1、五化镇开展农村建房“两违”问题清理整治工作方案为进一步整顿和规范我镇农村建房，坚决遏制农村集体土地违法违规行为，妥善处理好县农村建房违法问题，根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国税收征收管理法建筑工程施工许可管理条例村庄和集镇规划建设管理条例湖南省农村住房建设管理办法等法律法规的规定，经镇政府研究决定，从2022年3月至2024年2月底开展为期二年的农村建房违法占地和违法建设问题清理整治工作（简称“两违”问题清理整治）。为确保清理整治工作取得实效，制定本方案。一、指导思想以党的十九大精神和XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“严控增量、消化存量”的要求，摸
2、清基本情况，协调联动推进，分类施策整治，切实解决好农村建房违法占地和违法建设问题，进一步整顿和规范农村建房秩序，保障广大群众的合法权益，促进全镇农村建房步入规范化轨道。二、目标任务按照“拆除一批、整治一批、规范一批、办证一批”的目标，到2024年2月底，全镇农村建房违法占地和违法建设问题基本处置到位。三、清理整治范围和对象（一）清理整治范围全镇农村集体土地范围内未取得用地、规划许可或未按用地、规划许可进行建设的违法占地和违法建设的行为。国有土地上的违法占地和违法建设报县清理整治办处理。单位或者个人以交易或经营为目的非法占用集体土地上的建房，报县清理整治办依法转为国有出让土地处理。（二）清理整治
3、内容对1987年1月1日土地管理法施行至2020年7月3日国务院召开农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议之间，农村建房违法占地和违法建设行为进行集中清理整治。包括：未批先占（建）、少批多占（建）、批低建高、批此建彼的行为；以及非法建设经营小产权房、非本村村民购买集体土地私自建房、集体经济组织成员非法占用集体土地建房等行为。四、工作原则（一）依法行政原则一是执法主体要合法，不超越权限，不滥用职权，在执法过程中必须亮证执法。二是执法内容要合法，违法事实认定要清楚，证据要确凿、充分，适用法律要准确，处理要适当。三是执法程序要正当，要严格按照法定程序进行。（二）实事求是原则工作中要坚持实事求是，依
4、法依规，既要执行法律法规，又要尊重客观实际，做到政策性与灵活性相结合。要聚焦问题整改，不回避矛盾，不掩盖问题，不虚报瞒报，坚决遏制和查处违法违规行为。（三）公平公正原则工作明确以人民为中心，以解决问题为主，严禁放水养鱼、钓鱼执法等情况发生，从稳定大局出发，做到宣传广、工作细、底子清、处罚明。坚持涉案必查、公开透明，对同类案件坚持一个标准执行到底，接受群众监督。要注重体现维护广大群众的根本利益，避免影响社会稳定的问题发生。五、工作步骤（一）宣传发动（2022年3月）召开全镇农村建房违法占地和违法建设问题清理整治工作会议进行全面动员部署，发布五化镇人民政府关于开展农村建房违法占地和违法建设问题清理
5、整治工作的通告，采取悬挂横幅、张贴标语、印发宣传单、出动宣传车、新闻媒体报道等多种方式，广泛宣传清理整治工作的重要意义，形成清理整治工作的强大声势，引导广大干部群众自觉抵制和制止农村建房各类违法违规行为。（二）调查摸底（2022年3月至2022年4月）各村对辖区内农村集体土地的各类违法违规行为进行地毯式摸排和初步认定，详细统计排查摸底情况，对排查出的问题逐一登记、建立台账，并按要求在一定范围内进行公示。各村排查摸底工作要在2022年4月25日前完成，排查情况、工作台账等相关资料汇总上报镇农村建房违法占地和违法建设问题清理整治工作领导小组办公室（简称“镇农村两违清理整治办”），不得漏报、瞒报、虚
6、报，否则将视情节对相关人员启动问责程序。（三）分类处理（2022年5月至2023年12月）根据调查摸底掌握的情况，对清理出来的违法违规行为，督促相关单位及个人主动申报并自行整改。对在规定期限内未整改到位的，按照既定方案统一进行处理,情况特殊的上报县农村两违清理整治办牵头组织相关职能部门研究制定处理意见。对影响恶劣又拒不自行整改的，依法依规坚决实施强制拆除。对符合规定的，按照有关政策进行处罚，在缴清罚款及相关税费后，办理审批手续，镇规划站、国土站处理后应及时完成办证手续。对阻挠或煽动老弱病残阻扰执法人员依法执行公务、辱骂殴打执法人员的，要严格依法处理，情节严重的移交司法机关处理。通过清理整治，达
7、到“拆除一批、整治一批、规范一批、办证一批”的目的。（四）回顾总结（2024年1月至2024年2月）县农村两违清理整治办对清理整治工作进行验收，重点抽查验收违法违规行为是否整改到位、是否补办相关手续、是否完善相关规章制度。清理整治工作结束后，镇规划站、各村要将清理整治情况、处理结果等相关资料汇总归档。六、工作要求（一）加强组织领导。成立五化镇农村建房违法占地和违法建设问题清理整治工作领导小组，由镇党委书记赖万波任顾问，镇党委副书记、镇长李建春任组长，镇党委委员、人大主席、组织委员刘玉芳任第一副组长，曹启军、唐文正、邓超群、喻洁、邱福香、李群海、廖发庭任副组长，周文辉、陈拯、王宪华、黄明友、王峰
8、、范小玉、邓存鹏、李晓铎、刘文军、罗建东及各驻村干部、村支书为成员，刘玉芳同志负责日常调度，各村统筹协调清理整治工作。领导小组下设办公室（简称“镇农村两违清理整治办”），办公地点设在镇政务中心二楼。由王宪华同志任办公室主任，具体负责清理整治工作的实施。办公室工作人员实行坐班办公。各村要明确支部书记主抓，配备专门人员专抓，做到分工明确、责任压实。（二）细化职责分工。清理整治工作涉及面广，各部门、各村要责任共担，根据各自的职责和分工，积极主动，勇于担当，迅速行动，加强沟通，协调配合，形成合力，解决难题。镇农村两违清理整治办（查违办）：负责两违清理整治工作的日常调度和整体推进，及时向领导小组报告工作
9、进度并提出工作建议；负责牵头研究制定相关政策和有关文件；负责协调有关部门统筹推进农村两违清理整治工作；完成领导小组交办的其他工作任务。负责指导各村开展调查摸底工作；负责指导各乡镇组织实施依法拆除违章建筑。镇党政办公室：负责对村工作落实情况进行督查督办。镇财政所：负责协调财政票据和规费收缴工作；负责保障两违清理整治工作经费；负责对全镇违规侵占使用国有资产情况进行调查摸底。镇规划站：负责指导各村对农村两违清理整治工作各环节的税费核定和征收。负责向上报送核实各村上报需要办理国有土地不动产相关手续房屋建筑结构安全的相关资料和各责任主体签字认可的房屋安全报告的真实性和合法性；负责向上报送办理各村上报需要
10、办理国有土地不动产相关手续的建筑工程施工许可证手续。负责规范农村集体土地的审批管理；负责指导对农村村民建房违法案件的查处。镇自然资源所：是本次农村两违清理整治工作的牵头部门，负责对各村农村两违清理整治的工作指导和培训，并提供相应的技术支持。负责与林业站协调对违法毁林占地案件的查处和打击。负责凭镇政府查违的通知与供电所对违法建筑采取断电措施。负责凭镇政府查违的通知协调对违法建筑采取停止供水措施。镇派出所：负责对清整过程中的治安违法行为进行查处、打击；负责对相关单位移送的案件协同侦破、查办。镇司法所：负责对清理整治各环节的政策程序把关和政策解释，以及农村两违清理整治工作规范性文件的合法性审查。镇信
11、访办：负责做好农村两违清理整治工作中上访群众的接待、劝访和协调处理工作。各村：农村建房“两违”问题清理整治以村为主开展，负责对农村建房两违问题的调查摸底和政策宣传，对农村建房两违问题及时发现、制止、整改到位；负责做好辖区信访稳控工作；负责农村两违问题的处理及农村建房的手续办理，负责对农村集体土地房屋质量上报验收；负责对新增农村建房两违问题及时制止，打击拆除到位。（三）加强宣传引导。在各村醒目位置张贴五仙县人民政府关于开展农村两违问题清理整治工作通告，逐村逐户发送宣传单。借助电视、报纸、网络等媒体广泛宣传相关法律法规，引导和教育广大群众支持配合清理整治工作。要充分发挥新闻舆论的引导作用，宣传县人
12、民政府清理整治农村两违问题的决心和措施，公开曝光一批典型案例，形成强有力的震慑，营造依法依规清理整治的良好氛围。（四）严格奖惩措施。农村两违清理整治收入全额上缴县财政。5%用于安排村组经费返成，按各村组收入拨付，按季度安排。季评定工作优秀的村，浮动工作经费按本村收入1%安排；季评定达标的村，浮动工作经费按本村收入0.8%安排；季评定不达标的村，浮动工作经费不予安排。镇农村两违清理整治办按全镇农村“两违”清理整治收入（不含税收）县级给予工作经费的30%按季度安排工作经费。工作经费包含工作人员的经费保障和奖励，按程序审批后方可发放。对存在违法违规行为的单位和个人，在规定时间内主动申报且积极配合的，
13、从轻处罚；拒不配合的，从严处理，依法采取强制措施。（五）强化督查考评。镇纪委要加大督查督办力度，督促各部门、各村认真落实领导小组会议决定的事项，强化问责，对不作为、乱作为行为进行责任追究，严格按照工作规定的时间节点推动各项工作，确保按时完成目标任务。对工作当中发现有意将税收改作费用作变通处理的，一经发现责令其整改，并追究相关责任人责任和对村适当降低工作经费返成比例。各驻村干部、各村干部负责督促本辖区的国家公职人员、党员干部、农村定员干部及其亲属主动如实申报，积极配合处理。该项工作纳入综合绩效考核内容，纳入党组织书记述职工作内容。（六）建立长效机制。清理整治两违问题必须坚持铁的纪律、铁的心肠、铁
14、的手腕。清理整治工作完成后，要进一步巩固整治成果，建立长效机制，实行常态化管理，对农村集体土地违法违规行为做到早防范、早发现、早制止、早拆除，坚决杜绝新的违法违规行为发生。附件：1.五化镇农村“两违”问题清理整治工作领导小组 2.农村“两违”问题清理整治流程表附件1五化镇农村“两违”问题清理整治工作领导小组顾 问：赖万波组 长：李建春第一副组长：刘玉芳副组长：曹启军、唐文正、邓超群、喻洁、邱福香、李群海、廖发庭成 员：周文辉、陈拯、王宪华、黄明友、王峰、邓存鹏、刘文军、李晓铎、范小玉、罗建东、各驻村干部、各村支书下设三个工作组：（一）政策宣讲摸底调查组：果木场镇区：李群海、王宪华、黄明友、王峰
15、光明村：李建春、周文辉、李利娟、全体村干部山上村：曹启军、彭建元、全体村干部欧联村：刘玉芳、颜涛、全体村干部碕石村：唐文正、陈孝健、彭飞龙、全体村干部周坪村：邓超群、李红光、全体村干部东冲村：喻洁、黄方保、全体村干部鹧鸪坪村：邱福香、张长发、全体村干部畔头村：李群海、谭华兵、全体村干部金朝山村：廖发庭、李仁德、全体村干部工作职责：负责联系村“两违”问题摸底调查，核清核准，上报“两违”问题调查摸底表，指导农户主动申报填好“两违”问题清理整治申请表。（二）现场核实查违核定组：标准核定：王宪华、黄明友、王峰联络员：邓存鹏（欧联村、周坪村、碕石村） 李晓铎（鹧鸪坪村、金朝山村、畔头村）罗建东（光明村、
16、山上村、东冲村）工作职责：标准核定人员负责对“两违”问题现场调查及规费核定；联络人员负责对上报表册整理及与联系驻村领导、驻村干部、村干部现场核定联络通知及协助核定、查处及相关事务协调联络，负责将核定规费台账转交等。（三）规费收缴处置保障组：周文辉（负责票据领取，规费收取财务指导）范小玉（负责按核定标准出具收费凭证及账务整理）刘文军（负责配合核算及资料整理）聘请人员（负责资料录入、证件打印、资料整理等后勤内务）工作职责：负责规费收取、证件打印及资料录入整理等。附件2五仙县农村建房“两违”问题清理整治程序（农村村民住宅类）1宣传发动及摸排申报阶段，当事人填写农村建房“两违”问题清理整治申请表张贴县
17、政府通告，印制宣传标语横幅等开展宣传发动。乡镇人民政府组织以村为单位摸排“两违”问题。乡镇人民政府以村为单位调取农村房地一体土地房屋测量数据。当事人主动申报，以村为单位登记造册，填写农村建房“两违”问题清理整治申请表。当事人未主动申报，乡镇人民政府摸排发现，送达责令改正违法行为通知书，乡镇或部门按一般执法程序查处。当事人主动申报的，乡镇人民政府执法人员制作调查笔录。摸排结果上报县整治办，表格区分集体、国有土地，住宅和经营类房屋。2调查取证及实地核实阶段，填写农村建房“两违”问题处置审批表相关数据。工作人员调取申请人的房地一体宗地图核实房屋占地面积。工作人员调取申请人的房地一体房屋分层平面图核实
18、房屋建筑面积。工作人员现场核实房屋用途、层数、建设时间。工作人员现场核实丈量房屋外占用破坏土地。现场利用“国土调查云”核实二调地类和建设时间。3行政处罚及税费核算阶段，填写农村建房“两违”问题处置审批表相关数据。计算耕地占用税（用地标准内减半，用地标准外全额计算）计算耕地开垦费（用地标准内不计，用地标准外全额计算）计算违法占地罚款。计算违法建设罚款。当事人承诺放弃行政处罚听证和申诉权利，承诺该土地房屋无权属争议和债务纠纷，并对房屋质量安全和申请材料的真实性负责。村委会出具意见，核实一户一宅等信息。4税费缴纳及审批登记阶段，填写农村建房“两违”问题处置审批表相关内容。4层以上住宅类或经营类房屋提交房屋安全鉴定评定结果。缴纳相关罚款和税费。经办人出具处理意见，乡镇分管领导审核，乡镇长审批，移交乡镇政务窗口履行房地一体登记发证程序。5立卷归档一案一册立卷归档 13
