1、浅谈如何处理发展与稳定的辩证关系2010 年 06 月 29 日 15:27 定海新闻网 快速发展期也往往是矛盾多发期，如何正确处理发展与稳定的辩证关系，在稳定中谋发展、在发展中保稳定，这是我们在新形势下亟需破解的难题。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康最近在考察重点行业企业安全运行和维护稳定工作时强调，要统筹做好发展和稳定两篇大文章。他强调，在发展方面要增强使命感、责任感、紧迫感，努力把大的做优，把优的做强，使发展的质量越来越高，发展的空间越来越大，发展的道路越走越宽；在稳定方面，要清醒认识我国正处于社会矛盾凸显期，切实履行维护稳定的政治责任，加强源头预防，协调好不同群体之间的利益关系
2、，积极参与社会治安综合治理，妥善化解矛盾纠纷，促进整个社会的平安和谐。定海的情况同样如此，正如区委书记沈仁华在建设“平安定海”工作会议上指出的那样，全区社会大局稳定有序，人民群众安居乐业，但面临实施体制调整、推进转型升级、统筹城乡发展、重大项目会战攻坚的新形势新任务，维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。笔者以为，正确处理好发展与稳定的辩证关系，应该着力做好以下工作：一、必须牢固树立科学的发展观面临大桥时代的新一轮发展机遇，必须坚持抓好发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，实现快发展、大发展。同时，要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，通过转型升级真正把经济社会发展转入全面协调可持续
3、发展的轨道。一要坚持科学发展。科学发展是可持续发展的可靠保障，也是长治久安的坚实基础。坚持科学发展，本质和核心就是坚持以人为本，要从人民群众的根本利益出发，立足定海的长远发展，切实转变发展观念、积极创新发展模式、不断提高发展质量。必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，科学实施大开发、大建设、大发展，充分发挥海洋资源优势，加快发展海洋经济，实现经济社会又快又好的发展，紧紧把握大桥时代的发展契机，真正把定海建设成为海洋经济强区、海上花园城市、海洋文化名城。二要坚持平安发展。在经济发展中要兼顾效率与公平，做到改革的力度、发展的速度与群众的可承受程度有机统一。要在经济发展的同时，更好地解决关系群众切身利益
4、的问题，更多地关注弱势群体，不断完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为。在出台政策和行政管理措施之前要认真做好重大事项风险评估工作，特别是开发建设中涉及房屋拆迁、土地征用、环境保护等事关老百姓切身利益的重大决策，一定要充分听取群众意见，细致做好配套工作，做到科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生。三要坚持和谐发展。要按照“五个统筹”的要求，积极推进经济社会的全面和谐发展。全面建设小康社会的难点在农村，和谐发展的重点就是要统筹城乡经济社会发展，通过城市支援农村、工业反哺农业促进渔村发展。要千方百计发展农渔村经济，增加农渔民收
5、入，帮助失土农民、失海渔民转产转业，不断提高农渔民群众的物质文化水平和健康水平。要切实加强农渔村社区建设，大力发展农渔村公共事业，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进小康社区建设。二、必须始终坚持积极的稳定观要牢固树立在发展中保稳定的观念，正视发展中出现的矛盾和问题，既不能在发展中忽视稳定，更不能为了保稳定而停滞发展，要坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，积极探索、大胆创新，不断提高新时期维护社会稳定、驾御治安局面的能力。一要提高化解矛盾能力。在经济社会发展过程中，尤其是社会转型时期，政府、企业与群众之间，不同利益群体之间，乃至同一利益群体的眼前利益与
6、长远利益之间都会产生不同的诉求，各类矛盾纠纷的产生难以避免。在发展中保稳定，就要在实践中不断创新和发展“枫桥经验”，提高正确处理人民内部矛盾的能力。要大力加强乡镇(街道)综治工作中心规范化建设，有效地整合力量、加强保障、健全机制、健全网络，深入开展“网格化管理，组团式服务”，将工作触角延伸到城乡社区的最末端，充分发挥矛盾联调机制的作用，倾听群众呼声、改善干群关系，灵通情报信息、加强分析研判，提高对不安定因素的主动发现和妥善处置能力，将各类矛盾纠纷发现在苗头、化解在基层。二要提高防范隐患能力。经济社会的快速发展必定带来人、财、物的大流动、大集聚，引发刑事案件、安全事故的隐患也将随之增加，在发展中
7、保稳定必须确立“大平安”理念，认真贯彻落实“打防结合、以防为主，专群结合、依靠群众”的综合治理方针，加强对治安态势的研判，超前落实各项防控措施。要充分发挥我区各级平安队伍的作用，大力加强群防群治队伍建设，积极探索人防与技防相结合、政府投入与市场运作相结合的治安防范新路子，严密城乡治安防控网络。要健全制度、加强监管，海陆并重、全面防控，尽力消除危害安全生产的各类事故隐患，并不断完善应对各类突发性事件的预案，努力确保公共安全。三要提高整治治安能力。在经济社会发展的某个阶段，往往会出现刑事案件增多、治安情况复杂的问题，必须不断提高驾御治安局面的能力，坚持素质强警、科技强警，形成“严打”经常性机制，全
8、力维护社会治安的稳定。要落实从重从快的“严打”方针，加大对严重刑事犯罪的打击力度，全力以赴攻克命案，适时组织针对抢劫、盗窃等多发性案件的侦破会战，提高侦破效能、遏止发案势头，切实维护人民群众的安全感。要本着什么问题突出就整治什么问题、哪里治安混乱就整治哪里的原则，整合力量、集中精力开展治安整治，尤其要坚持对黑恶势力露头就打、除恶务尽，不使其形成气候，通过有效的严打整治促进社会治安状况的持续好转。三、必须探索建立合理的考绩机制一个地方、一个干部能否坚持科学的发展观，正确处理好发展与稳定的关系，考绩机制的导向作用十分重要。要建立、完善科学的政绩考核机制，将发展与稳定的各项指标合理纳入其中，充分体现
9、发展是第一要务、稳定是第一要责的辩证统一。一要计算发展成本。考核政绩必须以科学发展观为指导，不能仅以 GDP 论英雄，要充分考虑发展的基础和发展的后劲，兼顾眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益，理性计算发展成本，客观评估社会和谐程度，权衡社会稳定在发展中付出的成本。假如一个地区的发展以牺牲社会稳定为代价，造成治安状况混乱、矛盾纠纷突出、自然环境受损、公共安全隐患增多，这样的发展就不是科学的发展，这样的政绩不但不能认可，情况严重的还要果断实行一票否决。理性计算发展成本体现了正确的政绩观，倡导在经济发展中兼顾整个社会的和谐稳定，从而为更快更好的可持续发展打下扎实的基础。二要界定难度系数。稳定也是
10、政绩，但只有在发展基础上的稳定才有价值。一些地方经济停滞、交通闭塞，虽然从表面看刑事案件、矛盾纠纷、安全事故都很少，但这样的稳定难度系数不大，并不能表明政绩。相反，一些地方正处于大开发、大建设中，维护稳定的难度系数较大，但能通过采取有效措施妥善化解矛盾纠纷、及时消除治安隐患、积极防范安全事故，在经济发展的同时确保了社会稳定，这样的稳定才是真正的政绩。因此，在考核稳定政绩时不但要看社会稳定的客观指标，还要科学界定维护稳定的难度系数，就是要克服就稳定论稳定的简单做法，把稳定放在发展的环境中去评估，形成在发展中抓稳定的导向。三要实行综合评估。经济社会发展过程中必然会或多或少地出现影响稳定的因素，既不能因为出现了一些问题而全盘否定发展，也不能只求发展而忽视社会稳定。发展和稳定两者不可偏废，虽然在一定时期可能表现为矛盾关系，但必须是可调和的、非对抗性的。建立合理的政绩考核机制，就要综合评估发展和稳定的政绩，找到经济发展和社会稳定的合理结合点。既要始终坚持发展是硬道理，努力追求发展政绩的最大化，并允许发展中出现一些不稳定因素；又要始终确保大局的稳定有序，把各类不稳定因素限制在整个社会能有效掌控和承受的范围内，使人民群众普遍具有安全感。
