1、 视 角 下 新 时 代 档 案 服 务 业发 展 环 境“势”与“谋”分 析 以 广 东 省 为 例刘 岩（广 东 省 环 境 地 质 勘 查 院，广 东 广 州）摘 要：档 案 服 务 业 发 展 环 境 是 促 进 档 案 事 业 发 展 的 基 础 性 工 程，良 好 的 档 案 服 务 业 发 展 环 境对 推 动“十 四 五”时 期 档 案 服 务 业 高 质 量 发 展、促 进 档 案 事 业 发 展 具 有 重 要 的 现 实 意 义。文 章通 过 构 建 复 合 式 矩 阵 框 架，进 一 步 厘 清 档 案 服 务 业 发 展 涉 及 的 政 治 法 律、经 济发 展、社
2、会 文 化 以 及 知 识 技 术 四 大 环 境 要 素（），分 析 了 档 案 服 务 业 发 展 面 临 的 优 势、劣势、机 会 和 威 胁（）等 整 体 之“势”。并 在 此 基 础 上，构 建 广 东 省 档 案 服 务 业 发 展 环 境 的 复 合 式 矩 阵 模 型，进 而 提 出 改 进 广 东 省 档 案 服 务 业 发 展 环 境 之“谋”，以 期 为 新时 代 广 东 省 档 案 服 务 业 发 展、壮 大，推 动 档 案 事 业 的 发 展 提 供 理 论 和 实 践 借 鉴。关 键 词：档 案 服 务 业；发 展 环 境；中 图 分 类 号：文 献 标 识 码：文
3、 章 编 号：（）一、引 言据 国 家 统 计 局 数 据，年 我 国 服 务业 增 加 值 为.万 亿 元，同 比 增 长.，占 比 重 的.，超 过 第 二产 业.个 百 分 点，对 经 济 增 长 的 贡 献率 为.，拉 动 国 内 生 产 总 值 增 长.个 百 分 点。服 务 业 已 然 成 为 我 国 第 一大 产 业，也 将 成 为 主 导 经 济 增 长、产 业 升级、社 会 发 展 进 步 的 重 要 业 态。党 的 十 九大 报 告 指 出，经 过 长 期 努 力，中 国 特 色 社会 主 义 进 入 了 新 时 代，这 是 我 国 发 展 新 的历 史 方 位。档 案 服
4、 务 业 是 档 案 事 业 核 心组 成 部 分。新 时 代，档 案 服 务 业 发 展 也 步入 了 新 的 发 展 阶 段。档 案 服 务 业 的 发 展环 境 对 于 准 确 把 握 档 案 服 务 业 发 展 方 向、提 供 高 质 量 档 案 服 务 产 品 供 给、促 进 档 案服 务 业 发 展、切 实 发 挥 档 案 服 务 业 在 促 进经 济 社 会 发 展 功 能 等 方 面 具 有 重 要 的 现 第 期 年 月档 案 学 刊 作 者 简 介：刘 岩，学 士，馆 员，研 究 方 向 为 档 案 信 息 服 务，：。实 意 义，也 是 促 进 和 发 展 档 案 服 务
5、 业 的 基础 性 研 究。年 月 日，广 东 省 统 计 局 发布 了 年 广 东 省 规 模 以 上 服 务 业 运 行分 析 报 告。报 告 指 出，年，广 东 规 模以 上 服 务 业 实 现 营 收.万 亿 元，同 比 增长.。近 年 来，广 东 省 在 档 案 服 务 业发 展 方 面 作 出 了 一 系 列 创 新 性 的 尝 试 和探 索，也 是 国 内 较 早 提 出 支 持 和 规 范 档 案服 务 业 的 省 份 之 一。目 前，广 东 省 档 案 服务 业 发 展 迅 速，市 场 份 额 不 断 扩 大，档 案整 理、数 字 加 工、寄 存、档 案 信 息 集 成 四
6、大业 态，市 值 超 过 了 数 十 亿 元 规 模，重 点 建设 项 目、公 共 部 门 的 档 案 事 务 外 包 率 已 达 以 上，档 案 全 产 业 链 已 基 本 形 成。良好 的 档 案 服 务 业 发 展 环 境 的 营 造 和 保 护，积 累 了 许 多 成 功 的 宝 贵 经 验。但 是，档 案服 务 业 发 展 环 境 与 预 期 的 目 标 以 及 档 案服 务 工 作 自 身 要 求 相 比，还 存 在 一 定 的 差距，档 案 服 务 业 在 促 进 经 济 社 会 高 质 量 发展、实 现 平 衡 充 分 发 展 等 方 面 还 存 在 一 定短 板。本 文 通
7、过 构 建 复 合式 矩 阵 框 架，厘 清 档 案 服 务 业 发 展 涉 及 的政 治 法 律、经 济 发 展、社 会 文 化 和 知 识 技术 四 大 环 境 因 素，分 析 当 前 档 案 服 务 业 发展 面 临 的 优 势、劣 势、机 会 和 威 胁。在 此基 础 上，构 建 广 东 省 档 案 服 务 业 发 展 环 境的 复 合 式 矩 阵 模 型，通 过 典型 事 例 的 选 取 分 析，讨 论 广 东 省 档 案 服 务业 发 展 之“形 势”，并 据 此 提 出 新 时 代 全 省档 案 服 务 业 发 展 环 境 之“谋 略”，以 期 为 广东 省 档 案 服 务 业
8、由 大 转 强，提 升 档 案 服 务业 整 体 市 场 竞 争 力 提 供 参 考。二、模 型 内 涵 理 论 是 分 析 组 织 或 单 位 宏 观 环境 的 模 型。其 内 涵 分 别 是：政 治（）、经 济（）、社 会（）、技 术（）。这 四 种因 素 是 外 在 因 素，分 析 结 果 客 观 性 强。理 论 是 较 为 准 确 而 客 观 地 分 析 组织、单 位 或 行 业 发 展 现 状 的 研 究 方 法。其内 涵 分 别 是：优 势（）、劣 势（）、机 会（）、威 胁（）。通 过 优 势、劣 势、机 会 和 威 胁 进 行 系 统 综 合 分 析 评 估，对 外部 条 件
9、各 方 面 内 容 进 行 综 合 和 概 括 后 得出 结 论，并 通 过 调 整 组 织 资 源 或 策 略，选择 出 最 优 经 营 战 略，实 现 预 期 目 标。将 与 两 种 管 理 理 论 综 合起 来，构 建 分 析 模 式，并 利用 该 模 式 系 统 分 析 当 前 档 案 服 务 业 的 内外 部 情 况。档 案 服 务 业 发 展 受 到 宏 观 政策 和 经 济 的 影 响，这 些 因 素 综 合 在 一 起 构成 了 组 织 的 宏 观 环 境，它 们 是 为 组 织 提 供市 场 机 会 和 造 成 环 境 威 胁 的 主 要 社 会 力量。无 论 是 优 势 还
10、 是 劣 势，亦 或 是 机 遇或 挑 战 都 是 不 断 变 化 着 的，甚 至 在 一 定 条件 下 还 会 互 相 转 化。模 型便 是 通 过 对 档 案 服 务 业 进 行 系 统 分 析，并就 其 中 任 一 单 项 从 政 治、经 济、社 会 和 技术 视 角 进 行 具 体 分 析，构 成 矩 阵 模 型（见 表）。第 期 刘 岩 视 角 下 新 时 代 档 案 服 务 业 发 展 环 境“势”与“谋”分 析表 矩 阵 模 型 内 在 因 素 外 在 因 素（优 势）（劣 势）（机 会）（威 胁）（政 治 法 律）（经 济 发 展）（社 会 文 化）（技 术 环 境）三、势：基
11、 于 模 型 的 档案 服 务 业 发 展 环 境 矩 阵 分 析（一）政 治 法 律 环 境.优 势 因 素广 东 省 在 服 务 业，尤 其 是 档 案 服 务 业方 面 所 制 定 的 法 规 体 系 较 为 完 善，先 后 制定 了 有 利 于 档 案 服 务 业 发 展 的 条 例、规章、政 策 和 办 法 等。如 广 东 省 民 营 企 业档 案 管 理 工 作 指 引（年）、广 东 省档 案 条 例（年）、广 东 省 档 案 中 介机 构 备 案 登 记 管 理 办 法（年）、广东 省 企 业 档 案 工 作 规 范 测 评 办 法（年）、关 于 促 进 科 技 服 务 业 发
12、展 的 若 干 意见（年）、关 于 加 强 和 改 进 新 形 势下 我 省 档 案 工 作 的 意 见（年）、广东 省 促 进 大 数 据 发 展 行 动 计 划（年）（年）、广 东 省 发 展 软 件与 信 息 服 务 战 略 性 支 柱 产 业 集 群 行 动 计划（年）（年）、广 东 省公 共 服 务“十 四 五”规 划（年）、广东 省 推 动 服 务 贸 易 高 质 量 发 展 行 动 计 划（年）（年）、广 东 省 促进 服 务 业 领 域 困 难 行 业 恢 复 发 展 的 若 干措 施（年），等 等。可 见，广 东 省 在推 动 服 务 业，包 括 档 案 服 务 业 发 展
13、方 面 出台 了 一 系 列 规 章 制 度，发 布 了 一 系 列 指 导性 政 策，采 取 了 一 系 列 重 要 举 措，形 成 了服 务 业 发 展 的 总 体 制 度 安 排，为 档 案 服 务业 发 展 提 供 完 善 的 外 在 制 度 保 障 和 标 准体 系。.劣 势 因 素档 案 服 务 业 法 规 的 制 定 和 出 台 需 要紧 密 结 合 经 济 社 会 发 展，以 及 新 时 代 档 案服 务 业 发 展 变 化，不 断 增 强 规 章 制 度 的 针对 性 和 可 操 作 性。前 期 政 府 或 部 门 陆 续出 台 的 系 列 法 规、政 策 和 标 准 等，在
14、 一 定程 度 上 鼓 励 了 档 案 服 务 企 业 参 与 档 案 事务，促 进 了 档 案 服 务 业 的 发 展。但 从 广 东省 档 案 服 务 业 法 规 政 策 的 制 定 和 实 施 来看，尚 未 出 台 由 人 大 及 其 常 委 会 制 定 的 地方 性 法 规，现 有 政 策 自 身 的 权 威 性 不 足、约 束 力 不 强 等，也 是 制 约 档 案 服 务 业 发 展制 度 环 境 的 重 要 方 面。广 东 省 也 没 有 像其 他 省 份 出 台 专 门 的 关 于 档 案 服 务 业 健康 发 展 的 意 见、档 案 服 务 机 构 信 用 评 价 办法，以
15、及 档 案 服 务 企 业 信 用 评 价 业 务 规 范等 规 范 性 文 件。尽 管 在 法 规 制 定 中，也 出台 了 关 于 档 案 服 务 业 中 可 能 出 现 的 泄 密方 面 的 规 范，但 在 激 励 与 约 束 之 间 仍 存 在政 策 上 的 模 糊 性，影 响 了 档 案 服 务 企 业 参 档 案 学 刊 年与 档 案 事 业 的 积 极 性。表 档 案 服 务 业 模 型 矩 阵 分 析 内 在 因 素 外 在 因 素 国 家 或 地 方 陆 续 出 台了 一 系 列 发 展 档 案 服务 业 的 产 业 政 策，为档 案 服 务 业 发 展 提 供完 善 的 体
16、 制 和 法 规保 障档 案 服 务 机 构 管 理 体制 有 待 完 善；中 介 服务 同 业 不 当 竞 争；本土 档 案 服 务 机 构 缺 乏国 际 视 野党 的 十 九 大，中 华人 民 共 和 国 国 民 经 济和 社 会 发 展 第 十 四 个五 年 规 划 和 年远 景 目 标 纲 要，中办、国 办 关 于 加 强和 改 进 新 形 势 下 档 案工 作 的 意 见“十 四五”全 国 档 案 事 业 发展 规 划 档 案 服 务 机 构 在 法 律保 障、运 行 机 制、管 理体 制 等 方 面 有 待 完 善 持 续 保 持 中 高速 增 长，全 国 档 案 事业 蓬 勃 发
17、 展。经 济 持续 增 长，文 化 产 业、文化 服 务 业 的 蓬 勃 发展，加 大 了 档 案 服 务的 市 场 需 求品 牌 建 设 滞 后，全 球作 业 能 力 明 显 不 足，与 国 际 接 轨 过 程 中，不 具 竞 争 优 势；档 案服 务 理 念、服 务 能 力有 待 提 升中 国 特 色 社 会 主 义 进入 新 时 代，经 济 发 展步 入 新 常 态；“一 带一 路”倡议 实 施 等人 均 与 发 达 国家 还 有 差 距；行 业 机构 与 国 外 档 案 服 务 机构 相 比，有 较 大 差 距“坚 定 实 施 科 教 兴 国战 略、人 才 强 国 战略”。国 民 教
18、育 程 度不 断 提 高大 型 档 案 服 务 机 构 较少；品 牌 意 识 有 待 增强；企 业 自 身 复 合 型人 才 匮 乏服 务 业 在 国 民 经 济 中的 比 重 逐 年 增 长，服务 业 发 展 势 头 强 劲企 业、事 业 单 位、社 会组 织 以 及 公 民 个 人 对档 案 服 务 组 织 认 识 不全 面，重 视 程 度 不 够大 数 据、云 计 算、人 工智 能、区 块 链 等 网 络信 息 技 术 的 发 展，为档 案 服 务 业 发 展 提 供强 有 力 技 术 支 持档 案 服 务 机 构 及 从 业人 员 在 技 术 方 面 能 力欠 缺出 台 了 关 于 促
19、 进 档案 服 务 业 健 康 发 展 的意 见，明 确“十 四五”档 案 服 务 业 发 展目 标 和 措 施技 术 竞 争 激 烈，档 案服 务 业 领 域 创 新 人 才资 源 紧 缺.机 会 因 素改 革 开 放 后，历 经 四 十 余 年 的 发 展，我国 已 经 建 立 起较 为 完 善 的 档 案 服 务 业 发 展制 度 体 系，这 些 制 度 体 系 也 为 全 省 的 档 案服 务 业 发 展 提 供 了 良 好 的 制 度 保 障。“十四 五”全 国 档 案 事 业 发 展 规 划 中 明 确 提 出到 年，“档 案 利 用 服 务 达 到 新 水 平。以 人 民 为 中
20、 心 的 档 案 服 务 理 念 深 入 人 心，档 案 开 放 力 度 明 显 加 大、共 享 程 度 显 著 提高、利 用 手 段 更 加 便 捷，档 案 资 政 服 务、公共 服 务、文 化 教 育 能 力 明 显 提 升。”“到 年，档 案 利 用 服 务 水 平 进 入 世 界前 列。”“积 极 探 索 助 力 数 字 经 济 和 社 会 治理 创 新 的 档 案 信 息 服 务”，实 现“档 案 利 用 第 期 刘 岩 视 角 下 新 时 代 档 案 服 务 业 发 展 环 境“势”与“谋”分 析便 捷 化”。党 的 十 九 大 报 告 指 出，“要 深 化文 化 体 制 改 革，
21、完 善 文 化 管 理 体 制，加 快 构建 把 社 会 效 益 放 在 首 位、社 会 效 益 和 经 济效 益 相 统 一 的 体 制 机 制。”“双 效 统 一”需 要依 靠 政 府 引 导 和 市 场 主 体 的 双 向 合 力。.威 胁 因 素首 先，档 案 主 管 部 门 对 于 档 案 服 务 业的 产 业 扶 持 力 度 囿 于 自 身 财 力，缺 乏 有 效载 体，使 得 对 档 案 服 务 机 构 人 员 的 职 业 能力 培 养 等 档 案 公 共 服 务 供 给 不 足。其 次，档 案 服 务 市 场 的 竞 争 无 序。部 分 档 案 服务 企 业 的 守 法 意 识
22、 不 强，低 价 中 标 后 弃 标、废 标 现 象 时 有 发 生。再 次 是 档 案 服 务 业 的行 业 自 律 组 织、项 目 监 理 制 度 尚 未 完 全 建立，档 案 服 务 项 目 质 量 的 评 价 缺 乏 权 威 认定，服 务 质 量 纠 纷 缺 少 相 应 的 解 决 机 制。（二）经 济 发 展 环 境.优 势 因 素在 影 响 档 案 服 务 业 发 展 的 诸 多 因 素中，经 济 发 展 水 平 是 影 响 档 案 服 务 业 发 展的 重 要 因 素。广 东 省 经 济 总 量 发 展 较 快，改 革 开 放 以 来，广 东 省 由 年 的.万 亿 元，增 长
23、至 年 的.万 亿（位 居 全 国 第 一），同 比 增 长.，成 为 全 国 第 一 个 破 万 亿 的 省 份。根 据 广 东 省 统 计 局 公 布 的 年 广 东 省国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 显 示：年，广 东 省 人 均 达 到 了.万元，约 合.万 美 元，人 均 可 支 配 收 入，元，第 三 产 业 增 加 值，亿 元，增 长.，对 生 产 总 值 的 增 值 贡 献 率 为.。服 务 业 在 经 济 发 展 中 的 占 比 和作 用 日 益 显 现。.劣 势 因 素广 东 省 属 于 经 济 发 达 省 份，且 外 向 型经 济 发 展 比 重 较
24、大。但 随 着 国 际 贸 易 保护 主 义 抬 头，新 冠 疫 情 防 控 常 态 化，内 外部 环 境 复 杂 严 峻，不 确 定 因 素 增 多，作 为出 口 型 省 份，全 省 经 济 发 展 面 临 着 较 大 的下 行 压 力。年 月 广 东 统 调 第 三 产业 负 荷 电 量.亿 度，较 去 年 同 期.亿 度 下 降 了.。全 省 知 识 密集 型 服 务 业 国 际 竞 争 力 弱、知 识 密 集 型 服务 业 结 构 与 区 域 分 布 不 合 理，以 及 服 务 业政 策 扶 持 与 市 场 开 放 程 度 不 够 等 问 题 依然 不 同 程 度 存 在。全 省 知
25、识 密 集 型 商 务服 务 业 空 间 结 构 不 平 衡 特 征 明 显，由 于 市场 竞 争、资 源 竞 争 等 原 因，相 邻 地 区 的 服务 业 尚 未 形 成 有 效 协 同 发 展。.机 会 因 素近 年 来，面 对 经 济 下 行、产 业 转 型 升级，国 家 和 广 东 省 都 陆 续 出 台 了 一 系 列 促进 经 济 增 长、优 化 服 务 业 发 展 的 系 列 举措。年，十 九 届 五 中 全 会 通 过 中 共中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十四 个 五 年 规 划 和 二 三 五 年 远 景 目 标 的建 议，将“加 快 构 建
26、 以 国 内 大 循 环 为 主体、国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格局”纳 入 其 中，构 建 基 于“双 循 环”的 新 发展 格 局 是 党 中 央 在 国 内 外 环 境 发 生 显 著变 化 的 大 背 景 下，推 动 我 国 开 放 型 经 济 向更 高 层 次 发 展 的 重 大 战 略 部 署。服 务 业是 经 济 发 展 的 新 引 擎，“营 改 增”政 策 的 实施，能 够 放 宽 市 场 准 入，优 化 产 业 结 构，推 档 案 学 刊 年进 经 济 提 质 增 效。此 外，“一 带 一 路”倡议的 推 进、粤 港 澳 大 湾 区 建 设 的
27、 实 施，为 广东 省 加 快 服 务 业 转 型 升 级，促 进 经 济 社 会高 质 量 发 展 提 供 了 广 阔 舞 台。“大 众 创业、万 众 创 新”政 策 的 推 出，对 打 造 经 济 发展 新 动 源，推 动 经 济 结 构 调 整，增 强 发 展新 动 力、走 创 新 驱 动 发 展 道 路 具 有 重 要 意义。这 些 都 为 广 东 省 档 案 服 务 业 的 健康 发 展 提 供 了 难 得 的 历 史 机 遇。.威 胁 因 素国 际 国 内 经 济 发 展 呈 整 体 下 行 趋 势，以 及 疫 情 防 控 常 态 化，都 给 服 务 业 带 来 了严 峻 挑 战，
28、也 使 档 案 服 务 业 的 发 展 具 有 许多 不确 定 性 因 素。年 以 来，中 美 贸 易谈 判 成 为 全 球 关 注 的 焦 点，全 球 经 济 复 苏缓 慢 艰 难 曲 折，世 界 主 要 经 济 体 走 势 出 现分 化，我 国 发 展 面 临 的 环 境 更 复 杂 更 严 峻，可 以 预 料 和 难 以 预 料 的 风 险 挑 战 更 多 更大。同 时，服 务业 复 苏 易 受 疫 情 扰 动、结构 分 化 明 显，我 国 正 处 于 从 中 高 收 入 迈 向高 收 入 的 发 展 阶 段，“人 口 红 利”逐 步 消 失，人 力 资 本 消 费 支 出 比 重 持
29、续 提 高。（三）社 会（教 育）文 化 环 境.优 势 因 素广 东 省 是 教 育 大 省，全 省 教 育 资 源 丰富，教 育 资 源 配 置 较 为 优 化 合 理。根 据 教育 部 发 布 的 全 国 高 等 学 校 名 单，截 至 年 月 日，广 东 省 已 建 成 普 通 高等 学 校 所，成 人 高 等 学 校 所，全 省有 博 士 学 位 授 予 高 校 所，硕 士 学 位 授予 高 校 所，建 成 国 家 重 点 实 验 室 个。并 提 出 争 取 到 年，建 成 家 国家 重 点 实 验 室、家 省 级 重 点 实 验 室、家 左 右 的 粤 港 澳 联 合 实 验 室
30、的 目 标。年 广 东 省 研 究 与 试 验 发 展 经 费（）占 地 区 生 产 总 值 比 重.，超过，亿 元，区 域 创 新 能 力 继 续 位 列 全国 第 一。广 东 省 拥 有 深 厚 的 传 统 文 化 积淀，近 年 来，积 极 普 及 科 学 文 化 知 识，充 分发 挥 科 技 产 业、科 技 资 源、科 普 资 源 优 化，逐 渐 形 成“敢 为 人 先、务 实 进 取、开 放 兼容、敬 业 奉 献”的 广 东 精 神，在 全 社 会 营 造出 尊 重 知 识、尊 重 创 造、尊 重 人 才 的 浓 厚的 社 会（教 育）文 化 环 境 氛 围。.劣 势 因 素受 传 统
31、 重 商 文 化 的 影 响，广 东 逐 渐 确立 了 市 场 为 主 导 的 价 值 观。广 东 地 区 资源 匮 乏、人 多 地 少，人 口 密 度 大，致 使 剩 余劳 动 力 产 生 流 动，广 东 人 练 就 了 外 出 谋 生的 技 艺，形 成 了“义 利 并 重”和“工 商 皆本”的 传 统 文 化 价 值 观 念，形 成 了 以 个 体为 主 的“群 众 性 创 业 文 化”，导 致 广 东 省 的居 民 受 教 育 年 限 位 次 靠 后。从 国 家 统 计局 公 布 的 第 七 次 全 国 人 口 普 查 主 要 数 据来 看，作 为 第 一 经 济 大 省 的 广 东，拥
32、 有 大学 文 化 程 度 的 人 口 比 例 仅 为.，位 列第 位，与 北 京、上 海、江 苏 有 较 大 差 距，与 其 经 济 水 平 相 比 存 在 明 显 短 板。从 部分 受 调 查 的 档 案 服 务 业 企 业 看，高 学 历、专 业 型 员 工 较 少，本 科、研 究 生 学 历 以 及拥 有 档 案 学 专 业 知 识 的 人 员 更 少。.机 会 因 素科 技 兴 国 战 略 的 实 施。年，中 共中 央、国 务 院 联 合 发 布 关 于 加 速 科 学 技 第 期 刘 岩 视 角 下 新 时 代 档 案 服 务 业 发 展 环 境“势”与“谋”分 析术 进 步 的
33、决 定，提 出 了 在 全 国 实 施“科 教兴 国 战 略”。广 东 省 是 中 国 的 南 大 门，处在 南 海 航 运 枢 纽 位 置，国 内 生 产 总 值 年 蝉 联 全 国 第 一 位，经 济 总 量 占 全 国，区 域 科 技 教 育 基 础 完 善，随 着 科 教 兴 省、人 才 强 省 战 略 的 实 施 和 推 动，为 加 快 建 设创 新 型、要 素 集 聚 型 广 东，促 进 档 案 服 务业 发 展 提 供 了 良 好 发 展 机 遇 和 广 阔 舞 台，在 企 查 查 上 输 入“档 案 服 务”关 键 词，目 前全 省 有 家 相 关 企 业。.威 胁 因 素公
34、众 的 档 案 意 识 不 强。档 案 意 识 薄弱 所 产 生 的 直 接 影 响 是 机 关、企 事 业 单 位以 及 公 民 个 人 所 产 生 的 大 量 档 案 资 料 流失，档 案 服 务 业 的 发 展 缺 少 档 案 资 源 支撑。档 案 服 务 业 的 发 展 平 台 还 需 加 快 建立 并 完 善。尽 管 我 国 已 经 初 步 建 立 了 服务 业 发 展 体 系，但 就 档 案 服 务 业 来 说，由于 起 步 晚、专 业 基 础 薄 弱、规 模 小，存 在 的功 能 较 弱、服 务 范 围 单 一、缺 少 整 体 规 划，以 及 从 业 人 员 业 务 素 质 不
35、高 等 问 题，依 然是 制 约 档 案 服 务 业 发 展 的 重 要 因 素。（四）技 术 环 境.优 势 因 素政 府 相 关 职 能 部 门 高 度 重 视 档 案 服务 业 发 展，广 东 省 政 府、省 科 技 厅、省 财 政厅 相 继 出 台 多 项 政 策 措 施，为 广 东 省 档 案服 务 业 发 展 提 供 良 好 的 技 术 支 持 和 保 障。广 东 省 相 继 出 台 了 关 于 加 快 科 技 创 新 的若 干 政 策 意 见 关 于 进 一 步 促 进 科 技 创新 的 若 干 政 策 措 施（“科 创”条）、广东 省 科 技 孵 化 育 成 体 系 高 质 量
36、 发 展 专 项行 动 计 划（年）；此 外，科 技创 新 平 台 建 设 也 为 广 东 省 的 档 案 服 务 业发 展 提 供 了 良 好 的 发 展 保 障。全 省 基 础研 究 科 目 的 财 政 投 入 从 年 的.亿元 增 长 至 年 的.亿 元，年 均 增长.，建 成 了 服 务 于 科 技 创 新 的 实验 室 体 系 共 享 平 台、自 然 科 技 资 源 共 享 平台、大 型 仪 器 及 检 测 公 共 服 务 平 台、科 技文 献 共 享 平 台、科 学 数 据 共 享 平 台 和 科 技信 息 服 务 平 台 等 六 大 平 台，区 域 创 新 综 合能 力 已 连
37、续 年 保 持 全 国 第 位，技 术 合同 成 交 额，.亿 元。另 外，建 成 了广 东 省 流 动 人 员 人 事 档 案 公 共 服 务 平 台。.劣 势 因 素广 东 省 档 案 服 务 业 发 展 不 平 衡，全 省档 案 服 务 业 发 展 优 势 主 要 集 中 于 广 州、深圳 等 经 济 发 展 地 市 的 主 城 区，其 他 市 区 专业 机 构 不 足、档 案 专 业 人 才 缺 乏，高 校 和相 应 的 科 研 机 构 较 少，支 持 档 案 服 务 业 发展 的 技 术 基 础 薄 弱，档 案 服 务 业 发 展 受 到技 术 上 的 限 制。此 外，从 档 案 服
38、 务 业 机 构或 企 业 内 部 来 看，其 管 理 水 平 不 高，市 场竞 争 力 不 强，档 案 服 务 业 领 域 中 的 科 技 成果 转 化 收 益 不 高，导 致 技 术 优 势 未 能 转 化成 为 发 展 优 势。尚 未 建 立 全 省 的 档 案 创业、创 新 平 台，档 案“产 学 研”一 体 化 平 台和 档 案 服 务 电 子 商 务 示 范 平 台。.机 会 因 素随 着 大 数 据 时 代 的 到 来，信 息 化、网络 化、区 块 链 作 为 先 进 技 术、时 代 特 征 逐 渐进 入 人 们 的 视 野，国 家、社 会 团 体、单 位 或部 门 甚 至 于
39、个 人 对 于 档 案 信 息 资 源 开 发 利 档 案 学 刊 年用 的 需 求 越 来 越 迫 切。信 息 化 的 发 展 也 提升 了 档 案 服 务 企 业 的 竞 争 力 和 工 作 效 率。计 算 机 技 术 和 网 络 通 信 技 术 的 应 用，为 档案 服 务 业 的 发 展 提 供 了 技 术 支 持 和 保 障。.威 胁 因 素国 内 国 外、区 域 间 的 技 术 竞 争 日 趋 激烈，档 案 服 务 业 领 域 的 创 新 资 源 尤 其 是 高质 量 的 创 新 人 才 资 源 紧 缺。此 外，创 新 者的 利 益 被 弱 化，再 创 新 的 阻 碍 因 素 依
40、然 存在。广 东 省 档 案 服 务 业 虽 然 取 得 了 一 定的 成 绩，但 档 案 服 务 业 商 业 化 的 探 索 还 处于 起 步 阶 段。此 外，浙 江、江 苏、上 海 等 地档 案 服 务 业 发 展 技 术 基 础 雄 厚，给 广 东 省档 案 服 务 业 的 发 展 形 成 一 定 竞 争 压 力。四、谋：基 于 模 型 下 的档 案 服 务 业 发 展 环 境 完 善 之 对 策（一）加 强 顶 层 设 计档 案 信 息 资 源 是 战 略 资 源 之 一。要加 强 对 档 案 服 务 业 的 宏 观 指 导 和 政 策 引导，把 档 案 服 务 业 列 入 现 代 服
41、 务 业 和 战 略性 产 业 范 畴，加 大 扶 持 力 度。结 合 我 国 经济 社 会 发 展 情 况，制 定 档 案 服 务 业 发 展近、中、远 期 详 细 规 划。分 类 指 导 各 地 档案 服 务 业 发 展，推 动 建 立 一 批 具 有 全 省、全 国 乃 至 国 际 影 响 力 的 档 案 服 务 企 业，加大 档 案 服 务 产 业 园 创 建，尽 快 形 成 产 业 集聚 和 示 范 引 领 效 应。（二）完 善 制 度 保 障完 善 现 有 档 案 服 务 业 发 展 政 策 措 施，编 制 详 细 的 档 案 服 务 业 发 展 政 策 体 系。并 从 财 税、金
42、 融、创 新 等 方 面 做 好 配 套 政策 的 制 定 和 落 实，积 极 推 动 档 案 服 务 产 业自 身 转 型 优 化 升 级 和 健 康 发 展。积 极 推进 档 案 服 务 业 标 准 体 系 建 设，积 极 引 进 并建 立 第 三 方 评 估 体 制，由 第 三 方 对 合 同 履行 情 况 进 行 验 收 和 评 估，实 行 档 案 服 务 标准 化、精 准 化，制 定 严 格 的 市 场 准 入 制度，建 立 行 业 服 务 信 息 数 据 库，规 范 档 案服 务 机 构 从 业 范 围 和 从 业 行 为。（三）强 化 品 牌 选 树大 力 实 施 档 案 服 务
43、 品 牌 战 略，增 强 市场 品 牌 竞 争 力。政 府 要 加 强 品 牌 战 略 的支 持 和 鼓 励，积 极 引 导 档 案 服 务 机 构 专 注于 研 究、开 发、实 施 不 同 层 级 的 档 案 服 务，创 新 服 务 产 品 和 服 务 项 目，为 市 场 提 供 优质 的 服 务 内 容。充 分 发 挥 舆 论 作 用，做 好优 秀 品 牌 的 公 益 宣 传 和 推 广，在 全 社 会 营造 浓 厚 的 品 牌 氛 围，强 化 品 牌 意 识。档案 服 务 企 业 要 以 市 场 为 导 向，坚 持 合 作 共赢 理 念，主 动 与 国 外 知 名 档 案 服 务 机 构
44、 合作，借 鉴 成 熟 的 运 营 管 理 经 验。（四）注 重 自 身 建 设档 案 服 务 企 业 要 积 极 培 育 符 合 新 时期 档 案 服 务 所 需 的 各 类 人 才，强 化 业 务 知识 和 培 育 职 业 道 德。构 建 行 业 诚 信 体 系，建 立 诚 信 服 务 档 案 制 度，强 化 行 业 竞 争 自律。建 立 档 案 服 务 行 业 协 会，发 挥 协 会 桥梁 纽 带 作 用，搭 建 行 业 交 流 合 作 平 台，加强 与 政 府 相 关 职 能 部 门 的 交 流、沟 通。（五）推 动 转 型 升 级大 力 推 动 档 案 服 务 机 构 转 型 升 级
45、，鼓励 跨 地 区、跨 所 有 制 资 产 重 组 和 资 源 整合，着 力 培 育 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 品 牌化、规 模 化、专 业 化 档 案 服 务 机 构。扩 大 第 期 刘 岩 视 角 下 新 时 代 档 案 服 务 业 发 展 环 境“势”与“谋”分 析开 放 力 度，吸 引 国 际 知 名 档 案 服 务 机 构 参与 国 内 档 案 服 务 机 构 建 设，带 动 国 内 本 土档 案 服 务 业 水 平 的 提 升。积 极 鼓 励 有 条件 的 档 案 服 务 机 构“走 出 去”，参 与 国 际 市场 竞 争，打 造 国 际 品 牌。参 考 文 献：吉
46、蕾 蕾 现 代 服 务 业 加 速 崛 起 经 济 日报，（）现 代 管 理 词 典 编 委 会 现 代 管 理 词 典 武 汉：武 汉 出 版 社，：方 远 平，毕 斗 斗，谢 蔓，等 知 识 密 集 型 服 务业 空 间 关 联 特 征 及 其 动 力 机 制 分 析 基 于 广东 省 个 地 级 市 的 实 证 地 理 科 学，（）：国 务 院 关 于 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 若干 政 策 措 施 的 意 见：年 国 务 院 政 府 工 作 报 告：年 国 内 宏 观 经 济 分 析 与 年 展 望：苏 羽 如 何 促 进 档 案 服 务 业 规 范 健 康 发 展 档 案 与 建 设，（）：华 超 关 于 档 案 服 务 业 健 康 发 展 的 几 个 问 题 办 公 室 业 务，（）：责 任 编 辑：王 晓 园：（，）：，（），（），：；档 案 学 刊 年
