1、8/14/2019,民航法律法规与实务,民航法律法规与实务,8/14/2019,为什么要学习民航法？,8/14/2019,8/14/2019,8/14/2019,民航法决胜之道,改变心态，重视民航法 吃透课本，训练思维 稳中求胜，记忆不在 多 而在于 精 培养兴趣，快乐学习,考勤,课堂表现,作业完成情况,8/14/2019,民航法的含义以及调整对象,第一节,第二节,第一章 导论,民航法的特性,民航法的渊源,民航法的发展历史,我国民航法的发展与民航立法,第三节,第四节,第五节,本章重难点,通过本章学习，使同学们了解民航法的渊源以及发展历史，重点掌握民航法的概念、民航法的调整对象以及民航法的基本特
2、征。掌握这些基本的知识概念后，为学习后面的相关章节奠定知识基础。,方,圆,无规矩不成方圆,8/14/2019,社会生活有很多规矩：,学校,比赛场上,公共场所,生意场上,纪 律,有秩序,有规则,要遵守交易规则,8/14/2019,什么是法律？,1、法律由国家制定或认可的 2、法律靠国家强制力来保证实施,具有强制性 3、法律对全体社会成员具有普遍约束力,法律是一种特殊的行为规范,8/14/2019,大家说,上学 就业 结婚登记 驾驶车辆 上饭店 摸彩票中奖 立遗嘱,教育法、义务教育法 劳动法 婚姻法 道路交通安全法 消费者权益保护法 民法、税法 继承法等,法律与我们的生活息息相关,公民的生活离不开
3、法律,8/14/2019,第一节 民航法的含义及其调整对象,一、民航法的含义,民航法是指调整民用航空活动所产生的各种社会关系的法律法规的总和。,8/14/2019,使用各类航空器从事除了军事性质以外所有的航空活动，称为民用航空。,民航法的定义,8/14/2019,赖特兄弟（The Wright brothers ）,1903 年12月17日，莱特兄弟在北卡罗兰娜州的Kitty Hawk首次实现动力驱动、可操纵、重于空气的飞行。开辟了航空的新纪元。,莱特兄弟和第一架飞机,8/14/2019,航空活动的必要条件,场 所,工 具,人 员,地面保障,空 域,机场服务 电信服务 导航服务,航 空 器,航
4、空人员,航空活动的必要条件,8/14/2019,航空活动的分类,8/14/2019,1.商业航空（航空运输） 旅客运输 货物运输,民航的分类,2. 通用航空 工业航空 农业航空 航空科研 航空作业 飞行训练 航空体育,8/14/2019,政府部门 民航企业民航机场 参与通用航空各种活动的个人和企事业单位 ,民航系统的组成,8/14/2019,民用航空管理机构,8/14/2019,航空公司,油料公司,航材公司,维修公司,从事民航业有关的企业,8/14/2019,民航法的调整对象：,主要是民用航空活动所产生的各种社会关系，同时应协调民用航空与非民用航空，特别是军用航空的关系。,8/14/2019,
5、民航法具有国际性；,民航法具有独立性和综合性；,民航法兼具公法与私法的特点；,民航法就是平时法。,第二节 民航法的特征,8/14/2019,人类的航空活动具有天然的国际性。航空活动的中介为空气空间，并无有形的边界可言。航空活动的航空活动的高速性和远程性,以及相关的领空飞越等特殊性质，决定了航空法的国际性。因此，航空立法从一开始就是作为国际法的一个组成部分而存在的。作为航空法的发源地欧洲，这个道理更易为人们所理解。由于中小国家众多，飞机短时间内飞跃数国的情形并不鲜见。因此，欧洲诸国学者至今仍将航空法等同于国际航空法。,8/14/2019,空气空间的无边界性决定了航空活动具有国际型；,从人类展开航
6、空活动的历史和现状来看，其目的主要是为了进行国际间的航空运输；,民航航空活动所使用的工具-飞机具有速度快的特性和优势决定了航空活动具有国际性。法兼具公法与私法的特点；,航空活动具有国际性的原因：,8/14/2019,国际航空活动对统一的航空技术标准的需要，要求民航法具有国际性，并制定统一的航空法律法规；,各国国内民航法是一种涉外性很强的法律。国内航空法与国际航空法有着十分密切的关系。,民航法的国际性主要体现在以下几个方面：,8/14/2019,独立性指航空法自成一类，形成为一个独立的法律部门。 综合性指调整民用航空及其相关领域中产生的社会关系的各种法律手段纵横交错，法律调整的方法多种多样。,民
7、航法的独立性和综合性：,8/14/2019,是指航空法进调整和平时期民用航空活动及其相关领域所产生的社会关系。如遇战争或国家处于紧急状态，民用航空要受战时法令或紧急状态下得非常法的约束。,航空法是平时法,8/14/2019,航空法第一章作业（一）,民航法的含义是什么？它的调整对象包括什么？民航法的特征是什么？民航法的国际性主要体现在哪几个方面？,8/14/2019,第三节 民航法的渊源,民航法的组成和具体表现形式；现在国际上影响力比较大的国际条约包括什么；,本节重难点：,8/14/2019,第三节 民航法的渊源,法律之渊源,所谓法律渊源，它本身是一个法律上的术语，是指法律来源于什么。由于要讲清
8、楚法律的渊源是件非常困难的事情，所以现在一般都将法律的渊源看做是法律的组成和具体表现形式。,8/14/2019,民航法的形式：主要由成文法组成的。,成文法，又称制定法。是指国家机关依照一定的程序制定和颁布的。表现为条文形式的规范性法律文件。,8/14/2019,国际条约；,国际法的一般原则和习惯国际法；,国内法以及法院判例；,其他。,民航法的组成形式：,8/14/2019,国际条约：,国际条约是国家及其他国际法主体之间所缔结而以国际法为准并确定其相互关系中的权利和义务的一种国际书面协议，也是国际法主体间相互交往的一种最普遍的法律形式。其名称包括：条约、公约、协定、议定书、宪章、盟约、换文、宣言
9、等。,8/14/2019,全球性的多边国际航空公约三个序列,由1944年芝加哥国际民用航空公约为主体的序列。 1929年华沙统一国际航空运输某些规则的公约，以及一系列修订文件形成的序列。 由1963年东京公约、1970年海牙公约和1971年蒙特利尔公约等所形成的航空刑法序列。,8/14/2019,双边航空运输协定,交换过境权和营运权、确定航路、运力和运费价格。,8/14/2019,国际法的一般原则和习惯国际法,航空法作为国际法的一个组成部分或门类，它要受国际法一般原则和习惯国际法的制约，这是不言而喻的。,8/14/2019,国内法及法院判例,我国民航法以中华人民共和国宪法为依据，根据我国现行宪
10、法的有关规定，民航法分为：法律、行政法规和部门规章三个层次，法律效力依次减小。但是，鉴于民用航空的特殊性，要建立中央集中统一的领导体制，所以除了特别行政区某些特殊具体事项外，不需要制定地方性航空法律法规。所以，我国民航法以颁行的中华人民共和国民用航空法为核心，形成了一个内容齐全、层次分明、和谐协调的法律体系。,8/14/2019,我国颁布的有关民用与航空的法律；,我国颁布的其他法律中有关民用航空的法律规范；,全国人大常务委员会在需要时就民用航空事项作出的决议和决定；,国务院有关行政法规和民用航空主管机关的民用航空规章。,我国民航法律体系的构成：,关于民航法的立法、司法和行政解释。,8/14/2
11、019,国际组织的立法或准立法文件，是航空法的另一种渊源，如ICAO和IATA的立法或准立法活动。 区域性多边条约、决议、条例，对国际航空法的发展也作出过有益的贡献。 国际间合同性协议有时也是航空法的渊源，如国际航空公司之间的多边联运协议等。,民航法组织形式之其他：,8/14/2019,第四节 民航法的发展历史,民航法的发展历史包括哪几个阶段；每个发展阶段都颁布了哪一些具有代表性的法律；,本节重难点：,8/14/2019,现代民航法的发展,民航法的发展历史的三个阶段,1783年11月21日，蒙特格菲尔兄弟乘气球升到了900米的高空，最后平安降落在9千米以外的巴黎的另一侧，共飞行了25分钟。这是
12、人类飞向天空的第一步！,民航法的萌芽时期,8/14/2019,民航法的萌芽时期,1784年，巴黎政府便发布了治安法令，规定没有警察当局的批准，禁止热气球升空，这一法令被誉为是航空史上第一部“航空法“。,8/14/2019,18世纪气球的诞生，实现了人类飞行的愿望。然而乘坐气球飞行受天气的影响较大，特别是风。到了19世纪，人们开始尝试在气球上装“舵”“帆”，于是飞艇就开始出现了。1851年法国亨利吉法尔研制出世界上第一艘接近实用能操纵的飞艇。,民航法的萌芽时期,8/14/2019,凯利 (Sir George Cayley 1773 - 1857),8/14/2019,现代航空之父 李林塔尔 (
13、Otto Lilienthal 18481896 ),8/14/2019,赖特兄弟（The Wright brothers ）,1903 年12月17日，莱特兄弟在北卡罗兰娜州的Kitty Hawk首次实现动力驱动、可操纵、重于空气的飞行。开辟了航空的新纪元。,莱特兄弟和第一架飞机,8/14/2019,布莱里奥（Louis Bleriot ）,1906年，布莱里奥首次驾驶单翼飞机穿越英吉利海峡。,8/14/2019,1889年，法国邀集巴西、美国、英国、俄罗斯、墨西哥等28国代表集会讨论航空问题。会议议题是： （一）政府是否应颁发民用航空执照（二）驾驶员对乘客和地面第三人承担的责任是否需要制定
14、特别法规定，还是适用普通法（三）救捞航空器残骸是否应适用海事法（四）对驾驶员的失踪和死亡宣告是否应重新立法 。但是，由于各国对航空法的一些基本问题意见有分歧，这次会议及其后的几次会议均未产生什么效果。,8/14/2019,1900年，法国法学家保罗福希叶（PauI Fauchille）向“国际法学会”提出，需要制定一部国际空中航行法典；l901年，福希叶发表了具有划时代意义的法学著作：空域和气球的法律制度；由于滑翔机这样的非机动飞行器大行其道，1902年，他应“国际法学会”的要求，提出了第一部国际航空法典草案浮空器的法律制度。,8/14/2019,1910年欧洲19国开始讨论国际航空立法问题，
15、会议围绕德国提出的公约草案进行了激烈的讨论。焦点问题是飞行空域的法律地位以及空域所属国对飞越其领陆和领水上空进行管理和限制的权限。会议因航空自由和领空主权的争议无果而终。但公约草案所提出的很多关键性词汇，概念乃至条文，被后来的国际公约所采纳，至今未变。同时促使各国颁布了首批空中航行管理法令。,8/14/2019,萨 拉 热 窝 事 件,第一次世界大战的导火线,普林西普,8/14/2019,福 熙 车 厢,1918年11月11日，战争双发签订协定，一战结束。,8/14/2019,一战 给人类带来了什么？,8/14/2019,8/14/2019,8/14/2019,8/14/2019,8/14/2
16、019,8/14/2019,8/14/2019,8/14/2019,8/14/2019,8/14/2019,8/14/2019,8/14/2019,8/14/2019,一战使各国都充分认识到，航空飞机作为一种新型运输工具，具有无限的发展前途。战争刺激了航空技术和航空制造业的发展，为战后和平时期大力发展民用航空准备了物质条件。航空飞机应用于战争之后，需要有一定的法律来规定各国的航空飞机飞行的相关事宜。1916年，在智利首都圣地亚哥举行了泛美航空会议上通过了一套原则。就空气空间主权、飞机应具有国籍并涂本国标记、美洲国家飞机自由航行等形成原则性认识。这些都为战后欧洲乃至世界的国际航空立法准备了条件。
17、,8/14/2019,1919年巴黎和会制定了第一个国际航空法典航空管理公约（即1919年巴黎公约），巴黎公约共9章43条，有8个附件，并根据公约的规定，建立了常设管理机构“国际空中航行委员会”。巴黎公约明确了空气空间主权、引入了海洋法的一些规则，如无害通过、适航证，驾驶员合格证、飞机国籍原则，其中决定设立的“国际空中航行委员会”（ICAN）更成为国际民航组织（ICAO）的前身。,8/14/2019,巴黎公约在航空法发展史上具有极其重要的意义。其意义在于，它是国际航空法的第一个多边国际公约，确立了领空主权原则，为国际空中航行的法律制度奠定了坚实的基础，从而开辟了航空法发展的新纪元。,8/14/
18、2019,1945年，日本投降。,8/14/2019,航空法的成熟与完善期,芝加哥会议； 航空私法规则的完善； 航空刑法的形成。,8/14/2019,第五节 我国民航业的发展与民航立法,了解我国民航业的发展历程；了解我国民航业立法的过程。,本节重难点：,8/14/2019,旧中国航空事业的发展 （1910-1949）新中国航空事业的发展 （1945-至今）,中国民航史,8/14/2019,人类的飞行梦想,8/14/2019,人类的飞行梦想,8/14/2019,“有一位中国的官吏叫万户，他在一把座椅的背后装上当时可能买到的最大火箭，把自己捆绑在椅子前边，两只手各拿一个大风筝，然后点燃火箭试图飞行
19、，尽管万户未能成功，但他可谓是人类航天的第一位先驱者” （1945火箭和喷气发动机【美】赫伯特S基姆）,从飞行梦想到飞行探索,8/14/2019,冯如(1884-1912),1909年9月21日，旅美华侨冯如驾驶着自制的飞机冯如一号，在奥克兰市上空翱翔了八百多公尺，安全着陆，揭开了中国航空史的第一页。冯如的成功，向全人类展现了中国人民的智能和能力，为中国在世界早期航空史上赢得了极大的荣誉。,8/14/2019,1909冯如研制试飞成功了一架飞机。 1910北京南苑也研制成功了一架飞机。 1920年北洋政府开通了北京天津航线 1928-29开通了上海南京航线 1930年成立了中国航空公司 193
20、1年成立了欧亚航空公司 1933年成立了西南航空公司 1936年开通了广州河内的第一条国际航线 抗战时期,中国民航史之旧中国时期,8/14/2019,新中国的成立开辟了一个新的历史篇章,8/14/2019,新中国的民航事业,1949年11月2日，中国人民革命军事委员会民用航空局成立。 1980年3月后，中国民航脱离军队建制，实行政企分开，走企业化道路。十五期间。十一五期间。,8/14/2019,我国民航法制建设,8/14/2019,1949年后到改革开放前的民航立法：,1949年10月1日后，中华人民共和国政府成为中国唯一的合法政府。1950年11月1日，中央人民政府人民革命军事委员会颁布了中
21、华人民共和国飞行基本规则，民用航空局公布外国民用航空器飞行管理规则；1951年4月24日，中央财政经济委员会颁布旅客意外伤害强制保险条例；1951年5月24日，政务院公布进出口飞机、机员、旅客、行李检查暂行通则都是新中国成立后早期颁行的航空法规。,8/14/2019,改革开放时期的民航立法：,1995年10月30日，第八届全国人民代表大会常务委员会第16次会议通过了中华人民共和国民用航空法（简称（民用航空法）。使中国民航法制建设步入了崭新的阶段。 民用航空法的颁布，使我国民航立法内容进一步丰富，民航法制建设蓬勃开展。,8/14/2019,新中国民航立法的特点,民航立法范围广泛，符合市场经济发展
22、的需要； 民航立法始终坚持以安全为中心； 民航立法日趋规范化、国际化。,8/14/2019,我国民航立法的修改与完善：,加快民用航空法的修订；重点修改有关航空消费者权益保障立法；完善安全管理法规规章；根据中央精神，打破垄断，完善民航业市场化改革；修改完善通用航空法规规章，开放低空空域。,8/14/2019,特殊法优于一般法,根据中华人民共和国立法法第83条规定：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用于特别规定；新的规定与就的规定不一致的，适用于新的规定。,8/14/2019,空气空间的法律地位,第一节,第二节,第二章 空中航行法律制
23、度,领空的概念及其性质,航空自由或权利,领空主权的保护与限制,空域管理法律制度,第三节,第四节,第五节,本章重难点,通过本章学习，使同学们了解民航法的基础-空气空间的法律地位，特别是要了解领空的法律地位。重点掌握航空自由（权利）的概念、领空主权原则的确定。,8/14/2019,第一节 空气空间的法律地位,空域的含义,空气空间，通常称“空域”，是航空器运行的活动场所。它是指地球表面为大气层笼罩的空间。航空器在空气空间的运行活动，即是我们所说的空中航行。,8/14/2019,8/14/2019,地球结构,8/14/2019,空气空间从横向上可以划分为两个部分：一部分是各国领土之上的空气空间，即国家
24、领空；另一部分是国家领土之外的空气空间，也称公空。,领空主权原则,法律地位,边界,公空,领空,空间领空的分类,空间领空,外层空间,空气空间法,外层空间法,国际空间法,空气空间,8/14/2019,1783年12月1日首次氢气球载人飞行,1783年12月1日，法国人雅克查尔斯（Jacques Charles）和同伴罗伯特乘坐查尔斯发明的氢气球在巴黎作自由飞行，这是首次氢气球载人飞行。查理从前人的研究中得知，氢气是空中最轻的一种气体，人类可能利用氢气飞行，并且当时法国工程师罗伯特兄弟已研究出在丝绸上涂橡胶的方法。在罗伯兄弟的帮助下，查理造出了世界上第一个氢气球。,8/14/2019,通过不断研究与
25、改进，查理和马里诺埃尔罗伯特乘坐改进后的氢气球从巴黎起飞，实现了氢气球首次载人飞行。 氢气球的发明，使得空气空间的法律地位问题就一直备受关注，只是民用航空法的基本问题。,8/14/2019,1919年巴黎公约签订之前，关于空气空间的法律地位，主要由以下五种理论： （1）空气空间完全自由论（绝对自由论） （2）空气空间有条件自由论（有限的空间自由论） （3）空气空间海洋比拟论 （4）空气空间国家主权论 （5）空气空间国际共管论,关于空气空间的早期争论：,8/14/2019,争论的焦点：,国家对空气空间拥有主权，还是国家开发天空、允许航空自由？一国领土之上的空气空间，该国是否拥有主权？他国航空器是
26、否能够不受限制地飞入、飞经、飞离该国的领土上空？,8/14/2019,第一次世界大战（19151919）顺利解决了上述对峙。 1919年巴黎和会上缔结的第一个国际航空法典空中航行管理公约，在第一条中就将领空主权宣布为一条习惯国际法规则： “缔约各国承认，每个国家对其领土之上空气空间具有完全的和排他的主权。” 领空主权原则作为一项习惯国际法，不仅对缔约国有约束力，而且对所有国家都有约束力。从此以后，领空主权原则即成了航空法的基础。,1919年巴黎公约签订后的理论,8/14/2019,8/14/2019,根据现代国际法公认的原则，国家对其领空行使完全的管辖和控制，国家有权禁止外国飞机进入领空，或在
27、一定条件下准许外国航空器通过。外国航空器如果擅自飞越一国领空，就是对该国领空主权的侵犯，地面过有权根据具体情节，采用必要的措施，如抗议、警告、迫降，甚至击落。,8/14/2019,1、1952年4月29日，法国航空公司从法兰克福飞西柏林的航班，从空中走廊偏航，被苏联战斗机击伤。2、1954年香港国泰航空公司飞经我海南岛附近上空时，被我防空部队误判击落。3、1955年7月27日，以色列艾尔奥尔航空公司从伦敦经巴黎、伊斯坦布尔飞以色列的国际航班，飞经希腊与保加利亚边界地区时，偏航进入保境，被保方战斗机击落。4、1973年2月21日，利比亚727客机从特利比里飞开罗，迷航误入西奈半岛以方占领区内，被
28、以色列战机击落。5、1983年9月1日苏联在海参崴上空击落南韩KE007号航班，机上269名各国旅客丧生。,击落偏航入一国领空的民用飞机事件的反思,8/14/2019,第二节 领空的概念及其性质,一、领空的概念 领土：国家行使主权的空间，包括领陆、领水（内水和领海）和领空，以及领陆和领水的底土。 领空（Territorial Airspace）,是指处在一个国家主权支配之下，在国家疆界之内的陆地和水域之上的空气空间。,8/14/2019,8/14/2019,8/14/2019,在国际法上，一国疆界之内的陆地称之为领陆；疆界之内的水域称之为领水（又分为内水和领海），领陆、领水和领空，以及领陆和领
29、水的底土，组成为一个国家的领土，都是国家行使主权的空间。,领空的定义,8/14/2019,以地球中心为顶点，由与国家在地球表面的领陆和领水的边界线相垂直的直线所包围的圆锥形立体空间。所以，它不仅包括平面边界，还包括垂直边界。,领空的范围：,8/14/2019,专属经济区,专属经济区：沿海国在其领海以外邻接其领海的海域所设立的一种专属管辖区。在此区域内，沿海国为勘探、开发、养护和管理海床和底土及其上覆水域的自然资源的目的，拥有主权权利。此外，沿海国在专属经济区内还有在海洋科学研究和海洋环境保护的各方面的管辖权。专属经济区从测算领海宽度的基线算起，不应超过200海里。,8/14/2019,领空的平
30、面边界,8/14/2019,领空的垂直边界,领空的垂直边界即空气空间的上限或外层空间的下限。简单的来理解，就是区分空气空间和外层空间的一个界限。,8/14/2019,国家对其领空享有所有权；,国家对其领空享有管理权；,国家对其领空享有管辖权；,国家对其领空享有自保权。,领空主权的法律性质,8/14/2019,莫斯科时间1987年5月28日，19岁的联邦德国青年鲁斯特驾驶一架美国制造的“赛斯纳172型”运动飞机，从芬兰首都赫尔辛基出发进入苏联领空，并于傍晚7时30分出现于莫斯科红场上空。飞机擦着列宁墓顶飞过，降落在一座教室旁边。9月4日，苏联最高法院对鲁斯特进行了审判。鲁斯特在审判中承认侵犯了苏
31、联领空，但辩解说其目的是为了执行和平使命、会见苏联领导人和公众；他也承认在红场降落后只向围观的苏联人讲他从赫尔辛基飞来，一路上躲避苏联的防空设备，而没有提到执行和平使命的话。,鲁斯特驾机闯红场事件,8/14/2019,苏联最高法院审理后，宣判其犯有非法进入苏联国境、违反国际飞行规则和恶性流氓罪，判处鲁斯特在普通劳改营服徒刑4年。此判决为终审判决。此后，经联邦德国政府多次交涉后，苏联最高苏维埃主席团于1988年3月3日决定提前释放鲁斯特，并立即驱逐其出境。,8/14/2019,鲁斯特驾机闯红场事件是当时国际上非常轰动的一件事，在前苏联国内也引起了强烈的反应，如国防部长、防空总司令均因此被解职。从
32、国际航空法的角度看：根据1944年国际民用航空公约，每一国家对其领土之上的空气空间拥有完全的和排他的主权，任何民用航空器只能根据有关国家的航空协定或其他规定，经指定的航线飞入或降落于一国的领土，否则就是对一国领空主权的侵犯。 因此，前苏联根据其国内有关法律对鲁斯特驾机降落红场事件进行审判和处罚是完全合乎国际法和航空法的。,8/14/2019,第三节 航空自由或权利,五种航空自由的定义；,本节重难点：,8/14/2019,航空自由：,航空活动在遵循国际航空法的基础上，作为航空活动的主体的国家或者航空公司享有的自由。,8/14/2019,航空自由最早是由加拿大代表在1944年芝加哥会议上提出的。在
33、会议上，从“二战”后发展国际长途航空运输的考虑出发，加拿大代表把一国民用飞机飞入、飞经外国的经营权利划分为四种，称作四种“航空自由”。经美国代表的补充，形成了所谓五种“航行自由”的说法。,8/14/2019,领空飞跃权：,A,B,C,例如，甲国飞机要飞往丁国，中间隔着乙国和丙国，那么甲在跟乙国和丙国签署第一航权而且不着陆的情况下，可以在飞往丁国的过程中越过乙国和丙国的领空而不用绕飞。,D,8/14/2019,技术经停权：,A,B,C,例如，A国飞机要飞往D国，中间隔着B国和C国，但是过程中飞机没油了，需要在C国或者B国降落加油。但是不可以在C国或者B国上下旅客、货物和邮件，不可以从事任何经营活
34、动。,D,8/14/2019,目的地下客权：,甲,乙,丙,丁,8/14/2019,目的地上客权：,甲,乙,丙,本国航机可以在协议国境内载运乘客、邮件或货物返回。,丁,8/14/2019,至第三国运输权：,甲,乙,丙,某国的航空公司在其登记国以外的国家载运客货，但是班机的起点与终点是登记国。,丁,8/14/2019,北京,维也纳,苏黎世,中国政府要做的：,奥地利政府,瑞士政府,瑞士政府方面的工作：允许北京-苏黎世的中国飞机在北京飞往苏黎世的航线中可以在维也纳降落；允许中国的飞机可以把维也纳的人和物运到苏黎世；允许中国的飞机可以把北京的人和物运到苏黎世；允许中国的飞机可以把苏黎世的人和物运到北京。
35、奥地利政府：如果不需要在维也纳上下旅客和货物的话，仅仅需要请求奥地利政府允许北京-苏黎世航班的中国的飞机在维也纳降落；如果需要上下旅客和货物的话，还要请求奥地利政府允许中国的飞机可以把北京的人和物载运到维也纳，同时还要请求政府同意可以把维也纳的人和物运到苏黎世。,8/14/2019,航空管理体制,1944年芝加哥会议上，美国代表提出了航空自由论，即所有国家都要开放自己的领空，不限制运力不管理运价自由竞争。但是由于美国的航空实力过于强大，这种航空自由论明显是有利于美国而不利于其他国家，所以这种航空自由论并没有得到太多的支持。而此次会议上，英国代表提出的“航空秩序论”得到了大多数参会国的支持。所以
36、1944年芝加哥公约第一条原文就照抄了1919年巴黎公约关于各国对其领土上空的空间有完全的和排他的主权原则。,8/14/2019,同时，为了照顾美国等一些国家对于“航空自由”的需求，芝加哥会议另外修订了两个文件，规定国家与国家之间可以签订自由协定。,8/14/2019,第四节 领空主权的保护与限制,民航法的发展历史包括哪几个阶段；每个发展阶段都颁布了哪一些具有代表性的法律；,本节重难点：,8/14/2019,1944年国际民用航空公约第一条规定：“缔各国承认每一国家对其领土之上的空气空间享有完全的和排他的主权”。也就是说，领空主权原则强调各国对其领空享有完全的主权。主权的完整性，决定了一国领空
37、主权不容侵犯。当一个国家的领空主权受到侵犯时，主权的排他性，是采取一切必要措施保护主权的最基本的法律根据。,8/14/2019,一个国家为了保护领土主权和国家安全，国家有权根据具体情节对于落入其领空的航空器，基本上可自由使用适当的措施，如抗议、警告、迫降甚至击落等，以保护他们的领空并组织侵犯行为。,8/14/2019,法律上规定的“完全的和排他的主权”是否意味着，一国对于未经许可就进入、飞经或使用本国领空的外国航空器，有着单方面任意处理的最高权？或者说，这种权利是否绝对而不受任何限制？,8/14/2019,8/14/2019,1）航空刑法上航空器登记国管辖权对领空主权的限制。 2）国家不能滥用
38、领空主权应避免对民用航空器使用武器。 3）国家航空器豁免权对领空主权的制约。 4）航空器“过境通行权”和“群岛海道通过权”对领空主权的制约。,对航空主权限制的实践,8/14/2019,第五节 空域管理法律制度,空域管理的原则；空域管理的主要内容。,本节重难点：,8/14/2019,航空器：,有关航空器的首次表述是在1919年巴黎公约的附件A中，称“航空器是指可以从空气的反作用力作支撑的任何器械”。它包括重于空气的飞机、飞船、滑翔机、直升机，也包含轻于空气的氢气球，其关键在于该器械有无升力。,8/14/2019,国家航空器：,国家航空器是指用于军队、海关和警察部门的航空器。一国的国家航空器未经特
39、别协定或其他方式的许可，不得在其他国家的领空飞行或领土上降落。,8/14/2019,指除用于执行军事、海关、警察飞行任务外的航空器,民用航空器：,8/14/2019,空域同国家的领土、海洋一样，也是国家的重要资源。如同种地离不开土地，航海离不开海洋一样，各种航空航天活动都离不开空域。民用航空运输、科学试验飞行、军队训练飞行、国土防空作战活动等，都需要使用一定的空域。空域是一种可以反复无限使用、不需再生的自然资源，每个国家的领空就是每个国家的空域资源。,领空管理，俗称空域管理。,8/14/2019,我国管辖着1080万平方公里的天空面积，空域资源是很丰富的，民用航空飞行的航线和区域遍布全国。为了
40、在广阔的空间对航空运输飞行的飞机提供及时、有效的管制服务、飞行情报服务和告警服务，防止飞机空中相撞和与地面障碍物相撞，保证飞行安全，促使空中交通有秩序的进行，必须进行空域管理。,为什么要进行空域管理？,8/14/2019,8/14/2019,空域管理的原则,主权性原则：,安全性原则：,经济性原则：,主要指空域管理代表各国主权，不容侵犯，具有强烈的排他性。,在有效的空域管理体系下，确保航空器空中飞行安全，具有绝对性。,在飞行安全基础上，科学的对空域实施管理，保证航行器沿着最佳飞行路线，在最短时间内完成飞行活动，具有效益性。,8/14/2019,空域划分,包括飞行高度层规定（根据不同的飞行方向、气
41、象条件和飞机性能规定不同的飞机的飞行高度层，借此防止飞机相撞）和各种空中交通服务区域的划分（把空域划分为若干飞行情报区和飞行管制区，对民用航空飞行实行有效的管制，在此区域划定了飞机的航路、航线、空中走廊和机场区域）。除此之外，还划定了空中的禁航区、限制区、和危险区。,8/14/2019,特殊空域：,特殊空域是指国家某些单位为了政治、军事或者科学试验的需要，经国务院、中央军委批准划设的一定空域。特殊空域分为：禁航区、限制区、危险区以及防空识别区。,8/14/2019,禁航区,禁航区是指在一个国家的陆地或领水上空，禁止航空器飞行的划定空域。任何航空器未经特许，都不得进入禁航区。任何航空器非法进入禁
42、航区，都将承担严重的法律后果 。,8/14/2019,2001年“911”恐怖袭击事件后，美国政府在华盛顿地区个主要机场周围设立了空中禁区，规定任何人要驾驶飞机进入或经过这一禁区必须事先获得许可，并在进入或经过时向空中管制部门发送特殊的验证号码，否则将被视为非法闯入。,9.11事件后的华盛顿禁航区,8/14/2019,航图,航图是指航空用图是民航情报服务部门根据飞行规则、飞机性能、空域情况等等内容统一绘制并发布，具有很强的时效性，并且具有法律效力的公文。,8/14/2019,限制区,限制区指在一国陆地或领水上空，根据某些规定的条件，限制航空器飞行的划定区域。,8/14/2019,危险区,危险区
43、是指在规定时间内，存在对飞行有危险活动的划定空域。,8/14/2019,防空识别区,防空识别区（Air Defense Identification Zone）指从地球陆地或水域的表面向上延伸的划定空域，在该空域内，为了国家安全，要求对航空器能立即识别、定位和管制。,8/14/2019,第一个防空识别区,1950年12月，美国政府公布一项命令，规定在接近其海岸的公海上空，行使若干管辖权。依此命令，任何航空器，包括外国航空器，倘若欲飞入美国领空，须于飞至美国领空外的一定距离的公海上空，向美国航空当局报告飞行位置及任务。美国将该管辖权所及的一部分公海上空，称为“防空识别区”。,8/14/2019,
44、防止国籍不明的航空器侵犯主权国领空，提示或警告进入“防空识别区”的他国航空器不要误入或闯入主权国领空。,设置防空识别区的主要目的,8/14/2019,空域规划,空域规划是指对某一给定空域，通过对未来空中交通量需求的预测，根据空中交通流的流向、大小与分布，对其高度方向和区域范围进行设计和规划，并加以实施和修正的全过程。,8/14/2019,空中交通管制服务,空中交通管制服务，是指空中交通管制单位指派空中交通管制员，通过无线电、雷达以及自动化系统（计算机系统），对航空器的活动进行管制的一种特殊专业服务。 其任务： 一、防止航空器在空中相撞； 二、防止机场区域内的航空器与地面障碍物相撞； 三、维护空
45、中交通秩序，保障空中交通畅通，保证飞行安全和提高飞行效率。,8/14/2019,空中交通管制服务的主体：是指具备空中交通管制服务资格并提供空中交通管制服务的单位和人员。空中交通管制服务的单位：机场塔台空中交通管制室、空中交通服务报告室、进近管制室、区域管制室、民航地区管理局调度室和民航总局空中交通管理局总调度室。空中交通管制服务的人员：空中交通管制员、空中航行调度员、飞行签派员和航行情报员。,8/14/2019,航空器必须标明明显的识别标志；民用航空器未经允许不得飞出中华人民共和国领空；非经特殊允许，民用航空器不得飞越城市上空；为了防止相撞，规定航空器在相对飞行相遇时，各自向右转躲避对方；必须
46、遵守统一的飞行规则；民用航空器机组人员的飞行时间、执勤时间不得超过国务院民用航空主管部门规定的时限。,8/14/2019,国际空中航行,国际空中航行是指航空器经过一个以上国家领土之上的空气空间进行的飞行活动。,领海基线,领海基线为沿海国家测算领海宽度的起算线。基线内向陆地一侧的水域称为内水，向海的一侧依次是领海、专属经济区、大陆架等管辖海域。,8/14/2019,民用航空器概述,第一节,第二节,第三章 民用航空器管理法律制度,民用航空器国籍与登记,民用航空器权利登记,民用航空器的租赁问题,民用航空器适航管理,第三节,第四节,第五节,民用航空器搜寻援救和事故调查,第六节,本章重难点,通过本章学习
47、，使同学们重点掌握民用航空器的定义，民用航空器国际与登记制度，掌握民用航空器适航管理的原则以及民用航空器搜寻援救的原则。,8/14/2019,第一节 民用航空器概述,本节重难点：,航空器、民用航空器以及国家航空器的定义；国家航空器的法律地位；民用航空器的法律地位。,8/14/2019,航空器：,有关航空器的首次表述是在1919年巴黎公约的附件A中，称“航空器是指可以从空气的反作用力作支撑的任何器械”。它包括重于空气的飞机、飞船、滑翔机、直升机，也包含轻于空气的氢气球，其关键在于该器械有无升力。,8/14/2019,国家航空器：,国家航空器是指用于军队、邮政、海关和警察等部门的航空器。,8/14
48、/2019,指除用于执行军事、海关、警察飞行任务外的航空器,民用航空器：,8/14/2019,民用航空器同国家航空器相比具有明显的特征：一般是在一国的民用航空当局注册登记；从事运送旅客、行李、货物和邮件等公共航空运输；在国民经济的某些部门从事公共航空运输以外的航空作业，如工农林渔和建筑业的作业飞行；从事医疗卫生和采取保健措施；进行气象探测、科学实验等活动；从事教育训练、文化体育等飞行活动；进行救灾抢险等活动。,民用航空器：,8/14/2019,法律地位：,法律地位，指法律主体享受权利与承担义务的资格。,8/14/2019,国家航空器的法律地位：,一缔约国的国家航空器，未经特别协定或其他方式的许可并遵照其中的规定，不得在另一缔约国领土上空飞行或再次领土上降落。,8/14/2019,民用航空器的法律地位：,民用航空器必须遵守飞入国的法律和规章；必须按规定在设关机场降停；接受海关和其它检查，遵守关于入境、放行、移民、护照、海关及检疫规章等；缔约各国的有关当局有权对其他缔约国的航空器在降停或飞离时进行检查，并查验本公约规定的证件和其他文件，但应避免不合理的延误。每一国家在行使其主权时，对未经允许而飞越其领土的民用航空器，有权要求该航空器在指定的机场降落；该国也可以给该航空器任何其他指令，以终止此类侵犯。,
