1、实行财务公开制度加强行政事业单位财务管理(内蒙古经济贸易委员会，内蒙古 呼和浩特 010050)摘 要： 文章认为，实行财务公开制度，加强行政事业单位的财务监督和管理，增强领导和广大干部 职工的责任感、自律意识和廉洁奉公意识，使单位的财务收支情况处于群众的监督之下，才 有可能真正从源头上预防违纪违规现象的发生，从而净化社会风气，促进社会稳定、健康、和谐发展。 关键词：事业单位；财务管理；财务公司中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：10076921(XX)11006801为加强行政事业单位的财务监督和管理，杜绝各类违反财经纪律的现象，近年来各级政府和 财政部门推行了零基预算、综合
2、预算、“收支两条线”、部门预算、政府采购制、会计集中 核算制度、国库集中支付制度等一系列改革措施。这些改革措施虽然对于加强行政事业单位 财务管理起到了积极作用，但一些地区财政供养单位的浪费、腐败现象并未彻底根除。究其 原因，主要是上述改革措施的重点是对各单位支出事项的合理性和合法性进行审核和控制， 而对支出是否合符实际则鞭长莫及。造成未能彻底扼制一些行政事业单位违反财经纪律的现 象，其根源还是缺少社会的广泛监督，要从根本上解决行政事业单位财务收支中的违纪违规 行为，必须实行行政事业单位的财务公开制度。 1 正确认识财务公开制度的意义行政事业单位实行财务公开制度具有较强的现实意义。1.1 可以有
3、效杜绝贪污腐败，促进廉政建设财务公开，各项收支处于全透明状态，有如一 柄利剑随时随地悬挂在领导和干部面前，稍有违规、不合理现象，群众就会有反映，因此贪 污腐败现象将无处可藏，广大领导干部职工的责任感、自律意识和廉洁奉公意识也将得到极 大的增强。1.2 可以促使财经纪律得到有效执行目前国家制定的财经制度很多，但相当一部分单位执 行起来却大打折扣，制度应有的使用作用得不到充分发挥。若财务公开，社会的广泛监督将 促使单位增强自我约束能力，自觉执行各项财经法纪，进而达到提高资金使用效益，保全国 家、集体和群众利益的目的。1.3 密切党群干群关系，促进社会和谐发展推行财务公开制度后，职工也成了当家理财的
4、 主人，其结果将是干群合力，民心归一，各项文明建设将健康、有序、和谐发展。因此，在 行政事业单位实施财务公开制度是杜绝违法乱纪行为的好办法。2 财务公开制度的具体做法2.1 成立民主理财监督小组由行政事业单位干部职工推选出由党员和群众组成的民主理 财监督小组，以 3 人5 人为宜，负责审定财务公开的内容是否合理、合法、切合实际，并收 集和反映群众对财务开支的意见和建议，使决策层了解民意，理解民意，进而遵循民意。财 务公开的所有内容均需民主理财监督小组签字。2.2 财务公开的内容财务公开应包括财务计划和经费收支情况。其中，财务计划包括财 务收支计划、固定资产购建计划、基本建设计划和收益分配计划等
5、内容。经费收支情况包括 财政拨入资金、上级拨入资金、下级单位上缴资金、其他单位赞助款和单位事业经营收入等 一切资金的收支情况。2.3 财务公开的形式2.3.1 公布地点要公众化。各单位要在办公楼通道醒目处设立公布专栏，将财务收支和 资产状 况及时、准确、完整地向群众公布。在条件允许的情况下，还可通过单位网站进行公布，全 面接受社会和单位干部职工的监督。2.3.2 公布的内容要具体化。公布的经费收支项目要具体，特别是对专项经费和经常 性经费中 的公用经费的各项开支更要细化到具体明细项目。同时要将公用经费的使用情况按职能部门 进行公布，除了公布现行经费财务收支报表外，还需将公用经费开支项目按职能部
6、门开支情 况制定一套补充报表，真正让群众看得清。2.3.3 热点问题要专门化。基本建设和固定资产购建的资金使用量较大，很容易滋生腐 败行为 ，也是群众普遍关心的热点问题。为此，要按资金实际使用进度进行专项公布，以便群众及 时参与监督。2.3.4 财务公开的时间及要求。先由民主理财监督小组对财务公开的具体内容进行全面 核实，并出具审核意见，再由单位负责人、主管会计和民主监督小组成员共同签字，按规定 的内容、形式、要求及时进CM(22行公布。年初要公布财务计划；经费收支情况每月公布，并附财务分析 说明书；年终决算于年度终了后 20 日内公布，并编制年终决算说明书，总括说明上一年的财 务收支计划执行
7、情况及分析存在的问题和不足；各种财产及债权债务的明细情况每半年清理 、公布一次；基本建设和固定资产购建按资金使用进度进行公布，但至少每季要公布一次， 建设项目或购建完工后需附资金预决算分析说明书；有行政事业性收费项目的单位要设立固 定专栏长期公布；其他重要财务事项、专项经费事项和多数干部职工或民主理财监督小组要 求公开的经济事项，应及时进行专题明细公布。3 制定保障措施确保财务公开制度实施各级财政部门要结合本地实际，制定切实可行、科学合理的开支标准。制定开支标准既 便于行政事业单位遵照执行，也便于群众反馈意见；各级政府要将财务公开制度的执行情况作为单位领导廉洁执政的一项考核内容。财政、 审计、纪检、监察部门要随时抽检，防止“不公开、假公开、半公开”，确保财务公开真正 落到实处；设立意见箱，主动征集群众对财务公开的意见和建议。及时解决群众反映的问题，一时 难以解决的，要作出解释在公布栏中回复。只有通过切实推行财务公开制度，将行政事业单位的财务收支情况一览无余地置于群众的监 督之下，才有可能真正从源头上预防违纪违规现象发生，从而净化社会风气，促进社会稳定 、健康、和谐发展。
