1、1学校安全事故防范与安全管理工作要求2009 年 2 月继续教育培训讲稿 张启志2008 年大事喜事多 事故灾难多灾难是人类的苦难！同时也是人类的苦药、良药! 恩格斯:“一个聪明的民族，能够从灾难中学到平时学不到的东西” 。 一、深化认识,切实增强自觉性思想是行动的先导。认识的高度决定着行动的力度。只要思想不滑坡，办法总比困难多。 1、生命的代价。我国中小学生每年非正常死亡约 1.6 万人 中小学生非正常死亡率约在十万分之八左右对于一个家庭来说，孩子出了事就是百分之百 2、科学发展观的要求 科学发展观的核心 生命是人的全面发展的基础和前提 岚清同志：“生命不保，何谈教育” 。 李岚清同志关于学
2、校安全工作的讲话:“每见到一份事故报告,都要引起我一阵阵心痛。尽管许多事故最终都能依法查处并追究责任,但人死不能复生,亡羊补牢,毕竟为时已晚。因此,我反复强调学校工作要”安全第一” 。人死了，还谈什么“教书育人”呢？不断加深“人命关天，安全第一”的观念和作好有效的防范措施。在这方面来不得半点官僚主义和形式主义，否则悔之晚矣！”二、积极预防 以生命安全为本 1、防溺水 1.1 溺水死亡的情况分析: 游泳溺水 意外落水 救人溺水2 突发山洪等溺水 2.2 预防溺水事故的基本要求: 开展防溺水专题教育 加强学生管理 加强与家庭与社区的联系 上好游泳课 2、防交通事故2006 年月 11 月 21 日
3、,黑龙江双城市周家镇一辆中型客车经过一座桥时坠入桥下，造成 8 名学生死亡，39 人受伤，其中重伤 9 人。2.1 交通事故情况分析: 驾驶员违章驾车 学生横穿马路 3、防火 “明火胜于隐患，防火胜于救灾，责任重于泰山” 。3.1 火灾的特点 ：火速快 。烧起来就很难扑灭 损失大。人群集中的场所发生火灾极易造成群死群伤 1994 年 12 月 7 日，新疆维吾尔自治区教委组织的“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”简称“两基”验收团一行 23 人到达克拉玛依，12 月 8 日下午 6 时，克拉玛依市教委在友谊馆为验收团举办专场文艺汇报演出，克市 7 所小学 8 所中学 15 个规范班的学
4、生、部分教职工和克市、新疆石油管理局的有关领导 796 人参加活动。友谊馆有 831 个座位，尊敬的领导们基本都坐在前两排，第一排的领导身前还摆放了桌子。应该说，他们从这里往自己身后几十排坐席之外的出口跑，距离是最远的。然而,克拉玛依当地的领导全都跑出去了，只有几个人被烧伤。大火中， “两基”验收团的的 23 名成员中有 17 人遇难，其余的全部受伤。自治区组织的“两基”验收团是由自治区教委领导和全疆各地区的教委领导构成的，他们中的很多人是第一次光临克拉玛依。当天,他们都是从朝西方向的友谊馆正门进入的，落座没多久火灾就发生了。他们不知道，就在他们左手十几米远的地方，礼堂北侧东段，也就是靠近舞台
5、的地方，有一个太平门通往北侧的回廊，这个们没有上锁，因为回廊里有两个面积很大的卫生间。而当地的那些领导，他们经常在这里开会、看演出，路线熟，意识清，又不用关3顾那些在无序中混乱的孩子们和外地人，所以他们捷足先登，所以他们动若脱兔。哪个人是克拉玛依市人大常委会副主任兼秘书长张华堂我，凭身份它应该是在最前排靠中间的位置。调查证实：年过花甲的张华堂求生本能一流。他不仅没有组织转移幼小的孩子们，也没有给身边的难兄难妹指引路线，自己只身一人躲进北侧回廊外的男厕所，保住了自己的性命。克拉玛依火灾事故造成 330 人死亡3.1 消防安全工作的基本要求: 认真学习贯彻消防法律法规 建立健全防火制度，落实岗位责
6、任、细化工作措施 加强消防设施建设、管理和维护工作 确保安全出口和疏散通道畅通 完善灭火预案和应急疏散方案 乘坐低速汽车（三轮车、农用车等）4、防集体食物中毒 4.1 全国学校集体食物中毒统计数据: 01 年 42 起，涉及 7075 人死亡 11 人 02 年 53 起，死亡 8 人 03 年 120 起，中毒 8200 人，死亡 13 人 04 年 108 起 4.2 加强学校食堂管理的基本要求: 认真贯彻学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定 原则上不允许将食堂承包给个体经营者 加强规范化管理工作 主动配合卫生监督机构依法对学校食堂、小卖部及自备水源等进行监督管理 加强卫生基础设施建设某中学
7、食堂的卫生设施与环境 与防范集体食物中毒相联系的，还要防集体一氧化碳中毒事件。这是冬季燃煤取暖易发、多发事件。 5、防校园暴力 5.1 校园暴力案件分析 社会不法人员针对师生作案 4 在校学生邀请社会青少年来校打群架 学生之间打架斗殴 教职工对学生的伤害 5.2 防范校园暴力行为的基本要求: 严格门卫管理制度 加强值班、巡逻与学生管理工作 门窗、围墙等设施健全 加强技术防范设施建设和报警点建设 加强法制教育 教职工应当符合相应任职资格和条件要求 6、防楼梯拥挤踩踏 6.1 楼梯拥挤踩踏案例分析2006 年 11 月 18 日周六晚 8：30，江西都昌县土塘中学发生学生拥挤踩踏事故，造名 6 学
8、生死亡，39 名学生受伤。事发当晚教师全部集中在一楼批改学生考卷，听到下课铃声后，学生同时进入唯一一个 1.6 米宽的楼道内，在一至二楼间平台处因一名学弯腰系鞋带摔倒后引发踩踏事故。事故发生的教学楼为三层，共有初一 6 个班在楼内上课，一层是教师办公室，二层有四个班，三层有两个班，平均班额 109 人，共有 658 多人。教学楼建筑存在巨大安全隐患，楼道宽度过窄，没有紧急疏散通道。(校违规在双休日补课 “如果学校不在双休日组织我们补课，这起事故肯定就能避免！”昨日，记者实地踏访江西省都昌县土塘中学，一名幸免于难的初中生姜前进心有余悸地说。 姜前进系该校初一（一）班学习委员，因为前晚 8 时 3
9、0 分突然发生的重大踩踏事故，昨日全校停课接受上级有关部门检查，而全体初一学生一律放假回家，原计划每晚必须举行的自习补课也宣告暂停。都昌县委办公室负责人坦承，学校不该违反规定组织学生补课，尤其是在星期六，学校多名管理人员不在校，而带班老师均集中在办公室批改期中考试试卷。 “下课铃声一响，六个班近 200 名学生蜂拥下楼！”一名不愿透露姓名的老师告诉记者：她当时听到楼梯处传来撕心裂肺的哭喊声，当即跑出门查看，发现二楼至一楼的楼梯5拐角处堆满了学生，约有 2 米多高！事后得知，是一名女生在拐角处弯腰系鞋带时，身后涌来不少学生，踩踏事故由此发生。 )事故处理情况赔付：向每名死亡学生家属赔付 21 万
10、元，共计 126 万元。其中保险仅 1.1 万元/人，其他均是政府赔付。责任追究：都昌县原县长、现任县长（因正值换届） 、县教育局局长及两名主管副局长均受不同程度的党纪或行政处分；土塘中学校长免职，主管副校长原定被追究刑事责任，但因有几百名家长上书为其减罪，最后处理方案定为免职。宣恩县李家河小学踩踏事故：04 年 10 月 27 日下午 3：45，宣恩县李家河小学学生下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成 1 人死亡，22 人受伤，其中重伤 5 人。（006 年 10 月 25 号晚，四川巴中市通江县广纳镇小学学生晚自习下课后，刚走出教室，灯突然熄灭，楼道一片漆黑，引起学生 们 的恐慌。大家争相往楼下
11、奔跑，部分学生被挤倒，被后面涌上的学生踩踏，导致 9 人死亡惨案的发生。 2003 年 1 月 5 日，陕西省宝鸡市某中学学生在放学下楼时，一名学生不慎踩空，撞到前面同学，后继学生发生拥挤踩踏，造成 3 名学生死亡，6 名学生重伤，13 名学生轻伤。2003 年 9 月 22 日，湖北麻城市顺河镇林店高小五、六年级学生下晚自习，因梯间电灯不亮，从二楼下至一楼时发生拥挤，共 挤伤 学生 13 人，其中 2 人伤势较重。2003 年 12 月 11 日，河北邯郸市安城县商城镇中学学生放学时，因停电，在楼梯间发生学生拥挤踩踏事故，造成 5 名学生死亡，7 名学生轻伤。2004 年 3 月 24 日上
12、午，湖北省恩施市第二实验小学课间操期间，发生 40 名学生拥挤事故，造成 18 名学生受伤。2004 年 9 月 24 日晚 7 时，河南省同口市沈丘县老城镇第一中学放学时，因学生下楼拥挤，致使教学楼一至二楼楼梯扶手损坏，使部分学生从二楼跌落，造成 1 名学生死亡，18 名学受 伤的责任事故。2005 年 1 月 17 日上午，陕西省咸阳市渭城区第二初级中学在操场上组织全校师生召开每周一早上的例会，近百名学生下楼梯时发生拥挤踩踏，12 名学生被踩伤。62005 年 10 月 14 日中午，四川省南充市云山县云凤实验学校小学部发生一起学生踩踏事件，9 名学生受 伤住进医院， 2 名重伤 。引发教
13、育的反思：上述案例看，不管是城市还是在农村，不管是中学还是小学，不管是白天还是黑夜，不管是条件好还是条件差，不管是学生多还是学生少。只要有学生的学校，就有发生踩踏事故的可能，因为学校无处不存在不利的因素：一是中小学生天性好动；二是身体十分脆弱；三是自我保护意识不强、能力薄弱；四是楼梯狭窄；五是照明设施不够。由此可见，对学生加强教育，防止拥挤踩踏事故的发生，是学校和家长义不容辞的责任。相关规定:1995 年农村中小学学校建设标准 （试行）规定：为 3 层楼时，应按学生人数最多一层每 100 人为 0.8 米计算；另有疏散楼梯，最小宽度不宜小于 1.1 米。按此规定，土塘中学初一教学楼楼梯总宽度应
14、为 3.2 米.6.2 防止踩踏的基本要求学生在教学楼进行教学和晚自习时，学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序 在学生下课、课间操等重点时段，要安排人员巡查、值班 晚自习学生没有离校之前，学校应当有负责人和教师值班学校楼梯宽度、扶手、照明等要符合标准 7 防学生自杀 7.1 学生心理问题统计分析:调查显示，有心理异常问题的小学生占 16.4%，严重的占4.2%；初中生占 14.2%，严重的占 2.9%；高中生占 14.8%，严重的2.5%。1018 岁是自杀相对集中的群体，其自杀的比例占自杀总数的 20%以上。 7.4 预防学生自杀的基本要求: 班级工作特别是班主任工作要到位 加强心理健
15、康教育和心理咨询 办好家长学校 加强对教师的教育78、防地震、洪水、泥石流、山体滑坡、冰雪等自然灾害 一是学校选址要科学； 二是校舍建筑设计标准要高、建筑质量要好； 三是要定期对进行检查、鉴定和加固； 四是完善应急预案并组织培训、演练； 五是要加强灾害预报等部门的联系，提前做好应急防范工作。 日本政府认为: 地震本身不杀人，房屋倒塌才致人伤亡。日本确定了防震的一个基本原则：“学生的生命维系着国家的未来” 。所有房子都可以倒，学校的房子不能倒。5.12 地震造成许多教学楼倒塌,众多学生死亡,给日本政府极大的震惊。5 月 16 日日本内阁会议专门讨论加强学校危房改造工程。决定由中央财政出钱，5 年
16、内完成全国 4.5 万栋公立中小学校舍补强加固任务。三、综合治理，形成事故防范与安全管理工作合力学校安全工作要克服“就安全抓安全” 、 “少数人抓安全”的倾向学校安全工作必须与其他工作有机结合，形成从源头抓起、全体动员、内外结合、齐抓共管、综合治理的工作机制（一）抓源头，高度重视学校规划建设工作。建筑设计要求：1、充分考察安全、安静、便利、卫生等因素，有利于防灾和安全疏散； 2、重点做好走道、楼梯、安全出口等关键部位的设计工作； 3、建设和抗灾标准应适当高于一般建筑标准，在特殊时期可作为公共避难场所。 工作要求：1、严格国家规定的基本建设程序履行报批手续。坚持先勘察、后设计、再施工的原则；2、
17、严格实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同8管理制；3、严格执行建设工程强制性标准。 （二）抓根本，建立和完善校园安全管理工作制度。 制度至关重要 制度是人选择的，是交易的结果 好的制度浑然天成，清晰而精妙，简洁又高效中小学幼儿园安全管理办法第十五条规定：学校“应当遵守有关法律、法规和规章，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，及时消除隐患，预防事故发生” 。 一是建立和完善安全管理制度体系，做到“横向到边、纵向到底” 。 二是依法依规，与时俱进。 三是科学规范，简洁高效。 四是有保障制度贯彻执行的措施与办法。 （三）抓关键，努力构建一支专兼结合的安全管理工作队伍。企业事业单位
18、内部治安保卫条例第六条规定：“治安保卫重点单位应当设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。 ” 安全管理办法第十六条规定：学校“应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责” ， “学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任” 。 加强培训，提高队伍的整体水平和素质。 加强对广大师生的教育培训，形成全员参与安全防范和安全管理工作格局。（四）抓重点，进一步完善突发事件应急预案体系。 第一，有一套完整的预案。 第二，健全机制，明确流程，细化应急工作措施。 第三，着眼于预防。第四，好记管用、具有可操作性。 第五，对预案进行培训和演练 处置学生
19、伤亡事件要做到：“七要”：要在第一时间救人；领9导要及时赶赴现场；要坚持属地管理原则；要坚持依法依规处置；要坚持维稳与维护公平相结合；要坚持信息公开；要瞻前顾后，左顾右盼。“七不要” ：不要怕；不要急；不要主动谈责任、作检讨 ；不要主动提方案、开价码；不要让遗体久放 ；不要把家属安排在学校附近食宿 ；不要轻言打官司 。（五）抓协调，不断优化校园及周边环境。 办法第二、第六章共有 17 条，具体规定了地方政府及相关部门在校园及周边安全管理上的职责任务。首先是要高度重视，主动积极地协助、配合地方党委、政府及有关部门做好工作。 其次，要加大投入，包括领导精力、人力、物力、财力的投入。 第三，校园内的
20、整治要与校园周边的整治有机地结合起来， 首先是要高度重视，主动积极地协助、配合地方党委、政府及有关部门做好工作。 其次，要加大投入，包括领导精力、人力、物力、财力的投入。 第三，校园内的整治要与校园周边的整治有机地结合起来（六）抓落实，切实把各项防范工作措施落到实处。 1、领导要落实。在中国现行的管理体制下，领导的作用是非常大的。一个学校，一把手校长重视与否？重视的程度对这项工作影响极大。所以校长们越是忙乱的时候，越是要保持头脑清醒，越要重视安全工作。2、责任要落实。责任要层层分解，并用制度规定的形式明确下来。这个制度规定越细致具体越好。安全工作的重心要放在基层基础工作上，放在教研室、教研组、
21、年级组、班级和学生宿舍上，放在具体的工作环节与细节上。 3、措施要落实。 学校许多安全事故都是因为管理工作不到位引起的，这方面的事例也很多。如校外人员到校内流窜作案的事件，大多与校园管理不严有关；学生宿舍发生火灾事故，大多与学生违10规使用电器分不开等等。4、安全教育要落实。对学生进行安全教育既是学校应尽的责任，也是青少年学生健康成长的必要条件。 义务教育法第二十四条规定：学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防事故发生。教育部六条措施：“每逢开学、放假前要有针对性地对学生集中开展安全教育，强化学生安全意识，特别是要以多种形式加强学生应对洪水、泥石
22、流、火灾、地震等突发事件的应急训练，提高学生自救自护能力。 ” 李岚清同志关于学校安全工作的讲话:“抓好学校的安全工作,重点是要通过宣传教育工作,使广大师生增强安全意识,学习安全知识,逐步提高自护应急的能力.要制定切实可行的安全教育工作计划,建立健全安全工作责任制,定期对学校的安全教育和防范工作进行检查,及时发现、消除事故隐患，将安全工作一抓到底，抓出成效。 ”安全教育的基本要求： 将安全教育纳入学校的教学计划和教学内容 有针对性地开展安全教育 利用“中小学生安全教育日”进行主题安全教育活动 每学期至少开展一次安全演练活动5、平安创建活动要落实。平安校园创建活动是加强校园安全工作的有效载体。创建活动，要加强领导，突出重点，拓展内容，着力基层，讲求实效。6、信息报送要落实。首先，是政治责任。其次，是纪律要求。第三，有利于上级机关及时协调，使事件妥善解决。 11
