1、第七章 社会消费性支出- 购买性支出之一一填空1.当社会的消费需求不足以完全吸收掉周期的产出时,行政管理费和国防费的增加,具有增加消费并促进生产的作用;而当社会的消费需求超过同期产出时(供给不足) ,增加行政管理费和国防费,则具有 的效应。2.行政管理费是由人员经费和 两部分组成的,那么政府职能范围的大小、机构设置的多少、以及由此而决定的机关工作人员的多少,自然是决定行政管理费规模的关键因素。3.当今,人们越来越认为卫生保健是一种人人应有的权利,而不是一种基于经济基础上的特权。政府卫生政策的目标包括缓解和消除因 对健康形成的不良影响。4.疾病的风险是最难以确知的,在私人市场上,人们化解风险的方
2、法是购买商业保险,但商业保险的趋利性必然产生“ ”,即选择低风险的保险对象,而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质,让疾病的社会风险在更大的范围内由政府承担,高风险者不受排斥,为劳动者提供了可靠的后盾。5.文科卫事业在社会经济发展中居于重要地位,财政工作的任务是:一方面要在收支安排上加大投入力度;另一方面要 只有将两个方面结合起来,才能有效地支持和促进文科卫事业的发展。6.行政管理支出是财政用于 管理机关和外事机构行使其职能所需的费用,包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。二判断1.从世界各国的一般发展趋势来看,社会消费性支出的绝对规模总体上呈现一种扩张的趋势,相对规模
3、在一定发展阶段也是扩张趋势,达到一定规模则相对停滞。当然其中有些项目增长较快,相对规模在上升,而有些项目增长较慢,相对规模在下降。 ( )2.财政部门必须对行政管理费加强管理和监督,主要是适应行政机构改革,规范行政管理费的供应范围,完善行政经费定额和考核办法,坚持支出程序,加强检查监督,走向法制化、规范化轨道。 ( )3.我国政府依据中华人民共和国国防法 ,保证国防事业的必要经费,将国防费部分纳入国家预算安排,实行财政引导的贷款制度,按预算法实施管理,国家费预、决算由全国人民代表大会审批,由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。 ( )4.根据马克思关于生产劳动和非生产劳动的科学划分,文科
4、卫事业费支出仍应归入非生产性的范围。 ( )5.从经济性质看,教育服务一般被看做是一种混合物品。教育是有层次性的,不同阶段的教育所属的经济性质不同。 ( )三不定项选择1.下列项目属于社会消费性支出的是:A财政部对于西部大开发的资金支持B国防科工委对于西安卫星测控中心某项新技术发明的资金拨款C国家食品药品监督管理局对联合利华(Unilever)所生产的立顿红茶投放市场后的食品安全检测所发生的费用支出D国家发展与改革委员会为长江三峡工程的某项技术论证所提供的资金支持2.影响行政管理费支出规模的直接因素有:A经济总体增长水平B政府职能与机构设置C行政效率D管理费本身的使用效率3.下列教育方式属于混
5、合公共物品的是:ACalvin 在美国康奈尔大学的国际政治学专业的学习B英国威廉王子在伦敦伊顿公学接受的高中阶段的教育C英国特许公共注册会计师协会(ACCA)和北京交通大学联合培训的 ACCA学员D曾宪梓先生捐助所兴办的某希望小学提供的教育服务4.对于一国而言,影响教育支出效益的主要因素有:A该国财政支出的规模B该国财政支出的结构C该国的文化传统与历史风俗D该国对于教育所采取的政策态度5.政府对卫生事业进行干预的理由有:A减少贫困与收入分配的不公平B许多与医疗卫生有关的服务是公共物品,其作用具有外部性C疾病风险的不确定性D私人保险市场的缺陷与不完整性四问答1.社会消费性支出的性质。2.行政管理
6、费和国防费的性质。3.分析我国行政管理费的增长变化原因,并思考控制行政管理费的思路和措施。(不考)4.简要分析文科卫支出的经济性质。参考答案一填空1.通货膨胀2.公用经费3.收入差距4.逆向选择5.加强管理,提高效益6.国家各级权力机关二判断1.2.3. 我国政府依据中华人民共和国国防法 ,保证国防事业的必要经费,将国防费全部纳入国家预算安排,实行财政拨款制度,按预算法实施管理。国防费预、决算由全国人民代表大会审批,由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督4.5.三不定项选择1. BC2. ABCD3. ABC4. AB5. ABCD四问答1.社会消费性支出的性质。答:社会消费性支出与投资性
7、支出同属购买性支出,但两者之间存在着明显的差异,最大的区别在于前者是非生产的消耗性支出,它的使用并不形成任何资产。然而,两者又有共同之处,即在必要的限度内,它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。另外,就其本质来说,社会消费性支出满足的是纯社会共同需要,正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。社会消费性支出既然是社会的,它所提供的服务就可为全体公民共同享受,具有明显的外部效应。因此,满足这种公共需要以及所需资金的筹措,就要遵循与一般商品交换有所不同的另一种原则。在财政支出安排上,首先保证这些支出项目必要的支出,是财政工作的基本职责。社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证,一
8、国政府不仅要为公民提供国家防务和社会安定,还要通过法律、行政和社会管理处理和协调公民之间的互相关系,维系政策的社会关系以及商务关系。此外,随着经济的不断增长,政府还必须保证各项社会事业的相应发展,实现经济社会的可持续发展,扩展社会发展空间,不断提高居民的生活质量。2.行政管理费和国防费的性质。答:将行政管理费和国防费放在一起讨论,看起来似乎有些风马牛不相及,然而如果从国家的产生以及国家的基本职能角度来认识问题,这种表面上的不协调就不存在了。国家的产生是以生产力的发展为物质前提的,但国家是人类分裂为不同阶级的产物,是阶级统治的工具。如前所述,政治统治都是以执行某种社会职能为基础的,为此就必须设立
9、行政管理、公安司法、经济管理等各类行政机构,因而行政管理费就构成国家支出的基本内容之一。同时,国家一经建立,必须执行的另一项基本职能就是防御外敌侵犯,保卫国家安全,为此就需要建立军队和军事设施,因而国防费也是国家的基本支出。当然,国家在国防费名义下所采取的行动以及在国防费下安排的支出,并非都是防卫性的,如军国主义发动的侵略就是如此。我们说对内管理国家和对外巩固国防是国家的基本职能,从而行政管理费和国防费以及由这些费用支持的各种活动,究竟对经济产生了好的影响还是不好的影响,并不是三言两语可以说清楚的。对此,我们至少可有三个观察的角度:从直接的生产和消费社会财富角度来看,这两类费用纯属社会财富的“
10、虚耗” ,因为行政活动和国防活动都是非生产性劳动,从而与生产性劳动相对立。就此而论,这两类支出越少越好。从财富生产的社会条件看,国防保护了人民生产与生活的安全,行政活动维持了生产与生活的秩序,因而用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。从社会经济的循环周转来看,生产是产品的创造,消费则是产品的实现,而且如果没有消费,生产不仅是一种无内容的概念,而且也不能正常进行。行政活动和国防活动正式全社会消费的一个组成部分。因此,当社会的消费需求不足以完全吸收掉周期的产出时,行政管理费和国防费的增加具有增加消费并促进生产的作用;而当社会的消费需求超过同期产品时(供给不足) ,增加行政管理费和国防费则具
11、有通货膨胀的效应。3.分析我国行政管理费的增长变化原因,并思考控制行政管理费的思路和措施。答:行政管理费的规模是由多种因素形成的,而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等,因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。从长期观察可知,前两个因素与行政管理费规模应呈现正相关和比较稳定的关系;否则,对资源配置和收入分配都将产生不利的影响。我国行政管理费占 GDP 的比重一直处于相对稳定状态,大体维持在 1.5%上下,而占财政支出的比重却呈逐年上升的趋势,直到 1997 年才开始趋缓。在一般情况下,行政管理
12、费的弹性系数(行政管理费增长率财政支出增长率)理应维持在 01 之间,而我国的实际情况是大部分年份在 1%以上。1980 年财政支出是负增长,行政管理费却增长 16.7%,1992 年弹性系数高达 2.24,1994 年高达1.46。如果联系我国财政支出占 GDP 的比重由 1978 年的 30%左右下降到 1995年的 10%多一点来思考,那么行政管理费占 GDP 的比重仍然能维持在 1.5%左右,则鲜明地凸现了行政管理费的膨胀以及由此而导致的财政支出结构的扭曲。这意味着政府从 GDP 中集中的份额越来越少,而在集中越来越少的份额中用于行政管理的份额却越来越大,从而必然挤占实现其他财政职能的
13、财力,特别是相对减少了建设性支出和社会性支出的财力,削弱了财政的资源配置职能和收入分配职能。政府职能范围及其相应的机构设置与行政管理费的使用效率有直接关系。行政管理费是由人员经费和公用经费两部分组成的,那么政府职能范围的大小、机构设置的多少,以及由此而决定的机关工作人员的多少,自然是决定行政管理费规模的关键因素。我国在较长时间内政府机构和人员过分膨胀,这是不争的事实,而市场经济改革的目标之一,就是要转变政府职能、削减政府机构,然而实际情况却不能令人满意。例如,与社会主义市场经济运行有关的若干机构在扩大或者增设,而那些已与新体制运行不那么协调的机构却得不到有效的压缩,新旧叠加的结果,自然是行政支
14、出的增加。改革开放以来,我国对政府机构先后进行了五次改革。1987-1988 年的第二次改革后,国务院下属的永久性机构从过去的 72 个削减为 66 个,临时性机构从 75 个削减为 49 个。人员编制从过去的 53000 人减到 45000 人以下。1993 年至 1996 年底进行的第三次改革的主要目标是实行政企分开,并重点加强政府的执法部门和行政监督部门,国务院直属的永久性政府机构从 68 个减到 59 个,临时性机构减到 29 个,人员编制从 50000 人减至 300000 人。地方政府裁员约两百万人。开始于 1998 年的第四次改革的目的包括进一步实行政企分开,加强政府在宏观经济管
15、理、社会管理和公务员管理方面的能力;同时,再次对政府机构的数目和人员编制进行大规模裁减,专门负责经济工作管理的部、委已大部分取消,永久性部门从 40 个减至 29 个,政府机构的人员编制削减了47%。 2003 年进行的第五次改革,根据机构改革方案,国务院组成部门减为 28个,设立国有资产监督管理委员会,国家计委改组为国家发展与改革委员会,设立中国银行业监督管理委员会,组建商务部和国家食品药品监督管理局,国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构,撤销国家经贸委和外经贸部。但经过五次政府机构改革,机构和人员膨胀的势头依然没有解除,由于机构设置的上下对口,中央每设一个机构,在削减政府机构的同时,各
16、种仍然和政府机构尚未完全脱钩的事业单位、学会、协会和基金会等却有增无减。据有关统计资料显示,中国财政供养人口在 1978 年时是 2015 万人,至 1997 年初已增长到3675 万人,增长了 82.4%,相当于中国总人口同期增幅的 3 倍;1978 年时是 50个人供养一个财政供养一个财政供养人口,至 1997 年则要 30 个人供养一个财政供养人口,财政供养人口的增加,直接增大了财政压力,也增大了人民的负担。此外,行政管理费理应向公用经费倾斜,但我国的公用经费缺乏明确的界定,预算约束软弱,且不说人员、车辆、会议、电话等开支的增幅过快,而且搀杂某些变相的私人消费,诸如公费旅游、公款招待、大
17、吃大喝等不正之风屡禁不止。行政机构和人员队伍庞大,政企不分,经费增长过快,滋长了官僚主义,助长了铺张浪费,也是贪污腐败的温床。我国人口众多,行政事务繁杂,在传统体制下政府包揽过多,而当前有处于转轨过程中,所以行政管理费的控制是一个十分棘手的问题。究竟要有怎样的一些政府部门,设置哪些机构,行政管理费应当维持多大规模,最终还是要通过正常的政治程序来完善和解决。为此,首先需要进一步完善政府程序和科学化和民主化,提高透明度,公民也能得到充分的信息并实施有效的监督。我国全国人民代表大会及其常委会和中央政府多次重申并强调本着“精简、统一、效能”的原则,积极推进政府机构改革,将为控制行政管理费的增长带来契机
18、并提供前提条件,如从统计资料看,2001 年已经显现明显的效果。参照各国的经验,可行的办法是对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标,并由国家立法机关和国家审计部门对之施行严格的审计监督和立法监督。于此同时,财政部门本身必须对行政管理费加强管理和监督,主要是适应行政机构改革,规范行政管理费的供应范围,完善行政经费定额和考核办法,坚持支出程序,加强检查监督,走向法制化、规范化轨道。4.简要分析文科卫支出的经济性质。答:文科卫支出是文化、教育、科学、卫生支出的简称。文教科学卫生诸项事业的发展在现代经济发展中发挥着越来越大的决定作用,当然这并不说明用于这方面的支出现在
19、已经是生产性的了。根据马克思关于生产劳动和非生产劳动的科学划分,文科卫事业费支出仍应归入非生产性的范围。从最一般的意义上说,凡从事物质资料的生产、创造物质财富的劳动,皆为生产劳动;除此之外的一切劳动,皆为非生产劳动。根据这一标准,投入文科卫领域的劳动属非生产劳动,因为它们并不直接创造物质财富,而且在从事这些劳动的过程中,劳动者还要消耗物资财富。与此相对应,用于文科卫事业的支出属非生产性支出。但是,对于生产劳动和非生产劳动还可以有另一个观察角度。拿科学研究来说,如果企业购买科学研究的成果或索性直接安排一部分人从事科学研究,并且立即将研究的成果用于提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质或用于改进这三
20、种生产要素的结合方式,那么这种科学研究是生产性的。如果作为消费者的个人购买科研成果或自己从事科学研究,并且不对生产要素及其结合方式产生影响,那么这种科学研究是非生产性的。对于文化、教育和卫生事业,也可以做类似的分析。如果以此为标准,那么用于文科卫的支出就有相当的部分是属于生产性的。文科卫支出究竟是生产性的还是非生产性的,我国理论界曾有过十分热烈的争论,至今恐怕还不能说已经得出了明确的为大多数人普遍接受的结论。一般是沿用目前国内各种统计文件普遍采用的做法,将文科卫支出归入非生产性的范畴。但是,在做这种归类的时候,需要强调三点:将文科卫支出归入非生产性范畴,只有某种静态的、相对的意义,它只是说,用
21、于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做出直接的贡献;从动态的、绝对的意义上说,文教科学卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式,新的世纪已经进入知识经济时代,它们对物质财富生产的贡献将越来越大;将文教科学卫生支出计入非生产性一类,其实际意义只是要求社会在安排全部国民收入的用途时,应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要,让文教科学卫生支出占一个适当的比例,并且随着劳动生产率的提高和 GDP 的增长,要让这一类支出的比例不断提高,甚至超过 GDP的增长速度。由于文化、教育、科学、卫生事业在现代社会经济发展中发挥着日益重要的作用,各国政府无不投入大量资金,而且支出规模越来越大。