1、公共组织外部环境,第一节 公共组织外部环境概述,一、公共组织外部环境的 概念、特征及类型,1.公共组织外部环境的概念环境：指的是人类生活于其中的各种物质和精神成果的总和。 公共组织环境：公共组织的存在和发展起着决定、影响和制约作用的各种物质因素和精神因素的总和。,公共组织的内部环境：公共组织的内部结构及其组成要素和相互关系，如组织体制、机构设置、规章制度、权责体系、职能分工、人员构成、领导模式、群体关系等等，它直接影响着公共组织的运行过程与运行方式。,从结构上看，它包括 内部环境和外部环境。,公共组织主体之外的、对公共组织产生影响和作用的各种要素的集合，如政治因素、地理因素、经济因素、人口因素
2、以及文化因素等等，这些因素影响、制约甚至决定着公共组织的生存和发展方向。,公共组织的外部环境：,由于对公共组织主体自身一切要素（结构、人员、职能、行为、变革与发展等）的研究扩展而言均属于内部环境之列，因而通常所说的公共组织的环境主要指其外部环境。,2.公共组织外部环境的特征,第一，广泛性。 第二，动态性。 第三，历史性。 第四，差异性。,3.公共组织外部环境的类型,（1）按照环境对组织产生影响的范围大小和层次高低，可以分为宏观环境、中观环境和微观环境。 （2）按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和社会环境两种类型。 （3）根据环境形成的地理区位，可以分为国内环境和国际环境两个部分。 （4）按
3、照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。 （5）按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环境和无形环境。,二、公共组织与其外部环境 相互关系的理论,任何组织都是特定环境中的组织，都离不开环境所提供的各种条件和机会。任何与组织有联系的环境都会对组织产生这样或那样的影响和作用，甚至决定着组织的兴衰存亡。因此，公共组织与其外部环境的相互关系一直是学者和思想家、组织者所关注的重要课题之一。下面是几个关于公共组织与其外部环境相互关系的理论：,1.资源依附理论,代表人物：菲弗尔和萨兰奇克等人。 理论认为： （1）组织与周围环境处于相互依存之中。 （2）组织对环境的
4、认识是一个行为过程。 （3）组织可以调整对环境的依赖程度。,2.组织权变理论,代表人物：劳伦斯和洛斯奇等人。 理论认为： 外部环境的特征影响着组织的调控方式以及组织内部的凝聚力，组织结构的有效性取决于它自身能否适应外部的环境。同时，组织的结构也是偶然的，它的结构以及功能的发挥都要依赖于外部的环境。,3.环境决定理论,代表人物：伯恩斯和斯托克，汤姆森。 理论认为： 伯恩斯、斯托克认为，一个组织的结构与其所处的环境有密切关系，即组织所处的环境是相对稳定还是具有动荡性，往往会产生出不同性质的组织结构。,汤姆森认为，组织的环境具有两个特点：一个是环境的变化程度，另一个是环境的和谐程度。据此，他将组织结
5、构形式分为四种： （1）相对稳定和简单的环境 （2）动荡而简单的环境 （3）相对动荡而复杂的环境 （4）动荡而复杂的环境,4.种群生态学理论,代表人物：汉南和弗里曼等人。 理论认为： 环境依据组织结构的特点以及其与环境的相互适应性来选择或淘汰一些组织。,5.马克思主义关于人和环境 的理论,代表人物：马克思。 理论认为： “环境是人活动的基础，环境的改变引起人的改变，环境是由人来改变的，环境的改变和人的活动的一致性，只能被看作是并合理地解释为革命的实践”。,三、公共组织与其外部环境的辩证关系,从马克思主义关于人和环境的基本理论出发，我们认为，公共组织作为一个开发的系统，它的生存与发展都直接受着其
6、环境因素的影响。可以说，有什么样的环境，就一定有什么样的公共组织。公共组织必须适应其所生存的环境，但这种适应不是被动的、消极的，而是在适应的同时能动地利用和改造外在环境。这种辩证关系具体表现在以下几个方面：,1.环境决定、影响和制约着公共组织,环境对公共组织的正向功能（积极功能） 第一，导向功能 第二，激励和调整功能 第三，促进功能 环境对公共组织的反向功能（消极功能或负功能） 第一，阻碍功能 第二，误导功能,2.公共组织具有对环境利用和改造的能动作用,这种作用的发挥表现在两个方面： 当公共组织应对了历史潮流，符合了时代和社会的发展趋势，注意到了人与自然的和谐共存时，它就能对环境的发展起到极大
7、的推动作用。 当公共组织违背了社会发展的客观规律，不按科学的原则和要求办事，它就会对环境产生破坏作用。,3.公共组织与环境要保持动态平衡,输入过程：环境对公共组织的要求、支持、意见、不满或灾害等。 转换过程：公共组织运用转变思维、转换职能、改革机构、下放权力、人员调整等方式进行。 输出过程：公共组织系统的各项政策法规和各种方法措施对环境系统的满足程度。 尤其注意的是转换部分和输出部分。,四、研究公共组织外部环境的意义,研究外部环境的目的，在于使我们形成开放的、系统化的组织观念，了解和掌握组织环境发展变化的规律，促使公共组织主动积极地适应环境、改造环境，变不利环境为有利环境，使环境能为公共组织的
8、发展提供服务，以确保公共组织能有效地实现组织职能和组织目标。,1.有利于公共组织主动地适应、利用和 改造环境。2.有利于把握公共组织的复杂性和多样性。3.有利于公共组织的科学决策。4.有利于推动社会主义市场经济体制的建立。,第二节 经济环境、政治环境、 文化环境与公共组织 的良性互动模式,一.经济环境与公共组织的良性互动模式1、经济环境对公共组织的影响和决定性作用 首先，经济结构的组成不同，公共组织的构成也 就不同。 其次，经济的发展水平不同，公共组织的设置也就不同。 再次，经济体质的不同，公共组织的设置和运行也就不同。 最后，经济运行状况的不同也会产生不同的公共组织。,一.经济环境与公共组织
9、的良性互动模式2、公共组织对经济环境的促进作用 首先，公共组织通过建立、调整、改革自己的组织机制和运行程序来影响经济的发展。 其次，公共组织通过制定政策和法令来影响经济的发展。 再次，公共组织通过管理方式和管理手段来影响经济的发展。 最后，公共组织通过调整生产关系来影响经济的发展。,二.政治环境与公共组织的良性互动模式1、政治环境对公共组织的影响和作用 （1）政治环境对公共组织性质和目标的影响。 （2）政治环境对公共组织结构的影响。 （3）政治环境对公共组织权限的影响。 （4）政治环境对公共组织运行机制的影响。 （5）政治环境对公共组织效能的影响。,二.政治环境与公共组织的良性互动模式 2.公
10、共组织对政治环境的影响和反作用 （1）公共组织的状况会影响统治阶层意志的贯彻执行。 （2）公共组织对于社会秩序的稳定有一定的促进作用。 （3）公共组织能够有效地进行对外政治沟通，缓和并化解矛盾冲突。,三.文化环境与公共组织的良性互动模式1、公共组织文化环境内涵 第一，公共组织得以存在并产生功效的基础。 第二，公共组织成员的价值观念等组成的价值体系 第三，社会传统文化和现代文化共同作用的结果。 第四，社会公众对公共组织的认知、情感、信任和评价等,三.文化环境与公共组织的良性互动模式2、文化环境对公共组织的影响和作用 第一，文化环境影响着公共组织的建立。 第二，文化环境影响公共组织政策的制定和执行
11、。 第三，文化环境影响公共组织职能的发挥。 第四，文化环境影响公众对公共组织的认知和参与程度。,三.文化环境与公共组织的良性互动模式3、公共组织对文化环境作用的回应 首先 其次 再次 最后,第三节 地理环境、人口环境、 国际环境与公共组织 的良性互动模式,一.地理环境与公共组织的良性互动模式1、地理环境的性质及其对公共组织的影响 第一，人类早期的地理环境决定着生产力的发展，因而它决定着国家、政党以及政府公共组织的建立。 第二，地理环境影响着公共组织的生存。 第三，地理环境影响着公共组织的结构。 第四，地理环境还可以催生一批公共组织，使其登上国家政治舞台,一.地理环境与公共组织的良性互动模式2、
12、地理环境的构成要素及其对公共组织产生的作用 （1）地理位置。（2）领土面积。（3）地形状况。（4）土地资源。,一.地理环境与公共组织的良性互动模式3.公共组织对地理环境的回应 （1）充分认识地理环境与公共组织之间的相互关系。 （2）遵循客观规律的要求，能动地改造地理环境。 （3）把对环境的开发与再造结合起来，做好环保工作。,二.人口环境与公共组织的良性互动模式1、人口状况对公共组织的影响 （1）人口增长导致人类生存环境恶化。 （2）人口增长导致自然资源的进一步匮乏。 （3）人口增长制约着经济的有效发展。,二.人口环境与公共组织的良性互动模式2、公共组织对人口状况的回应 （1）必须坚持计划生育的基本国策，深入持久地做实做好。 （2）大力发展教育事业，提高人口素质水平。 （3）加大综合治理力度，完善社会保障体系。,三.国际环境与公共组织的良性互动模式1.国际自然环境与公共组织的互动关系,三.国际环境与公共组织的良性互动模式2.国际社会环境与公共组织的互动关系 （1）对公共组织基本性质和基本态度的影响。 （2）对公共组织基本政策的影响。 （3）对公共组织变革和发展的影响。,
