1、开 放 型 经 济 地 区 融 入新 发 展 格 局 的 战 略 路 径 研 究王 利 伟 程 艺内 容 提 要 开 放 型 经 济 地 区 由 于 其 独 特 的区 位 优 势 和 制 度 性 开 放 条 件，在 衔 接 国 内 外 市场、畅 通 国 内 外 产 业 链 供 应 链 协 作、对 接 国 内 外制 度 规 则 等 方 面 具 有 先 天 优 势，能 够 起 到 引 领和 服 务 新 发 展 格 局 的 战 略 功 能。根 据 开 放 特征，本 文 将 开 放 型 经 济 地 区 划 分 为 综 合 开 放型、贸 易 开 放 型、要 素 开 放 型、口 岸 开 放 型 四 个类
2、型，分 门 别 类 研 判 开 放 型 经 济 地 区 融 入 新 发展 格 局 面 临 的 问 题，针 对 性 地 提 出 更 好 促 进 开放 型 经 济 地 区 引 领 和 服 务 新 发 展 格 局 的 对 策建 议。关 键 词 开 放 型 经 济 地 区 新 发 展 格 局融 入，：，加 快 构 建 新 发 展 格 局 是 中 国 实 现 第 二 个 百年 奋 斗 目 标 的 重 大 战 略 布 局，是 关 系 中 国 发 展全 局 的 重 大 战 略 任 务，要 从 历 史 和 全 局 的 高 度准 确 把 握 并 积 极 推 进（韩 文 秀，）。当 前 关于 新 发 展 格 局
3、的 研 究 和 探 索 是 学 术 界 和 政 府 部门 关 注 的 焦 点 和 热 点，关 于 新 发 展 格 局 的 研 究主 要 围 绕 两 个 方 面 展 开，一 是 关 于 新 发 展 格 局的 理 论 逻 辑（黄 群 慧，）、深 刻 内 涵（高 培 勇，）、重 点 任 务（张 燕 生，）等 宏 观 层 面 研究，二 是 在 新 发 展 格 局 指 引 下 细 分 领 域 的 战 略转 型，比 如 新 发 展 格 局 下 产 业 数 字 化 转 型（祝 合良 和 王 春 娟，）、科 技 创 新 战 略（陈 劲、阳 镇和 尹 西 明，）、消 费 扩 容 升 级（刘 尧 飞 和 管 志杰
4、，）等。不 同 地 区 在 新 发 展 格 局 中 的 功 能和 地 位 不 同，如 何 融 入 新 发 展 格 局 已 经 成 为 各地 量 身 定 制 自 身 发 展 方 略 的 重 要 任 务。开 放 型经 济 地 区 作 为 衔 接 国 内 和 国 际 双 循 环 的 战 略 枢纽，是 构 建、服 务 和 引 领 新 发 展 格 局 的 关 键 区 年 第 期DOI:10.16304/ki.11-3952/f.2023.02.011域，对 中 国 构 建 新 发 展 格 局 具 有 重 要 战 略 意义。当 前 关 于 开 放 型 经 济 地 区 融 入 新 发 展 格局 的 研 究
5、很 少，亟 需 得 到 重 点 关 注 和 持 续 系 统研 究。一、开 放 型 经 济 地 区 的 识 别 及其 分 类 特 征开 放 型 经 济 地 区 充 分 利 用 国 内 国 际 两 个 市场、两 种 资 源 汇 聚 发 展 动 力，是 深 度 参 与 国 际 国内 双 循 环、构 建 新 发 展 格 局 的 关 键 区 域。识 别开 放 型 经 济 地 区 并 进 行 科 学 分 类 和 布 局 特 征 分析，是 推 动 其 融 入 新 发 展 格 局 的 前 提 和 基 础。（一）开 放 型 经 济 地 区 的 界 定当 前 对 开 放 型 经 济 地 区 的 界 定 和 识 别
6、 尚 未有 统 一 的 标 准，在 以 往 相 关 文 献（程 艺 等，；高 新 才 和 咸 春 林，）的 基 础 上，本 文 构 建 了开 放 型 经 济 地 区 的 识 别 方 法，并 进 行 科 学 识 别和 分 类。首 先，构 建 开 放 型 经 济 地 区 筛 选 数 据 库。以 地 级 以 上 城 市 单 元 为 主 体，构 建 了 个 地 级以 上 城 市 的 数 据 库（个 别 城 市 因 数 据 缺 失 而 剔除），作 为 开 放 型 经 济 地 区 的 备 选 库。其 次，构 建 开 放 型 经 济 地 区 评 价 指 标。根据 开 放 型 经 济 地 区 的 内 涵，构
7、建 由 贸 易 开 放度、要 素 开 放 度 和 口 岸 开 放 度 个 一 级 指 标 和进 口 依 存 度、出 口 依 存 度、进 出 口 贸 易 总 额、实际 利 用 外 资、旅 游 外 汇 收 入、国 际 入 境 旅 游 人次 占 总 人 次 比 重、进 出 口 货 运 量、口 岸 出 入 境人 员 数 占 总 人 口 比 重 个 二 级 指 标 组 成 的 评价 体 系。第 三，利 用 熵 值 法 确 定 指 标 权 重。熵是 物 理 学 概 念，被 广 泛 应 用 在 社 会 科 学 中 反 映系 统 状 态 不 确 定 性 程 度 的 测 量，根 据 熵 值 大 小（各 项 指
8、标 值 的 变 异 程 度）可 以 计 算 不 同 指 标 对总 指 标 的 贡 献 度，进 而 确 定 不 同 指 标 在 指 标 体系 中 的 权 重。具 体 步 骤 如 下：第 一 步，对 指 标 进 行 标 准 化：（）（）（），为 正 向 指 标（）（）（），为 负 向 指 标（）式 中，为 第 年 第 项 指 标 的 数 据 原 始 值，（）和（）分 别 为 所 有 年 份 中 第 个 指标 的 最 大 值 和 最 小 值。第 二 步，计 算 第 地 区 第 项 指 标 的 比 重：（）第 三 步，计 算 指 标 信 息 熵：（），（）第 四 步，计 算 信 息 冗 余 度：（）第
9、 五 步，确 定 指 标 权 重：（）第 六 步，根 据 各 指 标 权 重 和 标 准 化 后 数 值，计 算 第 城 市 的 开 放 度 为：（）在 熵 值 法 确 定 的 客 观 权 重 之 下，结 合 层 次 分 析 法，对 熵 值 法 的 权 重 进 行 优 化 调 整，确定 个 城 市 开 放 型 经 济 发 展 水 平 的 测 度 指 标（表）。第 四，识 别 开 放 型 经 济 地 区。根 据 中 国 个 城 市 开 放 型 经 济 发 展 水 平 的 评 价 结 果，选 取 年、年、年 三 个 时 间 节 点，采 用 自然 断 裂 法 将 所 有 城 市 分 成 五 个 层
10、级，依 次 为 开放 度 高、较 高、中 等、较 低、低 五 类，选 取 开 放 度高、较 高 两 类 城 市 识 别 为 中 国 开 放 型 经 济 地 区，从 而 确 定 了 开 放 型 经 济 地 区 识 别 结 果（图），开放 型 经 济 地 区 的 数 量 分 别 为 个、个、个，总 体 呈 现 逐 渐 增 多 趋 势。年 第 期表 开 放 型 经 济 发 展 水 平 的 评 价 体 系系 统 层 指 标 层 计 算 公 式 单 位 权 重贸 易 开 放 度进 口 依 存 度 进 口 贸 易 额 出 口 依 存 度 出 口 贸 易 额 进 出 口 贸 易 总 额 进 出 口 贸 易
11、总 额 万 元 要 素 开 放 度实 际 利 用 外 资 当 年 实 际 利 用 外 资 额 万 美 元 旅 游 外 汇 收 入 旅 游 外 汇 收 入 万 美 元 国 际 入 境 旅 游 人 次 占 总 人 次 比 重 国 际 入 境 旅 游 人 次 旅 游 总 人 次 口 岸 开 放 度进 出 口 货 运 量 进 出 口 货 运 量 吨 口 岸 出 入 境 人 员 数 占 总 人 口 比 重 出 入 境 人 员 数 地 区 总 人 口 图 年、年、年 开 放 型 经 济 地 区 的 识 别 结 果（二）开 放 型 经 济 地 区 的 分 类采 取 层 次 聚 类 法（）对已 经 识 别 出
12、 的 开 放 型 经 济 地 区 进 行 聚 类 分 析，结 果 显 示，开 放 型 经 济 地 区 可 以 大 致 分 为 四 个类 型，即 综 合 开 放 型、贸 易 开 放 型、要 素 开 放 型、口 岸 开 放 型（图）。其 中：（）综 合 开 放 型 经 济地 区 指 在 经 济、社 会、文 化 等 多 个 领 域 对 外 开 放程 度 均 比 较 高 并 且 综 合 实 力 突 出 的 地 区，这 类地 区 开 放 型 经 济 发 展 基 础 支 撑 条 件 好，是 中 国参 与 国 际 竞 争 和 协 作 的 门 户 区 域，主 要 包 括 北京、上 海、天 津 等 直 辖 市
13、和 深 圳、青 岛、厦 门 等 开放 程 度 高 的 副 省 级 城 市。（）贸 易 开 放 型 经 济地 区 指 具 有 突 出 的 制 造 产 业 基 础 且 对 外 贸 易 活跃 的 地 区，这 类 地 区 主 要 发 挥 出 口 加 工 制 造 优势 和 贸 易 平 台 优 势，深 度 嵌 入 国 际 产 业 链 供 应链 体 系，参 与 国 际 大 循 环 分 工，主 要 包 括 佛 山、无 锡、中 山 等 制 造 业 发 达 和 出 口 贸 易 较 多 的 城市。（）要 素 开 放 型 经 济 地 区 是 指 营 商 环 境 好、承 载 能 力 强、发 展 基 础 雄 厚 的 内
14、陆 开 放 高 地，这类 地 区 主 要 通 过 吸 引 外 资、对 外 投 资、国 际 旅游、国 际 商 务、国 际 交 流 等 要 素 配 置 发 挥 重 要 作用，是 畅 通 国 内 外 要 素 配 置 和 交 流 的 重 要 区 域，年 第 期主 要 包 括 成 都、杭 州、武 汉、西 安、郑 州、南 昌、哈 尔 滨、洛 阳 等 内 陆 省 会 城 市 和 部 分 副 省 级 城市。（）口 岸 开 放 型 经 济 地 区 是 指 东 部 沿 海 或者 内 陆 边 境 等 具 有 口 岸 开 放 条 件 的 地 区，这 类地 区 开 放 型 经 济 发 展 重 点 是 发 挥 通 道 口
15、 岸 优势 大 力 发 展 跨 境 贸 易、进 出 口 加 工 和 配 套 服务，是 国 内 外 要 素 流 动 的 重 要 通 道，主 要 包 括大 连、连 云 港、烟 台、日 照、湛 江、博 尔 塔 拉 蒙 古自 治 州、伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 等 沿 海 或 边 境城 市。图 年、年、年 开 放 型 经 济 地 区 的 分 类（三）开 放 型 经 济 地 区 的 布 局总 体 来 看，随 着 改 革 开 放 和 全 球 化 进 程 向纵 深 推 进，中 国 开 放 型 经 济 地 区 数 量 不 断 增 多、范 围 不 断 扩 大、开 放 水 平 不 断 提 升，空 间 上 呈
16、现由 东 向 西 逐 步 衰 减 的 特 征。一 是 开 放 型 经 济 地区 数 量 不 断 增 多，尤 其 是 加 入 世 界 贸 易 组 织 后，开 放 型 经 济 地 区 迅 速 由 个 增 加 到 年 的 个。二 是 开 放 型 经 济 地 区 范 围 不 断 扩 大，从改 革 开 放 初 期 以 东 南 沿 海 为 主 的 开 放 型 经 济 地区 格 局 逐 步 演 变 为 东 部 沿 海、内 陆 省 会 城 市 和边 境 城 市 为 主 的 立 体 式 开 放 型 经 济 发 展 格 局。三 是 开 放 型 经 济 水 平 不 断 提 升，尤 其 是 东 南 沿海 地 区 和
17、大 城 市 地 区 开 放 型 发 展 水 平 提 升 较快，从 年 的 逐 步 提 升 到 年 的。四 是 开 放 型 经 济 地 区 由 东 向 西 呈 现 衰 减 特征，沿 海 地 区 开 放 型 经 济 发 展 起 步 早、开 放 型 经济 发 展 水 平 普 遍 较 高，而 山 西、内 蒙 古、宁 夏、甘肃、青 海、西 藏、贵 州 等 内 陆 省 份 开 放 型 经 济 发展 水 平 虽 然 发 展 较 快 但 总 体 水 平 并 不 高，由 东向 西 开 放 型 发 展 水 平 呈 现 衰 减 特 征。分 阶 段 来 看，年，中 国 加 入 世 界贸 易 组 织 后，开 放 型 经
18、 济 经 济 范 围 和 开 放 程 度均 呈 现 快 速 扩 大 和 提 升 态 势，东 南 沿 海 大 部 分地 区 从 开 放 度 较 低 地 区 跃 升 为 开 放 度 中 等 地区，重 庆、成 都、郑 州、武 汉 等 内 陆 省 会 城 市 则 跃升 为 较 高 开 放 度 城 市，开 放 型 经 济 发 展 水 平 显著 提 升。年，中 国 东 中 部 开 放 型 经济 发 展 水 平 进 一 步 得 到 提 升，杭 州、九 江、惠 州等 城 市 跃 升 为 开 放 型 经 济 水 平 高 的 地 区。随 着“一 带 一 路”倡 议 深 入 推 进，西 部 沿 边 地 区 开 放程
19、 度 明 显 提 升，黑 河、牡 丹 江、博 尔 塔 拉 蒙 古 自治 州、伊 犁 哈 萨 克 自 治 州、德 宏 傣 族 景 颇 族 自 治州 等 边 境 口 岸 地 区 隆 起 为 内 陆 沿 边 开 放 发 展带。但 在 这 一 阶 段 东 北 地 区 开 放 型 经 济 发 展 水 年 第 期平 出 现 普 降 态 势，除 长 春、沈 阳、哈 尔 滨 等 省 会城 市 外，其 他 地 区 开 放 型 经 济 发 展 水 平 大 多 呈现 不 同 程 度 下 降 态 势。二、开 放 型 经 济 地 区 在 构 建 新发 展 格 局 中 的 功 能 价 值当 今 世 界 正 经 历 百 年
20、 未 有 之 大 变 局，开 放型 经 济 地 区 要 重 新 审 视 自 身 定 位，全 面 提 升 开放 水 平，在 新 发 展 格 局 中 发 挥 开 放 高 地 优 势，打造 成 为 引 领 和 服 务 国 内 国 际 双 循 环 的 战 略枢 纽。（一）综 合 开 放 型 经 济 地 区 是 组 织 和 引领 国 内 国 际 双 循 环 的 先 锋 引 领 中 心综 合 开 放 型 经 济 地 区 往 往 处 于 中 国 甚 至 全球 城 市 体 系“金 字 塔”的 塔 顶 位 置，是 中 国 对 外开 放 的 国 际 门 户 城 市，也 是 新 发 展 阶 段 推 动 中国 高 质
21、 量 发 展 的“发 动 机”。在 构 建 新 发 展 格 局过 程 中，综 合 开 放 型 经 济 地 区 要 承 担 超 大 城 市的 先 锋 引 领 和 组 织 辐 射 功 能，一 方 面 在 前 沿 科技、国 际 交 往、航 运 枢 纽 等 国 际 竞 争 的 关 键 领 域体 现 全 球 竞 争 力，在 金 融、数 据、技 术、人 才 等 高端 资 源 领 域 承 担 全 球 配 置 能 力 的 战 略 功 能；另一 方 面 更 大 力 度 发 挥 对 国 内 大 循 环 的 组 织 辐 射功 能，推 动 不 符 合 未 来 定 位 的 产 业 向 国 内 有 条件 的 地 区 有
22、序 转 移，在 科 技 孵 化 转 化、关 键 要 素交 易、科 技 文 化 交 流、交 通 网 络 组 织 等 方 面 承 担对 国 内 大 循 环 的 组 织 和 辐 射 功 能，客 观 上 成 为组 织 和 引 领 国 内 国 际 双 循 环 的 先 锋 引 领 中 心。（二）贸 易 开 放 型 经 济 地 区 是 畅 通 国 内国 际 产 业 链 供 应 链 的 制 造 枢 纽 和 贸 易 枢 纽贸 易 开 放 型 经 济 地 区 集 中 在 长 三 角、粤 港澳、山 东 半 岛 和 部 分 边 境 地 区，是 中 国 产 业 链 供应 链 嵌 入 国 际 大 循 环 的 前 沿 地
23、区，也 是 中 国 对外 贸 易 最 活 跃 的 地 区。在 构 建 新 发 展 格 局 过 程中，贸 易 开 放 型 经 济 地 区 发 挥 衔 接 国 内 外 循 环的 产 业 和 贸 易 串 联 功 能，一 方 面 在 促 进 国 内 外产 业 链 供 应 链 高 效 衔 接 方 面 发 挥 重 要 作 用，推动 中 国 内 外 贸 产 品 在 法 律 法 规、监 管 体 制、经 营资 质、质 量 标 准、检 验 检 疫、认 证 认 可 等 相 衔 接，在 优 势 产 业 领 域 加 大 技 术 攻 关 突 破，保 障 产 业链 供 应 链 在 双 循 环 格 局 中 的 稳 定 可 靠
24、；另 一 方面 在 积 极 应 对 和 化 解 国 际 时 局 复 杂 多 变 带 来 的贸 易 挑 战 和 压 力 方 面 发 挥 重 要 作 用，提 升 适 应国 际 市 场 需 求、引 领 国 内 市 场 需 求 的 产 品 转 换能 力，在 衔 接 双 循 环 新 发 展 格 局 中 成 为 产 业 链供 应 链 的 制 造 枢 纽 和 贸 易 枢 纽。（三）要 素 开 放 型 经 济 地 区 是 衔 接 国 内国 际 的 高 水 平 要 素 配 置 窗 口要 素 开 放 型 经 济 地 区 大 多 是 内 陆 省 会 中 心城 市 或 副 中 心 城 市，是 国 内 大 循 环 的
25、内 陆“动 力源”，是 衔 接 国 内 国 际 双 循 环 的 要 素 配 置 中 心。在 构 建 新 发 展格 局 过 程 中，要 素 开 放 型 经 济 地 区依 托 优 越 的 交 通 区 位 优 势、综 合 配 套 服 务 优 势、深 厚 的 文 化 资源 优 势，往 往 承 担 着 内 陆 地 区 对 外开 放 的 窗 口 功 能，成 为 国 内 外 人 口、货 物、资 金、信息 等 要 素 流 动的 配 置 中 心，既 是 国 际 资 源 要 素 进入 内 陆 地 区 的首 选 地，也 是 内 陆 地 区 资 源 要 素 链接 国 际 大 循 环 的 重 要 窗 口。对 国 内 国
26、 际 两 种 资源 要 素 配 置 效 率 和 促 进 资 源 要 素 双 向 合 理 流 动高 效 集 聚 的 能力，是 衡 量 要 素 开 放 型 经 济 地 区 在构 建 新 发 展 格 局 过 程 的 核 心 功 能。（四）口 岸 开 放 型 经 济 地 区 是 沿 海 沿 边地 区 衔 接 国 内 外 双 循 环 的 国 际 大 通 道口 岸 开 放 型 经 济 地 区 主 要 分 布 在 沿 海 和 沿边 的 对 外 开 放 口 岸 地 区，是 衔 接 国 内 外 大 循 环的 大 通 道 地 区，也 是 中 国 对 外 开 放 的 前 沿 阵 地。在 构 建 新 发 展 格 局
27、过 程 中，口 岸 开 放 型 经 济 地区 往 往 是 中 国“一 带 一 路”六 大 经 济 走 廊 的 沿 海和 边 境 地 区，承 担 着 中 国 油 气、矿 石、农 副 食 品等 大 宗 商 品 进 出 口 重 要 通 道 功 能 和 人 流、物 流、资 金 流 集 散 地 的 功 能，是 中 国 与 邻 国 经 济、教育、医 疗、金 融 等 多 领 域 紧 密 合 作 的 门 户 地 区，也 是 两 国 或 多 国 跨 境 合 作 的 试 验 田，成 为 衔 接 年 第 期和 畅 通 国 内 国 际 大 循 环 的 重 要 战 略 支 点。三、开 放 型 经 济 地 区 融 入 新
28、 发展 格 局 存 在 的 问 题开 放 型 经 济 地 区 在 融 入 新 发 展 格 局 过 程 中既 面 临 复 杂 国 际 环 境 冲 击、常 态 化 疫 情 防 控 挑战、衔 接 国 际 市 场 规 则 和 环 境 不 畅 等 共 性 问 题，也 存 在 不 同 类 型 的 个 性 问 题。本 文 将 兼 顾 共 性和 个 性 问 题，分 类 识 别 开 放 型 经 济 地 区 融 入 新 发展 格 局 存 在 的 堵 点 和 难 点。（一）综 合 开 放 型 经 济 地 区 在 国 际 大 循环 中 控 制 力、竞 争 力 和 引 领 力 不 足，在 国 内大 循 环 中“动 力
29、源”作 用 亟 待 提 升综 合 开 放 型 经 济 地 区 融 入 新 发 展 格 局 的 问题 主 要 是 在 国 际 大 循 环 中 的 控 制 力、竞 争 力 和引 领 力 不 足，在 国 内 大 循 环 中 的“动 力 源”作 用仍 亟 待 提 升。从 对 国 际 大 循 环 的 作 用 来 看，综合 开 放 型 经 济 地 区 在 日 趋 复 杂 国 际 竞 争 中 对 关键“卡 脖 子”技 术 突 破 不 够、在 国 际 前 沿 科 技 领域 的 控 制 力 不 强，国 际 管 理 组 织 和 机 构 总 部 极少、在 国 际 管 理 和 交 往 中 的 话 语 权 不 多，在
30、关 系到 国 际 产 业 组 织 重 点 领 域 的 金 融、航 运 等 决 策力 和 影 响 力 都 亟 待 提 升，尤 其 是 在 全 球 高 端 要素 市 场 的 配 置 力 有 限。从 对 国 内 大 循 环 的 作 用来 看，综 合 开 放 型 经 济 地 区 对 周 边 及 外 围 的 地区 优 质 要 素 吸 聚 能 力 很 强，但 在 辐 射、组 织 和 引领 国 内 其 他 地 区 作 用 仍 有 待 提 升。（二）贸 易 开 放 型 经 济 地 区 在 国 际 大 循环 中 抵 御 冲 击 韧 性 不 强，开 拓 国 内 市 场 的 堵点 障 碍 多贸 易 开 放 型 经
31、济 地 区 融 入 新 发 展 格 局 存 在的 问 题 主 要 是 在 国 际 大 循 环 中，面 临 复 杂 多 变的 国 际 环 境 时 经 济 发 展 韧 性 不 强、容 易 受 到 国际 经 贸 规 则 变 化 造 成 的 短 期 巨 大 冲 击、抗 冲 击抗 风 险 能 力 弱、产 业 链 供 应 链 自 主 可 控 程 度 不高、关 键 技 术 和 材 料 受 制 于 人 的 问 题 依 然 突 出，参 与 国 际 大 循 环 的 层 次 和 水 平 都 有 待 提 升，“引进 来”和“走 出 去”都 需 要 结 合 新 的 形 势 提 升 质量。在 国 内 大 循 环 中，引
32、导 企 业 和 产 品 融 入 国内 生 产 供 应 体 系 仍 然 面 临 质 量 标 准 不 一 致、市场 开 拓 迟 缓、产 供 销 衔 接 不 畅 等 不 少 障 碍 和 堵点，尤 其 是 在 产 品 贸 易 渠 道、规 则 制 定 等 方 面 的组 织 和 引 领 作 用 有 待 强 化，与 国 内 其 他 地 区 在产 业 科 技 协 同 融 合 发 展 方 面 仍 然 亟 待 提 升，链接 国 内 外 的 服 务 贸 易 平 台、对 外 开 放 平 台 等 重大 开 放 型 平 台 建 设 亟 需 密 实 和 加 强，贸 易 便 利化 水 平 仍 需 尽 快 提 升。（三）要 素
33、 开 放 型 经 济 地 区 在 国 际 大 循环 中 的 国 际 化 软 环 境 建 设 严 重 滞 后，对 国 内要 素 配 置 呈 现“大 而 不 强”问 题要 素 开 放 型 经 济 地 区 融 入 新 发 展 格 局 存 在的 问 题 主 要 是 由 于 着 力 点 失 衡 造 成 的 要 素 配 置效 率 不 高，具 体 表 现 为：一 是 重 设 施 建 设 轻 环 境营 造，普 遍 重 视 对 外 联 系 密 切 的 重 大 基 础 设 施和 对 外 开 放 平 台 建 设，但 对 国 际 化 制 度 环 境 和服 务 配 套 环 境 营 造 方 面 相 对 滞 后，造 成 对
34、 创 新要 素、资 金、重 要 商 品 和 服 务、人 才 等 高 端 优 质生 产 要 素 吸 引 力 不 够。二 是 重 物 轻 人，设 施 建设 和 制 度 设 计 大 都 围 绕 货 物 进 出 口 通 行 速 度 和效 率 而 配 置，但 对 国 际 化人 才 和 国 际 游 客 吸 引 的设 施 配 置 和 制度 设 计 不 够，尤 其 是 疫 情 条 件 下 国际 人 才 和 游 客进 入 成 本 更 高，造 成 融 入 国 际 大 循环 的 程 度 不 高。三 是 大 而 不 强，要 素 配 置 以 交易、流 通、集 散 等 基 础 环 节 为 主，虽 然 要 素 配 置 规模
35、 普 遍 比 较 大但 总 体 不 强，尤 其 是 高 能 级 要 素 配置 平 台 缺 乏，对 要 素 配 置 的 创 新 性、控 制 性 和 决策 性 功 能 较 弱，对 国 内 外 要 素 资 源 的 集 聚 浓 度、链 接 强 度、辐 射 广 度 和 支 配 力 度 都 亟 待 提 升。（四）口 岸 开 放 型 经 济 地 区 在 国 际 大 循环 中 功 能 过 于 单 一，衔 接 国 内 国 际 双 循 环 的功 能 组 织 能 力 弱口 岸 开 放 型 经 济 地 区 融 入 新 发 展 格 局 存 在的 问 题 表 现 为：一 是 口 岸 通 行 便 利 化 水 平 仍 有 年
36、 第 期待 提 升，基 础 设 施 升 级 改 造 需 求 大，口 岸 建 设 和运 行 效 能 有 待 进 一 步 提 升，影 响 国 内 外 大 通 道的 通 行 效 率。二 是 口 岸 地 区 辐 射 带 动 作 用 需 加快 提 升，对 进 出 口 资 源 要 素 的 加 工 利 用 和 转 化服 务 不 够，仅 是 通 道 功 能 对 经 济 和 腹 地 带 动 有限，对 畅 通 国 内 外 大 循 环 的 战 略 支 撑 功 能 偏 于单 一。三 是 口 岸 地 区 之 间 缺 乏 统 筹 协 调，同 质化 竞 争、孤 立 式 运 行 问 题 仍 然 较 为 普 遍，尤 其 是智
37、慧 化 协 调 联 动 能 力 建 设 滞 后，亟 需 尽 快 破 除小 循 环、融 入 大 循 环。四、开 放 型 经 济 地 区 融 入 新 发展 格 局 的 战 略 路 径从 构 建 新 发 展 格 局 的 战 略 需 要 出 发，坚 持“全 国 一 盘 棋”思 想，突 出 分 类 施 策 原 则，制 定 不同 类 型 开 放 型 经 济 地 区 融 入 新 发 展 格 局 的 战 略目 标、战 略 着 力 点 和 战 略 实 施 路 径，为 开 放 型 经济 地 区 融 入 新 发 展 格 局 提 供 战 略 指 引。（一）综 合 开 放 型 经 济 地 区 以 全 面 提 升全 球
38、影 响 力、要 素 配 置 力、科 技 支 撑 力 和 辐射 组 织 力 为 目 标，更 好 引 领 和 服 务 新 发 展格 局以 全 面 提 升 综 合 开 放 型 经 济 地 区 的 全 球 影响 力、要 素 配 置 力、科 技 支 撑 力 和 辐 射 组 织 力 为目 标，提 升 开 放 发 展 能 级，更 好 引 领 和 服 务 新 发展 格 局。一 是 建 设 世 界 重 要 科 技 创 新 策 源 地，面 向 世 界 科 技 前 沿、面 向 经 济 主 战 场、面 向 国 家重 大 需 求、面 向 人 民 生 命 健 康，以 突 破 关 键“卡脖 子”技 术 和 提 升 基 础
39、研 究 能 力 为 主 攻 方 向，全面 提 升 科 技 创 新 能 力。二 是 发 展 具 有 全 球 影 响力 的 总 部 机 构，吸 引、发 展 和 培 育 国 际 性 组 织、国 际 性 总 部 等 国 际 总 部 型 功 能 机 构，尤 其 是 要重 视 发 展 具 有 全 球 影 响 力 和 控 制 力 的 总 部 型 经济，吸 引 和 鼓 励 跨 国 公 司 亚 太 总 部 和 全 球 总 部落 户 设 立 辐 射 亚 太、面 向 全 球 的 研 发 中 心、供 应链 管 理 中 心、销 售 中 心、采 购 中 心 等 国 际 功 能 性机 构。三 是 构 建 高 标 准 开 放
40、 型 经 济，强 化 和 提升 对 资 金、数 据、技 术、人 才 等 全 球 要 素 配 置 力，加 快 建 设 更 高 能 级 的 金 融、科 技、贸 易 等 领 域 的国 际 门 户 地 区，发 展 融 入 全 球 产 业 链 价 值 链 中高 端、体 现 高 水 平 投 资 贸 易 便 利 化 自 由 化 的 开放 型 经 济。（二）贸 易 开 放 型 经 济 地 区 以 有 效 增 强经 济 抗 冲 击 性、贸 易 便 利 性、产 业 链 供 应 链稳 定 性 为 目 标，建 成 畅 通 国 内 外 大 循 环 的 战略 支 点、产 业 链 供 应 链 畅 通 的 制 造 枢 纽 和
41、 内外 贸 有 效 贯 通 的 贸 易 枢 纽以 有 效 增 强 贸 易 开 放 型 经 济 地 区 的 经 济 抗冲 击 性、贸 易 便 利 性、产 业 链 供 应 链 稳 定 性 为 目标，提 升 国 际 国 内 产 业 和 贸 易 协 作 传 导 能 力，建成 畅 通 国 内 外 大 循 环 的 战 略 支 点、产 业 链 供 应链 畅 通 的 制 造 枢 纽 和 内 外 贸 有 效 贯 通 的 贸 易 枢纽。一 是 坚 持 内 外 贸“两 条 腿 走 路”，加 快 内 贸外 贸 一 体 化 发 展，推 动 内 外 贸 在 质 量 标 准、经 营资 质、监 管 体 制 等 领 域 的 衔
42、 接，积 极 参 与 国 际、国 家、行 业 和 地 方 产 品 标 准 制 修 订，促 进 内 外 需产 品“同 线 同 标 同 质”，实 现 内 外 循 环 衔 接，健 全贸 易 摩 擦 应 对 机 制，有 效 抵 御 外 部 不 确 定 性 带来 的 冲 击 和 风 险。二 是 打 造 国 际 化 贸 易 枢 纽，建 设 集 散 功 能 强 劲、有 形 无 形 贸 易 统 筹 发 展、高效 链 接 国 内 国 际 两 个 市 场 的 国 际 化 贸 易 枢 纽，健 全 集 商 品 进 出 口、保 税 仓 储、分 拨 配 送、展 示销 售、售 后 服 务 于 一 体 的 贸 易 服 务 链
43、。三 是 统筹 推 进 高 质 量“引 进 来”和 高 水 平“走 出 去”，吸引 更 多 全 球“链 主”企 业，主 动 承 接 国 际 新 一 轮高 端 服 务 业 转 移；以 传 统 优 势 行 业 和 新 兴 比 较优 势 行 业 为 重 点，开 展 国 际 产 能 合 作，探 索 跨 国并 购、境 外 设 立 园 区、培 育 本 土 跨 国 公 司 等 高 水平“走 出 去”形 式。四 是 深 入 开 展 国 内 多 层 次 区域 合 作，融 入 产 业 链 供 应 链 协 同 建 设，重 点 加 强优 势 产 业 和 新 兴 产 业 关 键 技 术 联 合 攻 关，保 障关 键 材
44、 料 和 原 材 料 稳 定 供 给，促 进 产 业 链 上 下游 和 产 供 销 有 机 衔 接，提 升 产 业 链 供 应 链 稳 定 年 第 期运 行。（三）要 素 开 放 型 经 济 地 区 以 着 力 强 化国 内 国 际 要 素 资 源 配 置 的 平 台 支 撑、制 度 支撑、环 境 支 撑 为 目 标，建 设 成 为 国 内 国 际 要素 资 源 配 置 中 心 和 畅 通 国 内 国 际 双 循 环 的战 略 链 接以 着 力 强 化 要 素 开 放 型 经 济 地 区 对 国 内 国际 要 素 资 源 配 置 的 平 台 支 撑、制 度 支 撑、环 境 支撑 为 目 标，提
45、 升 对 要 素 资 源 的 配 置 能 力 和 效 率，全 方 位 拓 展 对 外 对 内 开 放 的 广 度 和 深 度，发 展更 高 层 次 的 开 放 型 经 济，建 设 成 为 国 内 国 际 要素 资 源 配 置 中 心 和 畅 通 国 内 国 际 双 循 环 的 战 略链 接。一 是 全 面 提 升 开 放 平 台 支 撑 功 能，提 升自 由 贸 易 试 验 区、跨 境 电 商 综 合 试 验 区、综 合 保税 区 等 平 台 创 新 能 力 和 承 载 能 力，推 动 有 条 件的 地 区 建 设 国 家 外 交 主 场 城 市，积 极 推 进 国 际消 费 中 心 城 市、
46、国 家 数 字 服 务 进 出 口 基 地、国 际金 融 服 务 示 范 区 等 特 色 开 放 平 台 建 设，加 快 提升 对 货 物、人 才、数 据、金 融 服 务 的 配 置 能 力。二 是 强 化 开 放 性 制 度 支 撑，创 新 资 金 进 出 管 理、数 据 跨 境 流 动、境 内 外 融 资、人 员 出 入 境、通 关便 利 性 等 方 面 的 政 策 支 撑，制 定 常 态 化 疫 情 防控 条 件 下 国 内 外 要 素 流 动 的 配 套 政 策 支 持，拓展 市 场 标 准 制 定、要 素 价 格 指 数 发 布 等 功 能，形成 一 批 在 大 宗 商 品、数 字
47、等 领 域 具 有 国 际 影 响力 的 价 格 指 数，加 快 提 高 要 素 自 由 流 动 便 利 性和 高 效 配 置 中 心 性。三 是 优 化 开 放 环 境 支 撑，建 设“类 海 外”环 境，对 标 国 际 先 进 标 准 和 通 行经 贸 规 则，实 施 国 际 政 务 服 务 环 境 优 化 计 划，布局 建 设 国 际 社 区、国 际 医 院 和 国 际 化 学 校，推 进城 市 道 路 标 牌、公 共 场 所 国 际 语 言 标 识，推 动 国际 友 好 城 市 结 对 交 流，申 办 承 办 综 合 性 国 际 赛事 活 动 以 及 国 际 马 拉 松、国 际 网 球
48、 公 开 赛、国 际足 球 品 牌 赛 等 赛 事 活 动，积 极 打 造 具 有 国 际 影响 力 的 旅 游 目 的 地，推 进 更 深 层 次 改 革，打 造 国际 一 流 营 商 环 境。（四）口 岸 开 放 型 经 济 地 区 以 安 全 和 便捷 为 目 标，建 设 成 为 口 岸 枢 纽 地 位 稳 固、集疏 运 体 系 协 调 高 效、服 务 品 牌 效 应 突 出、治理 体 系 融 入 全 球 的 开 放 型 地 区以 统 筹 推 进 口 岸 开 放 型 经 济 地 区 的 安 全 和便 捷 为 目 标，着 力 提 升 风 险 预 警 能 力、防 控 能 力和 应 急 处 置
49、 能 力，优 化 通 关 流 程、提 高 通 关 效率、降 低 合 规 成 本、改 善 通 关 服 务，全 力 提 升 双向 开 放 水 平，建 设 成 为 口 岸 枢 纽 地 位 稳 固、集 疏运 体 系 协 调 高 效、服 务 品 牌 效 应 突 出、治 理 体 系融 入 全 球 的 口 岸 开 放 型 地 区。一 是 筑 牢 口 岸 地区 安 全 防 控 体 系，建 立 口 岸 地 区 安 全 联 合 防 控制 度，加 强 安 全 设 施 设 备 投 入，加 快 推 进 以 疫 情防 控 为 主 的 公 共 卫 生 核 心 能 力 建 设，强 化 突 发公 共 安 全 事 件 防 控，提
50、 高 信 息 情 报 共 享、风 险 研判 预 警 水 平 和 联 合 应 急 处 置 能 力。二 是 建 设 功能 复 合 国 际 大 通 道，以 口 岸 型 国 家 物 流 枢 纽 建设 为 统 领，统 筹 口 岸、通 道 和 各 类 对 外 开 放 平 台建 设，强 化 货 物、人 口 等 通 关 能 力 建 设，完 善 供应 链 物 流 支 撑 体 系，提 升 口 岸 联 动 发 展 水 平，建设 口 岸 带 动、腹 地 支 撑、边 腹 互 动、互 联 互 通 的国 际 大 通 道。三 是 构 建 口 岸 特 色 经 济 体 系，打造 以 跨 境 贸 易、进 出 口 深 加 工、保 税
