1、1第六章 购买性支出与转移性支出第一节 社会消费性支出一、行政管理支出1、概念是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出。行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。2、内容行政支出；公安支出；国家安全支出；司法检察支出；外交支出。3、特点（1）提供的是纯公共商品；（2）消费性支出；（3）低收入弹性（生活必需品：对其需求一般不随收入增长而相应增长） ；（4）连续性；4、影响国家管理支出的因素（1）机构设置；（2）人员配备：公务员的数量和质量。公务
2、员素质：高尚的道德情操、合理的知识结构、较强的组织能力及健康的体魄。（3）内部的激励约束机制和外部监督体系内部的激励机制即利益诱导机制，物质奖励制度、升迁制度；财政支出（按市场原则分类）购买性支出社会消费性支出社会投资性支出特点 消耗性支出满足的是纯公共需求即提供纯公共物品分类行政管理支出国防支出科教文卫支出分类基本建设支出支援农村生产支出特点生产性支出满足公共需求转移性支出社会保障支出债务支出财政补贴支出2激励约束机制应建立在科学的内部考核体系的基础之上。激励约束机制健全，就能够提高行政工作效率，缩小行政支出的规模。外部监督，是指行政管理部门以外的单位、团体和个人对行政部门的监察和督促。正式
3、监督制度：法律、规定 外部 监督 非正式监督制度：新闻媒体监督、群众举报加强监督的实质，就是增加政府行政过程的透明度，减少信息不对称，从而降低政治行政过程中的委托代理成本。健全的监督体系对于降低行政部门的开支，提高政府行政效率无疑也有着极其重要的影响。（4）其它因素，如国家在经济制度转换时期，可能调整政府组织结构而引起行政支出的变化；在国家面临突发事件时（如战争）通常会大力压缩行政开支；在通胀时期，可能使行政支出也出现相应增长。5、国家管理支出规模变化的一般规律国家管理支出的绝对数是增长的，但其在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。6、国家管理支出的管理方式行政单位的经费支出一般有以下几种
4、管理方式：（1）全额经费包干。不足不追加，有结余则留用。（2）部分经费包干，结余留用。（3）总额控制，结余上缴。随着社会经济的发展，社会经济活动日趋复杂，国际交往活动日趋频繁，于是行政管理支出不断增长。二、国防支出1、涵义是指为了满足全体社会成员安全需要的军事支出。2、内容军队支出；后备役支出；国防科研事业费；防空经费等。3、特点（1）需求的外生性与供给的内生性如果一国国防支出真正以防御为目的，决定其需求的因素主要是其国防安全风险的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。对一国而言，显然这是两个外生变量。对国防服务的供给来说，主要受其国力、财力的支配。（2）资本密集34、制约国防支出的因素（1）
5、政治因素。包括国内政治因素与国防政治因素。（2）经济因素。（3）经费使用效率因素。国防服务的效率衡量是在即定目标下的成本最小化。在国防目标已定的情况下，经费使用的效率越高，国防支出的规模就可以越小，反之亦然。（4）兵役制度。有两种制度即自愿兵役制和义务兵役制。（5）其它因素如物价水平、技术水平、地域因素。三、社会性支出1、概念社会性支出，也称事业支出，是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的事业性支出。其属于社会消费性支出。2、意义（1）教育对社会进步来说意义重大。教育是科学技术进步的基础。已有的知识是靠教育积累下来的，而新的知识也是靠教育来传播的
6、。知识是通过教育途径获得的。教育是解决经济发展过程中结构性失业问题的重要手段。教育是建设精神文明，构建和谐社会的重要手段。（2）科学技术是经济和社会发展的推动力量，是第一生产力。人类社会每次巨大变革，都是以技术变革为直接动因的。（3）卫生、体育等事业关系到人们的健康水平，其支出对国民经济发展的重要性与日俱增。（4）农（业） 、林（业） 、水（利） 、气（象）事业支出与人民生活质量的提高、农业的稳定与发展、水利资源的利用与治理、生态环境的保护等具有直接关系。3、特点（1）它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。（2）其需求的收入弹性较高。 （其不是基本需要，而是一种发展需要）（3）具有部分的投
7、资性质。许多与人力资本相关的事业支出已不仅仅是消费，而是一种投资，即社会人力资本投资。44、资金来源社会性支出提供的劳务大都属于同时具有公共产品和私人产品特征的产品（准公共产品） ，因此，这类产品所需的资金应当由财政和各微观经济主体共同承担。因此，其资金来源，实行双重渠道、政府渠道和非政府渠道。5、社会性支出的管理（1）定员定额管理。根据各事业单位的不同性质和工作具体情况来规定完成一定工作任务所需要的职工人数。根据不同的事业单位按其任务、职责规定相应的开支标准。（2）事业单位预算管理核定收支：指事业单位要将全部的收入及支出统一编列预算，报经主管部门和财政部门核定。定额或定项补助：根据事业单位收
8、支情况，按相应标准确定一个总的补助数额，或确定双事业单位的某些项目实行补助。超支不补，结余留用：指事业单位预算经主管部门和财政部门核定后，单位预算由单位自求平衡，增收节支的结余留归单位继续使秀。6、社会性支出概略（1）文教支出政府介入教育的根本原则：教育市场失灵。第一、外部性。当教育存在正外部性时，市场将导致投资不足。第二、公平。政府对教育的资助有助于在一定程度上促进机会的均等，从而缓解收入分配差距的矛盾。教育基础教育：属于纯公共产品，受益对象为全体国民，属义务教育，由政府财政拨款兴办。非基础教育：属于混合物品，受益对象为部分国民。由政府和个人共同负担。科研社会公益型基础研究型技术开发型混 合
9、 型按分级管理和受益范围原则，政府补助。地方财政拨款为主与社会各界出资为辅的筹资机制。少量大研究院、大研究所发展成为国家工程技术研究中心外，应建立以多种形式、多种所有制，多层次的技术开发服务体系、实行地方财政拨款为主与社会各界出资为辅的筹资机制。医疗卫生各种卫生保健疾病控制医疗机构经费职工医疗保健费用对个人来说教育成本 直接成本间接成本：机会成本教育收益：投资者个人未来收入的提高对社会来说 教育收益国教育私人收益教育的社会收益：教育的文化效益教育成本=私人受教育成本5第三、未来不确定性的信息不对称。由于教育投资者不能完全明了教育的所有效用、教育投入与收益之间存在着一定程度的不确定性，其可能产生
10、短视，这必然导致其教育投资的不足。另外，受教育者与提供教育服务的机构之间也存在信息不对称，从而导致投资不足（如对其接受的教育质量感到不确定的）或投资过剩。文教支出的对象政府对教育市场的干预一般是根据不同的教育市场失灵程度和矫正目标有选择地进行的。初等教育义务教育中等教育具有较强的正外部性，提供的是纯公共物品，也是典型的“有益物品” ，也是实现机会均等的重要手段。由国家财政提供。高等教育。有一定程度的正外部性，也有助于实现机会均等，但其受益内在性增强，受教育者从教育中获得的私人收益的比例更高。因此，由政府和受教育者本人共同承担。职业教育与培训。由劳动者、当前或未来的雇主、公共部门三方共同承担。托
11、幼教育。学前教育，兼具教育和福利功能。政府给予一定的资助。文化宣传。文教支出的方式第一、对文教机构的支出经费拨款。包括全额经费拨款（如公立中小学校）和定额经费拨款（如公立高等教育机构、政府所属的文化团体、私立教育机构）是对文教机构服务成本中经常费用的一种弥补方式。专项拨款。如购置固定资产、专项科研经费等。是对文教机构专项费用的成本补偿。第二、对文教受益者的支出助学金奖学金贷学金（2）科技支出财政支出用于科学技术的根本原因第一、公共商品或混合商品。由于科学技术具有较大的正外部性，相6对于社会需求而言，私人部门往往投资不足。第二、未来不确性。这种高风险，使科技市场是一个不完全竞赛市场。第三、有益物
12、品。一项科学技术对人类的作用是逐渐为人们所认识和开发出来的。换言之，人们在一开始，并不知道某项科学技术的全部效用。这必然妨碍人们的投资激励。第四、负外部性。科学技术是一把双刃剑。科技支出的对象基础科学技术的研究和普及。这是纯公共物品，主要由政府资助的科研机构（包括大学）来提供。应用科学技术的研发。这是一种混合商品，但由于其排它性，大多数应用科研机构都采用市场化管理，财政的责任是为他们提供适度的补助和奖励。科技市场的管理。科技市场赖以存在的基础，是专利制度。政府需承担这一制度运行成本。此外，对科学技术的开发、应用正当性管理，防止产生负外部性；也需要政府的支出。科技支出的方式经费拨款。对科研机构和
13、科研管理机构的经常费用的拨款。专项拨款。对专项研究和设备的拨款。政府奖励。政府贷款。我国的科技支出（3）卫生支出政府介入卫生支出的原因：市场失灵第一、不确定性。第二、信息不对称。体现在两个方面：保险市场中的信息不对称。这容易引发两个问题：一是“道德风险”问题，即投保人因为投保而出现的不像未投资之前那样注意自身保健现象；二是“逆向选择”问题，即在一定的保费水平下，健康状况好的人会选择不投保，而健康状况差的人会选择投保，而保险公司为了维持财务平衡，不得不提高保费水平，而这又会赶走次健康的投保人，于是保险市场不可能出现均衡。医疗市场的信息不对称。这也容易引发市场失灵。第三、外部性。传染性疾病具有负外
14、部性。因此，防疫和治疗传染性疾病是一个具有正外部性的行为。第三、垄断。医疗市场的垄断有两个方面，一是医疗服务存在规模报7酬递增的现象，二是政府或行业协会对医生、医院执业资格认定产业的垄断。这都会导致消费者接受的医疗服务价格偏离帕累托均衡价格。第五、公平。宪法赋予了每个公民基本人权，其中，生存权是人权的首要内涵。出于对人权的尊重，政府和社会有责任对低收入者进行必要的治疗。卫生支出的对象和方式为社会成员身体健康直接受益支出：属于私人商品，如一般性疾病的治疗。卫生医疗支出外部受益支出：属于混合商品。如传染病的防疫，如幼保健。人员经费对医疗卫生服务机构及其管理的事业费支出 公用经费卫生保健支出（作为社
15、会福利）卫生医疗支出 对个人的卫生医疗支出医疗保险支出（作为社会保险）我国的卫生支出医疗卫生与公共卫生安全是政府的重要职责之一。第二节 社会（公共）投资支出一、公共投资（政府投资）的概念1、公共投资是指政府为购置满足公共需求所必须的资产而花费的财政支出。公共投资是政府提供公共商品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提和基础。公共投资的目的主要服务于弥补市场失效，维护市场配置功能，调节国民经济运行的目的2、公共投资与私人投资的关系（1）区别公共投资 私人投资投资主体不同 政府 家庭、企业投资目的不同 社会福利最大化 私人利润最大化投资客体不同 公共商品（投资规模大，周期长，外溢收益多）私人商品（
16、投资规模小，周期短，外溢收益少）融资方式不同 政府融资 自身积累或非政府融资（2）联系：二者是一种互补、互替和互动的关系。8互动是指二者之间的分工协作关系处在不断的变动之中。公共投资范围和对象需要随着私人投资的变化而变化。也就是说，在这种互动关系中，政府是被动的，私人部门是主动的。二、公共投资支出的范围在市场经济制度下，公共投资不能取代市场在资源配置中的基础性作用，必须有其确定的范围。关于公共投资的范围，理论上的认识有一个不断深化的过程。在自由资本主义时期，人们崇尚自由竞争，反对国家干预。亚当斯密把政府的投资限制在防务、司法、公共工程三个方面，即主张政府只提供纯公共商品上。到了 20 世纪上半
17、期，凯恩斯从其“有效需求不足”的理论出发，主张政府对经济活动实行积极干预从而将公共投资的范围，扩大到了有关国民经济全面的基础产业和重点产业。从实践来看，不同的国家由于实行的经济体制不同以及经济发展水平的差异，其公共投资范围也不同。一般来讲，实行计划经济体制的社会主义国家，公共投资范围大一些；而实行市场经济体制的国家，公共投资的范围要小一些，一般不进入具有市场竞争性的行业。公共投资的范围虽然因各国的国情不同而有差异，但以扶持基础产业（特别是基础设施） 、农业为主的公共投资领域则大体一致。1、确定公共投资范围的根本标准：是否有利于提高宏观效率，促进社会公平。2、公共投资的范围（1）基础性投资领域（
18、产业部门）（2）农业部门（3）国家战略物资储备三、公共投资的资金来源与投资方式公共投资的资金来源，应根据不同的情况进行具体分析。1、当项目的投资完全不能通过市场收回时，应由财政无偿拨付；2、对于可以采取收费形式部分收回投资的，应采用向社会招标与财政补贴相结合的方式；3、若能全部收回投资，一般由私人部门进行投资，并辅之以适度的政府管制（价格管制、规模管理、质量管制、许可证制等） ；4、政府直接或间接投资；5、BOT（Build-Operate-Transfer）即：“建设经营转让”方式。四、基础产业投资1、基础产业的界定基础产业是指社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业。9各类交通设施：铁路、公
19、路、桥梁、机场等基础设施各类水利设施各类通讯设施城市公用事业：水电气供给系统、排污系统、城市交通系统等能源工业：煤炭、原油开采、水电、火电、核电等生产基础产业基础工业 基本原材料工业（如钢铁、建材、石化等）2、基础产业的特征（1）先行性和基础性。基础产业在国民经济的产业链中居于“上游”环节。它所提供的产品和服务构成其它部门必需的投入品和服务。（2）不可贸易性。（3）自然垄断性。基础设施项目建成投入使用后在一定的产出范围内，由于边际成本低于平均成本，其生产的平均成本递减。这种成本结构使得市场不太可能在一个给定的地区支持超过一个供给者，从而使得唯一的服务供给者成为垄断者。这种由于成本递减而导致的垄
20、断就是自然垄断。（4）准公共物品性。具有非竞争性和排他性。3、政府投资的条件（1）必要条件：市场失败私人部门不愿、不能提供，导致已有的供给不能满足公众的需求。这是政府对市场的补充。私人投资导致基础产业资源配置效率低下。由于基础产业的自然垄断性，私人投资企业如果按边际成本定价，必然出现亏损（边际成本低于平均成本） ；如果按平均成本定价，不符合资源配置的帕累托条件。在这种情况下，政府需要取代私人部门投资或对私人以投资实施补贴，这是政府对市场的矫正。（2）充分条件：政府能弥补和矫正市场失败，即有效率与公平。政府投资的效率除了政府投资项目本身的效益评估以外，更重要的是与私人投资效率的比较。而公平与否，
21、则主要取决于投资决策机制。一般来说，决策机制越民主，结果越公平。五、农业投资1、农业在国民经济和社会发展中的地位（1）农业是国民经济的基础产业。产品贡献；原材料贡献；市场贡献；农业生产发展必然导致市场贡献的扩大。农业技术进步促进了对农用工业品需求的扩大和生产的发展。另一方面，农业生产的10增长使农民收入增加，从而导致了对工业消费品需求的增加和生产的扩张。外汇贡献要素贡献。劳动力、资本、土地（2）农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础。主要表现农业发展的农业劳动生产率的提高为工业化提供了资本积累的源泉；为工业化提供了剩余劳动力。（3）农业的稳定是国民经济和社会持续、稳定的重要因素。农产品出
22、现补缺通胀经济波动社会不稳定2、农业的特殊性。与国民经济其它部门相比，农业有自身的特殊性。（1）农业面临双重风险：市场风险与自然风险。农业是一个自然再生产和经济再生产交织的过程。地理、气候条件及其他诸种因素的变化都可能对农业的生产活动产生决定性影响。（2）农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场。所谓蛛网市场，是指在该市场中，商品价格与产量的波动取决于该商品供给弹性与需求弹性的对比关系。蛛网市场中的商品具有这样的特点：即需要一定的生产周期才能生产出来，生产规模一经决定，在生产过程之前，不能任意改变。因此本期的农产品价格取决于本期的产量，本期的产量却取决于上期的价格。（3）农业比较利益低。农业的资产
23、利用低、资金周期慢，加之农业劳动生产率提高的速度转慢，农产品储运较困难，因而投资于农业往往得不到平均利润。3、政府对农业投资的对象一般说来，以下两个方面应成为政府农业投资的重点：（1）改善农业生产条件的投资农业生产条件。主要包括农田水利基础设施（如防洪灌溉工程、水土保持、风沙防护工程）以及农用电网建设等。原因：第一，农业生产条件具有公共商品或准公共商品性质，其牵涉面广，投资形成的资产具有明显的外部经济性。私人投资者很难对外溢的效用采用收费的方式收回投资。第二，改善农业生产条件的投资所需资金大，周期长、风险高。由于具有这两个特点，私人投资一般不愿进行投资。因此，政府必须担负起这部分投资的责任。1
24、1（2）农业科研和科技推广投资农业资源有限重视科技进步和劳动者的素质投资农业科研农业科技推广及农业科研成果的转化4、政府投资的方式在市场经济条件下，政府稳定和发展农业的政策是建立在市场机制的基础上的，并主要透过财政来实现。其基本方式有：（1）稳定农产品价格上年的价格当年的产量当年的价格。一方面，只要价格稳定了，产量就可以稳定。另一方面，相对而言，政府稳定价格容易，而稳定产量难，政府实施价格管制或价格，价格调节的成本大大低于生产管制的成本。稳定价格的方式有两种：价格管制：政府利用行政或法律手段直接规定农产品价格，缺点是不利于发挥市场机制的调节和引导作用，使农业的竞争难以提高。价格平准。政府采用经
25、济手段调节农产品价格水平，如建立农产品价格平准基金及农产品储备制度。当农产品价格低于一定水平时，动用基金，购进农产品以作储备；当农产品价格高于一定水平时，抛售储备以平抑物价。（2）降低农业生产成本和农民负担对农业投入品实行补贴，如对农用生产资料的补贴、财政贴息等；农业税收政策。农用工业是低利润行业控制农用生产资料价格对农用生产资料实行价格补贴为了降低农业生产成本财政贴息是指财政对某些农业项目的贷款帮助偿还全部或部分利息，它是财政手段与金融手段相结合的一种方式。其对象主要是一些经济效益差而社会效益好以及从长远来看需要扶持发展的农业项目。财政贴息既弥补了财政资金的不足，又发挥了金融工具的优势。因此
26、，它是各国政府普遍采用的一种方法。（3）改善农业生产条件，提高农业劳动生产率加强农业基础设施建设，提高抗风险能力。提高农业生产的科技含量12第三节 转移支出一、社会保障支出概述1、社会保障的含义社会保障，是国家和社会为帮助社会成员克服因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。社保支出主要用于消费环节，目的主要在于扶助社会弱者，实现社会公平。2、社会保障的构成：（1）社会救济：由国家和社会向因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。提供基本生存保障的第一个层次。对残疾公民提供的部分生活
27、资助。对残疾军人和军烈属的抚恤和照顾。对灾区和部分生活困难居民的资助。社会救济具有两个显著特点：第一，资金全部由财政拨款或社会捐助；第二，受益人的选择性。（2）社会保险：提供日常生活保障的第二个层次社会保险是社会成员因遭遇年老、生病、失业或意外事件而导致收入来源减少以及发生其他生活困难时，从国家、社会或有关部门获取物质帮助的制度。养老保险失业保险医疗保险伤残保险工伤保险（3）社会福利：满足人们改善和提高生活质量的需要，高层次的社会保障措施。社会福利是由国家、社会组织举办的以全社会成员为对象的福利事业，如教育、科学、环保、文化、体育、卫生设施，为城乡居民提供的各项补贴，为残疾病人和丧失劳动者举办
28、的各项社会福利设施及服务等。3、社会保障的功能（1）是劳动力再生产的保护器；（2）是社会发展的稳定器；对社会财富进行再分配，协调社会关系。（3）是经济发展的稳定器；调节社会总需求。在萧条时期，失业增加，收入减少，社会保障支出扩大，刺激了消费13需求。在高涨时期，社会保障支出减少，抑制了消费需求；4、社会保障基金的筹资模式世界各国社会保障基金的筹资模式有三种（1）现收现付式又称边进边出式，即预先不进行储备积累，完全靠当年的收入满足当年支出的需要。这是一种隔代赡养模式。（2）完全基金式又称储备积累式。这是一种自我赡养模式。（3）部分基金式5、社会保障基金的管理（1） 社会保障预算收支的主要内容社会
29、保障税（费）收入各项社会福利基金收入（包括社会福利彩票发行收入）国内外捐赠收入社会保障基金投资收益及利息收入财政预算转入收入社会保障预算收入来源国内资产预算转入收入社会救济支出社会优抚事业费社会优抚支出社会安置费社会保险支出 包括养老保险、失业保障、医疗保险、工伤保险、生育保险等支出社会保障预算支出范围社会福利支出（2）社会保障储备金的合理运用社保基金在满足当前保障的需要后必须留有结余，从而形成储备金。目的是为了均衡不同时期的社保费用，保证未来社保费用的支出。通胀风险的存在生活水平的提高社会保障水平的提高要求社保储备金保值增殖社保储备金的投资应遵循安全性、流动性、收益性原则。银行存款和国债是社
30、保储备金最稳妥、最适宜的投资项目。也应扩大投资渠道，如用于投资于投资基金和股票等。（1）我国改革开放以来社会保障支出的趋势总体支出水平呈上升趋势。14社会保障支出随着经济发展而增长。我国社会保障支出在一定程度上受制于政府的临时性政策措施。（3）政策建议合理确定适合我国国情的社会保障支出水平。努力建立覆盖所有城镇居民的社会保障体系。适时将社会保障向农村延伸。提高个人社会保险缴费比例。多渠道筹集社会保障资金。二、财政补贴支出1、财政补贴的性质财政补贴是国家为了一定的政治目的，无偿地对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出。财政补贴支出可用于生产、流通、消费等多个环节，目的主要在于补偿外部经济，维持
31、经济的正常运行。2、财政补贴的分类对企业的补贴 生产补贴 按补贴对象 对个人的补贴按经济性质 生活补贴现金补贴按补贴环节生产环节补贴流通环节补贴消费环节补贴按补贴方式 实物补贴价格补贴 农副产品价格补贴：对商业企业的价差补贴。（政策性亏损补贴） 农业生产资料价格补贴：对农业、生产企业的价差补贴。工矿产品价格补贴日用工业品价格补贴：如民用煤、课本、报刊、新闻纸）企业亏损补贴： 国有企业大多与正外部性行业有关。企业往往因为承担一定程度的政策性负担和社会性负担而出现亏损。为了保证企业继续经营。民居生活补贴： 当社会处于非常时期（战争、恶性通胀） ，为了保证居民的正常基本生活。财政贴息（利息补贴）：如
32、引进和开发先进技术和设备、发展优质名牌产品、开发和使用节能产品。按政策目的分类税收补贴： 是对减税、免税、退税、税收抵免等税收优惠措施的统称。153、财政补贴的经济效应（1）财政补贴对需求的影响对消费需求的质量与结构的影响。就需求总量来说，由于财政补贴产生收入效应，消费者的实际收入增加，在其它条件不变的情况下，消费者的消费需求会扩大。但财政选择的补贴方式和补贴对象不同，消费需求扩张的程度就会有区别。就需求结构来说，会产生财政补贴（当财政补贴采用实物补贴时）的替代效应。即消费者会选择消费更多的补贴品和相对较少的非补贴品。因此，政府可以利用财政补贴来影响消费者的选择。对投资需求总量与结构的影响由于
33、收入效应，政府对企业的生产和投资行为补贴会增加相应的投资需求；就投资需求的结构而言，被补贴的生产投资行为会相应增加，而未补贴的生产和投资行为在比例上会有所降低。（2）财政补贴对供给的影响财政对企业产出品的补贴实际上提高了企业生产的补贴商品价格，调动了企业增加生产、增加供给、改善供给结构的积极性，从而直接影响着社会供给总量与结构。财政补贴对社会需求总量与结构的影响，会间接地反映到社会供给总量与结构的变化上。一是根据需求创造供给的原理，财政补贴对居民消费需求总量与结构的调节为企业供给总量与结构的变化提供了动力；二是财政补贴对企业投资需求（或投入品）总量与结构的调节影响着企业的生产能力和生产结构。4
34、、财政补贴的二重性（1）财政补贴的必要性（积极作用）在市场经济条件下，财政补贴的主要作用是弥补市场机制自身的缺陷。促进具有外部经济的部门发展，优化资源配置。配合自然垄断领域的价格管制，提高社会福利。公用事业属于自然垄断领域，又与生产和人民生活息息相关，如果完全由市场定价，垄断企业至少会以高于边际成本的平均成本向消费者销售，这与帕累托最优定价原则相悖。政府对此类企业实行价格管制，要求企业以等于边际成本的价格向社会成员提供，就可以提高资源配置效率。推行倾斜式发展战略，加快经济发展。第一，实行产业倾斜。a、对弱质产业（农业）的倾斜16b、对利润率较低的基础产业倾斜。c、对风险较高的高新技术产业倾斜。
35、第二，实行地区倾斜。对经济落后地区，投资予以补贴。平抑产业和价格波动，促进经济和社会的稳定。在市场机制作用下，价格波动从而产业波动是不可避免的。但如果波动幅度过大，势必会造成动荡。通过对被调整的衰退产业，或长线产业给予一定的财政补贴，促其积极调整、弱化动荡。促进进出口贸易，增强民族工业竞争力。对出口产品进行补贴（财政贴息、税收优惠）可以提高出口产品竞争力，扩大出口；对进口替代产品提供补贴，可以降低产品的价格，加快进口替代的进程；有选择地实施技术和设备进口补贴，有利于弥补国内急需的技术和设备之不足，加快民族工业的现代化进程。（2）财政补贴失控的消极影响补贴过多过滥，会造成国家财政的沉重负担。价格
36、补贴（用于消费性支出）过多，积极性支出就会下降，会减缓生产发展速度财政收入减少增加赤字引发通胀如果长期、过度使用价格补贴，会严重削弱价格杠杆的作用，造成整个价格体系的紊乱和商品供求的结构性矛盾。因为毕竟价格补贴掩盖了商品的真实成本、价值。大量的企业亏损补贴造成企业的预算约束软化，甚至还可能出现以政策性亏损掩盖经营性亏损的现象，助长了经营管理落后和浪费现象。财政补贴的对象、标准、环节和方式选择不当会造成不同地区之间、不同企业之间、城乡人民之间的分配不公，从而与财政补贴公平收入分配的初衷相违背。5、财政补贴的合理运用鉴于财政补贴的两重性，我们必须按照趋利避害的原则，合理运用财政补贴。（1）合理确定
37、财政补贴的范围和项目在市场经济条件下，凡是市场机制能发挥作用的领域，都应充分发挥价值规律、价格杠杆的调节作用。只有在市场机制发育不成熟、市场失效或市场波动幅度大的领域，才可适当运用财政补贴这一调节手段，以发挥对市场机制的弥补和矫正作用。为此，财政补贴的范围和项目应限制在以下几方面。对宏观经济效益和社会效益大而自身微观效益小的项目和产品。如军工、航天、节能、资源综合利用、环保等应给予一定的财政补贴，作17为对其外部经济的补偿。对仍然需要由国家实行价格管制的关系国计民生的少数重要产品和劳务。如石油、煤炭、城市供水、供电、供气、交通等，可保留适当的财政补贴，以弥补因价格政策造成的企业亏损。对在市场竞
38、争中处于不利地位的弱质产业（农业）和经济不发达地区，以及市场风险程度较高的高新技术产业等，应通过适当的财政补贴予以必要的扶持。对国家鼓励出口的产品，填补国内空白的进口产品和技术以及进口替代产品等，应给予适当的财政补贴，以促进对外贸易，调节国内供求，并保护民族产业。（2）严格控制财政补贴的规格和标准。首先，必须严格控制财政补贴的总规模。有三条原则界限：财政补贴的总规模应以不影响市场机制在全社会的资源配置中发挥基础性作用为限。财政补贴的总规模应以不影响财政收支平衡，加剧财政困难为限度。财政补贴的总规模应以不挤占其他财政支出，妨碍财政整体职能的发挥为限度。其次，必须严格控制具体补贴项目的补贴标准（以
39、价格同价值的背离程度为依据）上。对生产部门的补贴额=成本额+行业平均利润出厂价对流通部门的补贴额= 购进价格+ 流通费用+商业平均利润销售价格（3）科学选择财政补贴的环节某些财政补贴环节的选择，应以其既定的政策目标为依据：如果财政补贴是为了配合产业政策和生产力布局政策，实现优化资源配置目标，那么应选择在生产（包括投资）环节进行补贴，以直接调动生产（投资）单位的积极性，改善其生产和投资条件，促进该地区和产业经济更快发展。如对农业生产、高新技术产业、经济不发达地区的财政补贴，就应主要选择在生产环节，多采用投资补贴、税收减免、财政贴息等手段。如果财政补贴是为了配合适度的物价管制，实行稳定物价，稳定经济、稳定社会的政策目标，那么就应选择在流通环节进行补贴，以平抑物价，从而达到稳定的目的。如对涉及面广、波动效应大的重要基本生活资料和生产资料（粮食、石油等） ，就选择在流通环节以价格补贴的形式对经营单位进行补贴。如果财政补贴是为了配合收入分配政策，实现社会公平的政策目标，那么就应选择在消费环节，重点对低收入者提供生活补贴等。
