1、 营口市站前区土地整治规划（2016-2020 年）站前区人民政府二一八年六月目 录前 言 .1第一章 规划背景 .2第一节 区域概况 .2第二节 土地利用现状 .3第三节 土地整治面临的形势 .4第二章 指导思想与目标任务 .7第一节 指导思想 .7第二节 规划原则 .7第二节 规划依据 .9第三节 规划目标 .10第四节 规划任务 .10第三章 土地整治潜力 .12第一节 农用地整治潜力 .12第二节 农村建设用地整治潜力 .14第三节 土地复垦潜力 .16第四节 宜耕后备土地资源开发潜力 .17第四章 土地整治任务安排 .20第一节 农村建设用地整治重点区域 .20第二节 农村建设用地整
2、治任务安排 .20第五章 土地整治重点项目安排 .21第六章 投资分析和效益评价 .22I第一节 投资估算 .22第二节 资金筹措 .22第三节 效益评价 .22第七章 规划实施保障措施 .25第一节 健全规划实施的政策体系 .25第二节 加强规划实施的公众参与 .26附表 1 站前区 2015 年土地利用现状表 .28附表 2 站前区土地整治规划控制指标表 .29附表 3 站前区土地整治潜力汇总表 .30附表 4 站前区土地整治项目 .310前 言为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地” 的基本国策和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，紧密围绕全面建成小康社会新的目标
3、要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，确保国家粮食安全和保障科学发展观的要求，缓解土地资源的供需矛盾，根据中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例，本着 “依法依规、科学规划，因地制宜、注重实施，加强协调、相互衔接，部 门合作、公众参与”的原则，按照 国土资源部关于开展加快推进“十三五 ”土地整治 规划编制工作的通知 （国土资发201744号）、转发 国土资源部关于加快推进各级“十三五” 土地整治规划编制工作的通知（辽国土资办发201766 号）的要求和营口市土地整治规划（2016-2020 年）、营口市站前区国民经济 和社会发展第十三个五年规划纲要、营口市站前区土地利用总体规划
4、（2016-2020 年）调整方案的具体部署，编制营口市站前区土地整治规划（2016-2020年）（以下简称“规划”）。规划主要阐明土地整治的基本原则、确定规划目标和主要任务，明确土地整治建设项目的规模、布局和时序，提出土地整治资金筹措和使用计划，制定规划实施保障措施，规划是指导土地整治活动的实施性文件，是落实营口市站前区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案的重要手段。规划范围：站前区行政管辖范围内的全部土地，总面积为 3635.35公顷。1规划期限：以 2015 年为规划基期年，2020 年为规划目标年，规划期限为 2016-2020 年。第一章 规划背景第一节 区域概况站前区
5、隶属 辽宁省 营口市，位于营口市的西北部。东与营口市老边区毗邻，南与营口市西市区接壤，西与盘锦市的 大洼县隔河相望，北临大石桥市。站前区现辖八田地街道、建丰街道、建设街道、跃进街道、东风街道、新兴街道共 6 个街道，其中 31 个社区、4 个行政村，总人口 27.5 万。1、交通概况站前区作为沈大之间核心区域，地处国家“一带一路” 战略中蒙俄经济走廊出海位置，是“ 辽满欧”亚欧大陆桥的东线起点，是中韩、俄韩、欧韩经贸往来最经济、最便利的通道，也是沈阳经济区唯一的出海通道，是一个舟车会聚、地利优越、 “陆 海空”立体交通网高效运转的枢纽。区内交通便捷，铁路、公路、水上运 输四通八达，营口火车站、
6、营口长途客运中心、营口老港区均坐落在辖区内，是东北腹地最近的出海口。坐落在区域内的营口港区与鲅鱼圈港区、仙人岛港区、盘锦港区构成一市四港，具有国内独一无二的港区特色，是全国十大主枢纽港口。便利的交通为站前区的快速发展插上了腾飞的翅膀，使站前区日益凸显繁荣昌盛景象。2二、社会经济概况近年来，站前区大力实施“工业立区、服务业强 区、文化兴区”发展战略，经济实力不断增强，主要经济指标居营口市前列。营口市 90%的金融机构、60%的电商企业和高端商贸商务 企业都集聚站前区，也是营口市唯一同时拥有“ 中央商贸商务集聚区 ”、“金融服务业集聚区” 和“电子商务集聚示范区” 三块省级服务业集聚区金字招牌的
7、县区。 区域经济持续稳健发展，加速形成了食品饮品、高新技术材料两大工业产业集群，中央商贸商务、金融和电子商务三大省级服务业集聚区，形成独具特色的产业布局。2015 年站前区地区生产总值 148 亿元，其中服务业占比重 54%；固定资产投资完成 98 亿元；公共财政预算收入实现 14.27 亿元；社会消费品零售总额实现 89.50 亿元；出口创汇完成 1.38 亿美元。站前区为营口作为辽东湾中心城市实现更大效能的区域辐射奠定良好基础。第二节 土地利用现状站前区土地总面积 3635.35 公顷。根据 2015 年土地变更调查，全区农用地面积 677.77 公顷，占全区土地总面积的 18.64%；建
8、设用地面积 2799.01 公顷，占全区土地总面积的 76.99%；未利用地面积158.57 公顷，占全区土地总面积的 4.37%。一、土地利用结构农用地中主要包括：耕地 442.06 公顷，占全区土地总面积的12.16%；林地 0.45 公顷，占全区土地总面积 的 0.01%；其他农用地235.26 顷，占全区土地总面积的 6.47%。3建设用地中主要包括：城乡建设用地 2791.37 公顷，占全区土地总面积的 76.78%；交通、水利用地 6.70 公顷，占全区土地总面积的 0.18%；其他建设用地 0.94 公顷，占全区土地 总面积的 0.03%。其他土地中主要包括：水域 82.05 公
9、顷，占全区土地总面积的 2.26%；滩 涂沼泽 26.82 公顷，占全区土地 总面积的 0.74%；自然保留地 49.70 公顷，占全区土地总面积的 1.37%。2、土地利用特点（一）土地利用地域差异明显站前区是营口市政治、经济、文化中心，行政区划调整后全区土地利用的地域差异十分明显。农用地集中分布在北部平原区；建设用地集中在中部、南部的城区。站前区作为营口的中心城区和中央商贸商务区，城区占全区土地总面积的 58.38%，这部分用地多以商饮服务、工矿仓储、城市居民居住为主。（二）后备资源开发利用潜力较小全区自然保留地占土地总面积的 1.37%，分布于东风街道和新兴街道，受各种自然条件的影响和开
10、发条件、技术及资金的限制，能够开发为农用地和建设用地的极其有限。第 3 节 土地整治面临的形势“十三五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、全面推进依法治国的关键期，也是辽宁新一轮老工业基地全面振兴的攻坚期。“一带一路 ”战略和辽宁老工业基地新一轮振兴战略的实施、环渤海经济区、辽宁沿海经济带、沈阳经济4区一体化加速推进，为站前区更好参与区域经济分工合作提供了历史性机遇。站前区一直以来，始终坚持最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度和保护环境的基本国策，全面落实藏粮于地战略，实现“生产集约、生活提质、生态改善”目标。1、推进农业供给侧结构性改革，要求加强耕地数量
11、保护和质量建设“十三五”期间，站前区抓住制约农业提质增效、品牌建设、转型升级的关键问题，推进农业供给侧结构性改革，把稳定提高粮食产能作为基本底线，加强耕地数量保护和质量建设，确保粮食安全、提升农产品质量。全区耕地占土地总面积的 12.16%，耕地灌排条件较好，99%的耕地有稳定的灌溉水源或基本的灌排条件。自然保留地占土地总面积的 1.37%，受各种自然条件的影响和开 发条件、技术及资金的限制，能够 开发为农用地和建设用地的极其有限。“ 十三五”期间加强耕地数量保护和质量建设是土地整治的重点。2、推进新型城镇化，要求提高土地利用效率和优化用地结构布局“十三五”期间，站前区大力推进“ 以人为本”
12、的新型城镇化，构建城乡区域协调发展新格局，积极谋划营口市新兴产业园区，北部地区的城市基础设施条件将会逐步完善，中心城区和北部地区的差距将不断缩小，站前区生产力空间布局将会得到进一步优化。随着城镇化水平的继续提高，城镇建设用地需求依然较大。同时，耕地保护和生态建设力度加大，可用作新增建设用地的土地资源十分有限。为适应新5型城镇化和经济社会发展新特点，全区亟需转变土地利用模式，以土地整治为重要手段，优化城乡用地结构和布局，提高土地利用效率，以保障用地发展、实现城乡统筹发展和区域协调发展。3、推进生态文明建设，要求加强土地生态保护和修复当前，站前区农田、林地、绿化带等生态空间占比较小。大部分村庄道路
13、和田间道路绿化不足、沟路林渠破损，人居舒适感较低。因此，新时期土地整治须以生态整治为理念导向，开展水林田河综合整治，加强生命共同体的整体修复，保障城乡发展生态需求，大力建设绿色基础设施，提高城乡宜居度。4、推进新农村建设，要求加大农村人居环境整治和改善农村生产生活条件当前，站前区农村地区教育、医疗、卫生等公共服务设施和基础设施较薄弱。“十三五 ”期间须适应新农村建设要求，着力保障和改善民生，加强农村基础设施与公共服务设施配套建设，保障农村产业发展和农业生产、改善农民生活条件，整治散乱、低效利用的建设用地，提高土地利用效率，促进美丽宜居乡村建设。5、改进耕地占补平衡，拓宽耕地补充来源方式按照中共
14、中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见，通过建设用地整治，完善耕地布局，增加补充耕地来源渠道。6第二章 指导思想与目标任务第一节 指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕统筹推进“ 五位一体”总体布局和 坚 持“ 四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻五大发展理念，认真落实辽宁省委、省政府和营口市政府的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实藏粮于地和节约优先战略，以保障粮食安全为首要目标，全力推进基本农田建设，提升耕地粮食产能；以生态保护为根本要求，大力推进废弃、退化、污染、损毁 土地的治理、改良、修复和复 垦，改善土地生态环境；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美 丽宜居乡村建设和新型城镇化发展，为新一轮东北老工业基地振兴和全面建成小康社会构筑坚实的土地资源基础。第二节 规划原则一、坚守耕地红线坚持最严格的耕地保护制度，以基本农田建设为重点，大规模推进中低等地改造和土地综合整治，把提高耕地质量与增强粮食综合生产能力放在首要位置，夯实农业现代化基础。二、坚持维护和保障农民的合法权益开展土地整治，必须要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位。坚持“ 群众自愿、因
