1、东北师范大学硕士学位论文论我国信息产业政策研究及其评估体系的建立姓名：韩萍申请学位级别：硕士专业：图书馆学指导教师：王辉20050501摘 要众所周知，市场经济的发展目标是期望市场可以通过自身的调节机制调整各行业，及行业内部的关系。但是，市场调节也有失灵的时候。无论是在发展中国家还是发达国家，政府这“第三只手”的干预和调节对于经济发展的重要作用越来越受到重视。特别是对于刚刚加入了WTO的发展中国家中国来说，要想在更为激烈的全球竞争中占有一席之地，政府必将承担更大的责任。由于我国政府对经济的干预和调节往往都是通过制定各车中相关的政篆措旌来完成的，政策制定的科学性、合理性势必要对经济的发展产生重要
2、的影响。特别是对在国民经济的发展中起着主导作用的信息产业来说，相应的信息产业政策的科学合理性不但对促进信息产业的发展起着巨大作用，还对整个国民经济的发展产生重要的影响。基于以上两点，对于信息产业政策的研究无疑具有重要的理论意义和现实意义。本文首先阐述了信息产业政策在促进信息产业发展和国民经济发展中的重要地位和作用，提出了制定信息产业政策的原则。接着重点对我国现行的信息产业政策进行了一次“大阅兵”，按照八大类进行分类汇总，总结我国信息产业政策的现状，对我国现行的信息产业政策进行适用性分析，并结合我国信息产业发展现状、我国经济发展现状，提出了一些建议。最后，为了保证我国信息产业政策制定和执行的科学
3、合理性，真正发挥信息产业政策对信息产业发展的促进作用，提出了建立我国信息产业政策的评估体系，给出了信息产业政策的评估标准，以此来测度和衡量我国信息产业政策的实箍情况。最后以软件产业政策为例，介绍了可供选择的信息产业政策的评估方法。关键词：信息产业；信息产业政策；政策评估；评估体系AbstractAs is known to all，the development goleindustrial relationship by inherent mechanismof market economy is to coordinate theHowever,the market regulation
4、does notalways work properly Both developing countries and developed countries pay moreattention to the important role of governmentS coordination foreconomy developmentEspecially in China-qhe largest developing country that joinexl WTO recently,in intensiveeJobal competition，the government undertak
5、es more and more important responsibilitiesBecause this kind of regulation achieve its goal by means of all kinds of policiesperformance，the corresponding rationality certainly will play an important role in economydevelopment Especially information industrial policies which have dominantfunction in
6、developing national economyFor the above major reason,it is very important to researchinformation industrial policies from theoretical and practical point of viewIn this paper,first of all，we expound information industrial policiesstatus and functionin the development of information industry and nat
7、ional economy,at the Salne time we posethe principle of policy formulationNext，we classify and collect our countrys presentinformation industrial policies according to eight major categories，analyze the presentpoliciessituation，propose advice combined with development of economy and policiesFinally,
8、We put forward our countryS evaluation system of information industrial policies andevaluation standard to ensure these policiesrationality in the process of formulation andperformanceAt the same time，we cite an instance-software industrial policies，introducesome acceptable evaluation methods of inf
9、ormation industrial policiesKey words： Information Industry；Information Industrial Policies；Policy Evaluation；Evaluation SystemII独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名_整
10、蒸 日期：学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名：整整 指导教师签名：日 期：i坐i 日 期：学位论文作者毕业后去向：工作单位：通讯地址：电话；邮编：弓 目关于信息产业及信息产业政策方面的研究很多，已取得的研究成果也不少。对于信息产业的概念，学者们一直都有狭义和广义之争。广义
11、的信息产业是指一切与信息生产、加工、传递和利用有关的产业。狭义的信息产业仅包括信息技术产业和信息服务业。本文不在信息产业定义的狭义或广义上傲过多的探讨，只是为了说明问题的方便性就信息产业的定义及相关问题做以必要的说明。本文的研究重点在于我国信息产业政策的总结分析及信息产业政策评估体系的建立。通过对我国信息产业政策的总结分析提出一些看法和建议，并倡导建立信息产业政策评估体系的重要作用。第一章、产业政策、信息产业一、产业政策的定义关于产业政策的定义不同的学者有着不同的理解和看法。比较有代表性的有以下几种：英国学者认为：“产业政策是与产业有关的一切国家的法令和政策。”这是一种广义上的理解，认为产业政
12、策是有关政府对产业的一切政策的总和。日本学者认为：“产业政策(狭义的)的中心课题，就是针对资源分配方面出现的市场失败采取对策。”美国学者认为：“产业政策是政府为了取得在全球的竞争能力打算在国内发展或限制各种产业的有关活动的总的概括。作为一个政策体系，产业政镶是经济政策三角形的第三条边，它是对货币和财政政策的补充。”“1从以上几种产业政策的定义中可以看出，产业政策就是国家或政府根据当前本国经济发展情况和产业内部情况及以后的发展需要，为纠正市场机制的缺陷和失败，而采取的一些手段和措施。当今世界各国的政府都要运用某种程度的产业政策来促进或抑制某种产业的发展，只是有些国家的政府由于经济体制、政治体制的
13、原因不愿承认政府对经济或行业发展进行了干预。二、信息产业对于信息产业一词的提出比较一致的看法是认为是由日本学者首先提出的。其后，1962年，美国人马克卢普在其经典著作美国知识的生产和分配中提出了“知识产业”的概念，并给予了明确的定义“知识产业是一类为他人或者自己所用而生产知识、从事信息服务或生产信息产品的机构厂商、单位、组织和部门或其中的班组，有时是个人和家庭”。继马克卢普之后，波拉特又于1977年九卷本的研究报告信息经济中提出了“第四产业”的观点，把信息和信息活动从第一、第二、第三产业中分离出来，构成独立的信息产业，称作第四产业。(一)信息产业的定义信息产业一词一经提出就受到了各国学者们的普
14、遍关注，大家纷纷就信息产业提出自己的看法。迄今为止，关于信息产业的定义一样是仁者见仁，智者见智。美国信息产业协会认为，信息产业是依靠新信息技术和信息处理的创新手段，制造和提供信息产品和信息服务的生产活动的组合。欧洲信息提供者协会认为，信息产业是提供信息产品和信息服务的电子信息工。_qk2日本学者认为，信息产业是一切与各种信息的生产、采集、加工、存储、流通、传播和服务等有关的产业。我国有学者认为，信息产业是从事信息技术设备制造以及信息的生产、加工、存储、流通与服务的产业部门。(二)信息产业的特征1高渗透性。信息产业的高渗透性主要表现在信息技术在国民经济各领域中的广泛应用。现今，电子信息技术已经广
15、泛渗透到了许多行业，如通讯、交通、教育、科研、生产制造、军事、气象、以及家庭生活等诸方面。可以说在我们的日常生活、工作、学习中随处都可以看到信息技术的影子。2高带动性。信息产业的发展对其他产业的发展和进步有很大的带动作用。这也是由于上面我们所提到的信息技术在各行业的高渗透性所决定的。例如，计算机科学、网络的发展，促进了生产的自动化，采购、销售的网络化。3高投入性。这里既包括资金的投入，又包括智力的投入。首先信息技术的研究和开发，就需要庞大的资金支持。如美国政府在50年代初，用于信息技术的经费为50亿美元左右，到60年代初达到136亿美元，1990年达到1480亿美元，而到1992年，美国政府在
16、这方面的投资就大于日、德、法三国之和；01还有在短期内难见效益的数据库产业的发展也需要大量的人力、物力、财力的投入，往往很难由个人完成，需要多个公司联合协作或由政府组织完成。智力的投入主要是指信息产业需要很多具有较高水平的专业技术人员的参与，技术、知识和智力是推动信息产业发展的关键力量。信息产业的从业人员在智力上的投入相对其它行业而言要高出很多。4高创新性。信息产业是一个智力型产业，它的发展主要依赖于技术上的创新。信息技术的更新速度是每三年扩充一倍，信息技术专利每年增加三十余万件。嘲5高就业性。信息产业的发展创造了新的就业机会，如软件业和信息服务业提供了大量的就业机会。信息产业最发达的美国，1
17、996年已有430万人从事信息技术职业，信息产业在这一年中增加了35万个就业机会，年增长率77，离于平均就业增长约为3的增长率。“1(三)信息产业的分类体系明确了信息产业的定义，还要对信息产业的分类体系有一个详细的规定，才方便我们对信息产业政策进行探讨。对于信息产业的分类体系，不同的学者都有不同的看法，各国政府也有自己的规定，甚至同一国家政府与学术界的划分方法也不尽一致。本文根据我国国家统计局于2004年2月印发的统计上划分信息相关产业暂行规定(以下称暂行规定)中对信息相关产业的划分体系。中的14大类来划定本文所要研究的信息产业的分类体系(见图1)。之所以部分采用这个暂行规定为依据，一个原因是
18、它的权威性，是由国家统计局最新发布的，并且是参考了联合国的有关规定(全部经济活动的国际标准产业分类第31版(简称：ISICRev31)中的“信息业”和“信息和。具体的划分情况请参阅文后附录内容。通讯技术”两个相关分类)，结合我国的实际情况制定的。另一个原因是为了便于与我国的信息产业部的职权范围相适应，便于文中所引用的相关统计数字的准确性、明确性。信息产业分类体系图l 信息产业分类体系4售第二章、信息产业政策的定义及作用一、信息产业政策的定义了解了产业政策和信息产业的涵义之后，我们就可以对信息产业政策的定义有一个明确的认识-1言息产业政策就是国家或政府根据目前和未来信息产业的发展需要，为弥补市场
19、调节的缺陷或不足，而对信息产业的产业活动进行干预的一切策略、措施、制度的总和。其目的是通过指导和规范信息产业活动，促进经济的整体发展。二、信息产业政策的作用(一)指导产业发展，保证产业经济的正常运行最先让人们认识到产业政策的巨大作用的是日本。二战以后，各国政府都开始致力于本国经济的恢复，到了70年代，日本经济的高速增长，开始引起了各国的瞩目。各国政府和理论界普遍认为，这些成就的取得与日本实施正确的产业政策有着很大的关系。在这种情况下，产业政策开始成为世界范围内人们普遍关注的“热点”闷题之一。旧日本作为最早运用产业政策指导经济发展并取得成功的国家成为了各国政府效仿的楷模和学者们研究的对象。时至今
20、日，人们对于产业政策的研究已经更加深入和细致，一般认为产业政策作为一个复杂的政策体系，至少应包含产业组织政策、产业结构政策和产业技术政策三方面。有效的产业政策可以促进市场机制和市场结构的完善与优化，提高整个经济或特定产业的劳动生产率和竞争能力。随着信息产业逐渐成为各国国民经济中的带头产业和支柱产业，很多国家政府都对如何更好地发展信息产业投入了更多的关注。以美国为例，从90年代后期开始，美国商务部多次对信息产业进行研究，其目的是要把握信息产业发展的客观规律，以便制订与之相适应的信息产业政策，促进信息产业的发展，保持美国经济在全球的领先地位。作为信息产业十分发达的美国尚且需要如此重视信息产业政策对
21、信息产业发展的巨大作用，更何况信息产业还处于萌芽状态，市场经济还不完善的我国，更需要利用政策引导产业的健康成长，以便在未来更为激烈的市场竞争中占据有利地位。另外信息产业在我国不仅是一个新兴产业更是一个热门产业，特别是近几年，伴随着美国微软公司的成功，其创办人比尔盖茨更一跃成为世界首富(据最近一期福布斯杂志的年度统计，微软创始人比尔盖茨以587亿美元的个人资产仍排名世界首富)，这些都使正处于市场经济起步中的中国人看到了一个神话变现实的可能，许多投资人纷纷投资IT业，期望着自己也能成为中国的比尔盖茨，在国内掀起了场IT热。人们对于信息产业的这种热衷关切是好的，因为这有利于信息产业在我国的发展，但其
22、中所蕴藏的盲目性则是不利的，急功近利性质的投资势必会影响信息产业的正常发展，引起整个产业的不良反应。指导产业经济发展，引导投资方向，都需要国家、政府出面，利用产业政策进行干预和调节，规范产业的发展行为。(-)促进产业发展，推动技术进步技术是经济增长的发动机，而对于信息产业来说技术的进步更是企业生存的命脉。但是尽管技术的进步对信息产业来说是至关重要的，可是总有一些原因让企业在新技术的研究、开发上踯躅不前。这是因为新技术的研究和开发需要企业进行投资，而企业的这种投资活动是建立在其投资回报预期基础上的。如果企业不能得到其研究开发投资回报的全部，甚至只能得到一小部分，那么企业就不会从社会观点来进行投资
23、。有一项经济计量研究结果表明，研究开发的个体回报率平均在2096至3096间，而社会回报率高达5096。1另外有的研究项目需要的支持资金十分庞大，企业投资研究开发要承担很大的风险，一旦失败，可能会对企业产生致命的打击。以上诸多原因的存在，使完全依赖企业进行新技术的研究开发变得不可能。特别是一些基础性研究，由于难以立刻得到应用并收回投资，企业更不愿涉足。这种情况就需要政府来对企业的技术研究和开发工作进行引导。可以说培育信息产业技术基础、产业技术能力，不仅要发挥市场机制的作用，更要有强有力的政府政策做引导。美国政府的做法就是通过加大政府在新技术研究开发上的投资来吸引社会特别是企业的投入。一直以来，
24、美国政府都保持着在财力上对新技术研究和开发的大力支持。美国政府的经验是政府每增加一美元研究开发投资，就可带动经济中另外一美元的研究开发投资。为此，美国商务部特别制订了一份先进技术计划。规定了政府和企业在新技术研究开发投资额上的比例关系，通过与私营企业共担费用和风险来推动重大技术和新兴技术的开发。目前，美国是世界上研究开发投资额最高的国家，有资料显示，1994年，美国的全部研究开发投资总额为1726亿美元，其中政府支出622亿美元，产业界支出为1021亿美元。m日本政府为了发展本国的信息产业也制定了一系列扶植国产电子计算机制造厂家的政策，这些政策主要是从供给角度资助技术开发活动。扶植的手段主要有
25、信贷、税收优惠和政府补贴。为了创造有利于信息产业发展的良好社会环境，日本政府还实施了“推进有关信息处理的教育训练”和“开发信崽处理技术”等政策来完善信息产业基础。要求政府机关信息化、积极采用计算机作为现代化的办公手段，创造国内市场对电子计算机的初步需求。这一系列政策的有效执行，使日本到90年代初，就确立了在半导体、超导等一系列先进技术的世界领先地位。如今，日本在人工智能和柔性计算机集成制造技术上也处于世界前列。”1同样，韩国也把信息技术视作促进经济发展的先导技术，把信息产业作为一项战略性产业，并实行鲜明的国家战略管理：刺激国内市场对信息技术的需求，在国内信息技术服务提供者之间创造竞争环境；鼓励
26、外资投入使本国企业获取基本的技能，随后对此进行控制并只允许本地人学习这些技能并扩大经济规模；为技术教育和企业的培训提供补贴，为通用和专门的技术研究和开发机构投资。韩国政府情报通信部2001年4月颁布的“发展软件强国政策”就包括政府准备投入巨资用于奠定软件产业的成长基础，培养专门人刊“，开发核心技术以及开拓海外市场等。1正是韩国政府实行的一系列促进信息产业发展的政策措施才培育出了三星、LG等在亚洲乃至世界都享有盛誉的品牌企业。(三)促进国民经济发展，推动社会信息化在各个国家的国民经济发展中，信息及信息技术的发展对其影响都是很大的。信息已经成为国家发展的源泉，信息的利用和相应信息技术的投资促进了各
27、国“信息化社会”的发展。“”我国在“十五”国民经济发展规划中也明确指出要用信息化带动工业化，实现生产力的跨越式发展。根据信息产业部公布的国家信息化指标构成方案，评价国家信息化水平的六要素为：信息资源、信息网络、信息技术应用j信息产品与服务、信息化人才和信息化发展环境。可以看出，信息产业在信息化进程中扮演着非常重要的角色。信息产业为国民经济和社会信息化提供系统、装备和服务，而社会信息化程度的提高又可以反过来促进信息产业的发展和进步。科学合理的信息产业政策在促进信息产业发展的同时，无疑也会为整个社会的信息化建设注射强心剂。实现信息化的一个根本保证是建设良好的信息基础设施，美国政府为促进国家信息基础
28、设施建设做了很多努力。1993年克林顿政府推行国家信息基础设施计划，目的是要建立一个由通信网络、计算机、数据库和消费类电子设备联结在一起的网络。目前，很多企业正在通过开发和应用这一基础设施领导着今天的信息革命；美国商务部制定的电信信息基础设施援助计划，帮助学校、地区、图书馆、州政府和地方政府、医院、大学和非盈利组织与已经建设好的网络相联结，并增强这些网络的功能，促进不同网络之间的用户相互联结。这些以实现信息化为目的的基础设施建设刺激了国内市场对信息产品和信息服务的需求，加快了信息技术的更新，为美国在新一轮的技术革命中保持领先地位奠定了坚实的基础。 韩国为加快信息化进程，也在信息基础设施建设方面
29、进行不懈地努力。1993年，韩国政府制定并实施国家超高速信息通信网建设计划。1999年，制定了21世纪网络韩国计划，投入巨资进行信息基础设施建设，目的是为跻身“世界十大信息强国”之列奠定基础。(四)有利于人才培养，促进国民素质提高信息产业是高智力型产业，信息产业的发展离不开高智力型人才。因而信息产业政策的制定和实施都会直接或间接地触及到高智力型人才的培养。例如国家一旦确定了优先发展信息产业的战略、予以信息技术企业更多的优惠措施，就会吸引更多人才进入到信息产业领域，从业人员的增加，势必会促进人才间的竞争，而这种竞争又是催生更为优秀的信息产业人才的原动力。信息产业政策除了这种问接促进产业人才培养的
30、作用外，国家还要为保证信息产业的长足发展而制定一系列的直接培养人才的计划。这些计划措施的实施结果就是高素质人才的出现，国民素质的大幅度提高。在软件产业领域大获成功的印度就得益于政府对软件人才的培养和造就。1998年，印度政府推出了一项“信息技术学院建设方案”，方案鼓励印度的每个邦都建立一所信息技术学院，其任务是同时承担计算机软件工程的学位教育和短期的非学位教育，一些知名软件企业还可以在学院下设立自己的学校来培养人才。除了正规的教育系统7外，印度还有很多私人培训机构从事计算机教育，并成为传播计算机知识的重要力量。目前印度的软件人才资源可谓数量丰富、质量一流，但印度政府并未满足于现状，为了适应未来
31、软件业的发展对人才的需求，印度政府继续投入很大精力做好人才培养工作：在大学中增设项目管理、电子商务、Java、软件工程等实用课程：培养更多高层次的人才；在各个大学中，将计算机设为必修课程；实施产业人才再培训计划，更新和提高在职人员的知识和技能等。“如今印度已成为世界上第三大的工程及科技人员的国家，同时也是第二大的有信息技术资格的会说英语的人员的国家。“23印度的信息技术人才令信息强国美国也刮目相看，在美国的大部分高技术临时用工都来自于印度，并且美国还采用了多种多样的签证条目允许这些外来用工进入本土进行商业活动、学习工作或者移民。“”可以说今天的印度在全球经济竞争中拥有的最大优势就是这些充足的、
32、技术熟练的人力资源。第三章、 制定信息产业政策的原则一、立足于国情、立足于需要发展的重点领域信息产业政策的制定可以借鉴其他国家已有的经验，但绝不能照抄照搬。因为各国体制不同、文化不同、经济发展水平不同、所处的国际环境不同，面临的具体问题也有差异，单纯的模仿不会取得预期的效果，只会使事情变得更糟。信息产业政策的制定只有从本国的实际情况出发，顺应国内外环境变化，才能起到促进本国信息产业发展的作用。(一)发达国家信息产业政策变化曲线在信息产业发展初期，发达国家一般采取优惠保护性政策。如80年代初的日本为冲破美国信息产业的全球优势，建立起日本本国独立的信息产业体系，政府采用了强有力的扶持、指导政策，集
33、中力量开发新技术，建立和保护国内市场，使日本信息产业在短期内缩小了与美国的差距。在信息产业成长期和成熟期，发达国家一般采取自由开放、促进竞争的政策。80年代后期日本在电信业引入竞争机制，制定了电信改革三法案。打破政府垄断，实行民营化，放宽对成立电信企业、收费等的限制。竞争机制的引入，使各家企业纷纷推出高质量的新产品、新服务，信息产业得以迅猛发展。”(二)我国目前所处的国内、国际环境我国还是发展中国家，虽然国民生产总值近年来一直保持着较高的增长速度，但人均GDP水平还较低；社会信息化程度不高，信息流通渠道不畅，大量可以为公众服务的政府信息，无法得到有效地利用；加入WTO后，我国政府要遵循已做出的
34、承诺，降低关税、逐步开放或扩大市场准入、加强知识产权保护；另外，打开国门以后外国商品的长驱直入会使我国的信息产品制造业失去价格优势，而难以发展；外国政府又会利用各种非关税壁垒如质量标准、技术标准等限制我国产品进入别国市场，为我国信息产业的发展设置障碍。(三)我国信息产业发展现状从(2004年电子信息产业经济运行统计公报来看，2004年是自2000年以来我国电子信息产业发展最快的一年。电子信息产业全行业实现销售收入26550亿元，在国民经济增长95个百分点中拉动了132个百分点。电子信息制造业企业和软件企业在规模和质量上进一步提高。公报同时也显示了我国电子信息产业所面临的大量问题和矛盾：技术依赖
35、状况并未得到根本改变，关键性基础技术与应用技术落后，企业自主创新能力不足，软件和信息服务业的比重依然偏低；内外资企业的差距进一步加大；经济增长的质量效益仍不容乐观，多数产品处于价值链的低端，2004年，全行业完成销售利润率仅为41；国内企业缺乏应对国际经济贸易摩擦的经验，电子产品出口不断受阻，q如彩电、DVD出口遭遇反倾销诉讼，手机、数码相机遇知识产权纠纷；人才的结构性矛盾制约着产业的发展，全行业高级技术人员和技术工人短缺现象严重，软件产业人才瓶颈问题尤为突出。从以上已取得的成绩和存在的问题可以看出，中国的信息产业还处于成长期。另外，由于我国自身的地理国情，各个地区的经济发展水平极不均衡。生活
36、水平南方高于北方，沿海高于内地，因此我国各地区的信息化程度也不均衡。所以要发展我国的信息产业，必须要根据各个地区的不同实际情况，考虑各地区的优势资源制定与之相适应的信息产业政策。同时，通过考察我国的信息与通信技术产品及服务在国内生产总值中所占的份额可以看出，虽然信息与通信技术产业已成为其重要的组成部分，但从其中获得的收益来看还是重于产品自身。而从世界范围内来看，特别是鉴于发达国家已有的经验，信息与通信技术服务是更有生命力的一个领域，因而我国政府也应注意到这方面的相关政策的及时补充与完善。53二、要符合信息产业自身的发展规律信息产业是二战后产生和发展起来的一个新兴产业，基于信息产业对于经济的巨大
37、贡献，各国都把信息产业作为本国的主导产业优先发展。各国的学者们也对信息产业的研究投入了很多的关注，进行了多层次的、有益的探讨。(一)关于信息产业韵特殊规律，我国学者主要有以下几种观点：1严怡民教授等提出的“五规律”：信息产业化与产业信息化的交互共进律；信息产业与挨体经济水平的正相关律；信息基础设施业与信息服务业的对称律；信息产业的需求推动律；信息产业发展的非均衡递进律。 。2马费成教授等提出的“七特征”：战略性的新兴主导产业；知识、技术、智力密集型产业；省资源、省能源、无公害型产业；辐射面广的高渗透型产业；高投资型产业；高效益型产业；高增长型产业。3金建先生的“八规律”：就业结构移动是信息产业
38、结构变动的指示器；需求结构变动是信息产业结构调整的导向；科技进步决定信息产业结构变动的模式和速度；经济增长水平决定信息产业结构变动的良性循环；信息产业结构变动的周期性规律；信息产业结构变动的倾斜发展规律；信息产业结构高度化的变动规律；信息产业结构成长的阶段性规律。“4乌家培、谢康等提出的信息产业中的收益递增机制。“71(二)信息产业中不同行业的特殊性对政府职能的不同需求电信、广电等信息传输业，由于存在自然垄断、网络外部性及公益性等不能完全靠市场机制解决的问题，被公认是“规制性产业”，需要政府的合理规制：硬件和软件业，基于信息业的网络性、系统转换成本高等特点，行业标准至关重要，政府及各种准政府机
39、构在标准的制定和协调实施中作用重大；网络业及某些产品、关键部件的制造，初期可能有巨大的技术和市场的不确定性，投资巨大，针对这类“市场失效”，政府支持是10成功的必要条件；信息业的网络外部性特点容易形成“赢家通吃”局面，需要国家有包括反垄断政策在内的竞争政策进行约束；信息业的部分业务或活动与国家安全、文化有关，需要相关政府部门进行约束和控制。三、要与其他产业相协调信息产业的快速发展及其对国民经济的巨大贡献，使各国政府都对信息产业的发展投入了更多的关注，在各方面都给予了更多地关照。但信息产业的发展绝不是孤立的，空中楼阁式的，它需要与其他产业的密切配合。(一)从信息产业的体系划分上来看信息产业实际上
40、是横跨工业和服务业的产业。从国家统计局公布的三次产业划分规定(见表1)来看，到目前为止，我们国家在产业划分上还并没有把信息产业作为第四产业独立出来。从表1与同样由国家统计局公布的信息相关产业划分范围(见附录)相对照来看，信息产业的各行业还分散在三次产业结构当中，这就要求我们在制定信息产业相关政策的同时，要注意到它同时作为二次产业或三次产业所具有的另一些特性。表1 三次产业划分范围第一产业 农、林、牧、渔业。第二产业 采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。第三产业 除第一、二产业以外的其他行业。包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业
41、，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。(-)从信息产业与传统产业的相互关系来看一方面，信息产业的发展，信息技术的渗入，促进了传统产业结构的优化。信息基础设施制造业为传统产业提供了更好的信息设备和生产设施，促进传统产业生产、管理、营销方式进步，提高决策的科学水平，提高劳动生产率，促进了传统产业的发展。另一方面，传统产业也为信息产业的发展提供着动力支持和广阔的市场。信息产业发展的推动力在于社会的信息需求，而社会的信息需求很大程度上是依
42、赖于传统产业的发展需要产生的。传统产业的发展刺激了新的信息技术不断产生并为信息产品的销售提供着广阔的市场。另外，国民经济的整体发展也不是由信息产业一个产业部门创造的，它是各产业、各行业集体发展的结果。国民经济水平的提高也不能简单的依赖于信息产业，还要注意到与其他产业的齐头并迸，共同促进国民经济整体水平的提高。同时，经济发展水平又是信息产业发展的重要推动力之一，它决定着信息产业发展的规模和潜力，经济发展的水平越高，信息产业发展所需的技术、人才、资金、设备、基础设施等条件就越好，就越能够有效地促进信息产业的更大发展。基于以上两种原因，政府在制定信息产业政策时，要充分考虑到信息产业与其他产业的协调关
43、系，不能只考虑信息产业在经济发展中的重要作用，而忽视了其他产业的发展。更不能在政策上的倾斜是以损害其他产业的发展为代价。四、要把现实利益与长远发展相结合过去我们国家的很多产业政策都停留在对产业的市场保护上，这与市场保护直接效果显著有关。但对于真正提高企业机制、素质、能力，提高企业的竞争力却没有好处。尤其是加入WTO后，市场保护政策已较难实施，政府必须从根本上加强扶持性产业政策的制定，才能有利于信息产业的长远发展。近年来我国的电子信息产业取得了很大的成就，但仔细观察就会发现电子信息产品出口额很大，但利润很低。其原因就在于我国的信息企业掌握的关键技术太少。以电子产品制造业为例，由于不能掌握核心技术
44、，一些关键元器件只能从国外购买，造成经济上受制于人。技术水平低下直接导致我国企业在国际市场上不具备竞争力。正如海尔集团总裁张瑞敏指出的，虽然中国出口的产品非常多，但真正自己的国际名牌很少，原因在于中国企业还缺少国际竞争力。我国目前信息技术企业研究开发能力薄弱与我国不完善的科技政策有很大关系：一方面是在投资政策上，首先政府投入偏低，其次又没有能够充分鼓励个人和企业进行投资技术研究开发的有效政策。据2003年全国科技经费投入统计公报显示，2003年是全国科学研究与试验发展(RD)经费投入最高的一年，为15396亿元，仅占国内生产总值(GDP)的131；另一方面，有效促进技术转化的政策不足，很多专利
45、技术长期闲置，不能及早转化为生产力，造成了知识的浪费。我国信息产业发展过程中再一个需要引起重视的问题是有关知识产权保护问题，我国的知识产权保护力度不够是众所周知的。国内市场上盗版猖獗，特别是计算机软件。虽然从短期效果来看，我国居民可以花很便宜的价钱购买到原本价格很高的产品，适应我国目前的消费水平，但从长远来看却有碍于我国本土软件业的成长。有消息称，很多国外企业对本企业的产品在中国遭遇盗版视若无睹，其背后的真实目的是要通过廉价的盗版占领我国市场，击溃我国同类型企业，破坏其生产创新能力后垄断我国市场。12可见，我国政府在经济日益全球化、市场竞争更为激烈的今天，在制定我国的信息产业政策时绝不能只顾眼
46、前利益，而忽略了政策的执行可能导致的长期后果。要从长远出发来制定我国的信息产业政策，拔苗助长式的产业政策只能导致更大的失败。第四章、 我国现行信息产业政策总结一、我国促进信息产业发展的优惠政策(一)税收鼓励措施新办的从事邮电通信业的企业和经营单位，可以从开业之日起，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；在国家规定的西部地区和其他地区，新办的邮政企业所得税实行2年免、3年减半征收。企业为生产国家高新技术产品目录中所列的产品而进口规定的自用设备和随同设备进口的技术及配套件、备件，企业为引进国家高新技术产品目录中所列的先进技术而向境外支付的软件费可以同时免征增值税和关税。在国务院批准的高新
47、技术产业区内的符合国家规定的各类集成电路生产企业，可以减按15的税率征收企业所得税。中国境内新创办的各类软件企业经过认定以后，可以自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。软件企业进口的符合国家规定的自用设备和随同设备进口的技术及配套件、备件可以同时免征增值税和关税。各类软件开发企业发生的工资支出和培训费用，可以全额从本年度的应纳税所得额中扣除。新办的从事科技咨询业、信息技术服务业的企业和经营单位，可以自开始生产、经营之日起，免征企业所得税2年。“”(二)政府财力支持措施为鼓励发展电子信息产业及应用电子信息技术改造传统产业，国家对电子信息应用贷款项目给予补贴
48、资金，即由中央财政出资，以补贴贷款利息的形式进行。成立电子信息产业发展基金，用以支持以软件和集成电路为核心的电子信息产业的发展。电子发展基金是由中央财政预算安排，用于支持软件、集成电路，以及计算机、通信、网络、数字视听、新型元器件等电子信息产业核心领域技术与产品研究开发和产业化的专项资金。主要采取无偿资助、贷款贴息两种方式，有条件的也可采取资本投入方式。“”每年由信息产业部公布一批年度电子信息产业发展基金招标项目名单，各单位可根据自身情况进行投标，中标的单位就可以获得基金提供的资金支持。在“十五”计划中适当安排一部分预算内基本建设资金，用于软件产业和集成电路产业的基础设施建设和产业化项目。国家
49、计委、财政部、科技部、信息产业部在安排年度计划时，从其掌握的科技发展资金中各拿出一部分，用于支持基础软件开发，或作为软件产业的孵化开办资金。在高等院校、科研院所等科研力量集中的地区，建立由国家扶持的软件园区。nm鼓励软件出口型企业通过GBT19000IS09000系列质量保证体系认证和CMM(能力成熟度模型)认证，中央外贸发展基金对其认证费用予以适当支持。o”(三)对科研投入和科研成果转化的支持措旋14单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，可以免征营业税；科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让，技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入，可以免征企业所得税。各类企业、事业、单位本年度发生的技术开发费用比上年增长10以上的，可以按照实际发生额的5096抵扣本年度的应纳税所得额；各类企业、事业、单位通过非营利团体或科研机构、高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费，可以按照规定全额从应纳税所得额中扣除。科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份、出资比
