1、简答题（7）生产与交换：帕累托状态的条件：帕累托最优的概念：如果资源的一种配置增加了一个消费者的福利，而没有减少另外消费者的福利，这种配置就是一个帕累托改进。如果资源禀赋配置的任何改变总有人的福利受到损失，这种状态就是帕累托状态。也就是说，要提高任何一个人的福利必须是其他人的福利降低，这种状态就是帕累托最优状态。简答题（8）：福利经济学第一定理：如果每一种商品都有一种市场，市场是完全竞争的，消费或者生产中没有外部性，那么竞争市场均衡就是帕累托有效率状态。完全竞争市场中消费者决策：消费者之间的条件：生产者的条件：完全竞争市场中的定价原则：边际成本等于价格企业的边际转换率的定义：多生产一单位的苹果
2、，需要放弃的无花果叶的数量：边际转换率与边际成本的关系：企业的边际转换率：AdamEvefafafMRSMRTAdamaffPMRSEveaaffPMRSAdamEvef afaaPMCf fPMCafywRTxz*afywxzaaffMCRTaffMT福利经济学第一定理：1、一个良好运行的竞争制度会在效用可能性曲线上，产生某种资源配置。2、政策含义：竞争的经济能够“自动”实现资源的有效配置，无需要任何集权指。3.不需要政府，或者最小的政府福利经济学第二定理：1.如果消费者的消费偏好是凸性的（无差异曲线是凸的） ，生产者的生产技术曲线是凸的，生产和消费中没有外部性。任何帕累托有效率的经济状态都
3、可以通过竞争市场均衡来实现 。2.第二定理说明分配与效率可以分开考虑。任何帕累托效率配置都能得到市场机制的支持。市场机制在分配上是中性的，不管商品或财富公平分配的标准如何，都可以用竞争市场来实现这种公平。3.在市场经济体制中，价格机制有两种作用，一是配置作用，也就是表明资源的稀缺性；二是分配作用，也就是确定不同的交易者能够购买的各种商品的数量。4.第二定理说明，这两种作用可以区别开来，我们可以重新分配资源商品禀赋来确定各个人拥有的财富，然后，再利用价格来表明商品的相对稀缺性。5.第二定理说明：社会对初始资源禀赋做出安排，然后让市场发挥作用，就能到帕累托资源的最优配置。市场失灵的原因：（1）效率
4、的方面来看:1、公共产品、外部性的存在;2 、不完全竞争，诸如自然垄断情况下的成本递减和规模收益递增;3、不完全信息。4、不确定性。这一切皆源于交易成本。 这种考虑到市场失灵的问题，政府一种可能的角色就是干预市场的配置功能，纠正市场失灵。(2)市场失灵还有另一方面，就是公平问题，并不是关心市场的有效性；而是对收入和福利的分配公平性或者社会公正性提出质疑。市场和政府: 粗略地说是“双人舞” 至于如何配合，是个难题。 严格说，市场、政府和道德什么是政府：一个模型（政府是选民雇用的公仆，老百姓的长工）政府职能：1、制订并实施法律、保护产权、维持社会的安全。2、配置功能。3、收入分配职能 。4、稳定功
5、能、发展功能 教育的生产提供制度取决于什么？ 问题的实质是：教育的提供、生产和交易制度的选择问题 任何产品或者服务的生产制度都取决于产品、或者服务的性质和社会经济、文化、政治、制度环境 教育服务也是如此：教育服务的生产提供交易制度取决于教育服务的性质，也取决于教育所面临的社会经济、文化、政治、制度环境所谓外部性就是指一个人或者企业的行为直接影响到另外的人或者企业，个人选择、企业选择没有充分享受选择所带来的利益，或者没有全部承担这种选择决策的全部成本。 个人 A 对个人 B 的影响是直接的，也就是说不是通过价格机制的中介而施加的，这一点非常重要，若通过价格机制，就不是外部性 外部性的特征1.外部
6、性是指一个人对另外一个人的影响是直接施加的，而不是通过价格机制或者市场机制实现的。 、外部性有正的外部性，也有负的外部性。 、外部性既可能是个人造成的，也可能是企业造成的。、外部性的极端情况就是公共产品。 外部性的解决办法（1）现根据传统的观点：政府。传统经济学解决外部性的办法就是政府干预，经济学家认为市场机制“再看不见的手” 在外部性领域是无效率的。所以传统经济学在提出了外部性就介绍政府干预： 、税收和补贴：庇古税，补贴的道理跟高薪养廉相同。 、政府规制：以强制手段制止一些人或者企业的行为。（2）私人解决办法：科斯定理科斯定理：不论产权配置给谁，只要交易成本为零，各方之间总可以达成协议，实现
7、资源的帕累托配置。科斯定理不仅认为产权的分配可以确保效率，而且认为怎样分配产权的方式仅仅影响收入分配，而不会影响效率。关于污染的例子说明科斯定理 传统经济学把外部性看成一方损害另一方，或者一方还使另一方受益问题，所以必须由政府来干预。自从 1960 年科斯著名的论文社会成本问题发表，科斯定理提出来以后，人们改变了这一看法，那就是把外部性带来的效率损失归结为产权界定不清晰和不充分。由于产权界定不清楚，就无法确定谁究竟为外部性后果承担成本，或者谁应该获得外部性的收益。因而可以通过产权界定消除外部性。现代产权理论的一个出发点就是把外部性看成稀缺资源的配置问题。 科斯定理重新划分了市场和政府的边界，正
8、如斯蒂格利茨指出的，科斯定理的魅力在于将政府的作用限定在最小的范围之内，政府的作用只不过是明晰产权，其他的有私人市场去取得有效率的结果。在一定条件下，私人市场在解决外部性时是非常有效的。科斯定理肯定了外部性导致市场失灵是有条件的，那就是产权没有明确界定，或者交易成本非常高。（3）外部性的市场解决办法：私人契约：果园和养蜂者达成协议。内部化：这是产权明晰的一种方法。让河边的居民拥有造纸厂的产权。创造一个市场：拍卖 排污许可证 建立排污许可证市场 芝加哥证券交易市场进行二氧化硫排放权交易外部性的存在可能与缺乏相应的资源市场有关系，通过政府创建一个本来不存在的市场。拍卖：政府出卖排污许可证，允许排放
9、数量为的污水。企业为获得这些排污许可证（排污量）进行竞标，出价最高的企业获得排放权利。也就是排放量需求等于排放供给时拍卖结束，市场出清。用图来分析，横轴表示排污量，纵轴表示排污许可证的价格，也就是排污费。排污量一旦确定后，排污量供给曲线就是一条竖直的直线 SM，排污量的需求（排污权需求）曲线 DM 是向下倾斜的。排污许可证市场的效率：政府不拍卖排污许可证，而是向企业发放许可证，企业可以自由的买卖许可证。排污量拍卖和发放许可证都是有效率的方法，但是对收益分配影响很大，排污量拍卖所得由政府获得。许可证发放和买卖的所得由企业获得。 生育权交易 举例说明科斯定理：科斯的社会成本问题中利用交易费用的理论
10、分析了法律对资源配置效率的影响。科斯定理是现代法律经济分析的基础。科斯定理的条件是交易费用为零，事实上交易费用不为零，产权的配置必然影响效率。这样法律规则就有了重要作用，因为个人所具有的权利是由法律规定的， （在科斯看来经济学中的产权跟法学中的产权是完全对等的） ，法律就是界定权利的规则，因此法律对经济体系的运作将会产生深远影响。 科斯第二定理：当交易成本不为零时，产权的配置影响到效率。资源是否能够有效使用，取决于产权如何分配。教育的外部性问题与教育的提供生产制度： 通过外部性来加深对教育制度的理解：教育制度的核心问题就是解决教育服务的外部性问题。 、教育的外部性 （让学生自己列举） 、解决办
11、法：（首先提问学生思考） “私了 ”、市场：私立大学接受校友、企业或者基金会的捐赠 政府补贴：补贴给私人，补贴给学校。政府办学。教育服务的三个特性： 1、准公共产品；2、信息特征，难以考核；3、教育服务和人力资本的非抵押特性；4、其他属性：教育投资的时滞，投资的不确定性，受教育是人的基本权利，需要维持教育机会公平教育服务质量直接度量和考核的困难 。教育是对人进行社会化的一种活动，是促进人的发展的活动。人的发展既包括智力因素，也包括非智力因素，教育不仅仅是知识的传授，还包括意识形态的教育、价值观念的培养、行为习惯的养成、健康的心理素质的培养、各种个人能力的培养、专业技能的训练掌握等。这些内容都很
12、难定义其准确的目标，非常难以测量，无论是质的方面，还是量的方面。教育服务的量化和考核也就很难，即便不是不可能，也是成本极其高的。 教育服务问题涉及很多价值判断问题，而价值判断是不能度量的。 单就教学服务来说，质量的测量也是困难的。就某门课的教学来说，教学目标也是多重的，既有能力的培养，也包括知识的传授掌握。 人们购买了教育服务后，教育服务就不能再同受教育者分离，教育服务必须以人为载体；从另一个角度来看，教育服务被受教育者接受之后，就形成了受教育者的人力资本。人们接受教育的目的在于积累人力资本，人力资本也同样是以人为载体的。人们所接受的教育服务和人力资本都不能单独存在。所以，人们所接受的教育服务
13、、人力资本与其载体具有天然的不可分离的特性。任何人一旦获得教育服务和人力资本之后，这种产品就永远附着在这个人身上，不能单独转让。 由于教育服务和人力资本的这种特性，导致了人力资本不能作为抵押品。因为一旦用人力资本作为抵押品，债权人无法保证获得事后的人力资本的控制权、使用权和收益权。所以，用人力资本或者教育服务作为抵押品是没有抵押价值的。教育服务和人力资本不能作为抵押品。 由于受教育者所接受的教育服务和人力资本不能作为抵押品，这直接导致了教育中资本市场的不健全、不完备，受教育者不能用其所接受的教育服务和人力资本作为抵押品去获得贷款。教育的产品属性：准公共产品，有正的外部性。 对于基础教育而言，从
14、自身的性质属于纯私人物品，但是，由于一定的制度安排，基础教育就具有了消费上的非竞争性和非排他性。这一套制度包括，政府对基础教育提供财政支持，学校对所有的儿童开放，以及强制性要求所有的儿童必须接受基础教育”。胡鞍钢教授等给出的理由是“由于政府对基础教育投资成为沉没成本，增加一个孩子享受基础教育的可变成本又相对较低，因而基础教育具有消费上的非竞争性”。 许多学者的看法跟胡鞍钢等一样，均把教育服务的消费或者使用理解成学生在学校接受教育，如果这样理解教育服务的消费或者使用，教育服务消费的排他成本并不高，学生不交学费，就可以被拒之于学校大门之外，不让上学，这很容易就能做到，这样来看似乎教育服务不具有非排
15、他性。至于非竞争性，如果这样来理解教育服务的消费，当一所学校的学额已满时，增加一个学生的边际成本很大，这时对教育服务的消费就具有竞争性；当一所学校的学额还不满时，增加一个学生的边际成本较低，一个学生对教育服务的消费不影响或者较少的影响到另一个学生的消费，这似乎就是教育服务的非竞争性。由此得出的结论是学校教育服务具有排他性，但不具有竞争性，所以是准公共产品。 事实上短期培训这种教育服务通常是私人产品，是靠市场机制来提供生产的。 公益性就是正的外部性；从公平和权利的角度来考虑，任何人都有接受教育的权利，国家和政府应该保护这种权利，这也是教育的公益性。 作为一个行业或者产业，公益性必然意味着非营利性
16、。为什么要有非营利性事业或者说公益性事业？首先就是外部性的原因，在存在正的外部性的条件下，如果政府不去投资，外部性会导致教育投资达不到社会需求最优的数量，教育服务供给和需求不足。公益性的实质性含义之一就是经济学中所说的外部性。作为一个行业或者产业，教育投资是不能直接获得经济利润的。 非营利性的含义实质就是任何人不能拥有事后的剩余索取权，不能用剩余索取权作为激励手段。通俗的说，非营利性不能把企业的剩余利润分配掉，只能留在组织内，供组织进一步发展使用。 剩余索取权在很多情况下，可以作为组织有效运作的激励手段；也有很多情况是不能运用剩余索取权作为激励手段的。 “不得以营利为目的办学”的规定是对学校组
17、织的性质的规定。 仅仅是外部性并不能必然要求学校组织一定是非营利性的，因为对于一个学校组织来说，可以通过契约来补偿外部性问题。 例如，可以通过国家财政给予学校或者学生一定的补偿，来消除外部性的问题；政府也可以委托私人办学，这些情况下仍然可以允许学校组织本身是一个以营利为目的的组织。有效率的教育体制必须符合的原则：1、 信息多样化2、 外部性3、 财政能力4、 责任权力对策5、 办学成本政府为什么投资教育：1、提高外部性；2、公平美国教育财政转移支付的方式：1、保证基本金；2、保证税金 民办学校运行中的合理回报问题：民办教育逐进法里规定了这一条，事前固定的合理回报，可以规为企业成本。 民办教育促
18、进法第二条规定“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法”。由于这一规定没有排除公立学校举办民办学校的办学主体资格，所以实施条例第六条规定：“公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益，依法履行国有资产的管理义务，防止国有资产流
19、失。 ”我国教育投资体制：教育分权、责任分权、高等教育分权、义务教育集权。高校的后勤服务由高校自己举办的原因并评价：教育是公共产品，后勤是私人产品需要市场决定。为什么要实行高等教育成本分担：教育是外部性产品，但受教育过程是私人受益，所以政府与个人共同承担。分析我国高等教育分权化改革的动力及分析方法：政府向学校分权；学校向院系分权，院系向教师分权；学校向学生分权我国基础教育体制一致具有明显的地方分权特点，由地方政府承担，这个现象合理吗？我国是单一制国家，中央财政承担。义务教育免费制的合理性：义务教育是强制教育，外部性很大，还要兼顾公平原则。解决教育外部性的方法：主要依靠政府投资，鼓励地方捐款。影
20、响高等教育体制分权程序的因素有哪些：风险程度地方高校占国家高校的比例，指标越高，风险越大：1、 国家发展战略，越是赶超，比例越小；2、 国家结构形式，单一制比例小3、 经济发展水平，水平越高，比例越大。4、 国家高教发展规模，规模越大，比例越大。公共产品与私人物品的区别主要通过产品消费和使用过程中是否具有非竞争性和非排他性来划分。 非排他性是指如果一种物品被提供之后，不能把其他家庭或个人排除在消费该物品的过程之外，或者，为要排除其他人消费该物品而付出的代价是很大的。 非排他性的实质是由于排他性的成本过高造成的，其实质就是正的外部性，说到底，还是交易费用过高的问题，进行排他的交易费用大于相应的收
21、益。 所谓非竞争性是指消费上的非竞争性，即一种产品一旦被提供，其他人消费它的额外成本为零。消费者 A 对某一产品 X 的消费，一点也不减少消费者 B 对 X 的消费或使用，X 这种商品的消费就具有非竞争性。 增加一个人使用或者消费的边际成本为零。 如果某种产品或者服务的消费或者使用中，同时具备“非排他性” 和 “非竞争性 ”这两个属性，就称为公共产品。 同时具备排他性和竞争性的产品就是私人产品。 准公共产品具有一定程度的非竞争性和非排他性。准公共产品或者混合品还存在另外的情况，就是如果物品的消费或者使用具有非排他性但同时具有竞争性，或者，具有非竞争性但具有排他性，这种产品也是准公共产品。 假设
22、有一个单位的产品：公共产品、私人产品、准公共产品公共物品：消费者 A 对公共产品的消费并不妨碍 B 的消费，两个消费者可以同时消费一个单位的公共品，两个人的消费之和等于 2,但是,每个人消费的数量都是同一产品或者服务。Xa+Xb=1+1=2=1。公共物品是以特定的时间、地点、技术、资源、制度为条件的，条件发生变化有可能使物品的属性发生变化。私人物品：消费者 A 享用了一个私人物品，消费者 B 也消费了一个私人物品，两个人的消费之和等于 2，实际供给的产品数量是2。Xa+Xb=2=2。准公共产品：混合品，处于这两者之间的情况就是准公共产品或者混合品。消费者 A 和消费者 B 可以消费的准公共产品
23、数量部分大于私人产品的情况，小于公共产品的情况；两个人的消费之和大于1 小于 2。 1Xa+Xb2 有外部性的产品必定是公共产品或者准公共产品 公共产品是外部性的一种极限情况如何理解教育服务的消费：如果把学生上学接受教育服务的过程理解为教育服务的消费，那么，教育服务既具有排他性（你不交费，就不能上学，很容易做到） ，也不具有非竞争性（一所学校不够，建两所，甚至多所，就象存在多个生产私人产品的企业一样） 。这样来看教育服务是私人产品，斯蒂格利茨和范里安等都是从这里得出结论的。根据这种观点，如果单纯的考虑资源的配置效率，政府完全可以不用参与教育服务的提供与生产，完全可以让市场来提供教育服务。 教育
24、服务的消费过程是指受教育者在社会生活和实际工作中由于接受教育而形成的人力资本发挥作用的过程。从一定意义上来说，教育的功能就是增加受教育者的人力资本，由于人力资本的外部性，人力资本的使用和消费中的排他成本较高，使人力资本的使用具有一定程度的非排他性和非竞争性，正是由于人力资本的外部性、存在一定程度的非排他性和非竞争性，直接导致了教育服务的外部性，使教育服务的消费和使用具有一定程度的非排他性。 不同阶段的教育服务、不同种类的教育服务所具有的非排他和非竞争性程度是不同的，对他人的外部作用程度不相同，不同阶段的教育接近私人产品或者接近公共产品的程度也不同。还有一些特殊类型的教育服务本质上就是私人产品。
25、同义务阶段教育相比，高等教育是更接近私人产品的准公共产品。有一些教育服务基本上是私人产品，例如职业技术教育、为出国留学而进行的 GRE 考试辅导培训服务，其他培训也是这样。学校组织通常是非营利组织的原因： 首先是信息不对称问题，以及产品和服务的其他性质方面的问题。 如果关于服务或者产品交易的双方信息高度不对称，那么，这种产品或者服务的交易及很难市场化，提供这种产品或者服务的组织就不能是营利性的，尽管这个组织提供的产品是私人产品。 如果产品或者服务是很难度量考核评价的，或者有些考核标准是不明确定的，交易过程中的考核度量成本非常高，也是如此。 医疗服务就是如此，对于患者和医生而言，关于患者病情的信
26、息是高度不对称的，所以说很多情况下医院（即便是私立医院），只有在非营利性的条件下才是有效率的。这也是公益性。 通常情况下，教育服务具有很强的外部性，教育服务的考核和评价也是非常困难的，学校和学生及其家庭之间关于教育服务的信息是高度不对称的。 其次，再就是非营利性作为组织的实际控制者向捐赠人或者客户做出的一种可信的承诺，保证举办者不会侵害捐赠者或者客户的利益，不会攫取捐款，从而使组织有效的获得社会捐赠。 总之，非营利性是组织运作效率要求的治理结构。 新东方学校为什么必须以赢营利为目的办学才是有效率？ 新东方学校的特点决定的。新东方学校不是学历教育学校，只是为准备出国留学参加 GRE、托福或者其它
27、考试的人提供语言培训服务，提供服务的目的就在于帮助其学员提高考试成绩，这种教育服务的针对性很强，其外部经济效果很少，可以说没有，显然不具有社会公益性，这是第一点。 其次，这种教育服务的评价标准非常明确，那就是学员的GRE 和托福（或者其它考试）成绩，而且这种标准是学校必须接受的，是学员所要求的。 第三点，考核不是由新东方学校自己作出的，而是由国外考试机构作出的，来自公正的第三方，办学的本来目的就是为了通过这种考试。 第四，考核的费用比较低，这种考试也不是为了检验教学情况而组织实施的，学生不是为了验证学校的教学情况而支付费用，学生花报名费、考试费是为了参加考试、为了出国，但考试同时又构成了对新东
28、方学校教学情况的考核，这只是一个附带的效应，外溢效应，可以说新东方学校的考核成本是零。 所以新东方学校提供教育服务不具有外部经济效果，教育服务的质量标准是明确的，容易确定，而且由第三方来执行考核，学生、学校都不需为此专门支付成本，考核的成本为零，所以交易双方关于教育服务信息不对称问题得到解决，度量问题以零成本得到解决，在这种情况下，不存在交易中的市场失灵问题，学校当然应该就是以赢利为目的的企业，这样才是有效率的。政府为什么要投资教育： 外部、准公共产品特性性决定了政府必须投资于教育，为什么政府要亲自办学，举办公立学校，而不是委托私人企业进行生产？ 考核度量困难，信息不对称 合同难以制定，难以监
29、督 任何契约（合同， contract）都是不完备的契约的不完备性 政府不仅要投资，而且必须亲自“生产教育” ，举办公立学校政府之间教育责任和权利的划分： 教育服务是准公共产品，教育服务的外部性、人力资本的非抵押特性等决定了政府要参与提供甚至直接生产教育服务，决定了政府必须对教育投资，教育支出是政府财政支出的重要内容。教育体制：主要是指办学责任和管理权限在各级政府之间的划分制度，以及相应的政府实施体系。政府的职能可以认为主要有三个目的： 其一，通过提供公共产品和劳务来影响资源的配置，即政府的配置职能； 其二，某些决策力图改变已有的收入分配格局，即政府的分配职能； 其三，就是经济稳定与经济发展职
30、能，经济稳定包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡等方面的标准。 从效率的角度来说，市场经济体制下，有效率的教育体制必须符合以下原则： 多样性和分散提供原则：由于不同的居民对教育的看法不同，对于教育的需求不同，有效率的教育体制必须尽力满足不同居民的不同要求，要求允许不同的地区提供不同的教育服务，应该鼓励教育发展要适应地方居民的要求，教育服务要具有多样性，这就要求尽力分散教育服务的生产、提供。这能够节约交易成本（特别是信息成本） 。 受益原则：本着谁受益，谁举办的原则。应该遵循哪个地区是教育的主要受益地区，就应该由那个地区来提供生产教育的原则，划分教育的提供生产责任。当然，由于教育的区域外溢性，可
31、能导致教育的受益范围很广泛，甚至教育的受益惠及全国，但是，我们应该看教育的主要受益地区。 外部性纠正原则：一个有效率的教育体制必须能够纠正教育的区域外溢性，完整的教育体制应该包括政府之间教育财政转移支付的制度和体系。 学校的规模最佳原则：教育体制的建立应该考虑办学成本，学校、专业必须达到一定的规模，否则生均成本太高。这样就要求本地区的家庭数量、学生数量必须达到一定的最低标准。就高等教育而言，高等学校的规模相对大些，高等教育还存在专业规模效益，各个专业必须达到适当的规模才能降低办学成本；但是，由于只有部分适龄青年进入大学，所以，只有在较大的地区范围才能形成高等教育办学的规模经济效益，高等教育的办
32、学责任一般在管辖范围较大的较高一级地方政府。小学、中学的最佳规模相对较小，同时，义务教育要求所有的孩子都要入学，基础教育的适龄青少年入学率较高，普及率较高，所以，基础教育、义务教育在相对小的地区范围内，就能形成规模经济效益，单从这方面来说，基础教育的办学责任一般交给低一级的政府。 能力原则：教育办学责任和管理责任的划分还必须考虑地方财政是否有能力承担相应的责任，必须考虑地方财力是否足够大。可能有一些地方政府财力不足，承担相应的办学责任有困难，但是财力差额不是太大，可以通过上级政府的财政转移支付来解决，由上级政府来弥补地方财力的不足。如果大部分地区的这级地方政府都不具备相应的财力，并且财力差距较
33、大，必须考虑重新划分办学责任和管理权力。 人口规模足够大原则：单从人口因素来考虑，人口密度大的地区，可以把举办、管理教育的责任交给管辖范围较小地方的政府，人口密度较小的地区，可以把举办教育的责任和管理权限交给管理范围较大的地区，以确保有足够的学生就学，这是学校规模经济效益的要求。学生就学方便原则：对于基础教育而言，学校不能远离学生的家庭，学校应尽力分布在家庭周围。如果学校离学生家庭太远，交通成本（包括时间成本）太大。当然，可以考虑学生住校，但是对于小学生而言这还是有成本的，因为孩子不能跟父母在一起生活，不利于孩子的成长，对于孩子而言这也是一件痛苦的事情。这一问题对高等教育而言，几乎不存在。 管
34、理成本节约原则，如果辖区范围很小或者很大，都会导致管理成本过高，教育体制的确定必须考虑这一点。 责任和权力对称原则：这是管理中的一个普遍原则。根据经济学和管理学的基本原理，责任必须和相应的权力相匹配，这样才是有效率的。 教育机会均等化原则：接受教育是每一个公民的基本人权，应该从制度上保证每一个人的受教育权，教育体制应该尽力确保每一个公民都有同等的机会接受高质量的教育服务。由于各个地区之间社会经济发展水平不平衡，各地政府对教育的投资水平存在差异，不同地区的教育发展水平不同，更高一级的地方政府或者中央政府应该采取措施，消除或者缩小这种差异。这是为什么完整的教育体制必须包括相应的财政转移支付制度和系
35、统的原因之一。 与政治体制相适应的原则：以上所述原则仅仅考虑了在市场经济条件和特定的政治体制下影响教育体制的因素，正如我们一再说明的，这是一种理想情况。现实中，对教育体制影响最大的还是现存的政治体制和财政体制。现存的政府结构是综合考虑各种公共产品的提供生产以及其他方面的原因而形成的，教育的生产提供责任的划分只有在已经存在的各级政府中选择，通常情况下不可能单独为某种公共产品的提供生产而单独设立一级政府。但是，教育体制也往往具有很大的独立性，法国设有 27 个学区，学区不是一级地方政府，不是政府行政单位，而是最大的地方教育行政组织。但是，总体来看，政治体制对教育体制的影响巨大。所有的联邦制国家的中
36、央政府都不直接承担举办教育的责任，不享有直接管理教育的权力，而单一制国家则正好相反。计算题第 7 题：GF100100F + G = 100：项目之前。发放40$食品券预算集140120有市场上交易的预算线40 成本：就是机会成本。也就是为了得到某种东西所必须放弃的东西。简答题（4）：社会教育生产可能性曲线与机会成本 生产教育的成本 各种资源并不能在各种产品的生产中同等有效的相互替代。 如果社会要生产更多的教育，首先使用那些最适用于教育的资源，随着生产教育地投入增加，社会不得不把一些不是最适合于教育（适合于生产其他产品的资源）的资源投入到教育中，所以，出现边际转换率提高。 边际成本增加机 会
37、成 本 与 国 家 教 育 选 择 其 他 产 品 和 服 务 (元 ) T g1 A g2 B 0 T1 e1 e2 教 育 （ 元 ） 图 教 育 成 本 什么因素决定比较优势： 自然禀赋:土地、自然资源、地理位置和气候等因素 获得性禀赋：一个人或者国家开发积累的资本和人力资本、技能等因素 优越的知识：包括技术 专业化:可同在其他方面相似的国家之间创造产生比较优势比较优势原理： 假设一个人生产两种产品，这个人不可能在两种物品上都具有比较优势，因为一种产品的机会成本是另一种的倒数。也就是说任何人都必有一种产品具有比较优势。沉没成本： 一种已经付出但无法收回的成本. 理性人决策时忽略这一成本.
38、 资产的专用性越高,越容易成为沉没成本. 理性人对关系专用性资产的投资慎重.教 育 成 本 递 增 ： 其 他 产 品 和 服 务 (元 ) 0 T1 教 育 （ 元 ） 公平的原则： 公平是指的这些资源的产出能平等的分配给社会成员，指的是如何分配蛋糕 公平和效率是相互关联的，经济学首先研究效率，只有把效率搞清楚了，才能研究公平。 教育财政学既研究效率，也研究公平 效率是指社会能从稀缺资源中得到最多的东西，是指经济蛋糕的大小。预算约束线：消费者刚好能够买的起的消费束构成了消费者预算线这个集合是： (x1,xn) | x1 0, , x p10 and p1x1 + + pnxn = m .预算
39、线有时也叫做预算约束线，或者预算约束计算题（6）新增加的可以买得起的消费选择简述无差异曲线：新旧预算线是平行的（斜率相同）原来的预算集X22x1 对于一个消费束 x， 所有跟 x 无差异的消费束的集合就称为包括 x的无差异曲线; y x . 由于无差异“曲线” 并不总是曲线，更准确的称呼应该是 无差异“ 集合”.x2x1x”x”x x” x”xx2x1z x y xyzI1 上的消费束严格的好于 I2 的消费束。I2 所有的消费束严x2x1xyzI1I2I3格好于 I3 上的。契约曲线（ contract curve） 是所有帕累托最优配置的集合.分权的优势： 容易解决信息问题 鼓励政府之间竞
40、争 有利于革新和创新分权的劣势： 区域外部性 公共产品提供的规模经济 税收的规模经济 低效率的税制 公平问题美国教育财政转移支付的方式：美国州政府对学区实行的基础教育财政转移支付的模式主要有四种 ：(1)水平补助模式：无论地方政府财力如何，省政府给予同等的生均补助。这一模式无助于消除富裕学区与贫困学区教育经费的差距，因此各州现在尽管仍在使用这一模式，却不再将其作为主要方式。只是在实行了后三种转移支付模式之后，为体现州政府对各学区的财政支持，仍给予所有学区小额的均等补助。(2)基数补助模式：类似定额标准的设定。即州政府为各学区设定一个生均义务教育经费定额标准，依靠学区财力无法达到的部分由州政府补
41、足。这一模式非常有效地缩小了学区间的教育经费差距。(3)保证税基补助模式：由于美国义务教育经费主要来 7 自学区财产税，这一模式意在为每个学区提供一个生均税基定额标准，税率由学区自己决定 。州政府提供给学区的补助等于学区生均税基与州政府规定的生均税基的差额乘以学区房地产税率。这一模式保证了贫困学区在与富裕学区征收同等税率的情况下，可获得较大数额的财政补助。但这一模式鼓励高税率，其公平性效果不如基数补助模式。(4)基数补助与保证税基补助结合模式。有的州，如密西根州，将基数补助和保证税基补助结合起来使用。公共物品有效提供的效率条件：一、公共物品供给效率分析 在市场竞争条件下，为了达到有效的资源配置
42、，消费者必须以出价购买表达自己的个人偏好，促使供给者以最低的成本满足消费者的偏好，两者之间的信号传递是资源有效配置的必要条件。但是公共物品的消费却没有这样的信号传递过程，生产者不知道消费者的有效需求，也无法从公共物品的生产中得到相应的回报，因此，如果由私人部门作为理性的经济人去生产公共物品，市场机制所确定的均衡实际上不可能实现有效资源配置的均衡。 二、导致政府供给公共物品效率低下的原因 1公共物品供给部门一般都采取垄断营运方式，缺乏外部的竞争压力，使公共物品供给部门不积极提高效率。 2公共物品供给部门与生产私人物品的营利性企业不同它不是以追求利润最大化作为其行为目标，而只是完成政府规定的供给任
43、务，缺乏提高效率的内在动力。 3公共物品供给部门的预算约束是软的。大多数公共物品供给部门依靠政府财政拨款维持营运和供给，难免存在着高报生产(供给)成本和投入量的现象，一旦不能完成指标，或者出现亏损，便要求政府继续增加财政拨款或者财政补贴。因此，公共物品供给部门同时也缺乏提高效率的内在压力。 4对公共物品供给部门的负责人缺乏有效的经济激励机制。公共物品供给部门大多是由政府任命的官员或经理进行管理的，由于他们的薪金是固定的，缺乏有效的经济激励机制，使得他们缺乏提高公共物品供给效率的积极性。 5对公共物品供给效率的评价存在困难。 6. 政府官员的腐败现象。若出现官员腐败，公共物品供给部门负责人就会只
44、追求自身利益的最大化，只追求权力的扩张，不关心公共物品供给效率公共物品的供给效率也就不可能提高。三、提高公共物品供给效率的对策 1建立和完善民主与法治制度，维持政府官员的廉洁。这是提高公共物品供给效率的前提。 2改革公共物品的供给体制，对那些由市场供应更具有高效率的公共物品，在政府进行必要的管制的条件下，交由市场去供应。 3引入市场机制，利用市场机制的作用来提高供给效率。 4改进公共物品供给部门负责人的任命制度和收入分配制度。 5. 改进公共物品供给效率的评价指标。从实际出发，努力改进效率评价指标体系，促进公共物品的供给部门提高效率。 评价财政体制包干：1988 年为了配合国有普遍推行的承包经
45、营责任制，开始实行 6 种形式的财政包干，包括“ 收入递增包干“ 、“总额分成“、“总额分成加增长分成“、“上解递增包干“ 、“定额上解“和 “定额补助“.2.对财政包干体制评价（1 ）财政包干体制的作用首先，实行财政包干体制改变了计划经济体制下财政统收统支的过度集中管理模式，中央各职能部门不再下达指标，地方政府由原来被动安排财政收支转变为主动参与经济管理，体现了“统一领导、分级管理“的原则。其次，历次的财政体制改革都是对原有体制某种程度的完善，在经济持续稳定方面显示出一定作用。地方政府财力的不断增强使其有能力增加对本地区的重点建设项目，以及、科学、卫生等各项事业的投入，促进了地方经济建设和社
46、会事业的发展。再次，财政体制改革支持和配合了其他领域的体制改革。财政体制改革激发出地方政府的经济活力，带动财政收入增长，为其他改革提供了财力支持。2.财政包干体制的制度缺陷包干体制注重政府间收入在所有制关系下的划分，缺乏合理依据，是政府间财政分配关系不稳定的重要原因之一。第一，一对一讨价还价的财政包干体制缺乏必要的公开性。19801993 年间，中央与省政府的财政分配关系同时并存多种体制形式。不同体制形式对地方财政收入的增长弹性不一致，体制形式的选择也存在机会不均等，以及信息不对称和决策不透明等因素，都导致财力分配不合理。更重要的是财政体制的决策程序采用一对一谈判方式，中央政府对地方的财政收支
47、行为也缺乏监督和控制手段。第二，基数核定不科学。基数核定指每一次体制调整都用地方政府以往的既得财力为基数。由于不同的财政体制形式对既得利益的形成作用程度存在差别，因此既得利益并非公正。同时，在税法相对统一，税收征管权力相对集中的背景下，经济发展水平差异决定着各地方政府的税基规模，因此，既得利益中含有非主观努力的成分。保既得利益的做法将这些因素固定化、合法化了。第三，注重既得利益导致财政包干体制缺乏横向公平性。保证既得利益一直是贯穿财政体制改革的主线，使政府间财政分配关系始终围绕财力的切割、财权的集散而展开，较少考虑横向财政分配关系，没有完整的横向财政调节机制，调节地区间不平等和实现公共服务均等
48、化的功能没有成为体制设计的政策目标。第四，财力分散，中央政府缺乏必要的宏观调节能力。财政包干体制包死了上交中央的数额，导致中央财政在新增收入中的份额逐步下降，宏观调控能力弱化。同时财政包干体制还对产业政策产生逆向调节，地方政府受利益驱动支持高税率产业发展，导致长线更长、短线瓶颈制约更明显、地区间产业结构趋同。我国分税制改革的内容和成效，改革中存在的问题和解决方法：1994 年分税体制改革的主要首先是中央与地方政府的收入划分。结合 1994 年的税制改革，中央与地方的收入划分作了较大调整：将同经济发展直接相关的主要税种划为中央税，或中央和地方共享税，将适合地方征管的税种划为地方税。其次，在政府支
49、出方面，由于政府间事权划分没有新的实质性变化，因此，1994 年的分税制财政体制改革，维持原有的中央和地方的支出划分格局。第三，建立税收返还制度。为保证旧体制的地方既得利益格局，中央对地方净上划收入以 1993 年为基数给予地方政府税收返还；在此之后，税收返还在 1993 年的基数上逐年递增。如果 1994 年以后地方净上划收入达不到 1993 年的基数，则相应扣减税收返还。第四，保留原体制的上解与补助办法，并在 1995 年建立了过渡期转移支付制度。（3）分税体制改革的成效评价与以往历次财政体制改革不同，1994 年的财政分税体制改革，是建国以来调整利益格局最为明显、最为深远的一次。首先，分税体制改革使政府间财政分配关系相对规范化。分税体制改变了原来的财
