1、,第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出,第四章 社会消费性支出 购买性支出之一,第一节 社会消费性支出的性质,一、社会消费性支出的属性 (the nature of public consumption) 非生产的消耗性支出 国家执行政治职能和社会职能的保证 二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption) 行政管理费支出 、国防支出、文教科卫等事业支出,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性 (the nature of expenditures for state administratio
2、n and national defenses) 二、行政管理费 (expenditures for state administration) 三、国防费 (expenditures for national defenses),第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性,从国家的产生以及国家的基本职能角度 行政管理费：对内管理国家 国防费：对外巩固国防,第二节 行政管理费和国防费,二、行政管理费（一）行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析,（一）行政管理费的构成,定义行政管理支出是财
3、政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。 构成行政管理支出的内容有：行政管理费支出，包括行政支出，党派团体补助支出，外交支出；武装警察部队支出，包括中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出；公检法支出，包括公安安全支出，司法支出，法院支出，检察院支出，公检法办案费用补助等。 按费用要素划分：人员经费、公用经费,表4-1 我国行政管理支出结构表,（二）行政管理费规模变化的一般规律,行政管理费支出的绝对数上增长的，但其在财政支出总额中所占的比重却应呈下降趋势。,（三）我国行政管理费规模及国际比较,表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和G
4、DP的比重（）,我国行政管理费规模和现状,注：本表的行政管理费是“国家财政主要支出项目中”内的行政管理费，包括公检法 司支出和外交外事支出。,（三）我国行政管理费规模及国际比较 国际比较,表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图,（四）我国行政管理费规模居高不下的 原因分析,行政管理费的直接影响因素： 经济总体增长水平 财政收支规模 政府职能 机构设置 行政效率 管理费本身的使用效率,对行政管理支出的管理,完善政治程序的科学化和民主化，提高透明度；积极推进政府机构改革；规范行政管理支出范围；财政部门本身必须按市场经济要求进一步健
5、全制度，加强财务管理，控制不合理支出；认真贯彻执行算法，严格预算管理，强化预算约束力，提高预算的严肃性。,第二节 行政管理费和国防费,三、国防费（一）我国国防费规模和构成 （二）国际比较,（一）我国国防费规模和构成,表44 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%),近年我国国防费构成,表4-5 近年我国国防费构成,（二）国际比较,（二）国际比较,第三节 文科卫支出,表4-6 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%),一、教育支出 (expenditures for education) 二、科学研究费支出 (expenditures for science) 三、卫生支出 (expen
6、ditures for sanitation),第三节 文科卫支出,一、教育支出（一）我国教育经费规模及其来源结构 （二）我国教育支出的结构和效益,表4-7 我国政府教育投入情况（）,（一）我国教育经费规模及其来源结构,2009年人口与劳动绿皮书 教育的公共投入要占GDP的比重到目前为止我们只有3%，这个水平只相当于法国的59%，相当于德国的79%和英国的66%、美国的69%。 以6岁到24岁人口应该受教育为例，把这部分人口占总人口的比重作为一个修正系数，经过调整，我国实际的公共教育投入占GDP的比例下降到了2.4%，和发达国家的差距也就进一步扩大：原来只相当于法国的59%，现在相当于法国的3
7、9%；原来相当于德国的79%，现在只相当于德国的44%；相当于英国也从66%下降到了44%；美国从过去的69%下降到现在的50%。,表4-8 我国教育投入总规模及各种来源的比重,（二）我国教育支出的结构和效益,表4-9 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1),第三节 文科卫支出,三、科学研究费支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位 （二）国家的科技投入政策 （三）财政的科学研究支出 （四）国际比较,（一）把提高自主创新能力摆在突出地位,科技对于经济的促进作用1929-1978年间，美国的经济增长率的40%来源于科技进步；20世纪80年代，经济发达
8、国家的技术贡献率由20世纪初的5%-20%提高到了60%-80%；20世纪90年代以来，高增长、低失业、低通胀的美国经济中以网络技术、生物工程技术等为代表的“知识经济”占了60%以上。 我国人口众多、资源和环境的“瓶颈” 当前我国科技总水平与发达国家和新兴工业化国家之间仍然存在较大差距,（二）国家的科技投入政策,科技投入机制 税收激励加大对企业自主创新投入的所得税税前抵扣力度：允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；允许企业加速研究开发仪器设备的折旧：单位价值在30万元以下的可一次摊入管理费，30万元以上的可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧政策； 政府采购,（
9、三）财政的科学研究支出（P122）,表4-9显示，1978-2005年科研支出在绝对数量上呈上升态势，但科研支出占财政支出的比重并没有明显的上升。 表4-10显示，企业是全社会科技经费筹集的主要来源，而研究与试验发展经费绝大部分用于试验发展。,（四）国际比较（P123）,2003年我国的研发经费支出总额跃居世界第六位：美、日、德、法、英分别居一至五位。 研发费用占GDP比重有待进一步提高：2003年我国该比例达1.31%，居发展中国家的首位；但绝大多数发达国家都有2%以上，以色列和瑞典甚至超过4%。 企业是研发经费的主要来源和研发活动的主要执行部门：2003年研发费用中来自企业的资金占60.1%，大多数发达国家企业研发经费占总经费的比重在60%以上。 2003年基础研发经费接近10亿美元，仅为美国的1.8%,日本的5.8%；基础研究经济在研发经费中的份额5.33%，发达国家这一比重大多在20%左右（日本10%以上，相对较低）,第三节 文科卫支出,四、卫生支出卫生总费用占GDP的比重低于发达国家，并且政府卫生支出占卫生总费用的比重远低于德英日等国。,
