伏变电 站失电 吉林通化 220 千伏梅河变电站刀闸 A 相母线 侧绝缘支柱绝缘子断裂 湖北孝感供电局 220 千伏梦 泽变在进行 220 千伏 1 母 线 及 梦 06 母联开关发生
8、一 起带电合母线接地刀闸的恶性操作事故 通报说 这些事故暴露出的问题是: 1.安全意识不强 作业现场安全组织措施和技术措施不落实 导致人身事故发生 2.倒闸操作过程中不执行 两票三制 多处违章 最终造成恶性误操作 3.运行现场和施工现场安全管理不严 安全制度执行不严 安全措施不落实 野蛮施 工导致电网事故 4.支柱绝缘子断裂造成变电站全停事故 5.并网发生厂事故威胁电网安全 6.外力破坏及其他外在原因造成电网事故 电力安全业管理 3沈阳一锅炉爆炸主体飞出一百多米炸伤供 电动脉3 月 14 日早晨 6 点 10 分左右 沈阳市东陵区浑 河站乡一浴池锅炉发生爆炸 巨大的爆炸过后 锅炉 的 主 体
9、腾 空 飞 出 一 百 多 米 落 到 了 浑 河 站 派 出 所 后 院 的空地上 锅炉房在爆炸中坍塌 据辽沈晚报报道 虽无人员伤亡 但爆炸的锅炉 主体在飞出后将两组重要的高压线路刮坏 给沈阳 辽阳两城市 特别是和平区范围内各重要部门的供电 造成极大威胁 经济损失难以计量 更为令人震惊的 是 这家浴池的锅炉已被技术监督部门在半年前查 封 一位居民指着落在派出所后院的直径半米 长约 一米的锅炉残骸介绍 锅炉主体飞出后 先是刮到了 距锅炉房十米左右的高压线 然后越过一条 小河和 一片平房 恰巧落在了一百米开外的派出所后院的空 地上 锅炉爆炸刮坏的两组供电线路都是重要的线路 其 中 连 接 邓 塔
10、 和 李 石 寨 两 个 电 厂 的 线 路 如 果 遭 到 破 坏 直接会影响到和平 砂山 胜利三个二次变电所 的供电 上述三个变电所负责省委 沈阳站 和平区 委 区政府及和平区域内重要部门的供电 另一组 66电力安全业管理 4千伏的高压线路负责浑河和胜利两个变电所的配送 如果断电 将造成沈阳市区大面积停电 因供电部门针对停电的预案做的很充分 事发后 的 3 秒钟内 供电系统的备用电源自动启动 沈阳市 电业局迅速派维修人员赶赴现场带电作业 到下午 2 点左右 受损线路全部抢修完毕 沈阳市电业局调度 中心的工作人员说 这次事故对供电部门造成了极大 的经济损失 事发后 沈阳市质量技术监督局东陵分
11、局的工作 人 员 迅 速 赶 到 现 场 进 行 调 查 带 队 的 刘 天 福 副 局 长 说 去年 8 月 技术监督局的工作人员在检查中发现 福利浴池的这个锅炉已被业主私自安装了阀门 由热 水锅炉改成了蒸汽锅炉 这严重违反了有关规定 他 们在去年 8 月 27 日将该锅炉依法查封 技术监督局的工作人员说 从现场情况看 事故 很有可能是业主没有按照规定整改 擅自将锅炉启封 使用而酿成的 他们将对事故原因做进一步调查 广 州 :野 蛮 施 工 钩 断 11 万伏电缆造成大面积停电03 月 12 日 广州市天河区一条 地下高压输电 线路遭到一野蛮施工单位的破坏 被 破 坏 的 输 电 线 路 是
12、 位 于 员 村 二 横 路 的 一 条 电力安全业管理 511 万伏的高压电缆 据称 广州供电分公司此前已根 据 施 工 进 度 多 次 向 天 河 区 建 设 局 及 施 工 单 位 广 州 铁 路 土 木 分 公 司 送 达 了 施 工 安 全 技 术 交 底 表 并 详 细描绘了电缆所在位置(最后一次 交底 在 2 月 26 日) 有 关 负 责 人 也 在 有 关 文 件 上 签 了 名 为稳重起 见 广 州 供 电 分 公 司 还 特 意 安 排 了 一 名 技 术 人 员 24 小时在施工现场监守 按照规定 在靠近电缆的位置必须禁止钩机等开 挖 但施工单位却置有关规定及有关人员的
13、劝阻于不 顾 依旧使用钩机开挖 并导致高压线路被破坏而被 迫停电抢修 广州供电分公司有关负责人称 由于这 条线路是天河区电网的主要线路 这条线路停电后该 区供电可靠性大为降低 并有大面积停电的危险 在现场的广州土木分公司负责人辩称 一直未收 到电力部门的 交底表 但电力部门当场提供的 交底表 上 却清清楚楚地签有该负责人的大名 据统计 去年广州共出现了 17 次类似事故 12日凌晨发生的这一起已是今年第三宗 去年 12 月份 4 人死于电力生产事故2002 年 12 月份 国电公司系统发生一起电力生 产人身死亡事故 导致 4 人死亡 1 人重伤 一 电力生产 电力安全业管理 6宁夏石嘴山电厂厂
14、长:胡文森 12 月 3 日 宁夏石嘴山电厂 9 号机组小修 在没 有办理工作票 也未做任何安全措施的情况下 临时 增添工作项目 导致检修人员被蒸汽烫伤 其中 4 人 死亡 1 人重伤 二 基本建设 12 月份基本建设未发生人身死亡事故 另: 葛洲坝集团公司经理:张野 2002 年 5 月 14 日 葛洲坝集团在三峡工地施工中 脚手架坍塌 当时在脚手架上工作的 13 人中 3 人死亡 10 人受伤 贵州送变电公司经理:何渝远 2002 年 11 月 26 日 贵州送变电公司在荆门 荆州 1 回线路展放导引绳的施工中 一名工作人员把 安全绳拴系在铁塔横担下悬垂绝缘子串的瓷瓶上 瓷 瓶突然脱落 致
15、使工作人员与绝缘子串一起从高处坠 落死亡 11 月份有 1 人死于电力基建事故11 月 4 日 安徽电力建设第二工程公司在上海外 高 桥 电 厂 二 期 六 号 施 工 标 段 的 锅 炉 再 热 器 吊 装 工 作 中 因管卡断裂 致使脚手架上的一名工作人员 随电力安全业管理 7再热器管排和脚手架一起坠落死亡 宁 夏 石 嘴 山 发 电 厂 生 产 事 故 造 成 四 死一伤 宁夏石嘴山发电厂 3 日发生一起重大生产事故造成 4 人死亡 1 人重伤 当日早 10 时许 石嘴山发电厂 5 名职工对电厂 9 号机组进行检修时 被高压加 热器管道喷出的高压高温气体烫伤 职工张养志 张 建军 王林
16、郭大元经抢救无效死亡 李学明目前正 在抢救之中 事故发生后 自治区安全生产监督管理局 电力 总公司和石嘴山有关负责人迅速赶往现场 组织并开 展事故调查工作 10 月份 2 人死于电力生产和基建事故十月份 国家电力系统发生电力生产 基本建设 人身死亡事故两起 死亡两人 其中 高处坠落死亡 一人 挤压死亡一人 一 电力生产 福建池潭水电厂 厂长:陈炳达 10 月 19 日 福建池潭水电厂进行坝顶动力柜至400 伏厂用电室动力电缆更换工作 电缆经过上坝电 梯井道 在电梯井底部的一名工作人员被电梯重块加 长杆打到头部 并绊入重块护栏内 被重块夹住 在电力安全业管理 8送住医院途中死亡 二 基本建设 上
17、海送变电公司 经理:王固萍 10 月 10 日 上海送变电工程公司在进行 500 千 伏杨杨线 39 号验收工作时 一名工作人员在距地面 57 米高处移位时 坠落死亡 河南洛阳一变电站发生爆炸事故导致大面 积停电9 月 17 日 18 时 50 分 位于河南洛阳下沟村的陡 沟变电站发生爆炸 6 名工作人员不同程度受伤 导 致市区西部及新安县部分地区大面积停电 据洛阳日报报道 陡沟变电站是 220KV 变电站 17 日 18 时 50 分 变电站进线柜内线路短路起火 随 着 轰 一声巨响 进线柜发生爆炸 旁边工作的 6 名人员被电弧火球烧伤 配电房有 10 多块窗户玻璃 同时被震碎 配电房外一变
18、压器也因此短路烧黑 变 电站停电 受爆炸影响 310 国道红山乡段部分地区停电 继而波及到华山路以西地区 大约 1 小时后 变电站 恢复正常工作 江苏盐都发生一起重大触电伤亡事故 江苏省盐都县读者文武 绿叶 7 月 22 日来电反电力安全业管理 9映 10 日上午 10 时许 该县步凤镇发生一起因严重 违章作业 盲目蛮干而造成的重大触电伤亡事故 经 查 事故原因系该镇装卸站搬运工在推移有着过高吊 臂的吊车时 误碰了横跨公路的 10 千伏黄坝线所致 作业现场的 7 名工人全部遭电击 其中丁某等 3 人因 遭电击严重被送到镇卫生院时即已死亡 另 4 名伤者 现已转院治疗 浙江泰顺一水电站发生爆炸事
19、故两名爆破 员丧生据温州日报报道 前天 浙江温州泰顺县洪溪一 级水电站发生一起意外爆炸事故 致两人当场身亡 据 负 责 建 设 该 水 电 站 工 程 的 洪 一 水 利 发 电 有 限 公司经理介绍 前天上午 10 时 40 分许 3 名爆破工人在该水电站发电隧洞约 1000 米处 钻好 29 眼后放 好了炸药 当他们刚点燃两个炮眼时 瞬间发生了意 外爆炸 当场造成两人死亡 一人因逃脱及时才幸免 于难 该隧洞工程由绍兴市井巷工程公司承建 3 名 爆 破 工 人 均 系 贵 州 人 遇 难 身 亡 的 两 人 都 姓 刘 30 多岁 据了解 洪溪一级水电站是泰顺县重点工程 于 去年 3 月开工
20、建设 其发电隧洞全长 2.4 公里 洞径 2.4 米 有关人士初步分析 该意外爆炸事故 可能电力安全业管理 10是导火索 跳火 突然引爆而造成的 国 电 公 司 发 输 电 部 通 报 上 海 南 桥 杨 高 500千伏变电站事故4 月 4 日 国家电力公司发输电运营部在第二期 安全情况通报 中 通报了上海南桥 杨高 500 千伏变电站事故情况 通报说 2 月 19 日 上海超高压输变电公司发生 一 起 重 大 设 备 事 故 事 故 造 成 杨 高 站 2 号主变(750 兆伏安 500/220/36 千伏 法国阿尔斯通公司制造)A C 相损坏 直接经济损失约 900 万元人民币 2 月 1
21、9 日 22:18 上海南桥 杨高 500 千伏变电站发生事故 南桥站 500 千伏除 5041 5042 开关(泗南线)外所有 500 千伏开关跳闸 1 号主变压力释放动 作 葛南直流双极闭锁 杨高站 500 千伏除 5023 开 关(南杨线)外所有 500 千伏开关跳闸 1 号主变压力 释放动作 2 号主变差动 重瓦斯保护动作 压力释 放动力事故造成上海南网(南桥 杨高 220 千伏分 区)与华东主网解列运行 频率最低为 49.72 赫兹 主系统频率最高为 50.32 赫兹 事故过程中没有损失 负荷 事故发生后 上海市电力公司组成事故调查组 对事故发生过程及原因进行了调查和分析 通过对南电
22、力安全业管理 11桥 P13 站控系统进行检查 并对华东总调自动化系统 的 SOE 数据 故障录波器获得的数据进行分析 确定 南桥 P13 系统总线耦合器损坏 引起多台开关 闸刀 多次误动作 并先后四次使南桥 杨高 220 千伏分区 小系统与主网非同期 非全相并列 是导致 2.19 事故的直接原因和扩大的原因 通报要求各有关单位 要举一反三 从事故中吸 取教训 总结经验 加强对自动化控制系统的研究和 技术管理 防止类似事故再次发生 要高度重视 500 千伏变电站全停 稳定破坏 电网黑启动 系统恢复 等 问 题 的 研 究 制 定 有 效 的 防 范 措 施 和 事 故 处 理 预 案 提高电网
23、防止大面积停电事故的能力 南京发生一起违章施工造成的大面积停电 事故4 月 7 日 南京发生一起建国以来最大的电力线 下违章施工而造成的大面积停电事故 南京城区的四 分之一地区受到影响 直接经济损失 40 余万元 南 京 新 城 市 房 地 产 开 发 有 限 公 司 (国 际 礼 品 有 限 公 司 )在 没 有 办 理 相 关 手 续 的 情 况 下 在 南 京 草 场 门 龙江小区附近的 110 千伏莫云线下拆除旧房 钻探 吨位 12 吨的巨型吊车长臂突破输电线的保护区对导 线的安全运行构成威胁 南京供电分局发现后 多次电力安全业管理 12派人上门 宣 传 电 力 设 施 保 护 条 例
24、 发 出 整 改 通 知书 明 确 严 禁 吊 车 在 电 力 设 施 保 护 区 (电 力 线 边 缘 15 米区域内)违章作业 城北分局还与施工单位签订 电力设施保护协议 然而 施工单位阳奉阴违 只要供电部门的人员 离开现场 立即野蛮作业 4 月 7 日傍晚 巨型吊车在吊运钢铁构件时 吊臂顶部与输电线距离超出安全距离 110 千伏莫云 2 号线对吊车放电 耀眼的放电弧光造成莫云线跳闸 连带 110 千伏上海路 云南路 虎踞路及 48 条 10 千伏线路失电 城北地区的 20 万户居民 600 多家企 业 事业单位用电受到影响供电部门立即采取应急 调度方案千方百计恢复送电 600 多名抢修人
25、员紧 急出动对停电线路 设备进行抢修 至 4 月 7 日夜 10 时 线路全部恢复送电 所幸 这次事故没有造成人 员触电死亡 事故造成的直接经济损失 40 余万元 间接损失无法估算 事故发生后 引起南京电力设施保护领导小组的 高度重视 并责成有关部门对肇事单位停业整顿 接 受调查处理 据统计 截止 4 月 8 日 今年南京市共发生外力 电力安全业管理 13破坏电力设施案件 26 起 平均每星期发生 2 起 严电力安全业管理 14重 地 干 扰 了 电 网 的 供 用 电 安 全 和 社 会 生 活 用 电 目 前 南京市正进入大力开发建设城西地区南京奥林匹 克体育中心和城市改造 工程量大 面广
26、 供电部门 紧急呼吁各有关部门和施工单位 在施工过程中 严 格 执 行 国 务 院 颁 布 的 电 力 设 施 保 护 条 例 确 保 电 网安全运行不受到影响 国家安全生产科技发展规划前 言 党的十六大明确指出 高度重视安全生产 保护 国 家 财 产 和 人 民 生 命 的 安 全 安 全 生 产 是 社 会 文 明 和进步的重要标志 是坚持以人为本安全理念的必然 要求 是坚持人与自然和谐发展的前提条件 是全面 建设小康社会宏伟目标的重要内容 是实践 三个代 表 重要思想的具体体现 我国目前正处于经济社会的转型期 受生产力发 展水平和从业人员素质等因素的制约和影响 安全生 产基础薄弱 安全生
27、产形势依然相当严峻 随着我国 经济的快速发展 重特大事故频繁发生的局面若得不 到有效控制 将影响我国经济的可持续 健康发展和 全面建设小康社会目标的实现 西部大开发和东北等 老工业基地调整改造战略的实施 对安全生产工作提 出了新的要求 我 国 加 入 世 贸 组 织 (WTO)后 国际职电力安全业管理 15业安全健康标准一体化的强烈要求 也使得我国安全 生产工作面临更大的挑战 安全生产的长期性 艰巨 性 复杂性和紧迫性 决定了必须从我国经济和社会 发展全局出发 为预防和减少伤亡事故 保护劳动者 的生命安全和健康 对安全生产工作做出总体部署 按照党的十六大精神 围绕全面建设小康社会的 宏伟目标
28、特制定本规划纲要 提出 2004 2020 年 我国安全生产工作的指导思想 基本方针 目标 主 要任务 保障措施和重大工程 为各级政府和有关部 门制定安全生产发展规划提供基本依据 指导全国安 全生产工作 一 安全生产现状 形势及存在的主要问题 建国以来党和政府高度重视安全生产工作 相继采 取 了 一 系 列 重 大 举 措 :加 强 了 安 全 生 产 法 制 建 设 颁布实施了 劳动法 安全生产法 等法律法规 安全生产工作逐步进入法制轨道 建立了垂直管理的 煤矿安全监察体系和分级负责的安全生产监管体系 将 安 全 生 产 纳 入 整 顿 和 规 范 社 会 主 义 市 场 经 济 秩 序 的
29、重要内容 对事故多发 人民群众普遍关注的重点 领域集中开展了安全生产专项整治 加大了安全生产 监督检查和行政执法力度 严肃追究事故责任 经过 各 级 政 府 和 有 关 部 门 的 共 同 努 力 特 大 事 故 明 显 减电力安全业管理 16少 一些重点行业和领域安全状况有所好转 事故起 数和死亡人数增幅下降 部分省区(市)安全生产出现 稳定好转 全国安全生产状况总体上趋于好转 但 是 安 全 生 产 形 势 依 然 严 峻 :事 故 总 量 居 高 不 下 2002 年全国各类事故死亡人数为 139393 发生 一次死亡 10 人以上特大事故 128 起 煤矿 道路交 通 建筑 危险化学品
30、等领域伤亡事故多发的状况尚 未从根本上扭转 非公有制企业事故频发 每年的事 故起数和死亡人数均占全国的 70%左右 职业危害相 当突出 我国尘肺病总人数高达 55 万人 每年新发 尘肺病患者大体 1 万例以上 一些地方和单位重特大 事故时有发生 给人民群众生命和国家财产造成了严 重的损失 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 进 一 步 完 善 和 国 民经济持续高速发展 安全生产工作将面临着新的挑 战 以公有制为主体 多种经济成分共同发展的经济 格局 使安全生产的监管对象多元化 监管的难度增 大 煤炭 交通运输业高速发展 西部大开发和东北 等老工业基地调整改造战略的实施 数千万
31、农民工进 劳动力市场 使安全生产形势面临更大压力 经济全 球化带来发达国家向我国转移 高 风 险 产 业 同时 国内出现城镇向农村 国有企业向乡镇企业 东部地电力安全业管理 17区向西部地区的 风险转嫁 等现象 安全生产形势 将更加严峻 目前 我国的安全生产存在以下几个主要问题 : 安全生产法律 法规和技术标准体系不配套 不完善 安全生产监管体系不够完善 力量不足 手段落后 不能适应市场经济发展的需要 安全生产投入不足 基础薄弱 生产经营单位安全生产管理水平落后 对 重大危险源尚未建立起完善的监控体系 重大事故隐 患未得到有效治理 安全生产科技相对滞后 尚不能 为安全生产提供足够的技术支撑和保
32、障 全社会安全 意识薄弱 法制观念不强 二 指导思想 基本方针与目标 (一)指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 认真贯彻党的十六大精神 按照全面建设小康社会的 战略部署 适应社会主义市场经济体制的新形势 全 面 实 施 安 全 生 产 法 坚 持安全第一 预防为主 的安全生产方针坚持以人为本的安全理念 坚持全 面 协调可持续的发展观 实施 科技兴安 战略 建立安全生产长效机制 努力实现我国安全生产状况 的根本好转 (二)基本方针 电力安全业管理 18坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划 协调发展 坚持科技兴安 装备 管理和培训并重 坚持立足防范 关口前移 依法行政 强化监管
33、 深 化整治 综合治理的总体思路 构建 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监督 全社 会广泛支持 的安全生产工作格局 (三)总体目标 到 2007 年 全国工矿商贸企业伤亡事故和死亡 人数逐年下降 道路交通事故死亡人数上升的幅度有 所降低 矿山 危险化学品和建筑等高危行业事故多 发的状况得到改善 特别重大事故得到控制 全国安 全生产状况稳定好转 到 2010 年 特别重大事故得 到有效控制 全 国 安 全 生 产 状 况 明 显 好 转 到 2020 年 全国安全生产状况根本好转 总体上达到或接近 世界中等发达国家水平 (四)分类目标 1.全 国 各 类 事 故 及 职 业 病
34、 控 制 目 标 (以 20012003 年统计平均数据为基数) l 全国特大事故起数控制目标:到 2007 年 特大 事故起数下降 30%以上 到 2010 年 在 十五 期间 统计平均数据的基础上 再下降 20%以上 l 全国工矿企业 10 万人死亡率控制目标:到 2007电力安全业管理 19年下降到 12.2 以下 到 2010 年下降到 10.5 以下(平均每年下降 5%) l 煤矿百万吨死亡率控制目标:到 2007 年下降到 3.0 以下 到 2010 年下降到 1.6 以下 l 道路交通万车死亡率控制目标:到 2007 年下降 到 9.0 以下 到 2010 年下降到 8.2 以下
35、(平均每年递减 3%) l 职业卫生监督检查控制目标:到 2010 年 有毒 有害作业场所监督检查合格率达到 80%以上 l 重大事故结案率控制目标:到 2010 年 重大事 故结案率达到 100% 2.安全生产监管体系建设目标 到 2007 年 县级以上地方人民政府都建立起安 全生产综合监督管理工作机构和执法队伍 安全生产 监管工作任务较重的乡镇 都建立起专门机构或配备 专职监管人员 行业主管部门的安全生产监管机构和 人员能满足工作需要 安全生产监管 监察工作的机 构 人员 经费 设施和装备 五到位 到 2010 年 形成国家 省 市 县 乡镇等五级安全生产监管网 络体系 全国安全生产监管
36、监察人员的数量不低于 企业职工人数的万分之二 3.安全生产法制建设目标 电力安全业管理 20到 2010 年 基本形成与 安全生产法 等法律 配套的法规体系 地方性安全生产法规体系及安全技 术标准基本完善 在重点领域安全生产相关技术标准 与国际接轨 4.安全生产应急救援和预警体系建设目标 到 2010 年 基本建立起较为完善的全国安全生 产应急救援体系 国家 区域 省 市 县等多级应 急救援系统有效运行 重大危险源得到有效监控 重 大事故隐患得到有效治理 5.安全生产科学技术发展及人才队伍建设目标 到 2010 年 初步形成安全生产理论体系 开展60 项重大安全科技攻关项目研究 重点推广 10
37、0 项先 进 适用技术 建立 8 个安全技术示范工程 6 个安 全生产科技支撑平台初步建成 各类安全生产专业人 才满足安全生产工作的需要 6.安全生产支撑体系建设目标 到 2010 年 基本形成较为完善的安全生产信息 体系 技术保障体系 培训体系和宣传教育体系 安 全生产监管人员 企业主要负责人 经营管理人员和 特殊工种人员持证上岗率达到 100% 7 安全生产投入目标 到 2010 年 全国安全生产投入占国民生产总值电力安全业管理 21(GDP)的比例达到 1.2% 三 主要任务 (一)完善安全生产法规 技术标准体系 加快安全生产法律法规体系建设 健全和完善安全生产法 等法律的配套法规 加快
38、地方安全生 产立法工作 做好有关国际职业安全卫生公约和加入 WTO 后的相关安全生产法规与标准的修订工作 完善 安全生产技术标准体系 (二)建立健全安全生产监督管理体系 建立权责明确 行为规范 精干高效 保障有力的安全生产监管体系 健全县级以上政府安全生产监 督管理机构和执法队伍 完善行业主管部门的安全生 产监管机构 加强安全生产监管队伍建设 创新安全 生产监管方式和手段 提高安全生产监管执法装备水 平和执法能力 充 分 发 挥 国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 和 地 方 各 级 安 全生产委员会的作用 协调解决安全生产中的重大问 题 构建 政府统一领导 部门依法监管 企业全面 负责
39、群众参与监督 全社会广泛支持 的安全生产 工作格局 电力安全业管理 22(三)加强安全生产科学技术研究和应用 制定适合我国国情的安全生产科技发展规划 建电力安全业管理 23立安全生产科技专项基金 充分利用大专院校 科研 机构等安全科研资源 加强安全科学技术基础理论研 究 把安全生产中亟待解决的关键性技术难题列入国 家和地方科技攻关计划 加快科技成果转化和科技创 新步伐 抓好安全科技示范 安全学科建设和安全专 业人才培养等战略性起步工程 (四)建立健全安全生产应急救援体系 加快安全生产应急救援体系建设 成立国家 区域 省 市 县等多级安全生产应急救援指挥机构 建立 完善安全生产应急救援预案 建立
40、快速 有序 高效的专业化救援队伍 配备必要的装备 提高特大 事故的抢险救援能力 (五 )加 强 对 重 大 危 险 源 的 监 控 和 重 大 事 故 隐 患 的治理 建立和实施重大危险源监控制度 开展重大危险 源申报 登记 (普查) 检测 评估 建立国家 省 市 县等多级重大危险源监控体系 监督企业落实重 大事故隐患的治理措施 建立全国重大事故预防控制 体系 (六)加强对城市公共安全的监督检查 加强对城市公共安全的监督检查 推动社会应急服务联动机制的建立 用科学的管理机制应对城市公电力安全业管理 24共安全危机 明确相关部门职责 完善城市各级公共 安全管理机构 编制和实施城市公共安全规划 加
41、强 对城市交通 城市消防 水 电 气 生命线 设施 等安全监督检查 建立城市公共安全监测预警系统 (七)强化职业卫生监督检查 建立和完善职业卫生监督检查机制 配备必要的专业监督与检查装备 重点加强对矿山 建材 轻工 纺织等职业危害较严重行业的监督检查 加大对建设 项目职业卫生设施 三同时 实施情况的监督检查 强化对粉尘 毒物等监测工作的监察 监督企业落实 有关规章制度和职业危害防治与整改措施 加强从业 人员的劳动保护 有效防止职业危害 (八)加强对中小企业的安全监管 各 级 政 府 要 加 强 对 中 小 企 业 安 全 生 产 的 监 督 管理 严把企业安全生产条件关 依法整顿或关闭不符 合
42、安全生产规定的中小企业 严格实行企业主要负责 人安全资格等制度 建立安全生产风险抵押金制度 对从事矿山开采 建筑施工等高危行业的中小企业征 收安全生产风险抵押金 鼓励安全生产中介服务机构 为中小企业加强和改进安全管理提供服务 (九)加快安全生产信息和技术保障体系建设 加 快 安 全 生 产 信 息 和 技 术 支 撑 体 系 中 相 关 的 设电力安全业管理 25备 设施和工程项目建设 重点完善和提高安全生产 信息中心 事故分析鉴定中心 矿山安全中心 危险 化学品安全中心 公共安全研究中心 安全生产检验 检测中心的支撑和保障能力 (十)促进安全产业发展 制定安全产业发展政策 完善适应社会主义市
43、场经济体制要求的安全产业发展机制 鼓励发展先进 经济 节能 高效的安全技术 材料 工艺和装备(产 品) 加 速 优 秀 安 全 科 技 成 果 的 转 化 及 其 产 业 化 加 快劳动防护用品的开发和产业化 (十一)加强安全生产中介机构建设 充分发挥安全生产中介机构的作用 加快安全评价 认证 检测 检验 培训 咨询等安全生产中介 机构建设 加强对安全生产中介机构的监督管理 提 高安全生产中介服务水平 促进中介服务专业化 规 范化 (十二)深化安全生产专项整治 进一步深化矿山 危险化学品 道路交通和水上交通 建筑 民用爆破器材和烟花爆竹 人员密集场 所消防安全等行业和领域的专项整治 将安全生产专 项 整 治 作 为 贯 穿 于 整 顿 规 范 市 场 经 济 秩 序 全 过 程 的
