1、1洋浦市政管理局 2017 年度法治政府建设情况的报告2017 年，我局在洋浦工委、管委会坚强正确的领导下，以党的群众路线教育实践活动为引领，认真贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（中发201410 号）、中共中央、国务院法治政府建 设实施纲要（2015-2020）（中发 201536 号）、 海南省法制政府建 设实施方案（琼发 20179 号）及洋浦经济开 发区管理委员会关于印发洋浦经济开发区法制政府建设实施方案的通知（浦管2017168 号），全面推 进法治政府建设 工作，取得了一定成效。根据关于报送法治政府建设情况的通知（浦法制办201735 号）的 规定和要求， 现
2、汇报如下：一、2017 年度法治政府建设工作进展情况（一）依法全面履行政府职能情况。一是深化行政审批制度改革，严格贯彻落实国务院、省委省政府取消、下放和调整行政审批事项的有关规定，与编办、政务中心等部门合作，积极开展行政审批事项清理规范等各项工作，目前，我局共有 12 项行政审批事项，并向社会公开；二是大力推行权力清单、责任清单并实行动态管理，及时在门户网站公开；三是强化市场监管，创新市场监管方式，积极推进“ 双随机、一公开 ”监管模式，目前，我局已制定并公布“ 双随机、一公开 ”工作的“两库一单一细则”等文件，同时2在文化市场、 “门前三包 ”等领域共随机 检查了 21 次；五是以宣传教育为
3、抓手，创新社会治理，通过采用横幅、电视台、举办现场普法宣传等方式，强化对拆违工作的宣传，耐心细致地做好群众思想工作，动员违建户自行主动拆除，同时积极与各部门配合，加强对执法队伍建设的督导、检查与考核，出台了洋浦经济开发区综合行政执法局规章制度，及时掌握一线队伍建设管理状况，采取日常检查与季度考核相结合，对执法队伍建设、管理、内务秩序等方面进行集中督导检查，并结合“无 违建” 社区的 创建工作，加大社区一 级的巡查队伍建设；六是以“整违三年攻 坚行动” 为契机，加 强对违法建筑的治理，强化生态环境保护，结合洋浦项目建设实际，今年以来共组织开展联合集中拆除行动 28 次，拆除违法建筑总面积 3.1
4、 万平方米，按时完成泓洋路东段、开源大道、炼化扩能 1300 米等 20 多个项目用地范围的违法建筑，保障项目建设顺利进行，并积极开展“无违建” 社区 创建活动，我区的新英湾区春鸣居委会、干冲区儒兰居委会作为试点，已初步通过省整违办的复核，同时结合环保督查专项整治工作，加强对洋浦千年古盐田核心区和控制地带的违法建筑整治，2017年共拆除古盐田保护区违法建筑 46 间共 3000 余平方米，同时加强海岸带整治，拆除海南炼化至干冲小铲滩海岸违法建筑 30 间 1800 平方米。（二）创新和完善政府规范性文件工作机制情况。3严格执行海南省规范性文件制定与备案登记规定，完善规范性文件制定程序和备案审查
5、制度，积极配合做好海南省洋浦经济开发区“ 门前三包” 管理处罚暂 行办法的制定、备案及登记等工作。（三）推进行政决策的科学化、民主化、法治化。一是加强行政决策风险评估，在强制拆除泓洋路 119 亩等项目用地违法建筑上进行了合理性、可行性和可控性评估，有效地降低了拆违的风险；二是坚持集体讨论决定，健全党组议事规则、局务会议规则、局长办公会议规则，研究决定重要案件、重要项目、人事问题、财务等重大事项，坚持“一把手”末位表态。（四）健全行政执法体制机制一是积极推进综合行政执法体制机制改革调整，理顺职能和关系，执法力量下沉到区办事处工作一线，同时加快推进数字城管信息化平台建设，创新监管方式；二是进一步
6、完善行政执法程序，在执法文书、案件卷宗等方面做到行政执法全过程记录，并严格落实行政执法档案管理、罚缴分离等管理制度；三是创新行政执法方式，积极推进行政执法公示制度，全年在政府网站公布行政许可、行政处罚等信息 150条；四是完善行政执法与刑事司法衔接机制，将涉嫌重大违法案件移交给公安机关，全年共移交重大违法开采矿石、盗卖红土、占用耕地等案件 2 件，完善案件移送制度；七是加强4行政执法队伍建设，积极参加各类行政执法培训，增强执法人员业务能力和综合素质；八是强化行政执法保障，积极改善行政执法条件，合理安排行政执法、行政复议和应诉车辆、装备等方面的投入；九是完善政务公开制度，通过在政府网站、电视台、
7、微信公众号等载体主动公开各类信息，包括综合执法、市政管理、园林绿化等业务工作信息、管理职能、内设机构情况、工作职责等，公布监督举报电话 0898-28825848，自觉接受来自社会各界的意见，及时改进存在的问题，不断提升服务水平，公开透明行政权力运行，进一步建立和完善行政审批公开的内容，科学编制了市政管理局行政职权目录和行政职权运行流程图并在洋浦政务网公开，年度决算、预算、三公经费和专项资金使用等财务信息也能做到及时公开。（五）健全矛盾纠纷多元化解决机制我局充分发挥行政复议和行政诉讼化解矛盾纠纷的主渠道作用，认真做好行政复议和行政诉讼案件的受理，遵循合法、公正、公开的原则，同时自觉接受上级行政
8、复议机关的监督，进一步加强行政复议和行政诉讼工作，一年来，我局共参加 1 起行政复议案和 7 起行政诉讼案。（六）强化行政权力制约和监督一是自觉接受党内监督、民主监督和司法监督，积极做好党风廉政建设和反腐败工作，切实履行主体责任，主要责5任人是第一责任人；二是建立完善社会监督和舆论监督制度，通过举报箱、电子信箱、热线电话、 “12345”等多种方式，畅通群众投诉举报途径，积极回应民意诉求，依法及时查处违法行政违法行为，一年来共受理群众信访投诉 200 多件。二、存在的问题（一）城市综合行政执法队伍建设仍需加强随着城市管理执法监管任务增加和综合行政执法体制机制改革，执法监督和城市监管压力继续增大
9、，执法人员缺口越来越大，同时对执法人员教育培训的力度不够，部分执法人员存在重工作，轻学习现象，行政综合执法队伍的现状与目前城市管理工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。（二）对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高城市管理执法人员对新情况、新问题、新技术、新手段缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了城市管理执法的效能。（三）城乡居民守法意识薄弱，城市管理执法难度加大违法成本低，城乡居民守法意识薄弱，导致城市管理执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生，同时，一些企业社会责任感不强，为了一时的工程速度，未经行政主管部门批准，擅
10、自违法占地和违法建设等违法行为时有发生，一旦6被查处，以各种借口搪塞、拖延，严重影响了执法的效能，致使违法行为难以很快得到消除。三、下一步工作打算2018 年，我局将深入贯彻落实党的十九大全面依法治国精神，围绕洋浦经济开发区管理委员会法治政府建设实施方案的总体目标和工作措施，继续推进法治政府建设工作，重点做好以下几项工作：（一）进一步加强法治政府建设的组织领导。发挥法治政府建设考核在推进城市管理依法行政中的主抓手作用，改进依法行政考核，强化对重大行政决策、行政不作为等方面的监督、考核。（二）进一步加强行政执法程序。按照国土资源部 2014年国土资源违法行为查处工作规程要求，指导各区办事处严格依
11、法行政。严格执行中华人民共和国行政处罚法、 中华人民共和国行政强制法、 中华人民共和国行政诉讼法等，规范行政执法。（三）进一步创新行政执法方式。加强数字城管信息化平台建设和使用。按照要求有计划、有步骤地推进数字城管信息化平台建设，并强化数字城管信息化平台和“双随机” 抽查系统结合应用，实现执法过程“留痕” 。（四）进一步加大法制宣传力度。广泛通过每年安全生产日、 “124”国家宪法宣 传日等主题宣传活动，网站法制网页、7报纸法制专栏等媒体方式，开展执法人员法制知识考试、送法进社区等活动，增强法制工作影响力。（五）进一步加强城市管理违法问题执法后督察。强化城市综合行政执法的回访督查，加强对信访案件、挂牌督办案件、突出问题整治落实情况进行后督查，同时充分利用新闻媒体、投诉热线、信访等渠道，掌握违法线索，做到有诉必有查、有查必有果，维护人民群众权益。（六）进一步推进违法建筑拆除风险防范。加强对现有违法建筑的风险评估，指导各区办事处依法推进拆违工作。加大各类信访矛盾纠纷的排查工作，做到尽早发现、主动出击、及时化解，维护社会和谐稳定。
