1、1,2007 年 6 月,合同能源管理与节能服务产业,ESCO,ESCO,2,背景 ESCO的性质和业务 中国的ESCO产业 4 节能服务产业的发展机遇,ESCO,3,1.1 节能是世界各国解决能源危机的主要手段自从1973年全球石油危机爆发后，发达国家一方面采取各种政治、经济手段保证能源供给，同时重视提高能源利用效率，深入挖掘能源效率的技术、经济潜力。节约能源的核心：提高能源经济效率,1 背景,ESCO,4,1.2 节能也是中国能源战略总方针之首中国能源战略总方针：坚持开发和节约并举，把节约放在首位实现中国能源战略的两个核心：节能新能源开发,ESCO,5,1.3 中国的节能潜力很大19921
2、994年，在联合国开发计划署 (UNDP)、全球环境基金 (GEF) 的支持下，中国完成了“中国温室气体 (GHG) 排放控制问题及战略研究”项目。项目通过对中国大陆15个主要工业部门的节能和温室气体减排潜力分析，国内外专家一致认为： 中国存在大量技术成熟、经济效益和环境效益均很好的节能项目 由于各种障碍因素，这些项目不仅浪费了能源资源，而且污染了环境 中国的节能潜力很大,ESCO,6,1.4 ESCO在市场经济国家中出现并迅速发展 伴随着人类生产力的高度发展，能源消耗的日益增加，由此带来的地区环境和全球环境急剧变化，其中，由温室效应引起的全球气候变暖成为国际社会关注的热点。上世纪70年代中期
3、以来，一种基于市场的、全新的节能项目投资机制“合同能源管理”（EPC）在市场经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制的专业化“节能服务公司” ESCO（国内简称EMCO）发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大和日本等国，ESCO有力地带动和促进了这些国家全社会节能项目的加速和普遍实施，并作为一种新兴产业快速发展。过去10年里，美国ESCO产业的年均增长率为24%日本于1993年开始导入ESCO产业以来，已培育出两家上市公司，即日本第一节能服务公司（FESCO）和省电舍,ESCO,7,2 ESCO的性质和业务,2.1 ESCO或EMCO：以提高能源效率为核心的节能服务公司ESCO：Energy
4、Saving CompanyEMCO：Energy Management CompanyESCO（或EMCO）是通过与客户签订的节能服务合同，为客户提供节能服务的公司。ESCO是基于“合同能源管理”机制运作的、以赢利为直接目的的专业化节能公司。这类公司以提高能源效率为核心业务，为工业企业、政府办公楼及商务楼宇等实施节能改造项目，以基于市场的运作方式从客户的节能效益返回投资及合理利润后，节能设备和效益全部留给客户。,ESCO,8,2.2 ESCO的业务模式：合同能源管理（EPC） (1) 合同能源管理： 向客户提供“能源审计节能项目的方案设计和可行性研究 设计施工项目融资设备和材料采购工程施工节
5、能 量监测培训、交付”的项目全过程服务，向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。,ESCO,能效分析 项目设计 项目融资 设备采购 施工 管理 监测 培训等,客户,节能量保证,图1：ESCO为客户提供节能项目的全程服务，为客户提供节能量保证,ESCO,9,(2) 合同能源管理（EPC）的内容和目的：整合多方资源、为客户提供全面服务ESCO是一类比较特殊的企业，其特殊性在于它销售的不是某一种具体的产品或技术，而是通过整合各方面资源，向客户销售一系列的节能“服务”（图2）。,客户,设计单位,设备供应商,工程公司,融资合同,购销合同,节
6、能服务合同,施工合同,设计合同,保险合同,担保合同,银行,保险公司,担保公司,ESCO,图2：ESCO通过签订各种服务合同，整合多方资源、为客户提供全面服务,ESCO,10,(3) 合同能源管理（EPC）的实质：是一种面向市场的节能投资新机制是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的投资方式（图3）允许客户使用未来的节能收益实施节能项目能够帮助企业排除节能项目的资金和技术障碍,节能改造 前 能源费用,节能改造 后 能源费用,ESCO分享 的节能效益,客户节能效益,图3：ESCO的收益减少的能源费用,按照合同能源管理模式 运作节能项目，在节能 改造之后，客户原先单 纯用于支付能源费用的 资金
7、，可同时支付新的 能源费用和ESCO的费 用。合同期后，客户享 有全部的节能效益。,ESCO,11,2.3 ESCO的业务程序和步骤 基本程序： 项目开发：为客户开发一个技术上可行、经济上合理的节能项目。 签订合同：通过双方协商，与客户就该项目的实施签订一个节能服务合同。 项目实施：履行节能服务合同中规定的义务，保证项目在合同期内产生合同中规定的节能量。 效益分享：通过分享节能效益，在合同期内收回用于该项目的投资及合理利润。,ESCO,12,(2) 主要业务步骤：,图4：ESCO的主要业务步骤,ESCO,13,2.4 ESCO及其“合同能源管理”节能模式的市场驱动力从ESCO的业务运作方式看，
8、 ESCO是市场经济下的节能服务商业化实体，在市场竞争中谋求生存和发展。客户为什么愿意和ESCO共同按照”合同能源管理”模式实施节能项目呢？这可能会有很多原因，但通常是出于以下三个考虑：投资效益、运作效益和转嫁风险。 投资效益：ESCO通过同类项目的开发和大量”复制”来提高其节能项目的运作能力，降低节能项目的实施成本，并且节能项目的投资出自节能项目自身产生的节能效益，从而减轻了客户实施节能项目的融资压力； 运作效益：客户把节能项目开发的主要负担转嫁给ESCO，可以克服自身节能项目经济效益不明显、占用精力太多等担心和疑虑； 转嫁风险：客户把实施节能项目的风险和负担转嫁给ESCO ，可克服由于节能
9、项目的潜在风险所导致的自身对实施节能项目的保留态度。,ESCO,14,3.1 起步：WB/GEF中国节能促进项目期引进和示范ESCO中国政府利用世界银行和GEF等国际机构的资金和技术，成立了3个基于“合同能源管理”机制的专业化节能服务示范公司和1个节能信息传播中心，引入并示范市场化的合同能源管理新机制。(1) 目标：引进、示范、推广“合同能源管理”模式，建立基于市场的节能新机制(2) 执行机制（图5）：,3 中国的ESCO产业,图5： 项目期执行机制,ESCO,15,(3) 3个ESCO示范公司： 北京源深节能技术有限责任公司 （北京ESCO） 辽宁节能技术发展有限责任公司 （辽宁ESCO）
10、和山东节能工程有限公司 （山东ESCO） (4) 3个ESCO的运作方式：以盈利为目的，运用“合同能源管理”方式为客户实施节能项目，向客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备选购和安装、人员培训和维修、节能量监测和确认等一系列服务，并承担项目风险。 (5) 3个EMCO的投资利润：通过与客户分享节能效益方式取得。在合同期内，ESCO购置安装节能设备，设备的所有权属于ESCO，客户取得的节能收益大部分按月或季支付给ESCO；当总额达到了投资成本加上合理的利润后，设备的所有权及责任就移交给客户。,ESCO,16,(6) 3家示范ESCO的基本情况（表1） ：截止到2006年6月30日，3家示
11、范ESCO资产从组建时的7,440万元增至7.3亿元，增长了近10倍；节能投资逐年稳步增长，3家ESCO采用”合同能源管理“机制累计为客户实施了475个节能项目，投资总额达13.3亿元，获得净收益4.8亿元，而客户的净收益则为ESCO的810倍。 表1：3个示范ESCO概况（截至2006年6月30日）,*截至2006年6月30日实际完成投资额（辽宁和山东ESCO包含子公司的完成额）； 数据来源：世行GEF中国节能促进项目项目一期总结报告（内部资料），2007年3月。,ESCO,17,(7) 3家示范ESCO的业务概况（表2） ： 表2：3个示范ESCO的业务概况,ESCO,18,(8) 3家示
12、范ESCO实施的节能项目情况（表3） ：3家示范ESCO所实施的节能项目可分为以下10种类型（见表3），从中可以看出3家公司的业务特色和重点领域，以及各类项目的平均投资额。 表3：3个示范ESCO实施项目概况（截至2006年6月30日）,数据来源：世行GEF中国节能促进项目项目一期总结报告（内部资料），2007年3月。,ESCO,19,图6：3家示范ESCO实施的10类节能项目的平均投资额,从表2分析10类项目的平均投资额（图6）得出： “其它”类项目平均投资额最高，达944.4万元/项目；其中山东ESCO实施的8个“其它”类项目都是工业节能项目，其中6个是生产线综合性改造项目，所以投资额比较
13、大，如投资6500万元的造纸生产线综合节能改造项目。,ESCO,20,“工业余能回收利用”和“工业锅炉节能改造及热电联产”两类项目的平均投资额也比较大，分别为658.6万元/项目和449.2万元/项目。 平均投资额最低的是“绿色照明”节能项目，每个项目平均投资额仅53.8万元。 在3家公司实施的475个节能项目中，共有4次失败的教训（表4），失败率0.84%。失败的原因主要是两方面，一是客户以外破产使ESCO得不到应分享的节能效益；二是ESCO公司在实施节能项目时由于设备质量不过关或技术方案错误，导致设备不能交付使用或达不到预期的节能效果。,表4：3个示范ESCO的失败案例,ESCO,21,(
14、9) 3家示范ESCO的历年财务状况（表5）： 表5：3家示范ESCO历年财务状况（单位：万元）,*2006年投资额是公司预计数； *”累计”是截至2006年6月30日实际完成数； 数据来源：世行GEF中国节能促进项目项目一期总结报告（内部资料），2007年3月。,ESCO,22,图7.1：3家示范ESCO历年的资产总额,分析表5中的数据可以得出： 资产总额：3家示范ESCO成立以来稳步发展，资产总额增长了将近10倍（图7.1），显示出良好的发展态势。其中辽宁ESCO在2003年改制重组后更是快速成长，已发展成为一个拥有9家成员的企业集团。,ESCO,23,图7：3家示范ESCO历年的节能投资
15、额, 节能投资额：随着ESCO规模的壮大和运营能力的提高，节能投资市场不断扩大，3家ESCO的节能投资额成倍增长（图7.2）；其中，辽宁ESCO在成长阶段用部分精力组建集团，一定程度上影响了节能投资，但2002年后随着公司规模的扩大节能投资又快速增长。,ESCO,24, 经营能力：图7.3-1，7.3-2和7.3-3是3家示范ESCO历年的项目投资额、营业收益、利润总额和累计净现金流。从中也反映出中国ESCO产业的特点： 项目投资周期短； 投资滚动快、每年增量大，由于业务的快速发展，投资新增滚动很快，几乎每年的新增投资都大于当年的营业收入，净现金流常常为负； 投资和相应的效益不发生在同一年，有
16、时间差；,图7.3-1：北京ESCO的历年资金运营情况,ESCO,25,图7.3-2：辽宁ESCO的历年资金运营情况,ESCO是一种服务型企业，很少需要库存； 3家公司的资产总额、实施节能项目的投资额、营业收入、利润总额及累计现金流5项指标基本同步增长，已经具备了持续发展的运营能力和经济实力。,ESCO,26,图7.3-2：山东ESCO的历年资金运营情况,ESCO,27,3.2 发展：WB/GEF中国节能促进项目2期推广和援助ESCO为延续项目1期取得的成果、进一步推广“合同能源管理”机制的应用，建立可持续发展、适应市场要求的ESCO项目运作体系，给予新ESCO公司技术援助并增强其市场融资能力
17、， WB/GEF中国节能促进项目期于2003年11月正式启动，至2009年底结束。项目期的起动，标志着中国ESCO产业进入了发展阶段。(1) 项目期的主要内容： 开展ESCO服务：成立中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA)，对中国ESCO进行节能技术援助和咨询、“合同能源管理机制”培训和节能信息传播； 实施ESCO融资担保计划：增加ESCO从国内银行获得商业贷款机会，使ESCO的能效项目投资最大化。,ESCO,28,(2) 项目期的执行机制（图8）：图8： 项目期执行机制,ESCO,29,(3) 开展ESCO服务：中国节能协会节能服务产业委员会（简称EMCA）2004年4月 3日，中国节能
18、协会节能服务产业委员会经中华人民共和国民政部批准，正式成立。EMCA的业务范围： 宣传贯彻国家有关节能、环保政策法规 传播“合同能源管理”节能新机制 建立网站（http:/） 向新兴潜在ESCO提供培训、技术援助和服务 加强国内外合作服务 推介节能新技术 召开会员年会，合同能源管理业务国际国内发展论坛研讨会，创办期刊或出版物 借助世界银行GEF中国节能项目二期贷款担保计划，帮助新兴潜在EMCo克服资金障碍，建立良好的资信，从商业银行获得节能项目所需资金 对节能服务公司进行认定并予以公布 发布最新的项目动态，推荐适合“合同能源管理”方式运作的项目线、产品和技术目录 加强与公用事业机构及其附属机构
19、、相关的行业协会、律师、金融机构、国际机构的联系和合作，扩大ESCO的服务范围和服务对象 向ESCO提供各种有偿服务，接受企业赞助，维持自身的持续发展 接受国家有关部门 以及国际合作机构授权或委托的各项业务 不断制定新的发展战略，规范和协调节能服务行业的相关活动，促进节能服务产业在中国健康持续发展,ESCO,30,(4) ESCO融资担保计划ESCO融资担保计划旨在为ESCO按”合同能源管理”机制实施节能项目提供融资担保，承担第一位代偿责任。该计划第一次突破了世界银行的项目用款支付原则，向中国政府预拨项目款，充分体现了WB和GEF对中国节能项目的重视和促进力度。 ESCO融资担保计划的主要目的
20、： 为ESCO创造市场化融资条件，建立商业化运作的信用担保机制，帮助ESCO建立和提高自身在金融界及商界的信用，形成可持续的ESCO产业发展模式，最大限度发挥项目资金功效 利用担保资金在项目整个周期内滚动运作，充分发挥担保杠杆的放大功能 资金规模：ESCO融资担保计划专项担保资金规模为2200万美元，由GEF赠款提供、财政部 负责资金监管， XX银行放大10倍。,ESCO,31,ESCO融资担保计划的实施流程（图9）：,图9： ESCO融资担保计划的实施流程,ESCO,32,ESCO融资担保计划的主要担保对象和条件：担保对象：ESCO公司对客户实施的节能项目担保条件：项目符合节能项目的定义，即
21、节能收益占项目总收益的50%以上担保附加条件：以“合同能源管理”的方式来实施的节能项目。其中“合同能 源管理”的模式主要有以下3种： 以效益分享的形式来偿还项目投资并获取利润 节能量保证型 能源费用托管型（多用于机构和事业单位） 担保资金额度和费用： 为节能项目总投资的90%提供担保 担保费为1.1% 担保期限不能超过3年，一般为12年 对于一个ESCO公司累计承保额度不能超过RMB 3000万元,ESCO,33,实施机构中国经济技术投资担保有限公司中国经济技术投资担保有限公司（简称“中投保公司”）是WBGEF中国节能促进项目二期ESCO融资担保计划唯一执行机构。 ESCO融资担保计划执行情况
22、：ESCO融资担保计划实施三年来（至2006年底），中投保公司共计为29家ESCO公司、85个项目实施了融资担保，累计担保额2.4亿元RMB。其中，仅2005年发生了一笔代偿担保，需代偿资金750万元RMB。 世行对中国节能促进项目2期目前的总体意见：希望能够进一步加快ESCO融资担保计划的进度，为更多ESCO公司和项目提供担保，增加ESCO从国内银行获得商业贷款机会，尽快形成可持续的ESCO产业发展机制。,ESCO,34,3.3 中国ESCO产业现状 形成了一批具有较强竞争能力的骨干企业 ：截至2006年底，EMCA的会员数量发展到212家；其中除3家示范ESCO外，新兴ESCO47家，节能
23、服务企业152家，关联机构（包括金融机构、科研院所、媒体杂志、律师事务所和会计师事务所等）10家，又涌现出一批具有较强竞争能力的骨干企业（表6）：,表6： 各领域新兴的主要ESCO,ESCO,35,。,节能项目投资额快速增长“合同能源管理”机制的作用是能够有效地排除市场经济条件下的种种节能障碍，其核心是节能服务公司与客户合作，通过实施节能项目创造节能价值来实现双方共赢。图10是近年来中国利用“合同能源管理”机制开展节能项目的总投资情况。,图10：中国利用“合同能源管理”机制开展节能项目的总投资情况（20032006）,ESCO,36,(3) 3种基本运转模式目前中国ESCO的基本运作模式有以下
24、3种，其中节能效益分享型项目仍是主流，节能量保证型项目迅猛增长，能源费用托管型项目纷纷涌现，而且开始出现节能效益分享型与节能量保证型相结合、节能效益分享型与能源费用托管型相结合以及租赁业务与合同能源管理相结合的复合型商务模式。 节能效益分享型：主要分布在建筑领域。ESCO提供资金和全过程服务，在客户配合下实施节能项目，在合同期间与客户按照约定的比例分享节能收益；合同期满后，项目节能效益和节能项目所有权归客户所有。 节能效益保证型：主要集中在工业领域。客户提供节能项目资金并配合项目实施， ESCO提供全过程服务并保证项目节能效果；按合同规定，客户向ESCO支付服务费用；如果项目没有达到承诺的节能
25、量和节能效益， ESCO按照合同约定承担责任和经济损失。 能源费用托管型：主要出现在具有一定规模的医院、宾馆饭店和商业卖场。客户委托ESCO进行能源系统的运行管理和节能改造，并按照合同约定支付能源托管费用；ESCO通过提高能源效率降低能源费用，并按照合同约定拥有全部或者部分节省的能源费用。,ESCO,37,(4) 节能服务产业总体规模相对偏小，多数节能服务公司实力相对偏弱节能服务公司（ESCO）赶上了近几年的发展机遇，企业经营指标持续攀升，有些公司甚至出现了连续五年实现利税翻番的好势头。 但是，行业调查情况表明，节能服务公司的整体实力相对偏弱，主要表现在： 注册资本低于500万元的公司占66
26、年产值5000万元以下的公司占78,ESCO,38,4 节能服务产业的发展机遇,4.1 节约能源资源在我国具有更突出的战略位置能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，也是我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要物质基础。坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。本届政府本着对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生
27、产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 (1) 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出：“到2010年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20”，而且列为约束性指标。这是我国的节能工作第一次有了约束性指标。,ESCO,39,2006年12月，胡锦涛在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调：把节约能源资源放在更突出的战略位置，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 2007年两会前夕，有关部门公布了2006年全国降耗减排结果，单位GDP比2005年下降1.23,没有实现预期目标。为此，温家宝总理指出3点： 2006年我们虽然做了很大努力，但是没有实现既定目标； 今后政府每年都要向人
28、民代表大会报告节能减排完成情况，但不再把5年指标简单平均分配作为年度指标，而是把5年作为一个整体。十一五最后一年，如实向人民代表大会做总体报告； 国家确定、人大通过的5年目标是严肃的，确定了就不能改！而且要千方百计完成。这个决心坚定不移！,ESCO,40,4.2 “合同能源管理（EPC）”这一市场节能新机制进一步得到高度重视政府在高度重视节能工作的同时，“合同能源管理（EPC）”这一基于市场的节能新机制进一步得到重视，节能服务产业迎来了前所未有的有利宏观政策环境。 (1) 2004年11月出台了改革开放以来我国第一个节能中长期专项规划，其中包括合同能源管理在内的“节能监测和技术服务体系建设工程
29、”被列为10项节能重点工程之一，“推行以市场机制为基础的节能新机制”被列为10条保证措施之一。 “节能监测和技术服务体系建设工程” 是10项节能重点工程之一，即，”通过更新监测设备、加强人员培训、推行合同能源管理等市场化服务新机制等措施，强化省级和主要耗能行业节能监测中心能力建设，依法开展节能执法和监测（监察）；省级和主要耗能行业节能技术服务中心具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力。 “推行以市场机制为基础的节能新机制” 是10条保证措施之一，即，“一是建立节能信息发布制度，利用现代信息传播技术，及时发布国内外各类能耗信息、先进的节能新技术、新
30、工艺、新设备及先进的管理经验，引导企业挖潜改造，提高能效。二是推行综合资源规划和电力需求侧管理，将节约量作为资源纳入总体规划，引导资源合理配置。采取有效措施，提高终端用电效率、优化用电方式，节约电力。三是大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施，运用市场机制，引导用户和消费者购买节能型产品。四是推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。五是建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。六是推行节能自愿协议，即耗能用户或行业协会与政府签订节能自愿协议。,ESCO,41,2006年4月，国家发展改革委
31、、国家能源领导小组办公室、国家统计局、国家质检总局、国务院国资委下发千家企业节能行动实施方案。方案决定从2006年开始，在钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、纺织、造纸9个重点耗能行业组织开展千家企业节能行动，目标是“十一五”期间节能1亿吨标准煤。其中： 再次重申“建立节能技术推广新机制”，即，总结国外和国内一些地方的成功经验，加速淘汰落后高耗能设备，加快高效节能技术和产品的推广应用。培育专业化节能技术服务体系，重点推行合同能源管理，为千家企业节能改造提供诊断、融资、设计、改造、运行、管理“一条龙”服务。“合同能源管理”机制被列入“千家企业节能行动”的培训内容。 2006年7月，国家发
32、改委发布了关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知。其中“十一五”十大重点节能工程实施意见中制定了十大重点节能工程的原则、目标、具体内容和保障措施，其中要求： “培育节能技术服务体系”，即，各级各类节能技术服务机构要强化服务意识，拓宽服务范围，增强服务能力，提高服务水平，在竞争中不断做大做强，在十大重点节能工程的实施中发挥重要作用。要加快推行合同能源管理，为企业和用户提供诊断、融资、设计、改造、运行、管理“一条龙”服务，以节能效益分享方式回收投资和取得合理利润，推进企业节能技术改造。 “推广节能新机制”，即，对于涉及多行业、多部门，具有量大面广特点的重点节能工程，如燃煤工业锅炉（窑炉）
33、节能改造、电机系统节能、建筑节能、绿色照明等工程，要因地制宜地推行合同能源管理、电力需求侧管理、节能产品服务质量承诺、节能自愿协议、大宗采购、设备租赁等行之有效的节能新机制。,ESCO,42,2006年8月出台了国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）中第18条为“培育节能服务体系”，具体内容为：有关部门要抓紧研究制定加快节能服务体系建设的指导意见，促进各级各类节能技术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力，提高服务水平。加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造。 (5) 2007年6月，经国务院同意，国家发展改革委会同有关部门制定并发布了节能减排综合性工作方案，其中：
34、 第19条：加快建立节能技术服务体系。制订出台关于加快发展节能服务产业的指导意见，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。,ESCO,43,4.3 国家将加强对节能减排和节能技术服务体系的金融支持力度 节能中长期专项规划中明确提出：建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。 节能减排综合性工作方案第39条为“加强节能环保领域金融服务”，具体内容为： 鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的
35、项目提供直接融资服务； 研究建立环境污染责任保险制度； 在国际金融组织和外国政府优惠贷款中进一步突出对节能减排项目的支持； 环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。 千家企业节能行动方案又进一步重申国家将加大节能降耗改造项目的支持力度： 重点支持一批节能降耗重大项目和示范项目，优先支持提前达到节能目标的企业节能改造项目； 研究建立稳定的支持企业节能改造的资金渠道，引导社会资金投向节能降耗，为增强企业节能能力提供资金支持； 研究建立多渠道融资方式，协调国家政策性银行、国际金融机构低息贷款支持千家企业节能降耗技术改造。,ESCO,44,4.4 国家将实行
36、强化节能的财政、税收和价格政策 按照国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发200521号）和国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522号）文件精神，加快制定和实施有利于资源节约的财税政策； 根据财税体制改革进程，抓紧出台对生产和使用列入节能节水产品目录和资源综合利用目录的产品给予企业所得税优惠政策； 研究对资源节约关键技术、重大设备和产品在一定期限内实行适当的增值税优惠政策。 国家对一些重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持；如2007年国家科技型中小企业技术创新基金中，首次在重点支持的方向中列出“推广并完善节能技术市场化应用的技
37、术服务”，即，“专业从事为用户提供能源效率审计、节能项目设计、施工、监测、管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来盈利和滚动发展的节能技术服务”。 政府节能管理、政府机构节能改造等所需费用，纳入同级财政预算； 深化能源价格改革，逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度，对国家淘汰和限制类项目及高耗能企业按国家产业政策实行差别电价，抑制高耗能行业盲目发展，引导用户合理用电，节约用电。,ESCO,45,4.5 “十一五十大重点节能工程”和“千家企业节能行动”的实施，为节能服务产业提供了广阔的市场和迫切的需求
38、 国内外实践表明，节能在很多方面属于市场失灵的领域，需要政府宏观调控和引导。 “十一五十大重点节能工程”和“千家企业节能行动”的实施，是“十一五”国家各级政府必须强力实行的重点工程，为我国节能服务产业的发展提供了广阔的市场。 我国尚未建立适应市场经济体制要求的节能新机制。在计划经济体制下形成的节能管理体系已不适应新形势的要求，而国外普遍采用的综合资源规划、电力需求侧管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制，在我国还没有广泛推行，有的还处于试点和探索阶段。而这一系列适应市场经济体制要求的节能新机制的推行，正是节能服务产业的良好契机和切入点。 国家对各级节能工作开始实行严格的目标责任
39、制，将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容。 因此，节能服务产业面临迫切的市场需求，迎来了前所未有的大好发展机遇。,ESCO,46,4.6 WB/GEF中国节能促进项目3期（正在筹备）：继续推广和支持在项目1期、2期的基础上，世行、全球环境基金和中国政府正在磋商和准备“WB/GEF中国节能促进项目”第3期的工作。项目3期主要内容：筹备中的项目3期世行拟提供2亿美元专项贷款资金，委托3家银行（国家开发银行、华夏银行和民生银行）进行转贷，并要求3家银行按照1：1或1：2的比例配套。贷款利息有可能执行现行贷款利息的下限。贷款对象和要求：目前暂未确定，有可能从项目2期的ESCO扩展为ESCO的客户，但项目需委托给ESCO做。,
