1、当代中国行政伦理：,规范建构与行为约束,小组成员：周玥、路程、卢慧、 谢红、孟彩姣、谭淑英,Page 2,目录,当代中国行政伦理规范的来源,01,中国行政伦理的发展,02,当代中国行政伦理规范的内容,04,对当代中国行政伦理的思考,05,06,建国至今关于行政伦理的案例,03,Page 3,中国行政伦理来源,当代中国行政伦理的来源,历史渊源,政治基础,现实动力,Page 4,历史渊源,历史渊源：那就是对我国优秀行政道德传统的继承和发扬。这里主要指古代为官从政者的优秀道德规范，如较为公认的奉法循理、仁民爱物、正己修身、忠言直谏、任人唯贤、居以廉平、为官清正等伦理准则。因此，优秀的行政道德传统，不
2、论是在道德评价，或是道德功用及道德影响上，都对以后的行政道德有一定的积极作用,案例一：,案例二：,案例三：,包拯大公无私，不谋私利,黄金难换心,唐成为民伸冤,Page 5,历史渊源：案例一,。从古代法律不完善，统治者专制时期，主要靠道德伦理来影响人们的行为，在做官中产生了行政伦理，包拯清正廉洁，始终践行公平公正一视同仁，并深深影响周围人，体现的是一种信念责任,包拯大公无私，不谋私利。他一生俭朴，即使是当了官，有了地位，衣食住行及生活习惯，也和普通老百姓差不多。包拯 曾经写过一则家训，刻在家中壁上家训的全文是：“后世子孙仕宦，有犯赃滥者，不得放归本家，亡殁之后不得葬于大茔之中，不从吾志非吾子孙。
3、”也就是说，包拯严厉要求后代不贪不好，不要欺负百姓，如果有人不如此做，那么，就不是包家子孙，死了之后也不得葬在包家祖坟。这一著名的家训，体现了包拯不谋一家一族之利的高尚情操,Page 6,历史渊源：案例二,这一案例充分体现了古代为官中“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的准则，基于自己的内心道德原则，实践从政为民，坚持公平正义、不为权贵的行政伦理,明朝嘉靖年间，奸相严嵩之妹、一品诰命夫人严氏在保定苑县仗势横行。定国公副将杜士卿奉命暗访保定，查问严氏罪行。杜士卿行至保定城郊，碰到严氏之子程西牛强抢民女林秀英，拔刀相助。混乱中，程西牛被管家程虎误杀。杜士卿得知秀英之兄已被程西牛勒死，当即为林氏父女写
4、下保帖，嘱他们去县衙告状，自己赶回京城禀告徐千岁。严氏得知儿子被杀，亲手执木槌打死了秀英之父。秀英悲愤至极，在为人刚直不阿、廉洁奉公的新任县令唐成下乡察访时大声喊冤，唐成让她到按院告状，自己也匆匆赶至。按院五台大人不敢断案，将案子推给了唐成。唐成决定为秀英做主，审问严氏。他假意与严氏周旋，拿到了人证和物证，抓起了程虎，镇住了骄横的严氏。此时，杜士卿奉旨传来大理寺公文，命令将严氏捉拿归案。清晨，唐成押着严氏进京复命,Page 7,历史渊源：案例三,体现了李汰以清正廉洁的传统儒家理念来来规范自己的为管准则。,明代李汰任朝廷主考官时，有一年在福建主持科举考试。一天深夜，有位求情者送一包沉甸甸的黄金，
5、请他给予通融，当即遭到李汰的回绝。他还挥笔写下了一首表露心迹的拒贿诗：“义利源头识颇真，黄金难换腐儒心。莫言暮夜无知者，须知乾坤有鬼神。” 檄文禁馈送清代乾隆年间，张伯行出任江苏巡抚。上任伊始，他便公布了一份别出心裁的官箴禁止馈送檄：“一丝一粒，我之名节：一厘一毫，民之脂膏。宽一分，民受赐不止一分；取一文，我为人不值一文。谁云交际之常，廉耻实伤。倘非不义之财，此物何来牵”他正是这样惠政砺己，廉洁自律，始终不违誓言，在历史上享有“江南第一清官”之誉,Page 8,历史渊源,我国古代的行政伦理主要以儒家思想为基础，提倡： 其一，掌权为公，从政为民。 其二，坚持正义，处事公平。其三，历行节俭，清正廉
6、洁。其四，忠于职守，敬业勤政,案例一,案例二,案例三,Page 9,政治基础,政治 基础,第二次国内革命战争时期，以毛泽东同志为代表的中国共产党人在革命根据地建设中形成的“三大纪律八项注意”；再如社会主义建设时期，广泛开展的向雷锋、焦裕禄、孔繁森等典型人物学习的热潮,邓小平同志时期，提出的解放思想、勇于开拓、反腐保廉、讲政治和重法制的理论和主张,以江泽民同志为核心的党中央提出的“我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”重要思想,胡锦涛同志为核心的第四代领导集体提出的“社会主义荣辱观”即“八荣八耻” 坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻
7、，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。,以习近平同志为核心的新的领导集体更是提出的“中国梦”,建设廉洁政治,Page 10,政治基础,中国梦 即实现中华的民族伟大复兴,特色：中国梦的最大特点就是把国家、民族和个人作为一个命运的共同体，把国家利益、民族利益和每个人的具体利益都紧紧地联系在一起。,2012年11月29日，在国家博物馆，中共中央总书记习近平在参观“复兴之路”展览时，第一次阐释了“中国梦”的概念。20
8、13年3月17日，中国新任国家主席习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上，向全国人大代表发表自己的就任宣言,中国梦的出发点与落脚点是人民，体现了以人为本、执政为民的根本价值,Page 11,政治基础,建设廉洁政治,提出从严治党彰显决心恒心“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常“、“长“二字。” 习近平在讲话中指出，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务,严明纪律维护团结统一习近平在讲话中说，要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通,狠抓作风强
9、化源头防治习近平在讲话中指出，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。,惩防并举科学有效防腐习近平强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,Page 12,现实动力,改革开放30年，从执政党到政府机构、从政府机构到整个社会，都为中国从传统到现代的转型而努力,物质基础 改革开放以来，我国经济的疾速发展为中国“现代”行政伦理奠定了坚实的物质基础,精神基础 民族精神状况的改善为官德改善和
10、大众德行升华提供了氛围条件,客观环境 以国家社会市场的积极互动提供的宽松的道德转型环境,变革社会的蓬勃局面带来了一个从信念伦理到责任伦理、从理想主义到现实主义、从单一伦理到多元规范的全新伦理状态。,Page 13,中国行政伦理来源,VS,道德道德多指对人的行为的判断标准，它按照风俗习惯和观念直接判定正当的行为；对一个行政人员的行为的评述离不开道德的或不道德的价值取向；道德是对个体内心世界的规范和调整，是属于个人层次的低级范畴。,伦理伦理多指行为判断标准的理由，它要通过对风俗习惯和观念的检验和反省来对行为进行判断；对一项政府的政策评述离不开合乎伦理或不合乎伦理等概念； 伦理是对人与人的社会关系的
11、规范和调整，是属于社会群体层次的高级范畴。,Page 14,中国行政伦理的发展,一,建国初期,行政伦理思想的主要内涵包括人民为本的行政价值观、为人民服务的公仆意识、公允为本的执政观念、忠诚于共产主义的理想信念、实事求是的工作作风、保持一股劲的勤政意识、不拿群众一针一线的廉洁追求、大公无私的奉献精神,行政伦理思想也具有局限性，比如说太追求理想化行政人格，忽视行政个体需求；崇尚道德教育，忽视制度功能。,Page 15,中国行政伦理的发展,改革开放时期,一 反思与呼吁阶段，即在计划经济向市场经济转型的过程中，反思行政伦理失范现象，呼吁重视行政伦理建设,二 理论探讨与实践探索阶段在这阶段，有关行政伦理
12、的理论范畴及其体系的理论研究，逐渐成熟，而行政伦理规范要求，也不断写进党政文件，成为党纪政纪的重要内容，各地各部门有关行政伦理建设的实践，也在积极探索，形成一些初步经验,三 制度创新和系统整合阶段，改革开放以来，党和政府十分关注行政伦理规范的制定，但是，散见于各级各类的规范性文件之中，不利于掌握、运用和执行，十六大以来，以共产党员保先教育和实践活动为基本形式，以公务员法的颁布和实施为重要标志，将党内法规、国家法律、政府规章和组织纪律等制度规范中的伦理准则和精神理念协调、统一起来，将党纪、国法、政纪和行政伦理规范的要求整合起来，全面、深入地推进行政伦理建设。,Page 16,中国行政伦理的发展,
13、经过多年来的实践，我国行政伦理建设积累了丰富的经验，取得了显著的成效,一是行政伦理建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把反映先进生产力发展要求，遵循中国先进文化的发展方向，体现和维护最广大人民的根本利益和始终坚持立党为公、执政为民，作为行政伦理建设的出发点和落脚点,二是八荣八耻荣辱观将中国传统美德和时代精神的完美结合，为公民道德建设树起了新的标杆,三是党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。为实现“三清”目标绘就了路线图,Page 17,建国至今关于行政伦理的案例,建国至今关于行政伦理的案例,以毛泽东为核心的第一代领导集体时期下的案例,以邓小
14、平为核心的第二代领导集体时期下的案例,以江泽民为核心的第三代领导集体时期下的案例,以胡锦涛为核心的第四代领导集体时期下的案例,以习近平为核心的第五代领导集体时期下的案例,Page 18,“二月逆流”事件,1967年2月前后，叶剑英、徐向前、聂荣臻，谭震林、李先念等中央政治局和军队领导人，在2月中共中央政治局碰头会及稍前的中央军委会议上，对“文化大革命”的错误做法提出了强烈的批评，同林彪、江青等人进行了坚决的斗争，这就是当时被林彪、“四人帮”诬称的所谓“二月逆流”。实际上，它是一场正义凛然的“二月抗争”。,毛泽东亲自召开政治局会议，严厉指责了谭震林、陈毅、叶剑英等人，并说:中央文革小组执行八届十
15、一中全会精神，错误是百分之一、二、三，百分之九十七都是正确的，谁反对中央文革，我就坚决反对谁！你们要否定文化大革命，办不到！还责令谭震林、陈毅、徐向前等停职检查，此后，中央政治局停止活动，中央文革小组完全取而代之。,1968年10月的中共八届十二中全会上，又一次批判了所谓“二月逆流”。在党的第九次全国代表大会的政治报告中，林彪把二月抗争说成是“推翻党的八届十一中全会通过的决议，替已被打倒的以刘少奇为首的资产阶级司令部翻案，替已经被广大群众批臭的资产阶级反动路线翻案，对于革命群众运动进行镇压和报复。”,我们党过去长期处于战争和激烈阶级斗争的环境中，对于迅速到来的新生的社会主义社会和全国规模的社会
16、主义建设事业，缺乏充分的思想准备和科学研究。当时的毛泽东威望达到顶峰，逐渐脱离实际和群众，主观主义和个人专断作风严重而产生二月逆流事件。这其实是行政伦理失范。因此说明建国初期时期的行政伦理思想具有局限性，比如说太追求理想化行政人格，忽视行政个体需求；崇尚道德教育，忽视制度功能。目前我国处于转型时期，迫切需要一个高效、廉洁的政府来指导各方面工作，只有充分的行政伦理建设才能为政府建设和社会发展提供坚强的保障,Page 19,激励兰考人民抗灾自救的斗志,一九六二年冬，焦裕禄同志怀着改变灾区面貌的雄心壮志，来到了兰考。展现在焦裕禄面前的兰考大地，是一幅严重的灾荒景象。横贯全境的两条黄河故道，是一眼望不
17、到边的黄沙；片片内涝的洼窝里，结着青色的冰凌；白茫茫的盐碱地上，枯草在寒风中抖动。这一年，春天风沙打毁了二十万亩麦子，秋天淹坏了三十万亩庄稼，盐碱地上有十万亩禾苗被碱死，全县的粮食产量下降到历史的最低水平。重重的困难，在这个贫农出身的共产党员看来，这里有三十六万勤劳的人民，有烈士们流血牺牲解放出来的九十多万亩土地。只要加强党的领导，就是有天大的艰难，也一定能杀出条路来。焦裕禄同志说：“感谢党把我派到最困难的地方，越是困难的地方，越能锻炼人。请组织上放心，不改变兰考的面貌，我决不离开这里。”第二天，当大家知道他是新来的县委书记时，他已经深入到农机调查访问去了。他拜群众为师，虚心向群众学习。开座谈
18、会，全面了解灾情及其原因，寻找救灾办法。同时，焦裕禄同志教育干部发扬艰苦奋斗的优良作风，深入到每家每户，了解情况，宣传政策，进行思想发动，进行社会主义教育。通过教育和发动，兰考人民明确了前进方向，振奋起抗灾自救的精神，坚定了自力更生、艰苦奋斗的决心，信心百倍地改变多灾多难的旧兰考。焦裕禄同志经常住在农民的草庵子里，蹲在牛棚里，跟群众一起吃饭，一起劳动。他带着高昂的革命激情和对群众的无限信任，在广大群众中间询问着、倾听着、观察着。他听到许多农民要求“翻身”、要求革命的呼声，看到许多村自力更生、奋发图强对“三害”斗争的革命精神，他在群众中学到了不少治沙、治水、治碱的办法，总结了不少可贵的经验。群众
19、的智慧，使他受到了极大的鼓舞，也更坚定了他战胜灾害的信心。焦裕禄通过调查，感概万千。他说：“兰考的贫下中农是革命的，他们有改变家乡面貌，由穷变富的强烈要求，就象在一千零八十平方公里的土地上布满干柴一样，只要崩出一个火星，就可以引起熊熊烈火。,焦裕禄的行为是体现了行政伦理规范是美德和公德的统一，充分发挥了行政伦理的激励、民心凝聚的功能。体现了行政伦理思想的人民为本的行政价值观、为人民服务的公仆意识,Page 20,邓小平教李鹏如何搞外交,1988年李鹏担任了国务院总理，不久又担任中央外事工作领导小组组长。李鹏深感自己责任重大，能力和资历都难当此重任。1988年5月5日，邓小平同志在家中亲切地接见
20、了李鹏。李鹏重点请教邓如何才能做好外交工作问题。邓说，和平与发展是当今世界两大主题，世界大战一时还打不起来，要抓住这个有利的机遇，为我国四个现代化建设创造良好的外部条件。邓还说，外交工作的重点是要处理好中国与重要国家的双边关系，同周边国家建立友好与合作关系。针对李的畏难情绪，邓小平同志说，我就担心你不敢大胆工作，要努力学习，在工作中锻炼自己，使自己成熟起来。邓又对李说，周恩来总理是世界公认的外交家，你们在对外交往中，要学习他那种泱泱大国总理的风范。1989年政治风波后，西方国家对我国实行“制裁”，是我国外交工作最困难的时期之一。针对严峻的国际形势，邓小平同志及时提出韬光养晦，多做工作的外交工作
21、方针。他亲自接见不少外宾，向他们阐述中国改革开放方针政策不会改变。对应对国际上出现的许多重大事件，如苏联解体、东欧剧变等，都做出正确的指导。在江泽民同志领导和具体策划下，经过十多年的努力，中国终于逐步打破了西方国家对我国的“制裁”，正常和友好合作关系得到恢复和加强,体现了邓小平行政伦理思想勤政爱民的政策观以及他坚持改革开放的方针不会变体现了他行政伦理思想中的实事求是的实践观和辩证科学的发展观以及与时俱进的价值观。,Page 21,朱总理一怒为堤决,九江是华东重要交通枢纽，被国家防总列为今年长江防汛“死保死守”的重点之一，然而，1998年8月7日中午1时20分，一场浩劫还是骤然降临了。 经受了4
22、0多天高水位浸泡的九江市城防大堤在位于城西4公里处发生决堤，顷刻间，大堤被撕开50多米的口子，江水直扑城区。8月9日下午4时45分，朱镕基总理乘专机抵达九江。立刻又乘快艇驶向决口处。在快艇的小会议室里，朱镕基就决口处的长堤工程质量质询了有关人员。似乎朱总理并未料到长江主干堤会在此处溃决，此前朱总理到九江视察时，九江方面向他汇报说大堤“固若金汤”。九江长江大堤是在1954年特大洪水过后的大坝基础上加固而成，外侧由钢筋水泥浇筑，有一道伸向江中的斜坡。1996年，九江市又在混凝土防护墙上加筑了一条一米高的防浪墙。据当地职工介绍，从堤脚到防浪墙有将近6米的高度，可谓“万无一失”。 朱总理问，现在倒塌的
23、墙里有没有发现钢筋？是否有用竹筋代替钢筋的现象？这样的堤有多长？介绍者回答说，未发现有钢筋。朱总理听后眉头紧锁，他异常严肃地对在座者说，你们不是说固若金汤吗？谁知堤内是“豆腐渣”！这样的工程要从根查起，对负责设计、施工、监理的人员都要追查。人命关天，百年大计。千秋大业，竟搞出这样的“豆腐渣”工程、“王八蛋”工程。腐败到这种程度怎么得了？,清正廉洁的实质是公权公用的问题，核心是清除腐败。国家行政人员的清廉具有十分重大的意义。缺乏公信力的权力，难以维持自己的公共权威，无法长期几句掌握权力必须的社会资源。正是因为如此，朱镕基总理才会对此次豆腐渣工程如此重视，坚决严惩贪污腐败，坚决纠正损坏群众利益的不
24、正之风，坚决查处违纪违法按键，提高政府公信力,Page 22,最为触目惊心的腐败案件,发生在港口城市厦门的这一案件涉及走私金额达到前所未有的数十亿美元之巨，因而成为50年来中国最大的丑闻。涉案的走私物品大到燃油，小至鞋子，还有名牌汽车，其关税高达100%，这就使得这些商品格外走俏。党、政、军的众多部门与远华公司都有合作，在犯罪活动最猖獗的时期，该公司向中国的整个零售市场提供了相当大一部分燃油。该丑闻被隐瞒了数月，当江发现这一情况后，他极为震怒。而当他听纪委的领导汇报说，这些人有强有力的庇护者，或者说后台，因而使调查工作受阻时，他非常气愤。“现在我就是你的后台，”江说，“没有人的级别比我更高！”
25、在反腐败斗争中，朱镕基是江的盟友，他指示调查组“抓大鱼，放小虾”。那些受贿数额小，同意合作，并揭发大老板的人都被免予处罚。纪委甚至建立了一个“证人保护”制度，以对举报人员进行保护，这在中国的司法体制中是很罕见的。朱镕基的名言是：“准备好100口棺材，99口装贪官，还有1口装我自己。”,江泽民和朱镕基时期是行政伦理制度创新和系统整合阶段，改革开放以来，党和政府十分关注行政伦理规范的制定，将党内法规、国家法律、政府规章和组织纪律等制度规范中的伦理准则和精神理念协调、统一起来，将党纪、国法、政纪和行政伦理规范的要求整合起来，全面、深入地推进行政伦理建设。江泽民和朱镕基对贪污腐败和走私犯法的严惩的决心
26、为中国清正廉洁清除腐败的行政伦理树立了典范,Page 23,做官先做人，万事民为先,湖南湘西土家族苗族自治州州委书记郑培民认为领导干部荣辱观必须以义利观为基础，重在坚持廉洁奉公，廉洁从政。2000年9月20日，他在日记中写道：要严防等价交换原则侵入党内政治生活，防止“59”现象，要保持晚节，盖棺论定。终其一生，郑培民经受了各种诱惑和考验，做到了“灯红酒绿不迷眼，不义之财不伸手”。他常常提醒自己，廉洁从政是领导干部保持先进性和纯洁性的内在要求，必须做廉洁从政的模范。为了做到这一点，他努力把握住两个环节。一是严格要求自己，“对待身外之物要铁石心肠”，要凛然正气，使人望而生畏，“不给别人一点送礼的由
27、头，不让自己有半点腐败的念头”二是严格要求家人和身边工作人员，郑培民从不准家人坐自己的车，沾自己的光，打自己的牌子办事。他的职位经常变动，而妻子的工作只变动过一次，就是从湘潭市新华书店调到省新华书店，职务仍然是一名普通职工。,“做官先做人，万事民为先”是郑培民荣辱观的集中体现，也是他作为新时期领导干部的特别优秀之处。这个体现了八荣八耻中“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的相关内容，同时也是从为民众服务发展到为公民尽责的具体体现。坚持党性，甘做自我牺牲，协调了领导班子的团结，并且在执行政策上，比较稳妥。在廉洁自律、为基层和群众办实事方面，做了自己应该做的事是郑培民一直坚持的理念。这不仅体现了政治
28、基础，还是从私人德性转变为公德主导的具体体现,Page 24,以习近平为核心的第五代领导集体时期下的案例,2012年4月10日，鉴于薄熙来涉嫌严重违纪，中央决定，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务，由中共中央纪律检查委员会对其立案调查。2013年7月25日，薄熙来涉嫌受贿、贪污、滥用职权犯罪一案，经依法指定管辖，由山东省济南市人民检察院向济南市中级人民法院提起公诉。2013年8月22日8时43分，济南市中级人民法院一审公开开庭审理被告人薄熙来受贿、贪污、滥用职权案。2013年9月22日10时50分许法庭一审判决，对被告人薄熙来以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪依法判处刑罚，数罪并罚，决定执行无
29、期徒刑，剥夺政治权利终身。薄熙来不服一审判决提出上诉，10月8日山东高院已受理。 2013年10月25日上午，山东省高级人民法院对薄熙来受贿、贪污、滥用职权案二审公开宣判，裁定驳回上诉，维持一审无期徒刑判决,2013年6月北京市人民检察院第二分院指控，1986年至2011年间，被告人刘志军利用担任郑州铁路局武汉铁路分局党委书记、分局长，郑州铁路局副局长，沈阳铁路局局长，原铁道部(以下称铁道部)运输总调度长、副部长、部长的职务便利，为邵力平、丁羽心(又名丁书苗)等11人在职务晋升、承揽工程、获取铁路货物运输计划等方面提供帮助，先后非法收受上述人员给予的财物共计折合人民币6460.54万元。另外一
30、项指控是被告人刘志军在担任铁道部部长期间，违反规定，徇私舞弊，为丁羽心及其与亲属实际控制的公司获得铁路货物运输计划、获取经营动车组轮对项目公司的股权、运作铁路建设工程项目中标、解决企业经营资金困难等事项提供帮助，使丁羽心及其亲属获得巨额经济利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失，涉嫌滥用职权罪,Page 25,以习近平为核心的第五代领导集体时期下的案例,薄熙来案,刘志军案,分析：党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务，明确提出了推进权力运行公开化、规范化，完善司法公开制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行的具体要求。要求做到干部清正、政
31、府清廉、政治清明。而清正廉洁的核心就是清楚腐败，除此之外十八届三中全会公报指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制的创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。习总书记的一系列讲话也表明党将彻底落实清正廉洁的实际行动，同时，在轰动一时的薄熙来案件中，薄熙来案件案件的公开审理，以及刘志军的落马体现了新一届中央领导集体在推进廉洁政府建设方面的高度自信和“用法治思维和
32、法治方式反对腐败”的鲜明态度和坚定决心，向13亿中国人民兑现了“打苍蝇，更要打老虎”的庄严承诺，同时又是一堂生动的法治课，让那些自诩职位高、“有背景”、想以身试法的官员，少些邪念、少些张狂。同时也为广大党员干部敲响了警钟，要求党员干部要坚决破除“四风”，要坚决维护党纪国法的权威，要筑牢反腐防线，自觉保持“为民务实清廉”的本色。,Page 26,当代中国行政伦理规范的内容,在长期的儒家传统官德思想浸润中，官员们习以为常地认为，这种谋求大众幸福的为官原则，是基于自己内心的道德自觉。但在今天的中国，仅仅基于个人德性修养的为官清廉原则，不足以保持官员和公共机构对于行政伦理规范的谨言慎行。今天中国行政伦
33、理必须建立公权公用的现代政治基准上面。公德的优先性与主动性远远胜于私德的绝对性与内省性。这是中国行政伦理从传统到现代变迁最为显著的标志。公平正义之作为行政伦理和核心价值就此鲜明地凸显出来。,从私人伦理转变为公德主导,从为民众服务发展到为公民尽责,从信念责任转变为职业责任,从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为,Page 27,当代中国行政伦理规范的内容,今天的国家公务人员而言，不论职位高低或功劳大小，都必须努力实践全心全意为公民服务的行政宗旨。从整体角度看，为公民尽责的原则现实地体现为为人民服务的精神实质。忠于人民利益，排除个人私利。,Page 28,当代中国行政伦理规范的内容,从私人伦理转变为
34、公德主导,从信念责任转变为职业责任,从为民众服务发展到为公民尽责,从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为,中国传统的行政伦理规范推崇的责任形态是信念责任。现代责任形态是一种职业责任形态，它需要的不是掌权者的高尚动机，需要的是他们对行为后果承担一切责任。为此，职业责任显示出虽不高尚却很实在的道德实质：一是诚实守信，言行一致，即做老实人，办老实事，讲老实话；二是坚持真理，守正不挠，即重事实，守原则，讲道德；三是解放思想，积极探索，即一切从实际出发，以实践为本；四是勇于改革，善于开拓，克尽职务所必须履行的道德责任。此外，实事求是的原则还要求反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。,Page 29,当代中
35、国行政伦理规范的内容,从私人伦理转变为公德主导,从信念责任转变为职业责任,从为民众服务发展到为公民尽责,从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为,清正廉洁的实质是公权公用的问题，核心是清除腐败。国家行政人员的清廉具有十分重大的意义，在古代社会，清廉大致是一种政治道德理念，实际上实现为官清廉的难度是非常之高的。这是古代制度疏密缺乏保障所必然导致的现象。在现代社会，为官清正廉洁不是官员或公共机构的信念定位，而是权力维持其公信力的基础。缺乏公信力的权力，就难以维持自己的公共权威，无法长期聚集掌握权力必的社会资源。,Page 30,当代中国行政伦理与古代中国行政伦理的关系,一,在行政过程中，依法行政和提倡
36、行政伦理道德是并行不悖的，二者是紧密联系、相辅相成的关系，舍弃任何一方，都是不科学的，在实践中也是行不通的。,二,三,四,Page 31,当代中国行政伦理与古代中国行政伦理的关系,一,二,提高国家公务人员的伦理道德水平，关键是教育。现在很多公务人员道德水平不高，使国家和政府形象受到严重损害，其原因之一就是长期以来不够重视伦理道德教育，反把很多传统美德看成封建意识形态而加以批判，致使中华民族的优秀道德传承出现了间歇或断层。,三,四,Page 32,当代中国行政伦理与古代中国行政伦理的关系,一,二,三,教育的手段是多种多样的，而学校里的课堂教育则是重要的一环。在课堂教育中，中国古代行政伦理应是主要
37、教育内容之一。中国有几千年传承不坠的丰富的伦理思想，大多可直接（少部分稍作改造即可）作为今天行政伦理的正面材料。,四,Page 33,当代中国行政伦理与古代中国行政伦理的关系,一,二,三,四,久远的古代行政伦理思想以简洁的语言、深刻明快的思想享有教学上的独特优势，即它经过长久的检验而更容易令人信服。无论从历史的连续性角度、探索规律的角度、行政伦理比较抉择和创新的角度而言，现代行政伦理学的教学中，都应该讲授古代行政伦理思想，否则，这个课程结构一定是不完善的,Page 34,对当代中国行政伦理的思考,中国行政伦理制度存在一些不足的原因,一公职人员主观方面,二 客观制度问题,三 社会大背景,Page
38、 35,中国行政伦理制度存在一些不足的原因,公职人员主观方面,客观制度问题,社会大背景,1、 思路不对路。众所周知，公职人员代表的不仅仅是个人， 更重要的是代表党和国家，部分官员对于行政为谁的理解存在偏差，清代顾炎武曾说“以天下之权，寄天下之人”，为官当然是应该服务于人民，解决民生问题。 2、公职人员意志不坚定。宋代陆九渊曾说，人的本心是至善的，后天的不善来自两个方面：物欲的污染和对利欲的追求导致本心的放失 有些公职人员开始时是廉洁奉公的，然而意志不坚定，或者自身品质导致行政伦理的缺失。,Page 36,中国行政伦理制度存在一些不足的原因,公职人员主观方面,客观制度问题,社会大背景,中国特色社
39、会主义正在建设，很多方面并不健全，这就给行政伦理的缺失造成了一定的条件，也给了中国一些不务实的官员一些借口，即西方能做我们没做的不一定要做，此即“中国特色”；外国做的我们也跟风做，称为“与国际接轨”，这种荒谬的说法却发人深思，无疑揭露了制度方面的问题。,Page 37,中国行政伦理制度存在一些不足的原因,公职人员主观方面,客观制度问题,社会大背景,中国改革开放30多年，实行市场经济，还处于不成熟的阶段，市场经济中的等价交换和追求利益最大化渗透到行政系统以及公职人员的行为中，从而引发了贪污、受贿、以权谋私、权钱交易等腐败行为，败坏了社会道德，损害了党和政府的形象。,Page 38,中国行政伦理建
40、设的建议,关于中国行政伦理建设的建议,反思传统观念,加强制度约束,重视组织改革,完善职业道德,Page 39,中国行政伦理建设的建议,反思传统观念,中国传统的性善论观念有它的积极一面，即人人都可以通教育来培养自律精神。但过于强调它则会忽略人的缺陷的一面，从而导致轻视制度建设的片面做法，有时会导致起码的道德要求也难以保障，最终不利于道德建设。中国现阶段残留的政府本位思想脱胎于2000多年的封建等级社会，它既阻碍了民主政治建设的进程，也使行政伦理建设出现困境。所以我们当前的做法是：对人性的理解既要承认道德人的一面，也承认经济人的一面；坚决摒弃政府本位思想，树立完全的公民本位观念。,加强制度约束,行
41、政人格的形成大体要经历三个阶段，其间有两次升华。第一阶段是行政伦理的他律时期，即外在的制度约束时期；第二阶段是行政伦理的自律时期，是行政义务向行政良心的升华时期；第三阶段是行政伦理价值目标形成时期，是自律和他律完全统一的升华时期。与西方相比，中国的道德教育可谓投入很多，但制度短缺，至今仍没有一套完整的立法来约束官员的行为。外部约束确实有降低道德要求之嫌，但它具有可操作性，使得准则和行为之间具有更大的和谐性。所以现阶段的中国既要保持道德教育的力度，又要尽快出台道德法案，形成内部和外边约束的合力，促使官员行政人格的尽快形成。,Page 40,中国行政伦理建设的建议,重视组织改革,完善职业道德,以往
42、我们都太过于将注意力集中在行政人员个人的道德规范上，而没有关注组织的性质。没有意识到使人难以以道德方式行动的组织结构形式和权力形式。然而组织内的政策和程序确实可能会产生助长组织成员非道德行为的无意的，然而确实的结果。我们今后要探索可能性的途径用以强调组织层面的道德并追问什么是鼓励道德行为的组织制度纬度，什么是挫败道德行为的组织制度纬度。在此基础上实施组织变革，如改变组织的分工与分权状况；建立行政人员揭发腐败内幕的保护机制；建立激励组织员工道德讨论机制以及建立公正的组织办事程序等等。,行政职业道德是由公务人员的个人伦理道德向行政组织层面伦理道德的过渡。行政职业规范的改革将个人方法和组织方法联系了起来。当职业规范影响了管理者的价值观，从而影响了管理决定时这便是一种个人的方法；当专业行政组织建立和实施道德准则时，这些组织向个人提供了一套可以对组织产生强大影响的规范体系、程序和奖励结构。我们现阶段的行政职业道德建设主要就是使这种“官德”从其他职业道德中完全脱离出来，建立多层次、全方位的行政职业道德规范体系。既有总体规范，又有针对特殊职业的具体约束，使其真正成为连接行政个体道德与组织伦理的桥梁和纽带,41,感谢大家,
