1、市审计局 2010 年财政审计工作调研报告市审计局 2010 年财政审计工作调研报告市审计局 2010 年财政审计工作调研报告:2011-1-24 19:36:15深化财政审计 为经济发展护航 2010 年我局在市人大、市人民政府和上级审计机关的领导下，贯彻落实“科学发展观” ，坚持“科学审计理念” ，紧紧围绕政府经济工作中心，围绕中华人民共和国预算法及相关法规，紧扣政府加强财政预算管理，结合灾后恢复重建和扩大内需，把披露和查处预算执行情况和其他财政收支中存在的不真实、不合法、不规范问题作为工作主线，把市委、政府关心、群众关注的专项资金使用作为重点，开展专项资金审计调查，追踪资金使用去向，点面
2、线相结合开展预算执行审计，切实履行了审计监督职能，充分发挥了国家经济运行免疫系统功能。 2010 年财政预算执行审计的指导思想是：积极贯彻审计署“构建财政审计大格局”的要求，围绕市委政府的各项决策部署，以“积极推进财政政策实施与公共财政体系完善”为目标，加大对国家宏观调控政策措施执行情况的审计跟踪力度，加大对经济运行中潜在风险的揭示和反映力度，加大对民生工程和资金的审计力度，加大对体制机制性问题的揭示、分析、反映力度，拓展财政绩效审计的广度和深度，切实促进财政资金使用更加规范、安全、有效，有效推动财政改革进一步深化，促进完善财政管理体制。 2010 年我局组织实施了市财政预算执行审计、市地税局
3、税收预算执行审计、市工业经济局、市科技局、市环境保护局 3 个部门预算执行审计和隐峰镇财政决算审计，结合财政预算执行，延伸调查了 15 个市级部门预算执行情况。按审计法和市人大有效地监督财政预算管理提供了可靠信息 2010 年全面、真实地向市人大常委会反映财政预算执行审计发现的各种违纪违规问题，针对财政预算管理方面存在的问题提出了具有操作性、建设性的建议意见，为人大有效地监督财政预算管理提供了可靠的信息。同时从人大对财政预算的审查情况来看，财政预算草案编制工作取得了较大的改观，改变了过去人大代表看不懂财政预算方案的现象，有力地促进了市人大对财政预算的监督力度。 二、财政审计的具体作法 （一）精
4、心组织和准备，争取领导作为财政审计成功的前提坚持在时间安排、人员调配、部门配合等方面都进行了周密部署、精心组织和准备，实行 “三集中、一提前”：集中组织、集中时间、集中力量，提前考虑次年财政审计工作重点。同时自始自终得到了市委、市政府及有关部门领导的重视，为了给审计创造良好的外部环境，推动了审计工作的发展。 一是市政府组织召开全市审计工作会，市属各部门、镇（街道办） 、企事业单位主要领导参加会议。市四大班子主要领导到会并作重要讲话，指示“要以财政审计工作为龙头，搞好财政审计工作，各单位要积极配合审计工作，认真执行审计决定” ； 二是财政预算执行审计实施前，市政府召开审前动员会，要求相关单位密切
5、配合审计机关的工作； 三是市委、政府领导大力支持审计机关依法独立审计，并在经费上给予保证； 四是市政府高度重视审计整改工作。市政府高度关注审计提出的问题和建议，主要领导及时批示有关部门整改，并责成市政府办召集相关部门负责人进行专题研究，部署整改方案，明确各部门、单位整改的具体内容、期限、方法和责任，提高整改效果。 （二）将财政资金安排使用作为财政审计的重要审计目标 围绕各类财政专项资金，从支出结构、预算管理、制度编制、资金拨付、项目管理等五个方面进行全面审计、综合分析，重点关注财政收入支出管理、财政转移支付资金和专项资金管理情况。针对审计发现的问题，向市财政部门主要提出以下一些改革建议： 一是
6、应按照公共财政的目标要求，优化支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入，加快推进以部门预算、国库直接拨付和政府采购为重点的财政支出制度改革，全面实行部门综合预算，从而建立符合公共财政支出方向的预算治理机制； 二是要积极扩展国库集中支付的范围，改革财政资金多头开户、分级拨付的运作方式，从制度上防范财政资金的滞留、挪用等问题； 三是要强化预算约束和预算支出监管的职能，统筹有限财力，尽最大可能满足社会公共需要； 四是尝试改革财政资金分配制度，逐步建立财政资金分配使用的公平合理机制等审计建议。 (三）将财政审计向预算编制的科学性和二级预算单位延伸 过去我们财政审计侧重于财政收入的征收、上缴、使用环节的
7、审计；在审计对象上主要是财政局和地税局，在审计的内容上重点审计财政收支的结果。2010 年我们在财政审计中以财政、地税部门组织、管理、分配财政资金为基础，注重向两头延伸： 一是向前延伸，注重审计财政资金的组织和分配过程。从制度制定和执行的科学性入手，揭示财政资金在征收、分配、使用过程中存在的制度性、体制性障碍，对制度设计的审计在很*度上比对财政收支结果的审计更为重要。坚持从预算编制入手，着重检查预算指标分配的公平性、指标预留的恰当性、追加预算指标分配是否有标准性、追加预算报批程序的合法性，以及资金的分配是否存在随意性等问题，及早发现预算编制过程中存在的问题，及早规范和制约预算分配行为，从源头上
8、保证财政资金使用能够尽可能发挥最大效益。 二是扩大财政审计的延伸面和延伸深度。近年我们除将财政、地税作为重要审计对象外，在延伸面上逐步扩大，主要选取重点部门和单位，检查是否存在应征不征、应缴不缴，以及截留、挤占挪用财政资金影响资金效益发挥的违纪违规问题。如：2010 年我们延伸调查本级 15 个预算单位，审计重点放在国土、环保、社保、农业等重点资金及政府性投资重点项目资金的管理、使用情况。 （三）将财政审计和其他专业或专项审计调查相结合 由于财政审计牵涉点多、涉及面广，但现场作业时间紧，受力量限制，导致审计的覆盖面和审计项目的深入程度受限制，因此在实际工作中将财政审计与基本建设审计、专项资金审计等相结合，形成既分工又合作的“财政大格局”审计模式，将各专业审计与财政审计的内容和目标相结合，这样既拓宽了财政审计的领域和范围，最大限度发挥了财政审计的整体效应，达到互相促进、资料共享、结果共用的效果，又节约了审计成本，还能最大限度弄清事物真相，充分发挥财政审计为宏观决策服务的作用。 三、当前财政审计存在的主要问题 （一） “同级审”的监督力度不如“上审下” ，且“同级审”存在着执行难的困境，导致一些问题不能真正得到暴露，审计结果和建
