1、财政政策与教育投入,中国人民大学财政金融学院 郭庆旺 2011年12月12日,一、财政政策的国情背景 二、财政政策的长期问题 三、长期财政政策中的教育投入问题,一、财政政策的国情背景,（一）经济增长率与通货膨胀率(19782011),1. 高增长，低通胀 2. 宏观调控成效显著。,一、财政政策的国情背景,（二）世界各类经济体的经济增长状况,（三）人均GDP增长,建国初100美元 1978年190美元 2003年1000美元 2006年2000美元 2008年3000美元 2009年3735美元 2010年4500美元,世行标准(2009年) 下中等收入国家 936 3946美元,一、财政政策的
2、国情背景,一党领导，多党合作（政治） 市场基础，政府调控（体制） 增长引擎，科学发展（经济）,一、财政政策的国情背景,（四）中国模式,华尔特惠特曼罗斯托 Walt Whitman Rostow 1916 2003 美国经济学家 政治理论家,一、财政政策的国情背景,（五）发展阶段,五阶段论： 传统社会阶段 起飞前阶段 起飞阶段 成熟阶段 大众高消费阶段,一、财政政策的国情背景,（六）增长要素,土地,资本,劳力,技术,自然资源 有限性,物质资本 金融资本,核心要素,可持续要素,财政政策,投资需求过度扩大消费需求悖论,二、财政政策的长期问题,发展财政,建设财政,民生财政,民主财政,经济基础设施,增长
3、就业,教育 卫生 保障 住房,社会福利,民主政治,公开透明,（一）财政政策的核心目标：社会经济发展,二、财政政策的长期问题,（二）财政规模悖论,高收入国家45% 上中等收入国家34% 下中等收入国家31%,二、财政政策的长期问题,全口径政府收入结构,2010年,2009年,二、财政政策的长期问题,如何看待长期的财政收支矛盾？,（三）财政投资悖论 财政投资占GDP比率,王良久的垃圾围城图,（四）社会养老保险悖论,国际比较：2008年，OECD28个国家的人口数量是我国的76%，而财政收入是我国的2300%！ 现行制度：“社会统筹+个人账户”，综合缴费率高达28% 制度重构：家庭为核心的养老体系
4、收入保障还是生活保障？ 收入保障 政府：基本养老保险 家庭：家庭养老+私人养老保险 企业：企业年金 生活保障 政府+家庭+企业： 居家养老投融资模式 养老院养老投融资模式 家庭养老保障机制与传统文化传承,三、长期财政政策中的教育投入问题,（一）规模问题：公共教育投入悖论,其他国家是历史最高时期,我国在逐年增加 资源有限,此消彼长.,公共教育投入悖论,三、长期财政政策中的教育投入问题,（二）结构问题,1. 教育层次结构,基础教育,中小学教育,高中教育,幼儿教育,特殊教育,职业教育与成人教育,高等教育,全日制大学,独立学院,职业技术学院,高等专科学校,职业教育与培训Vocational educa
5、tion and training (VET),支持经济增长:提高竞争力 促进社会和谐:增加就业职业前景,European Centre for the Development of Vocational Training，2010 a bridge to the future：European policy for vocational education and training 2002-10,中专,2. 职业教育财政性投入,占全部财政性教育投入不到10%,2007年，欧洲用于职业教育的支出比率从罗马尼亚的0.1%到荷兰和芬兰的1.1%不等。,3. 资金来源结构,各层次教育的教育机构公私
6、投入结构 (2008)：财政来源,学前教育,大学教育,Primary, secondary and post-secondary non-tertiary education,OECD 平均：81.5% EU21 平均：87.8%,OECD 平均：91.0% EU21 平均：93.5%,OECD 平均：68.9% EU21 平均：78.2%,中国：68%,中国：85%,中国：49%,2009年,（三）地方政府责任,全国普通高等学校所属构成(2101所) （截至2011年5月23日）,1. 教育是地方政府的主要责任,3. 高等教育制度需要改革,2. 责任过大,三、长期财政政策中的教育投入问题,三、长期财政政策中的教育投入问题,（四）总结 在政府规模既定或增大前提下，扩大资金来源渠道 土地出让金净收入一部分用于教育投入 发行教育彩票 国有企业利润的一部分用于教育 适当增加职业教育的财政投入 教育体制的改革：政府责任 民间资本,各级政府,谢谢！,
