1、共享经济模式法律问题思考 陈桂华 天津外国语大学 摘 要： 随着互联网技术的飞速发展, 互联网与经济社会各个领域深度结合, 迸发了前所未有的产业发展活力, 共享经济即是其典型代表之一。在我国, 一些经济发达的城市共享经济也有了长足的发展。本文对我国目前共享经济发展所面临的问题进行了分析, 并从社会诚信、立法完善等视角, 提出了一些意见和建议。关键词： 共享经济; 政府监管; 社会信用体系; 作者简介：陈桂华 (1964-) , 女, 天津外国语大学, 博士, 教授。一、共享经济的概念及在我国的发展现状(一) 共享经济的概念及特征共享经济模式的代表是美国的 Airbnb 和 Uber。Airbn
2、b 是一家服务型网站, 作为联结旅游人士和家有空房出租的房主的纽带, 它可以为用户提供多样的住宿信息。Uber 是一个即时用车软件, 可以最快速的为乘客提供出行车辆。Airbnb和 Uber 的成功引领了全球共享经济的浪潮。所谓共享经济, 也称分享经济, 是指以获取一定报酬为主要目的, 基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。即公众作为共享经济的参与者, 利用互联网平台将自己闲置的资源分享出去, 并获取经济收益。共享经济的主要特点:一是需要具备以信息技术为基础的共享平台。创建共享平台的可以是商业机构、组织或者是政府。二是个体借助这个平台交换闲置物品, 分享自己的知识、经验, 或者
3、向企业、某个创新项目筹集资金。三是共享经济模式将资源的所有权和使用权相分离。共享经济模式涉及三方当事人, 即商品或服务的需求方、供给方和共享经济平台。共享经济平台成为连接供需双方的纽带, 通过移动 LBS 应用、动态算法与定价、双方互评体系等一系列机制的建立, 使得供给方与需求方通过共享经济平台进行交易。(二) 共享经济在我国的发展现状在今年 3 月 5 日的政府工作报告中, 李克强总理强调, 2017 年政府要“支持和引导分享经济发展, 提高社会资源利用效率, 便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则, 制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制改革, 健全新兴产业统计。”据国家信息中心统计
4、, 2016 年, 我国分享经济市场交易额约34520 亿元, 比上年增长 103%, 参与者达 6 亿人。据国家信息中心分享经济研究中心测算, 2016 年, 我国参与提供共享经济服务人数约 6000 万人, 其中平台员工数约 585 万人。分析数据显示, 共享经济主要集中在交通出行、生活服务、知识技能等领域。随着人们生活水平的不断提高和人们观念的不断更新, 未来共享经济将会延伸到生产生活的各个领域, 从而建立一个资源共享的全新社会经济形态。作为互联网下的新经济形态, 共享经济正在悄然改变着传统的经济模式。在共享经济模式中, 商家将自己的商品或者服务通过共享经济的交易平台提供给客户, 从而通
5、过整合不同消费者的需要, 对客户实行集中消费, 不仅减少了资源的浪费, 同时可以为社会创造更大的经济效益和社会效益, 创造更多的就业机会。二、我国共享经济所面临的问题(一) 社会诚信问题共享经济是在信息不对称情况下发展起来的一种经济模式。由于其交易主要在陌生人之间进行, 交易是否成功很大程度上取决于社会的诚信水平, 诚信水平越高则交易率越高;相反, 如果社会诚信严重缺失, 则交易率会大幅度降低。实际上, 维系共享经济存在的不仅仅是技术, 更多的是依靠法律与文化构建起来的共同体。共享或是分享, 在本质上是陌生群体之间对闲置资源的充分利用, 所以建立和维护陌生群体间的信任, 对于共享经济的发展至关
6、重要。我国目前覆盖全社会的征信系统尚未形成, 社会成员信用记录严重缺失;守信激励和失信惩戒机制尚不健全;社会诚信意识和信用水平偏低, 履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成等, 使得的市场共享经济模式面临着严峻的挑战。(二) 政府监管问题作为一项创新性的经济模式, 在满足社会发展需要的同时必然伴随着法律规制与政府监管的新问题。作为一种新生事物, 目前, 国家对共享经济的法律约束较少, 政府对共享经济模式的认识也需要一个过程。从监管方式的转变, 到信息平台的责任认定, 从平台参与者之间的产权界定, 到对涉及公共利益的准公共服务平台的管制等等, 亟待法律和政策予以引导和规范。以共享单车为例, 乱停乱
7、放, 随意占用道路资源及公共空间;未满 12 周岁未成年人使用安全隐患;发生交通事故或交通违法行为时责任的认定问题;企业经营困难甚至关闭后押金、预充值费用的返还, 以及注册用户信息安全和个人信息保护等等, 都需要政府建立强有力的监管机制, 以保障共享经济能够持续、健康、稳定发展。三、促进我国共享经济发展的对策和建议(一) 加强社会诚信体系建设构建完善的社会信用体系是推动社会经济长久发展的重中之重。在世界经济发达国家, 共享经济之所以能够得到长足发展, 主要原因在于其建立了较为完善的社会诚信体系。社会信用体系的构建需要政府、金融机构、商业企业、信用管理机构和个人的共同参与。一方面, 政府应加快信
8、用立法工作, 同时加快征信数据的开放与信用数据库的建立, 为社会诚信体系的构建, 提供制度层面和基础条件的支持, 以保障共享经济平台企业可以充分吸收政府关于诚信的相关信息资源, 推动共享经济的发展。另一方面, 社会社会信用体系的构建, 需要在全社会确立诚信观念、树立诚信道德, 以此建设诚信社会, 推动共享经济的发展。(二) 完善相关的法律法规共享经济需要“共享法律”。共享经济作为一种新型的经济模式, 其独特的交易结构和运作机制不同于传统的经济模式。政府需要建立和完善相应的法律法规, 确立共享经济模式当事人的法律地位, 明确共享经济模式中供给者、使用者以及共享平台三者的权利和义务。从网络平台监管
9、、用户信息安全保障、利益纠纷解决机制等方面制定保障性的制度和规范, 以保障共享经济的健康发展。以共享单车为例, 对共享单车运行立法, 中央政府和地方政府给予了高度关注。2017 年 3 月 3 日, 成都市印发了关于鼓励共享单车发展的试行意见, 是全国首个对共享单车进行立法的城市, 紧接着 2107 年 4 月, 深圳市出台了关于鼓励规范互联网自行车发展的若干意见。这些些管理手段的构思, 为全国性出台共享单车的统一立法进行了初步探索。2017 年 5 月 22 日, 交通运输部对外发布了关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见 (征求意见稿) 。这些尝试和探索将为共享单车的运行, 提供制度支持, 同时也为其他共享经济领域的立法提供参考和借鉴。参考文献1彭岳.共享经济的法律规制问题J.行政法学研究, 2016 (1) . 2张力.共享经济:特征、规制困境与出路J.财经法学, 2016 (5) . 3盘和林.法治是分享经济的“导航仪”N.法治周末报, 2017-3-7.
