1、第3章购买性支出,2,第一节 购买性支出概述,购买性支出的类别 按其使用是否形成资产划分 社会消费支出指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出；通常不形成资产和经济收益。投资性支出指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出；其使用通常会形成生产性资产。,3,第二 节 社会消费性支出,一、社会消费性支出的内容 指维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称。行政管理支出国防支出教育支出文化支出科研支出卫生保健支出等,4,社会消费性支出的本质： 满足公共需要，是非生产性的消耗性支出。 社会消费性支出的作用： 国家机器正常运转的物质基础。 提高人民生活水平的物质前提。,5,6
2、,二、行政管理支出,（一）行政管理支出的内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的经费支出。 按支出部门的不同，我国的行政管理支出包括行政管理费、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出等。 按支出对象不同，分为人员经费和公用经费。,7,我国行政管理支出结构表,8,（二）行政管理支出规模变化的一般规律,行政管理支出绝对规模不断增长带有必然性： 外在因素：经济发展水平、财政收入水平、物价指数水平。 内在因素：政府机构膨胀、财政秩序紊乱、预算约束软化、政府部门运作效率低下。 1997年我国近100万税务人员，当年收了近8千亿元人民币的税收；二美国10
3、万税务人员收了1.7万亿美元的税收；日本国税局5万人，只相当于我国的1/20，人均征税额是中国8倍。,9,10,（三）我国行政管理支出规模变化,11,12,若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重,表6-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,13,案例：我国政府的公车消费,“公车”，顾名思义应是仅限于公用。但目前公车的普遍现状是领导人员用三分之一、家属用三分之一、司机用三分之一。这种“三三制”一般人早已见怪不怪，2006年10月25日中国青年报刊登了一个超越三三制的普通事例。 请看一个局长司机老黄的7天行程： 10月1日，局长好朋友的儿子结婚，老黄到婚纱店将公车装饰为
4、婚车，然后接送新人，忙了一天。 10月2日，老黄一大早起床，把去旅游的局长儿子一家三口送到机场，然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。 10月3日，陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至，晚上陪局长各处送礼。 10月4日，到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家，晚上继续陪局长送礼。 10月5日，送局长妹妹一家回家。 10月6日，到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上，老黄终于在家吃了顿团圆饭。 10月7日，送局长父母回老家。回来后送局长去酒店，把局长从酒店送回家后，已是夜里十二点多了。 在老黄的概念中，公车，就是“用公款购买的私车”：除正常办公用车外，那就是：送局长与家人四处旅游、赴宴；接局长的孙子
5、上、下学；连局长儿子的驾驶技术也是老黄带他到城外荒地，花了两个月时间练出来的。,14,放眼望去，这道公车私用的风景线，在我们这个星球上已经是越来越罕见的稀奇景色了。 韩国首都首尔市已把“官车”数量砍到只剩4辆，市长和3位副市长各1辆。没有紧要公务，市长也须乘地铁上班。 美国纽约市长布隆伯格、英国伦敦市长利文斯通也都是每天乘地铁上下班。 瑞典政府高官工作时可以使用公车，下班只能开自己的私车，首相也只能开私家车上下班。瑞典警方在周末可以拦住任何公车，检查其是否执行公务。 德国一位女议员因为用公车送丈夫到大学上班被曝光而不得不辞职。 丹麦的公务员出差只能坐公共汽车，出差地如果没有公交车，才可以乘坐出
6、租车。 意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人出去私人旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又让司机接了一次。不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油费都不行，不但丢了乌纱帽，还被判入狱六个月。 芬兰可以说根本就没有公车一说。除总统以外，芬兰整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班时间使用专车。亲友揩油之事闻所未闻。虽然贵为一国元首，芬兰总统常常骑自行车出门。,15,三、 国防支出,（一）国防支出的概念指财政用于军队建设和其他国防建设的支出具体项目：军费国防科研事业费民兵建设费动员预编经费招兵事业费专项工程经费等,16,近年
7、我国国防费构成,近年我国国防费构成,17,（二）国防支出的有效水平国防是纯公共产品，具有非竞争性和非排他性；在现实中，要找到合理的国防支出规模并非易事： 1.国防总需求难以界定。 2.国防总效益难以确定。 3.国防负担难以合理确定。,背景资料：美国的国防预算是如何制定出台,首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。,18,（三）我国国防支出的变化趋势与国际比较,表 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%),19,20,（四）国防支出的影响因素,经
8、济发展水平的高低 国家管辖范围的大小 国际政治形势的状况 军事现代化程度 兵役制度,21,四、教育支出,（一）教育支出的性质具有纯公共物品性质的教育义务教育具有准公共物品性质的教育高等教育、职业教育、各类成人教育具有私人物品性质的教育根据个人偏好需要提供的教育，如聘请家庭教师、参加补习班、拜师学艺等,22,（二）发展中国家政府一般在提供教育服务方面发挥主导作用 教育具有正的外部效应技术进步之基础；有助于减少犯罪；可减少行政管理成本。 避免因收入差距而形成受教育机会的不公平 教育资本市场的不发达和不完善,23,（三）教育支出的资金来源 财政拨款 教育费附加 学杂费收入 社会集资 其他收入,24,
9、25,（四）我国教育经费规模及其来源结构,26,（五）我国教育支出的结构,世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1),27,五、 科技与卫生支出,（一）科技支出 科技支出的特性科技产品的正外部性；科技投入的高风险性及收益的不确定性。 我国科技支出状况,28,（二）卫生支出 1.政府介入医疗卫生事业的理由 医疗卫生服务具有外部性减少贫困疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷医疗信息的不对称 2.介入的范围公共卫生服务。如计划免疫、计划生育和营养的信息服务、减少烟草和酒精消耗、控制传染病扩散、防治艾滋病等基本医疗服务。妇女怀孕方面的治疗服务、治疗常见婴幼儿疾病、
10、轻微临床上的治疗、小手术等.,29,（三）我国卫生支出的规模及国际比较,30,案例：聚焦新一轮医疗卫生体制改革,2009年4月6日，中国医药卫生体制改革进程中一个历史性的日子。经过5个多月广泛征求意见，中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见终于在公众的企盼中揭开神秘的面纱。新医改方案着眼于人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，为建立中国特色的医药卫生体制指明了方向。 1.理念创新:把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,努力实现人人享有基本医疗卫生服务。 2.重大突破:全民医保”将从根本上改变“病无所医”局面。 3.重要目标：促进城乡居民逐步享
11、有均等化基本公共卫生服务。 4.招标采购:国家基本药物制度让百姓吃上廉价药、安全药。 5 .回归公益：完善公立医院补偿政策，逐步解决“以药补医”。,31,第三节 政府投资性投资,一、政府投资概述（一）政府投资概念社会总投资分为政府投资和非政府投资。政府投资即财政投资，是指以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的一部分财政资金用于国民经济诸部门的一种集中性、政策性投资。非政府投资即私人投资，是指个人和企业等为主体的投资。,32,（二）政府投资的特点,33,（三）财政投资占社会总投资比重的影响因素经济体制差异市场经济国家较小；计划经济国家较大。经济发展阶段差异发达国家较小，欠发达国家和中
12、等发达国家较大。,34,我国全社会固定资产投资资金来源构成,表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%),35,（四） 财政投资的主要范围,根据国民经济各行业的性质，可将投资项目划分为： 1.竞争性行业。即完全受市场调节的营利性项目和行业。 如：轻工、纺织、机械和电器等加工业。 应以企业为投资主体，政府对支柱产业、重点项目和高技术开发项目，可有选择加以支持、投资参与。 2.基础性产业，即指基础设施和基础工业。 如：前者包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市排水、供气供电等，后者主要指能源和基本原材料。 应由政府集中必要资金进行建设，并引导社会资金、企业资金和外资参与投资。 3.公
13、益性产业，指文化、教育、科学、卫生、社会福利等部门和行业，也可包括行政管理和国防。 由各级政府运用财政资金安排建设。,36,（五）投资与经济增长投资乘数：每增加1元投资所引起国民收入增长的倍数。,凯恩斯乘数理论,37,举例,投资100万元用于建设一条高速公路，出售水泥、钢材等建筑材料的材料商和供货商以及筑路工人就会得到总共100万元的收入。这是投资导致国民收入的第一次增加。假定居民边际消费倾向为0.8，即这些收入中有80万元用于购买各种生产或生活消费品，就会引起国民收入增加80万元，这是第二次增加。然后又有64万元用于消费，结果又引起64万元的国民收入增加，如此等等，通过一系列连锁反应国民收入
14、最终增加了500万元。即1001/（1-0.8）结论：投资乘数K=1/(1MPC)。MPC为边际消费倾向。,38,二、基础设施投资,（一）基础设施投资的性质基础设施的属性为整个整个社会提供“共同生产条件” 是一种“社会先行资本” 大都属于资本密集型行业,39,O,K L 2,K L 1,K G 2,K G 3,D,产出线,C,B,Q3,Q1,A,Q2,K L 3,一般产业投 资,基础设施投 资,I1,I2,I3,K G 1,欧美发达国家: Q1C Q2D Q3,日本、韩国 : Q1A Q2B Q3,图 产出模型图,基础设施投资与一般投资的关系,40,（二）基础设施的提供方式 1.基础设施提供方
15、式的特点 从经济性质上看，基础设施大体可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。 政府独资的主要是基于三种考虑： 关系国计民生的重大项目 维护国家安全 反垄断需要 非排他性城市基础设施,41,2.基础设施的投资方式: 传统的投资方式： 政府直接性投资 政府筹资建设，免费提供或收取使用费。 政府经营性投资 政府投资后拥有全部资本，由法人团体按商业方式经营。 政府管制性投资 由政府授予企业特许投资权，然后对其价格、数量、利润等方面进行一定的管制。,42,新型投资方式： 公私合伙经营（PPP) PPP是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，彼此之间形成
16、一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。 例如：直接利用外资入项目公司的股本资金，通过建立中外合资企业类型的项目公司以确保项目的运营资本，项目投资者可以根据股东协议，组建中外合资、中外合作经营项目的项目公司经营。 BOT (Built-Operate-Transfer) BOT是指政府通过招标确定项目法人,由项目法人承担起项目从设计、投资、建设、运营到移交的一系列建设程序,运行一定时期后移交给政府的建设模式。,43,资产证券化投资（ABS） 以项目所属资产为基础，以项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行证券来募集资金。 它通过一个严谨有效
17、的交易结构做保证，其交易结构由原始权益人、特设信托机构和投资者构成，而原始权益人将自己的财产以出售方式过户给特设信托机构，特设信托机构获得该资产并发行该资产的预期收入流量为基本资产的证券，凭借对资产所有权确保未来的现金收入先用于证券投资者还本付息。,44,三、财政农业投资,（一）财政对农业投资的重要性 农业是国民经济的基础农业生产为人类提供基本的生存条件农业生产为工业生产提供最重要、最基本的原料 稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素,45,（二）农业生产的特殊性 农业生产的季节性 由于动植物生产发育规律和自然环境的制约，使农业生产具有季节性的特点。 农业供需的波动性 一方面，农产品的生产
18、和供应受气候条件影响，不仅波动大，而且具有明显的周期性；另一方面，农产品的需求弹性小，需求是相对稳定的。 农业发展的欠佳性 长期以来，我国农产品的价格相对偏低，而农业投入品的价格相对偏高，即工农业产品价格之间存在着不利于农业发展的“剪刀差”。,46,（三）财政对农业投资的范围 政府进行农业投资的范围主要是农业基础设施、农业生态环境、农业科技的普及推广、农村教育和培训等方面。对农业发展至关重要，对具有“外部经济”和牵涉面广、规模巨大等特点的农业投资，原则上都由政府承担。,47,国家财政用于农业各项支出及其比例,表 国家财政用于农业的支出,48,2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）
19、的构成,图 2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成,49,四、财政投融资制度,（一）财政投融资的概念和内容 1.财政投融资的概念 财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。,50,2.财政投融资制度的内容 资金来源：财政投融资的资金来源一般是需要还本付息的有偿资金。 资金投向：财政投融资资金投向主要是能实现政府在不同经济发展阶段制定的政策目标的领域。 资金目的：财政投融资的资金不以盈利为目的，但应尽可
20、能收回全部投资成本。 资金管理：财政投融资的资金管理由国家设立的专门机构负责统筹经营和管理。,51,（二）财政投融资的特点和作用 1、财政投融资的特点 财政投融资是一种政府投入资本金的政策性投融资，它不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。 (1)财政投融资资金并不是常规的国家预算资金，利用信用所筹集资金无须用未来时期税收归还。 (2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 (3)计划性与市场机制相结合。 总体特点：既体现政府政策取向，又在一定程度上按照信用原则组织经营。,52,2.财政投融资的作用和目标 作用：财政投融资的根本作用在于充实社会先行资本，填补财政预算无偿投资和一般商业金融投资的空白。 目标：财政投融资的目标是贯彻国家产业政策，建立对企业和商业银行的诱导机制，形成一种“财政投融资先行商业银行投融资跟踪企业投资随后”的连锁反应机制。,
