1、 实 验 技 术 与 管 理 第 40 卷 第 2 期 2023 年 2 月 Experimental Technology and Management Vol.40 No.2 Feb.2023 收稿日期:2022-09-04 修改日期：2023-01-28 基金项目:浙江省软科学研究计划重点项目（2021C25021）；之江实验室软课题项目（21CA0AK01）作者简介:魏阙（1986），男，吉林长春，博士，助理研究员，主要研究方向为科技体制改革、国家实验室建设，。通信作者:辛欣（1991），女，吉林松原，硕士，助理研究员，主要研究方向为大数据管理与应用，科技体制改革，。引文格式:魏阙，辛
2、欣.高效能国家创新体系背景下国家实验室建设策略研究J.实验技术与管理,2023,40(2):217-224.Cite this article:WEI Q,XIN X.Research on construction strategy of national laboratory under background of high-performance national innovation systemJ.Experimental Technology and Management,2023,40(2):217-224.(in Chinese)ISSN 1002-4956 CN11-2034
3、/T DOI:10.16791/ki.sjg.2023.02.037 实验室建设与管理 高效能国家创新体系背景下国家 实验室建设策略研究 魏 阙1，辛 欣2（1.之江实验室，浙江 杭州 311100；2.浙江建设技师学院，浙江 杭州 310022）摘 要：针对我国创新体系呈现的低效能问题，该文通过剖析我国国家创新体系与国家战略科技力量之间的联系，阐释了国家战略科技力量，尤其是国家实验室在国家创新体系效能提升中的重要作用；分析了国家实验室在高效能国家创新体系建设中的作用；提出了在高效能国家创新体系建设中国家实验室的重要定位和主要功能，以期为我国打造高能级国家实验室、提升国家创新体系效能、实现高水
4、平科技自立自强提供理论支撑。关键词：国家创新体系；体制机制创新；国家实验室；国家战略科技力量 中图分类号：G322.1 文献标识码：A 文章编号：1002-4956(2023)02-0217-08 Research on construction strategy of national laboratory under background of high-performance national innovation system WEI Que1,XIN Xin2(1.Zhejiang Lab,Hangzhou 311100,China;2.Zhejiang Construction T
5、echnician College,Hangzhou 310022,China)Abstract:In view of the inefficiency of Chinas innovation system,this paper analyzes the connection between Chinas national innovation system and national strategic scientific and technological strength,and explains the national strategic scientific and techno
6、logical strength,especially the important role of national laboratories in improving the efficiency of the national innovation system.This paper analyzes role of national laboratories in the construction of high-performance national innovation system,and puts forward the important positioning and ma
7、in functions of national laboratories in the construction of high-performance national innovation system were proposed.In order to provide theoretical support for China to build a high-level national laboratory,improve the efficiency of the national innovation system,and achieve high-level scientifi
8、c and technological self-reliance.Key words:national innovation system;institutional mechanism innovation;national laboratory;national strategic scientific and technological force 根据国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 2020 年）要求，经过多年努力，我国目前已基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系。近年来，美国对我国实施技术封锁，导致与关键核心技术相关的知识流和信息流通道
9、变窄，面对外部激烈的科技竞争态势和内部不确定性增加的困境，提升国家创新体系整体效能成为我国的战略选择1。以往“吸收引进再开发”的创新体系已难以支撑我国未来社会经济高质量发展的需求，提升国家创新体系效能迫在眉睫。218 实 验 技 术 与 管 理 高效能国家创新体系建设背景下，国家实验室既是体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平的战略科技力量，又是重大科技基础设施集群的主要建设者和运行者，还是汇聚新技术、新产品、新产业的创新增长极。目前，国家实验室在组织架构和运行机制上仍处于摸索阶段，如何建设国家实验室、如何以国家实验室为核心节点提升我国创新体系整体效能都是亟待解决的问题。1 我国国家创新体系
10、建设现状 1.1 我国国家创新体系的构建 国家创新体系提出于 20 世纪 80 年代，广义上包含创新活动的方方面面；狭义上聚焦于科技创新，等同于国家科技创新体系。国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020 年）对国家创新体系的定义为：“以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。”因为各国技术积累、科技发展计划等制度性因素不同，这些专有因素阻碍了创新体系从一个国家转移至另一个国家1，因此，通过对国外既有创新制度的模仿和借鉴是无法形成适合我国科技发展需要的国家创新体系的，必须探索形成一套具有我国特色的国家创新体系。我 国国 家创新体 系的
11、 建设经历 了多 个发展阶 段2。本文以 1997 年 12 月中国科学院提交的迎接知识经济时代，建设国家创新体系作为国家创新体系建设新征程的起点3，将国家创新体系建设划分为预备启动、全面建构和创新驱动三个发展阶段4。预备启动阶段（19982005 年）。这一时期，国家机关、科研院所、企业研发机构和高等院校经历了重大变革，由于国务院机构改革，撤销了 15 个国家部委，因此依附于各部委的科研院所也随之转制。在推进科研院所转制的同时，国家出台政策鼓励大型国有企业建立企业研发中心，支持大型跨国公司设立研发中心。在政策推动下，国内大中型企业的研发机构数量快速上升，企业建立的国家重点实验室和国家工程（技
12、术）中心数量增长迅速，推动企业在国家创新体系中发挥知识创新效能的尝试取得一定成效。2001年，我国“十五”计划提出建设国家创新体系，并于2003 年启动国家创新体系相关战略研究与规划。全面建构阶段（20062011 年）。2006 年后，我国通过完善技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系、科技中介服务体系和区域创新体系，不断提升国家创新体系效能。2007 年修订的 中华人民共和国科学技术进步法，进一步夯实了我国国家创新体系的基础，但这一时期科技与经济“两张皮”的问题仍然存在，科技计划领域的不诚信、不道德的问题较为突出。知识产权，尤其是发明专利依然受制于西方，中国距离创新型国家的路仍然遥远
13、5。创新驱动阶段（2012 年至今）。2012 年，中共中央、国务院印发关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见，提出要深化科技体制改革、加快国家创新体系建设。近 10 年，我国出台了一系列的制度性文件，以优化科技资源配置、调整科技力量布局、发挥科技创新对社会经济发展的促进作用为主要目标。这些文件面向科研机构、高校和企业等不同类型的创新主体，涉及基础研究、技术开发、技术转移、成果产业化等创新链条各个环节，通过财政、税收、金融、知识产权等多元化政策手段，构建了一整套覆盖面广、种类繁多、手段多元、具有中国特色的科技创新政策体系6，为科技创新破除了制度性障碍。综合近年来我国一系列科技创新政策来
14、看，我国现已基本形成了包含科研院所、高校、企业等多主体的现代化国家创新体系7。1.2 国家创新体系效能表现及影响因素 近年来，我国科技创新的环境发生了剧烈而深刻的变化：科学研究、学科边界的日益模糊对跨学科组织和协同提出了新的要求；国家安全与发展对应急攻关和科技伦理提出了新的要求；外部竞争压力对在独立自主前提下尽快突破产业核心关键技术和“卡脖子”技术提出了新的要求。高效能国家创新体系是提升我国科技创新整体能力的重要保障。目前我国国家创新体系效能仍然有待提升，各创新要素没有得到有效组合和良性互动7，主要体现在以下三个方面。一是对企业科技力量的统筹协调不够。企业是创新体系的主体和重要组成部分，但企业
15、创新资源的取得成本过高，社会对知识产权保护力度不足，导致企业缺乏足够的创新动力，无法充分融入国家创新体系。因此我国企业整体生产技术水平相对滞后、国际市场竞争力不强，多数企业没有将产品创新作为竞争的手段，而更多依靠模仿和抄袭获取短期利益，可持续发展能力不强。二是对科技创新的统筹协调不够。政府研发部门、科研院所、大学等作为国家创新体系的主力军，在技术研发过程中偏向“出成果”“出专利”，忽视了市场需求的变化，导致创新成果面临产权化、产业化的两难境地。一方面高校院所存在不少亟待转化的专利，没办法转化为经济效益；另一方面中小微企业又面临技术缺失的难题，创新活动也缺乏后续推动力。三是攻关能力、原始创新能力
16、不足。科技支撑国家安全和战略急需的长期积累和应变能力还不够，基础研究投入总量和结构存在不足，难以支撑我国科技 魏 阙，等：高效能国家创新体系背景下国家实验室建设策略研究 219 创新从“跟跑”向“并跑”到“领跑”跨越的时代要求。当前阻碍国家创新体系效能进一步提高的困境来源于以下三个方面。一是理想与现实之间有偏差。改革开放以后，基于“市场换技术”的指导思想，我国形成了由企业自主引进先进适用技术，科研机构、高等院校共同开展吸收与再 创新 的追赶型、结 果导向型 的国 家创新体 系8，这既是中国产业崛起的捷径，也是我国国家创新体系挥之不去的底色。完全由市场分配创新资源，缺少有序引导的科技创新行为催生
17、了重应用开发、轻基础研究的创新氛围，也催生了“科研不诚信”“五唯”“老师变老板”等科研乱象9。在经济效益导向的思路下，“市场换技术”换不来创新的技术，科技创新资源的错配阻碍了国家创新体系效能进一步提高。二是认知与态势之间有距离。近年来，我国科技发展取得的成就是巨大的，然而未能统筹科技创新发展的规范性和灵活性的问题也一直存在。高校、科研院所等科技创新“国家队”，在人事管理、成果转化与奖励激励、国有资产管理等方面形成了一套刚性的规范性制度，并在此基础上构建了我国的国家创新体系。在这一体系中，对科技活动的“规范性”要求优于对“灵活性”的要求，忽视了科技创新在不同领域、不同时期需求上的多样性。因循守旧
18、、唯政策是从的科研作风与复杂严峻的国际科技创新竞争环境之间的距离日益明显，阻碍了国家创新体系效能进一步提高。三是旧体制与新格局之间有隔阂。国家创新体系不是无源之水、无本之木，通过建设科研机构、形成规范制度、发放科研奖励等措施，我国构建了一套完整的国家创新体系。要提高既有创新体系的效能，势必要改变既有创新体系中的利益分配格局，也就必然会面对来 自各 方的阻力。旧 体制与新 格局 之间的隔 阂导致“政产学 研 用”合作机 制 不畅，多方 共 赢的利益 分配机制难以 兑现，阻碍了 国家 创新体系 效能 进一步提 高。2 国家战略科技力量在提升国家创新体系效能中的功能和作用 2.1 国家创新体系概述
19、我国国家创新体系由核心层、系统层、主体层、机制层和应用层 5 个层次组成（图 1）：核心层包括知识应用、知识创造、知识传播、知识管理，在国际范围内知识流动放缓的情境下，依靠科技自立自强突破基础理论创新将成为新的路径。基础层由实现创新功能的基础设施与平台构成，包括重大科技基础设施和 图 1 我国国家创新体系梅花图 220 实 验 技 术 与 管 理 重大科研仪器设备等。基础层是创造知识的重要基础，也是主体层取得重大科学和技术突破的必要条件。主体层包含了既有主体和新生力量。既有主体的职能和任务随着国家创新体系和科技发展战略路径的调整发生改变；同时一些既有主体或其内部创新要素，为适应新时期国家创新体
20、系的任务而经历重组和调整，形成了新时期国家创新体系中的新兴主体。机制层包括一系列科技创新体制机制及其创新举措，如国家科技治理、知识产权保护、科研评价、重大任务组织、基础前沿研究投入、开放合作等方面的体制机制及其改革。应用层是各体系内的相关主体围绕国家战略安全、知识创新、高质量发展、市场应用等推进科学研究与技术开发的相关工作。面向国家战略安全领域的科技创新体系主要目标是满足新时期国家战略安全需求，在关键领域实现高水平自立自强，包含了军工集团及其研究所、军工研究院、国家实验室平台（国家实验室、全国重点实验室）、国防实验室平台（国防实验室及国防科技重点实验室）、创新特区、科技龙头企业、工程技术研究中
21、心、高水平研究型大学及科研院所等。面向知识创新的科学研究体系围绕基础前沿领域和关键核心技术重大科学问题，聚焦“从 0 到 1”的基础研究，推动基础学科强化和学科交叉融合，以提升我国原始创新能力，其创新执行主体包含了高等院校、中央及地方科研院所、公益类科研机构、国家实验室平台、联合创新实验室等。驱动高质量发展的区域创新体系通常以行政区划或相近区域为主体，立足于区域经济社会发展，在区域内承载和支撑大量科技创新活动，并持续汇聚多种类型的科技创新要素，如人才、技术、资金等，以期通过创新驱动赋能经济的高质量发展。其创新主体包括地方政府、市场主体、社会资本、科研院所、新型研发机构、综 合性国家 科学 中心
22、、区 域科 技创新中 心等。面向全域创新的科技服务体系以中介服务、成果转化、风险投资、科技金融等推动更大范围内资源的有效整合。在这一体系中，参与者包含了国家技术转移机构、科技创新园区、科技企业孵化器（加速器）、众创空间、大学科技园、新型研发机构等，此外还有市场资本力量、银行保险机构等多元化投入主体。面向市场应用的技术创新体系旨在形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提升企业自主创新能力和产业核心竞争力，促进经济结构调整和产业优化升级。其创新执行主体包含了科技创新企业、产业技术创新联盟、高等院校、科技创业团体、科研院所、新型研发机构及各类市场主体。2.2 国家战略科技力量在国
23、家创新体系建设中的功能 我国“十四五”规划提出：以国家战略性需求为导向，推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，明确了国家创新体系和国家战略科技力量之间密不可分、互为支撑的密切联系10。图 1 中蓝色圆圈内部分即为国家战略科技力量的核心组成部分，国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业作为国家战略科技力量的核心，在国家创新体系中承担的功能如表 1 所示11。不同类型国家战略科技力量在国家创新体系中的功能必然存在一定的重复和交叉12；无论何种国家战略科技力量，其建设的核心目标都是面向解决国家安全、国家发展、国计民生的根本性科技难题；通过快速、倾斜性资源投入
24、，协调合作行动，按照最优的路径从事科学研究，形成重大突破。国家实验室是国家战略科技力量的重要组成部分，是聚集了国内外高端科技资源的创新高地，在国家创新体系中承担着牵引和指向的作用13。国家实验室代表着国家在前沿科学领域的最高水平，目标是聚焦未来技术前沿，提出新理论、新方法，开辟新兴前沿方向，创造 新知识，为高 质量发展 提供 科技创新 动力。国家科研机构在国家创新体系布局中发挥着基础和平台的作用。在国家创新体系中，国家科研机构作为顶级创新平台，可以有效集中该领域的优势力量，通过牵头组织实施重大科技专项，结合科研优势，围绕国家经济社会发展、国家安全重大需求，围绕重大科学问题，共同攻关，形成集群优
25、势。高水平研究型大学在国家创新体系中起到支撑和突破作用，主要从事基础研究和人才培养的工作。高水平研究型大学是先进科学思想和优秀科研文化的重要源泉，也是培养各类高素质科研人才的重要基地，表 1 国家战略科技力量在国家创新体系建设中的功能分工 国家实验室 国家科研机构 高水平研究型大学 科技领军企业 人才资源 集聚人才 集聚人才 培养人才 集聚人才 创新资源 汇聚创新资源 汇聚创新资源 创造创新资源 创造创新资源 创新生态 营造创新生态 融入创新生态 融入创新生态 融入创新生态 科研项目 承接项目 承接项目 承接项目 提供选题 主攻领域 基础研究 基础研究 基础研究 应用研究 特色功能 大型科技基
26、础设施 跨领域基础研究 培养高质量人才 成果转化反哺科技创新 魏 阙，等：高效能国家创新体系背景下国家实验室建设策略研究 221 还是知识发现、前沿探索和基础科研的重要力量。高水平研究型大学在逐步成为前沿探索和基础研究关键力量的同时，与产业结合、促进科技成果转化的能力也得到快速提升。科技领军企业在国家创新体系中扮演着骨干和标杆的作用。我国一些重点行业和战略性技术领域的发展经验，验证了通过国家创新体系可以取得关键核心技术攻关的重大突破，形成国际领先的创新能力。科技领军企业通过引领和带动产业链上下游企业，有效组织产学研力量实现融通创新发展，在国家创新体系中担当“出题者”与“阅卷人”的作用。2.3
27、国家实验室在提升国家创新体系效能的机理分析 国家实验室作为国家创新体系建设的中坚力量，可以从以下两个方面提升国家创新体系效能。一是凝聚创新意志。国家实验室通过基础研究、应用基础研究、关键共性技术、颠覆性技术的突破来支撑科技强国、航天强国、网络强国、交通强国和数字中国战略目标的达成14。国家实验室在组织实施完成国家战略科研任务的过程中，不仅仅是要在某一特定技术指标上形成突破，更重要的是要广泛吸纳各方面科技优势力量，以形成体系化科技创新能力来补短板、促发展和保安全。围绕关键核心技术、原始创新、前沿技术等国家战略任务，部署创新资源，凝聚体制内和体制外科研力量的创新意志，共同参与解决国家战略任务，有助
28、于提高国家创新体系整体效能。二是汇聚创新资源。国家实验室作为科技创新的“国家队”，代表我国顶尖水平的优势科技力量15。一旦遇到国家重大任务，国家实验室就要利用在核心科研领域中的号召力，动态组织、迅速集结，提升各种创新主体参与完成国家战略任务的积极性，最大限度地激发各类创新主体的潜能，释放各类创新主体的活力，在有限的时间内高效汇聚创新资源。通过快速的倾斜性资源投入和举国动员，使政府、企业、科研院所及其他社会多元主体在有限的时间内，实现以核心技术攻关为目的的合作行动，以资源换时间，压缩技术发展阶段，形成重大突破，推动创新发展，以应对危机或挑战。以国家实验室为核心，聚焦国家重大战略需求，易于形成国家
29、、地方共同参与的科技创新局面，同时发挥行政指令和市场经济在科技创新资源配置中的决定性作用，完成动态调整和高效协同的创新资源配置，开展“有组织的科研”，最终提升国家创新体系效能。3 面向高效能国家创新体系建设的国家实验室功能设计 3.1 国家实验室定位的变迁 回顾国家实验室概念和定位的变迁（表 2），有 助于找到当前国家实验室发展的历史坐标，更好地规划 表 2 国家实验室定位的变迁 阶段 时间 标志性事件 定位 典型验室 相关文件 起步期 19841999 年 筹建合肥国家同步辐射实验室和北京串列加速器核物理国家实验室 为学科发展提供重要支撑；为国家重点科学工程发展提供重要数据；为国家培养一批科
30、技高级人才 合肥国家同步辐射实验室 北京串列加速器核物理国家实验室北京正负电子对撞机国家实验室兰州重离子加速器国家实验室 筹备期 20002016 年 筹建沈阳材料科学国家(联合)实验室 为经济建设、社会发展和国家安全提供科技支撑，为相关行业技术进步做贡献 沈阳材料科学国家(联合)实验室北京凝聚态物理国家实验室 合肥微尺度物质科学国家实验室武汉光电国家实验室 清华信息科学与技术国家实验室北京分子科学国家实验室 国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020)（国发20066 号）国家“十二五”科学和技术发展规划（国科发计2011 270号）批准北京凝聚态物理等 5 个国家实验室筹建的通知（
31、国科发基字2003389 号）国家创新驱动发展战略纲要（中发20164 号）成熟期 2017 年至今 国家实验室体系整合完善 体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平，是保障国家安全的核心支撑 之江实验室 张江实验室 鹏城实验室 量子创新研究院 国家科技创新基地优化整合方案（国科发基 2017 250 号）“十三五”国家科技创新基地与条件保障能力建设专项规划（国科发基 2017322 号）关于批准组建北京分子科学等 6 个国家研究中心的通知（国科发基2017358 号）222 实 验 技 术 与 管 理 面向高效能国家创新体系建设的国家实验室定位和功能，为进一步推进国家实验室发展提供借鉴16。
32、第一阶段：起步期（19842002 年）。1984 年起，我国在不同领域批准立项并验收了 4 个国家实验室，这一时期国家实验室主要依托以基础研究为主的一批大科学装置而建设，虽然使用了“国家实验室”的称谓，但此时政府尚未对这一概念形成明确、清晰和统一的认知17，其功能更类似于“国家重点实验室（现称全国重点实验室）”。这些实验室在运行中，没有充分体现国家意志，也没有充分发挥国家实验室对国家战略决策的支撑作用。在这一阶段，我国国家实验室定位相对模糊，更多的是为以后国家实验室建设积累经验。第二阶段：筹备期（20002016 年）。以 2000 年沈阳材料科学国家（联合）实验室和 2003 年北京凝聚态
33、物理等 5 个国家实验室筹建为标志，我国开始对国家或部门重点实验室进行整合以推动跨学科、跨领域的综合交叉研究，探索新的运行机制，国家实验室建设由此进入新的发展阶段。国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020）国家“十二五”科学和技术发展规划 均提出要建设高水平国家实验室，2006年 12 月，科技部启动了 10 个重要学科方向的国家实验室筹建工作。这一阶段国家实验室总数达到了 19家（包括筹建），试点运行国家实验室 7 家18。此后，“十八大”提出的“创新驱动发展战略”为国家实验室发展指明了新的方向，国家实验室布局也进行了相应的调整。第三阶段：成熟期（2017 年至今）。2017 年，
34、科技部、财政部、国家发改委三部门联合印发国家科技创新基地优化整合方案，明确了新时期国家实验室定位，通过撤、并、转等方式，对现有试点国家实验室、国家重点实验室等国家级基地和平台进行优化整合。同年，科技部批准组建北京分子科学等 6 个国家研究中心，将既有的 6 个国家实验室转为国家研究中心。至此，我国形成了一整套更为成熟和自信的国家实验室建设思路与方案。3.2 面向高效能国家创新体系建设的国家实验室功能设计 加强国家实验室建设不仅是国家科技力量建设的必然要求，也是提高国家创新体系整体能级的必然要求。具体来说，国家实验室在提升国家创新体系效能中应该有以下四方面的定位和作用。第一，国家实验室是攻克“卡
35、脖子”核心关键技术的主力军。市场换不来核心技术，也换不来科技创新能力的提升，当前及今后一段时期，必须依靠国内的科技力量攻克制约产业和经济发展的一系列关键核心技术和现代工程技术难题，提高我国产业技术水平，培育新的产业和新的经济增长点。从科技发展规律的视角来看，需要依靠长周期、系统性的研发投入，以及整个创新链与产业链的高度融合，才能在“卡脖子”技术领域取得有效突破，这就决定了“卡脖子”技术的攻关不能仅仅依靠市场，还需要国家战略科技力量，特别是要以国家实验室为核心，凝聚创新资源，最大限度地调动、激发各类市场主体的创新积极性，充分调动社会科技力量的创新能力，形成从中央到地方、从国有到民营、从经济场域到
36、经济社会复合场域共同参与的创新合力19。第二，国家实验室是探索实施科研组织新机制的重要“试验田”。从 1985 年 3 月全国科学技术工作会议到 2021 年全国科技工作会议，36 年间我国科技体制机制改革方向越发明晰、进程不断加快，已经迈入利用改革破解制约发展的“深水区”。我国现已完成 深 化科技体制改革实施方案部署的 143 项改革任务，国家创新体系趋于完善，但是科技创新的灵活性和规范性仍然没有很好地统筹起来，仍然无法通过有组织的协同实现社会创新力量的有效整合。国家实验室作为体现国家创新意志的重要战略抓手，由国家直接管理，在体制机制创新上风险更加可控，通过灵活的体制机制搭建创新要素与科技深
37、度连接的桥梁，有望突破长期以来“闭门造车”的问题，实现充分的开放合作、广泛的学科交叉发展、合理的创新资源分配，引导科技体制机制改革不断深入。第三，国家实验室是汇聚新技术、新产品、新产业的创新增长极。当前，全球科技创新进入密集活跃期，重大技术创新正在重塑未来产业体系。从国家战略以及国际竞争的视角来看，“卡脖子”技术不是单一的技术性问题，而是涵盖了在特定领域国家战略竞争能否占据价值链优势位置、在国际科技竞争中能否把握主动权的战略性问题。在科学前沿领域和颠覆性技术方面抢抓发展先机，在新的学科领域掌握学术话语权、抢占学术制高点，这一工作需要巨大的前期投入、清晰的长远规划、坚定的攻坚意志和完善的制度保障
38、，必须由体 现国 家战略科 技力 量的国家 实验 室来承担20。第四，国家实验室是重大科技基础设施集群的主要建设者和运行者。重大科技基础设施是突破科技前沿、保持经济社会可持续增长和保障国家安全的国之重器，也是抢占科技制高点、引领科技发展趋势、开拓新兴交叉领域的重要工具。科技前沿的革命性突破越来越依靠重大科技基础设施的支撑，国际科技竞争合作也越来越需要重大科学技术基础设施发挥牵引和支撑作用21。国家实验室聚集了优势科技资源和顶尖科研团队，具备利用重大科技基础设施的领先优势推 魏 阙，等：高效能国家创新体系背景下国家实验室建设策略研究 223 动基础研究加速前进的能力。将重大科技基础设施部署在国家
39、实验室，既可以取得集聚创新资源、打造创新高地的显著效果，也可以统筹安排重大科技基础设施的使用，以最大化地产出创新成果，更好地发挥国家创新体系推动基础研究的制度优势。4 建设国家实验室提升国家创新体系效能的策略建议 4.1 坚持使命引领，聚集精兵强将 提高国家创新体系效能“大兵团作战”能力。人才工作面临国外人才引进难、核心人员提升难和高端岗位留人难的困境。国家实验室灵活的体制机制和感召力是“引、育、留、用”人才的优势，也能更加有效地聚集人才。以国家战略任务为中心开展科研工作，职工在科技创新中的使命感与责任感，实现重大突破、解决科技难题后的获得感，有利于形成国家实验室科研人员爱国精神、科学家精神、
40、家国情怀和科技自立自强的强大信心。在坚持使命引领的同时，也要保证人才获得应有的劳动报酬，减少后顾之忧。一是要设计有利于人员在企业、大学和科研院所流动的人才团队评价机制，做好科研人员与所属单位之间的协调工作，破除阻碍人员流动的束缚，让骨干科研人员“愿意来、留得住、回得去”；二是建立并完善国家实验室科技成果转化尽职免责机制，确保参加技术攻关核心团队的待遇及升迁不会因参加科技攻关及攻关任务失败而受到影响；三是减少行政事务安排，确保科研人员研究时间；四是发挥国家实验室资源优势，解决异地科研人员家庭问题。4.2 聚合各方面资源建设创新生态 在科技资金投入保障上，一是探索国家实验室利用“基金制”模式，参与
41、投资央地企牵头的关键核心技术攻关项目的新模式；二是探索国家、省、市、县四级财政联动投资国家实验室重大基础项目和重大创新载体建设的新模式；三是探索国家实验室直投企业新模式，支持企业设立联合基金项目，实施财税减免政策；四是探索政府领投、社会资本跟投、国家实验室共同投资的长期投入机制，通过国家、省级科学基金和中小企业研究基金为公司提供早期融资，企业自主投入后期研发资金的全创新链投资模式；五是探索知识产权质押、专利贷等科技金融产品，创新科技金融服务，鼓励支持有条件的企业申请科创板上市。在科技创新生态建设中，借助我国社会主义市场经济制度的优势，协调并动员各方面资源，使参与攻关的各方获得合理的利益回报，构
42、建新型举国体制下的科技创新生态。在创新生态中，国家实验室要分类规划布局战略性科学计划和工程科技项目，实现滚动式、可持续发展；国家实验室要灵活利用“揭榜挂帅”“赛马制”，让有真才实学的科技人员有用武之地；国家实验室要加大对揭榜专家（队）扶持力度，健全“揭榜挂帅”项目的分类发布机制、重视最终用户作用、立足真实应用场景、严格评估验收；国家实验室要加强与企业合作，团结和支持参加科技攻关的企业方，发挥其核心技术攻关、联合选题、联动破题等功能。4.3 坚持新发展格局下的国家战略目标导向 国际科技合作是时代的大趋势，国家创新体系中的创新是开放式的创新，国家实验室应该且必须与国外优势科技力量合作，从而在更高起
43、点上推进自主创新，满足我国面临的科技战略需求。首先，国家实验室应积极与国外科研力量合作，与国外科研机构或者跨国企业联合设立研发机构，并协同相关部门落实税收、金融和用地保障；其次，国家实验室应建设成为国际化的创新实体，将国家实验室打造成与国际科研体系接轨、具有国际影响力的创新实体；再次，国家实验室应通过创设和主导大科学研究项目、利用重大科技基础设施吸引国际团队，通过参与国际重大科技基础设施建设，与国际知名研究机构开展战略合作，依托国际 合作 与学科交 叉解 决国家重 大战 略需求问 题。科技成果转化是国家实验室支撑国家重大战略、打造科技产业创新样板的重要手段，也是高效能国家创新体系在促进地方经济
44、高质量发展、推动生产力进步的重要体现。在科技成果转化方面，一是要提高国家实验室科技成果供给质量，通过完善国家实验室内部制度，提高对科技成果创新度、是否有效解决国家需求、是否形成产业新标准、是否养成战略科技队伍等方面的评价权重，引导科研人员积极开展科技成果转化；二是要在国家实验室内部建立容错免责机制，加强政府对国家实验室产品的订购采购，推动国家实验室技术成果首次商业化应用和产业化；三是要在国家实验室内部设立专业科技成果转化机构，落实专门机构、专业队伍、工作经费，实现技术转移专业服务全覆盖。参考文献(References)1 陈芳，万劲波，周城雄.国家创新体系：转型、建设与治理思路J.科技导报，2
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