1、第四章 社会消费性支出 购买性支出之一,第一节 社会消费性支出的性质 （The nature of public consumption） 第二节 行政管理费和国防费 （Expenditures for state administration and national defenses） 第三节 文科卫支出（Expenditures for culture，science and health）,第四章 社会消费性支出,一、社会消费性支出的性质 属性：属于政府购买性支出，非生产的消费性支出，它的使用不形成任何资产。 包括：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，公交商农等部门的事业费 社
2、会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定的发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。 二、行政管理费和国防费 （一）属性： 1.含义 行政支出：权力机关，行政管理机关，外交机构 国防支出：陆、海、空兵种，国防建设,第四章 社会消费性支出,2.性质：纯公共物品。效用不可分割性，消费非竞争性，运行非排他性。,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1：30,1997年,背景资料：机构改革与我国的行政支出改革,1：26,2008年,到1999年为止，陕西的官民比例为 1：34；河北为
3、1：40；河南为1：41；山西为1：27；宁夏为1：24；青海为1：22。在山西32个发不出基本工资的县中，有8个县官民比例在 1：20以下，大宁县为1：13。更有甚者，陕西省黄龙县是9个农民养1个。 思考:你认为公务员算官吗?还是应该算做政府雇员 ?,第四章 社会消费性支出,（二）行政管理费 1.行政管理费的构成,表4-1 我国行政管理支出结构表,第四章 社会消费性支出,2.行政管理费增减趋势分析,表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（）,第四章 社会消费性支出,（1）现状:我国的行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家 （2）原因分析： 行政费用支
4、出增长迅猛（机构增加） 公安、司法、检察支出增大（社会不安定因素）,表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,第四章 社会消费性支出,（3）控制行政经费过快增长 转变职能，精简机构 行政支出/财政支出，固定比例 严肃财经纪律 （三）国防费 1.我国的国防政策 2.我国的国防费规模及其变化和结构 （1）影响国防费用的因素：受国际国内局势变化的影响 受国家财力的影响，和平时期，国防建设支出应以经济建设为基础，适当控制开支。,背景资料：美国的国防预算是如何制定出台,首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预
5、算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。,第四章 社会消费性支出,国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重,表44 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%),第四章 社会消费性支出,近年我国国防费构成3.国际比较，目前我国国防费的规模，无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低的 我国国防支出/美国国防支出=5%,表4-5 近年我国国防费构成,第四章 社会消费性支出,三、文科卫支出 （一）经济属性：非生产性支出。静态；动态；比例渐增 （二）资金来源 1.教育：准社会公共需要，政府和享受教育的人共同承担。（例：北方大学城，高校与企业合作办学） 2.科研：外部效应较强
6、（基础科研）的经费由政府承担，可通过市场交换来充分弥补成本的科学研究（应用科研）由微观主体承担。,第四章 社会消费性支出,（例：中国光谷） 3.医疗服务：政府与私人共同提供。 4.卫生服务：政府出资提供（水，传染病防治，卫生，免疫，计划生育）,表4-7 我国政府教育投入情况,第四章 社会消费性支出,世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比,表4-9 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1),第四章 社会消费性支出,财政用于科学研究支出（三）国际比较 1.教育：教育经费规模偏低，教育经费级次结构失调 2.科研：科研设施、设备等公共科技平台建设水平严重落后于先进国家，科研人员流失严重，创新教育不够。企业的科研能力不如科研机构和高校。,表4-10 财政用于科学研究支出,第四章 社会消费性支出,3.医疗卫生：卫生费用总规模以及政府投入规模都偏低，投入结构不合理。,图4-3 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，）,第四章 社会消费性支出,（四）加强管理，提高文科卫支出的效益 1.逐步规范财政资金供应范围 2.改革和完善文科卫事业单位的财务制度 3.改革事业单位管理形式 4.推行定额管理，改进资金分配办法 5.多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理,
