1、河南大学硕士学位论文基于我国煤矿事故现状的问题研究-以工伤保险的视角姓名：樊君影申请学位级别：硕士专业：社会保障指导教师：黑启明2011-05I 摘 要 工伤保险与其他社会保险虽然同属于社会保障体系，但与其他社会保险相比，它和安全生产的联系最为紧密。借鉴国外发达国家的经验，减少工伤事故发生率，保障煤矿职工的合法权益，分散煤矿企业的风险，改善煤矿企业的安全生产水平，必须将工伤保险制度与我国的安全生产相结合。我国煤矿安全生产工作虽取得了不错的进展，尤其是近些年来，煤矿事故死亡率连年递减，事故发生率也呈逐年下降的趋势，但煤矿事故多发，我国煤矿企业面临的形势依然严峻。 本文在研究煤矿工伤事故时，运用了
2、统计学的方法，首先对我国乡镇煤矿、国有地方煤矿、国有重点煤矿自1998年至2007年的煤炭产量、死亡人数、百万吨死亡率等相关数据进行分析，阐述了我国煤矿事故的整体趋势及我国煤矿企业安全生产的现状，并介绍了我国工伤保险制度的建立与发展，提出影响我国煤矿企业安全生产及煤矿工伤保险制度运行中所存在的问题；接着对美国、德国、日本等国外发达国家在工伤保险制度及安全生产方面的发展情况进行简要介绍，为完善我国煤矿工伤保险制度提供有益的参考。 针对我国煤矿工伤保险中存在的现实问题，从政府、企业、职工三方面提出完善煤矿工伤保险制度的建议。煤矿工伤保险在保障煤矿事故中工伤职工的合法权益，维护社会的安定团结和促进经
3、济健康发展方面有着不可取代的重要作用，是我国社会保障体系中不可或缺的重要组成部分。但是我国的煤矿工伤保险制度在实施中出现的各种问题亟待解决，如煤矿企业中工伤预防工作不到位，煤矿职工参保率低，煤矿工伤保险费率设置不合理，康复工作进展缓慢等。对于以上这些问题，提出完善煤矿工伤保险制度的建议，如健全工伤保险制度法规，完善工伤保险费率机制，加大工伤预防工作力度，发展工伤康复工作，发展商业补充保险等。除此之外，加强政府对于煤矿工伤保险的管理，如煤矿工伤保险形成独立的体系，交由安全监察部门统一管理，煤矿工伤保险全国统筹，加强煤矿安全监察力度等。各煤矿企业也应加大对煤矿安全生产的投入，组建煤炭行业专业保险公
4、司，同时加强对煤矿职工的安全培训。作为煤矿职工来说，除了注重提升自身的安全意识之外，还应该发挥工会的监督职能。这一研究对政府完善工伤保险体制，理顺政府对煤矿工伤保险的管理体制，加大煤矿企业安全生产投入，提高煤矿职工自我II 安全意识和维权意识有着积极意义。 关键词：工伤保险，煤矿工伤保险，安全生产III ABSTRACT As other social insurances, industrial injury insurance is also belongs to social insurance system. Compare with other social insurances,
5、industrial injury insurance is the most closely linked to safety production. Learning from experience and success stories of foreign developed countries about reducing the industrial accidents rate, protect the legitimate interest of coal mine employees, disperse risk of coal mining enterprises and
6、improve its safety production levels, which have to combine the industrial injury insurance system with the safety production of our country. Although the coal mine safety production work of China has made great progress, especially in recent years, the coal mine accidents death rate reduced year af
7、ter year, which also showed the decrease tendency, but the coal mine accident occurs frequently, the situation of safety in production of the colliery is still quite severe. This paper researches the coal mine accidents by using statistical methods, first of all, analyzing the data of the coal produ
8、ction, the death toll, and the death rate per million tons in coal mine etc. among the township coal mines, state-owned coal mines, and state-owned key coal mines of our country from 1998 to 2007, describes the coal mine accidents trend and the safety production status of coal mining enterprises, an
9、d introduced the Industrial Injury Insurance System setting-up and development to bring up the problems which influence between the safety production of coal mining enterprises and the operation of the industrial injury insurance system; then briefly introduce the developed countries as the United S
10、tates, Germany, Japan about the Industrial Injury Insurance System and the development of safety production, in order to offer beneficial reference to improve and perfect the industrial injury insurance system of our country. In light of the reality issues of the mine industrial injury insurance in
11、our country, the thesis puts forward with recommendations to improve and perfect the industrial injury insurance system in three aspects: the government, coal mining enterprises, and mine workers. Mine industrial injury insurance plays an irreplaceable important role in social security system of our
12、 country, and protect the legitimate rights and interests of injured mine workers, maintaining social stability and unity, in order to promote the economy for healthy development. However, various problem during the implementation of mine industrial injury IV insurance system in China must be resolv
13、ed, such as coal mining enterprises are faults in the industrial injury prevention work, low rate of industrial injury insurance participation, coal mine injury insurance premium rate is setting unreasonable, and slow progress of rehabilitation work. To solve these problems, put forward a proposal t
14、o improve and perfect the mine industrial injury insurance system, such as improving the industrial injury insurance system laws and regulations, improve the mechanism of injury insurance premium rates, increase the efforts of industrial injury prevention work, set up the injury rehabilitation syste
15、m, and develop the commercial supplementary insurance. In addition, we should strengthen administration of government about mine industrial injury insurance, such as build the independent mine industrial injury insurance system, which exercises centralization of management by the safety supervision
16、department, mine industrial injury insurance participated in national co-ordination，and enhance coal mine safety supervision work and so on. The coal mining enterprises should increase investment in coal mine production safety, build professional coal mining industry insurance company, meanwhile, mi
17、ne safety training to the employees of coal mining enterprises should be strengthened. As miners, in addition to focus on improving their safety awareness, but also should let unions to play a supervisory role. This study is of positive significance among the government to improve and perfect the mi
18、ne industrial injury insurance system, straightening the administration management of mine industrial injury insurance system, increasing coal mining enterprises investment in safe production, and improving miners mine safety awareness and consciousness of rights safeguarding of themselves. KEY WORD
19、S: injury insurance; mining industrial injury insurance; safety in production 第一章 导 论 1 引 言 我国作为世界上最大的产煤国，煤炭产量约占世界煤炭总产量的40%以上，并且预计直至本世纪中期，我国以煤炭为主的能源结构仍然不会有所改变。由于近年来我国煤矿企业中发生了几次重大的煤矿事故，在全社会造成严重的负面影响，因此作为保障事故中煤矿职工合法权益的工伤保险制度也备受关注。借鉴国外发达国家在煤矿安全生产和工伤保险相结合的先进经验，可以为我国完善工伤保险体系中煤矿工伤保险制度，提高煤矿企业的安全生产水平，分担煤矿企业
20、风险等方面提供有价值的参考，同时也对促进我国经济的健康发展，维护社会的安定团结方面起了积极作用。 第一章 导 论 一 问题的提出 煤矿行业地下作业的高危特点造成工伤事故发生频繁，其职工的伤亡率也较高。虽然近年来我国煤矿安全生产专项治理工作取得了良好的成效，全国煤矿企业的事故死亡人数和百万吨死亡率呈逐年下降的趋势。但仅2007年我国煤矿百万吨死亡率达1.50；作为同为世界主要产煤国的美国，2007年美国煤矿百万吨死亡率仅为我国的1/50。我国的煤矿安全形势与国外发达国家相比还有一定距离，依然处于世界的中等水平。 我国目前煤矿企业安全生产管理薄弱，安全技术水平相对落后，致使我国煤矿事故多发，事故死
21、亡人数居高不下的状况没有得到根本好转，煤矿企业安全生产的形式严峻。虽然工伤保险与其他社会保险虽然同属于社会保障体系，但与其他社会保险相比，它和安全生产的联系最为紧密。因此研究我国目前煤矿工伤保险中存在问题，能够有助于减少煤矿企业的工伤事故率，对提高企业的安全生产水平，完善我国煤矿工伤保险体系有着重要的意义。 我国的工伤保险在煤矿事故治理方面依然是“重赔偿，轻预防”的阶段，工伤保险 国家安全生产监督管理总局统计司. 2007年全国安全生产形势分析报告R.北京，2008. 2007年美国百万吨死亡率为0.027，数据来自美国能源网www.eia.doe.gov. 基于我国煤矿事故现状的问题研究以工
22、伤保险的视角 2 基金中用于工伤预防的比重太小，工伤康复工作也进展的极为缓慢。我国部分煤矿企业为了降低成本，并未为其职工办理工伤保险，对工伤事故偷报瞒报现象严重，使煤矿工人的生命安全的处境堪忧。长此以往，极易导致煤矿事故中工伤职工及其家属的基本生活问题，引起一系列社会不和谐的因素出现，这与我国构建和谐社会的原则相背离。 目前在全世界范围内，先后已有160多个国家建立起了适合自身国情的工伤保险制度。历经100多年的发展与完善，世界各国推行工伤保险政策时的具体思路是将工伤保险和安全生产相结合，发挥工伤保险防范意外事故、促进企业改善作业安全生产条件等方面的作用。“他山之石，可以攻玉”，我国政府和企业
23、应积极学习国外发达国家在煤矿工伤保险以及安全生产方面的先进经验的同时，要立足我国现实，对现存的具体问题找出行之有效的科学对策，完善我国工伤保险体系，同时加强对煤矿安全生产过程中的监督力度，加强对煤矿职工的安全技术培训，使煤矿企业提高安全生产水平，从最大程度上避免煤矿事故的发生，保障煤矿事故中工伤职工的合法权益。 所以完善我国的煤矿工伤保险体制，提高企业的安全生产水平，加强工伤预防和工伤康复工作的投入力度，对我国保持经济的快速健康发展，维护社会的安定与和谐显得至关重要。 二 国内外研究现状综述 我国矿难事故频发一直是我国学者所重视和关心的热点问题，学者们针对煤矿工伤保险体系建设、工伤保险补偿机制
24、、煤炭企业安全生产等问题，从各个学科研究方向的不同基础出发并从不同侧面切入，并对目前煤矿行业工伤保险制度中存在的大量相关问题展开理论研究，进行深入的分析探讨，寻求行之有效的解决方案。 （一）煤矿企业工伤保险体系建设研究 景侠、刘晓娜（2005）认为，坚持“以人为本”的思想为根本出发点，确定更优的最低生活保障线，以及采取有效的方式提高最低工资标准，促使煤矿社会保障体系积极健康的发展。 杨光、孙云霞（2006）等提出，我国急需借鉴发达国家的先进经验，建立多种形式并存、符合我国国情的工伤保险体系，采取强而有效的措施，并且强调了工伤保险在煤炭行业安全生产中的预防作用，促使煤炭企业不断加大安全生产的投入
25、力度，以达到解决目前煤炭行业中存在的诸多工伤保险方面问题的目的。 第一章 导 论 3 董宏光、张安飞、宋扬、赵传华（2007）研究认为，煤矿企业中的劳工大多数是农民工，存在参保率和保障水平偏低等问题，建议建立起有法可依的，权责分明的工伤保险补偿制度。 张树东、于常武（2008）分析了影响我国煤矿企业的安全生产的问题，客观原因为地质条件与开采条件较差等，主观原因为安全生产管理缺失，煤矿职工安全意识较低，安全监察部门监管不到位等，并提出健全法律法规，加强煤矿生产时的安全投入，提高煤矿职工的安全意识等。 Tien J C（2008）认为煤矿安全相关的法律法规对提高煤矿企业安全生产情况有积极作用。 （
26、二）对煤矿企业安全生产的监管研究 张中强、王明利（2002）提出我国应借鉴美国ReginaEHerzlinger教授对缺乏责任机制的非营利组织的管理提出的DADS法则，针对我国煤矿安全监管中的各种问题来加强相关监管部门的管理。 王绍光（2003）结合我国煤矿企业的安全生产情况，对煤矿企业在安全生产中的管理者和政府安全监察部门进行分析，认为我国政府正在向监管型政府转变，煤矿企业的安全生产情况将随着我国政府治理模式的改变而随之改善。 唐璨、赵永伟（2003）结合了我国煤矿安全生产的现状，以及现行煤矿安全生产相关的政策法规进行深入研究，认为加强煤矿企业在生产过程中的法律监管，是煤矿的安全生产管理工作
27、中的重中之重。 马世江、秦世祖（2004）认为不但要严格依法加强煤矿企业在生产过程中的安全管理，并且要系统化、全面的设置完备的安全监察法律体系，提升全社会的监管意识，并且要求全社会依法对其共同监督。 刘兆霞（2007）研究了煤矿职工以及安全监察部门对防范和减少煤矿安全隐患起到的重要作用进行分析。 张树东、于常武（2008）分析了影响我国煤矿企业的安全生产的问题，客观原因为地质条件与开采条件较差等，主观原因为安全生产管理缺失，煤矿职工安全意识较低，安全监察部门监管不到位等，并提出健全法律法规，加强煤矿生产时的安全投入，提高煤矿职工的安全意识等。 DADS法则，即披露分析发布惩罚（Disclosu
28、reAnalysisDisseminationSanction）法则. 基于我国煤矿事故现状的问题研究以工伤保险的视角 4 （三）煤矿行业工伤保险费率设置研究 陈胜、刘功智（2002）提出，我国工伤保险费率水平低，按照行业风险类别划分的档次过于笼统，及费率档次之间的差别不大等问题。势必影响相同行业中低风险企业参保的积极性。 吴甲春（2004）对于工伤保险费率的设置数值是否合理进行了探讨。 梁开武、李英德（2007）等提出，将工伤事故中的风险评价理论研究，引入至高危行业的工伤保险费率机制的设置中，敦促煤矿生产企业加大对安全生产的技术投入，使其对工伤事故预防工作的重视，不但能够对工伤保险事故中存在
29、的问题防患于未然，又可以逐渐建立起针对工伤保险事故，且适合我国国情的预防体系。 （四）煤矿行业从业者安全意识研究 连让（2003）提出想要减少或者避免煤矿事故的发生，就必须从提高煤矿工人的自身素质入手，只有提高了煤矿从业人员的素质，才能确保煤矿作业的安全生产，同时给出了提高煤矿从业者素质的相关建议措施，比如加强上岗前的安全培训等。 尹贻勤、王俊林（2004）认为，煤矿事故为何会屡禁不止，其根本原因在于人的安全意识不高，自救能力较差。在煤矿生产操作的过程中，从业人员的安全意识不高，将会造成事故的发生，降低安全生产工作的有效发挥。 Grayson R L（2008）建议煤矿企业加强对煤矿职工的安全
30、技术培训，以及提高生产过程中安全技术的推广应用来保证煤矿安全。 鉴于煤矿行业一直具有的高风险特点，我国至今仍面临着煤矿事故多发的局面，引起了专家学者的广泛关注。从以上相关研究资料来看，国内学者大多针对煤矿事故的某一个侧面对煤矿企业的安全生产方面或政府对煤矿工伤保险的治理模式进行分析，进而对存在的具体问题提出具体的对策，就事论事，并没有从根本上解决煤矿事故所衍生的众多问题。因此，本文在展开分析时借鉴了国内外学者对煤矿企业安全生产以及煤矿工伤保险方面的研究成果，取其精华，对我国煤矿工伤保险研究进行综合运用和深入探讨。 三 研究方法和分析框架 （一） 研究方法 本文在写作的过程中可能应用统计学的相关
31、知识及比较分析法、文献研究法，借鉴第一章 导 论 5 国内外的理论和经验，对煤矿工伤事故及煤矿工伤保险作分析研究。 比较分析法是本文使用的主要研究方法。在写作过程中，笔者分析了西方国家煤矿工伤保险在实施中的不同点和相同点，及其发展变化的趋势，通过对比可以发现煤矿工伤保险发展的规律和发展趋势，从而为我国煤矿工伤保制度建设提供可借鉴的参考和经验。 通过文献研究掌握煤矿工伤保险及其发展的基本信息。所查阅的文献主要有两类：一是国外有关煤矿工伤保险的理论著作和学术论文，国外这一领域的研究比较成熟，本文主要选取了美国、德国及日本的一些具有代表性的国家的有关煤矿工伤保险制度研究的文献；二是国内政府出台的有关
32、煤矿工伤保险中，安全生产管理以及工伤事故预防的法律法规，国家安监局的统计数据、以及国内学者的研究成果等。通过对这些数据的收集，进行整理和分析，是非常有价值的。 （二） 分析框架 本文从问题的提出、分析现状与问题和治理路径的建议这三方面对我国煤矿工伤保险进行研究，共分为五章。第一章“导论”叙述了本文的选题背景、国内外研究历史及现状、提出了我国煤矿工伤保险在煤矿事故治理方面存在的问题，并简要阐述了与本文研究内容紧密相关的工伤保险概念，分析了我国煤矿事故的严峻形势以及煤矿事故治理面临的严峻挑战，并提出了本文的研究内容；第二章“我国煤矿事故及工伤保险运行现状”简要介绍了我国煤矿事故现状和工伤保险制度发
33、展的进程，主要通过相关统计数据，分析了造成我国目前严峻的煤矿事故形势的主要原因，提出当前我国煤矿事故治理主要存在着法律规定不明确、监管体制不健全、费率机制不完善、安全生产措施不到位等问题，制约了科学有效的工伤保险体系的形成；第三章“国外煤矿工伤保险制度的运行和发展”简述了西方各国治理煤矿事故的工伤保险制度的运行及安全生产实施情况，从一些业已建立相对完善的工伤保险体系国家的成功经验进行分析，总结出现阶段发达国家在煤矿事故工伤保险治理方面取得的先进经验；第四章“针对我国煤矿事故工伤保险的治理建议”是全论文的重心部分，主要从政府责任、企业责任和职工责任三个方面出发，对我国煤矿工伤保险制度进行了探讨，
34、就如何完善的处理我国煤矿工伤保险问题，文章提出应把工伤保险制度和企业的安全生产管理，以及提高职工自身的安全意识结合起来，通过建立完善的法律法规体系、健全管理体制、规范监察力度、完善费率机制、运用教育培训等政策措施，提出有效治理煤矿工伤保险的建议；第五章“结束语”对全文基于我国煤矿事故现状的问题研究以工伤保险的视角 6 进行概括与总结，对目前研究的仍未解决的问题提出进一步的建议。 四 创新之处与不足 本文的创新之处主要表现为两大方面。第一，本文通过对我国各类型企业中煤矿事故的现状和原因分析，将工伤保险与企业的安全生产相结合，用于分析治理煤矿工伤保险的问题研究中，对推动我国工伤保险制度的进一步完善
35、具有积极意义；第二，本文针对我国煤矿工伤保险中存在的一些问题，并结合国外发达国家工伤保险运行中的成功经验，提出了建立独立的煤矿工伤保险体系的对策建议，从政府角色、企业责任和职工意识三方面提出可供选择的治理路径，这些思路及其蕴含的作用，对解决当前我国煤矿工伤保险所面对的诸多现实问题具有重要价值。 由于本人理论水平有限，实际经验不足，有些资料的收集还不够全面，文中的一些分析和研究还不够透彻，而本文的研究结论还需随现实情况的变化进一步补充和完善，提出的一些对策也还需在实践中不断检验和完善。工会煤矿企业 政府 员工培训安全生产煤矿工伤保险工伤预防工伤康复工伤赔偿煤矿职工浮动费率差别费率商业保险 图1-
36、1 我国煤矿事故工伤保险问题研究的分析框架 第二章 我国煤矿事故及工伤保险现状与运行 7 第二章 我国煤矿事故及工伤保险现状与运行 我国的现行的工伤保险制度，是我国目前治理煤矿事故的主要方式，目的是为了解决因事故受害的矿工的医疗康复及其家属的基本生活，进行的事故后期补偿。判断我国煤矿工伤保险的运行的总体情况，需要通过煤矿企业工伤事故各个方面的资料，并对往年大量煤矿事故的具体数据进行分析。由于我国煤矿业从业者大多数是农民工，具有基数大和不固定的特点，流动性较大；另外，我国的煤矿企业对煤矿事故中的伤亡数据偷报瞒报的现象非常严重，故此问题内涵较为复杂，以及本人所掌握的资料有限，只能做出简要的分析。
37、一 我国煤矿工伤事故的现状分析 我国煤矿安全生产工作虽取得了不错的进展，尤其是近些年来，煤矿事故死亡率连年递减，事故发生率也呈逐年下降的趋势。我国大力推进煤矿企业的安全生产治理工作，坚持以安全与预防相结合的指导方针，促使煤矿企业加大对安全生产工作的重视，但是在目前全国煤矿业范围来看，煤矿事故频频发生，每年因煤矿事故死亡的人数居高不下，并且事故伤亡人数在数量上的改变不明显，与目前发达国家的水平相差较远，煤矿行业的事故死亡率占据全国各个行业的首位，我国煤矿行业的安全生产形势仍然非常严峻。 我国煤矿事故全国统计数据中，煤矿事故死亡人数这一单一指标特征表现并不显著。所以本文采用百万吨死亡率来介入分析，
38、把我国煤矿事故中的死亡人数同与煤炭产量相结合，代表我国每生产一百万吨煤炭时，煤矿工所付出的生命代价，更能够清楚的反映出煤炭安全生产的现状，可以用于不同时期不同类型煤矿企业的工伤事故情况的对比分析。 根据1998-2007年我国煤矿企业的煤炭产量、煤矿事故死亡人数和相应的百万吨死亡率，同时依据我国煤矿企业的所有制类型及生产规模等因素，进而划分成为的乡镇煤矿类型、地方国有煤矿类型以及国有重点煤矿类型，以及全国煤矿矿难事故的总死亡人数、全国煤矿总产量，及相应的百万吨死亡率汇总出的数据统计表（见下表2-1，2-2，2-3，2-4），并绘制出有代表性且相关联数据的统计图（见图2-1，2-2，2-3，2-
39、4，2-5，2-6）。 基于我国煤矿事故现状的问题研究以工伤保险的视角 8 （一） 乡镇煤矿事故现状分析 乡镇煤矿死亡人数及百万吨死亡率同全国煤矿死亡人数和百万吨死亡率相比，数值依然较高，其安全生产形势前景依然堪忧。 2003年前，我国全国煤矿的百万吨死亡率均高于5，但由于近年来我国对于煤矿业安全生产工作的重视，与安全生产相关的条例及清除整治非法运营的小煤矿等安全生产监督管理总局下达的工作通知依次出台，以及不断加大安全生产的监察的法律力度，使全国煤矿事故死亡人数明显下降；与此同时，全国煤炭产量也呈逐年大幅度增长趋势，使百万吨死亡率从1998年的5.02，至2007年降至1.50。但是仅在200
40、3年，乡镇煤矿的煤炭产量约占全国煤矿煤炭总产量的35%，在死亡人数上却占全国煤矿事故总死亡人数的72%，其百万吨死亡率也达到全国煤矿百万吨死亡率水平的7倍以上。 与前后年份各数值对比后，选取比较有代表性，特征值明显的2002年的数据作为切入点进行分析。2002年全国煤矿煤炭总产量为1393百万吨，死亡人数为6995人，计算得出该年的百万吨死亡率为5.02。 2003年全国煤矿煤炭总产量为1736百万吨，全年事故死亡人数为6434人，计算得出该年的百万吨死亡率为3.71，同上年相比减少了1.31，其百万吨死亡率幅度下降了26.1%；其中，乡镇煤矿煤炭产量为610百万吨，死亡人数为4661人，计算
41、得出该年的百万吨死亡率为7.64，与去年相比，百万吨死亡率减少了4.48，死亡人数减少了407人，其下降的幅度为37%。 2004年全国煤矿煤炭总产量1950百万吨，因事故死亡6027人，计算得出该年全国百万吨死亡率为3.09，比上年数值减少0.62，与去年的百万吨死亡率相比下降了16.7%；其中，乡镇煤矿煤炭产量为740百万吨，死亡人数为4357人，计算得知百万吨死亡率数值为5.89，与2003年的同期数值相比减少了1.75，该年百万吨死亡率下降幅度为22.9%。 2005年全国煤矿煤炭产量2110百万吨，事故死亡人数为5938人，故该年的百万吨死亡率为2.81，与去年的数据水平相比减少了0
42、.28，此年的百万吨死亡率数值的下降的幅度9.1%；其中，乡镇煤矿的煤炭产量为800百万吨，死亡人数为4457人，百万吨死亡率数值为5.57，同上年数值相比减少了0.32，本年与上年相比百万吨死亡率的降幅为5.4%。 本部分内容中相关数据来自对2002-2007年中国煤炭工业年鉴整理后得出. 第二章 我国煤矿事故及工伤保险现状与运行 9 2006年全国煤矿煤炭产量为2325百万吨，事故死亡4746人，该年的百万吨死亡率为2.04，比同期上年减少数值为0.77，比去年的百万吨死亡率下降了27.4%；其中乡镇煤矿煤炭产量为892百万吨，煤矿事故死亡3431人，计算得出该年百万吨死亡率数值为3.85
43、，比去年同期数值减少了1.72，百万吨死亡率年下降30.9%。 2007年全国煤矿煤炭产量为2523百万吨，意外事故死亡3786人，故百万吨死亡率为1.50，数值上比同期减少了0.54，百万吨死亡率的降低幅度为26.5%；其中乡镇煤矿煤炭产量为957百万吨，事故死亡2900人，百万吨死亡率数值为3.03，与去年百万吨死亡率相比数值上同比减少了0.82，该年的百万吨死亡率降低幅度20.7%。 （二） 国有地方煤矿事故现状分析 国有地方煤矿在年产煤炭总量上，远低于国有重点煤矿，并且产量逐年增幅缓慢的情况下，死亡人数逐渐下降的同时却略有波动。 2003年地方国有煤矿煤炭产量为290百万吨，全年死亡人
44、数为881人，同上年相比减少142人，百万吨死亡率为3.04，同上期相比减少了0.85，下降幅度为21.9%；2004年地方国有煤矿煤炭年产量增加了4百万吨，煤矿事故中死亡比2003年减少65人，百万吨死亡率为2.78，同比减少0.26，下降幅度为8.6%；2005年国有地方煤矿煤炭产量比上年减少了4百万吨，死亡人数同比减少259人，同比下降了31.7%，并且该年百万吨死亡率为1.92，比上年同期减少了0.86，下降幅度为32.9%；2006年国有地方煤矿的死亡人数与2005年死亡人数相比增加了54人，百万吨死亡率也比2005年同期增加了0.06，上升幅度为3.1%；2007年国有地方煤矿死亡
45、人数减少了170人，该年的百万吨死亡率与2006年相比减少了0.68，降低幅度为34.3%，事故死亡人数明显大幅度下降。 （三） 国有重点煤矿事故现状分析 国有重点煤矿在生产水平和技术水平上是我国煤炭业的代表，并且是我国煤炭工业的支柱和基础。2007年国有重点煤矿的煤炭产量为1229万吨，占全国煤矿煤炭总产量的48.71%，其百万吨死亡率从1998年的0.96下降到了2007年的0.39，下降幅度为59.4%。 2003年国有重点煤矿煤炭产量830百万吨，事故死亡人数892人，百万吨死亡率为本部分内容中相关数据来自对2002-2007年中国煤炭工业年鉴整理后得出. 国家安全生产监督管理总局统计
46、司. 2007年全国安全生产形势分析报告R.北京，2008. 基于我国煤矿事故现状的问题研究以工伤保险的视角 10 1.07，比同期减少了0.2，下滑15.7%；2004年国有重点煤矿煤炭总产量920百万吨，全年死亡人数减少38人，百万吨死亡率为0.93，同比减少0.14，下降13.1%；2005年国有重点煤矿煤炭总产量为1020百万吨，事故死亡人数为972人，同比增加了118人，百万吨死亡率为0.95，比上年同比增加了0.02，上升幅度为2.2%；2006年国有重点煤矿煤炭总产量1125百万吨，事故死亡704人，百万吨死亡率为0.63，与2005年的水平相比减少了0.32，下降幅度为33.7
47、%；2007年国有重点煤矿煤炭总产量1229百万吨，煤矿事故致死475人，该年百万吨死亡率为0.39，同比减少0.24，降低38.1%。 （四） 全国煤矿事故的总体分析 从统计表中的数据和图表的走势可以看出，全国煤矿的煤炭产量呈稳定上升趋势，死亡人数和百万吨死亡率也趋向于逐年稳定递减，我国煤炭行业的安全生产状况整体呈现出好转的趋势。且我国煤矿事故中死亡人数与百万吨死亡率同煤矿企业的所有制形式和生产规模紧密相关，具有随之变化而变化的特点。 我国国有重点煤矿的煤炭产量与其他两种所有制煤矿相比产量较高，主要原因是由于国有重点煤矿的安全生产技术投入和设备现代化水平较高，政府监管力度严格到位，使得百万吨
48、死亡率维持相对较低的水平。 国有地方煤矿煤炭产量不高而死亡率较高。原因在于国有地方煤矿企业的领导大多是行政手段提拔任用，造成煤矿管理者对于自身政绩的片面追求，一味强调经济效益而忽视对安全生产的投入，结果造成煤炭产量低时减少安全生产投入资金以削减成本，煤炭产量高时挪用安全生产资金以扩大生产规模的恶性循环，安全生产工作没有能够有效开展，安全欠账越滚越大。 乡镇煤矿的百万吨死亡率更是明显高于前者。乡镇煤矿企业对安全生产意识的淡漠，主要是由于政府对其安全生产投入缺乏强制性的标准进行约束，以及乡镇煤矿的经营权由政府决定，行政干预较随意等原因，造成乡镇煤矿的经营者不愿对安全生产进行资金投入，为煤矿事故埋下
49、隐患。 经由以上的分析可见，我国煤矿的煤矿事故总体情况尚未实现根本性好转。 根据表2-1，2-2，2-3，2-4内的数据，经过比对得知，2007年国有重点煤矿的百万吨死亡率0.039为最低水平，但同年乡镇煤矿百万吨死亡率仍大于3，是美国百万吨死本部分内容中相关数据来自对2002-2007年中国煤炭工业年鉴整理后得出. 第二章 我国煤矿事故及工伤保险现状与运行 11 亡率的112倍。总体来说，与国外发达国家的安全生产情况相比，我国仍处于一般水平，全国煤矿的百万吨死亡率远超过国外发达国家，造成我国煤矿企业煤矿事故多发，存在已久的诸多问题亟待解决。 表2-1 1998-2007年全国煤矿的煤矿产量与事故死亡情况 全国煤矿 年 煤炭产量（百万吨）死亡人数（人）死亡率（人/百万吨）1998 1222 6124 5.02 1999 1045 6478 6.20 2000 998 5798 5.81 2001 1089 5670 5.21 2002 1393 6995 5.02 2003 1736 6434 3.71 2004 1950 6027 3.09 2005 2110 5938 2.81 2006 2325 4746 2.04 2007 2523 3786 1.50 表2-2 1998-2007年
