1、教育管理原理教案主讲人：黄翠萍教学目标此次视频课堂将解决的问题有教育管理原理知识点串讲、该课程考试试题分析、重难点问题解题技巧，以及现场提问与答疑。教学重点知识点串讲，以及疑难问题解题技巧。教学过程一、导入1.学科介绍教育管理学是研究教育管理现象，揭示教育管理内在规律的一门综合性边缘学科，该学科具有二重性、实践性、政策性以及综合性等特点。因此，学科要求学生能够掌握教育管理的基本理论和方法，理解教育管理的性质、原则、特点及其职能；并能应用教育管理的理论和方法进行案例分析，具备从事教育管理和研究的初步能力。2.考试试题分析教育管理学考试试题有四道大题，分别为概念性的名词解释题、填空题、简答题与论述
2、题。其中名词解释题共 6 小题，每题 5 分，共 30 分；填空题共 5 小题，每题 2分，共 10 分；简单题共 5 小题，每题 8 分，共 40 分；论述题 1 题，20 分。试题为 100 分满分。试题内容多集中在课程的重难点与要点，请同学们注意调整考前复习重心。二、课程知识点串讲1.管理学与教育管理学管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的，它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平。现代管理学的诞生是以弗雷德里克温斯洛泰勒（Frederick Winslow Taylor）的名著科学管
3、理原理 （1911 年）以及法约尔（HFayol）的名著工业管理和一般管理（1916 年）为标志。现代意义上的管理学诞生以来，管理学有了长足的进步与发展，管理学的研究者、管理学的学习者、管理学方面的著作文献等等均呈指数上升，显示了作为一门年轻学科勃勃向上的生机和兴旺发达的景象。进入 21世纪，随着人类文明的进步，管理学仍然需要大力发展其内容和形式。所谓管理，是指组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、领导、控制等职能来协调他人的活动，是他人同自己一起实现既定目标的活动过程。教育管理学是研究教育管理现象，揭示教育管理内在规律的一门综合性边缘学科，该学科具有二重性、实践性、政策性以及综合性等
4、特点，是管理学与教育学领域的交叉边缘学科。2.管理学与教育管理学中的基本概念1）系统与管理系统系统是由两个以上的要素组成的执行特定功能、达到特定目的的有机整体。管理系统是由管理者与管理对象组成的并由管理者负责控制以达到组织特定目的的有机整体，其特征表现为具有明确的目的性和组织性。2）管理活动及其特征长期以来，许多中外学者从不同的研究角度出发，对管理作出了不同的解释，然而，不同学者在研究管理时出发点不同，因此，他们对管理一词所下的定义也就不同。直到目前为止，管理还没有一个统一的定义。特别是本世纪以来，各种不同的管理学派，由于理论观点的不同，对管理概念的解释更是众说纷纭。其中，以美国行为科学家泰勒
5、的概念应用最为广泛，他认为“管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制。 ”管理学科发展至今，其职能已拓展为计划、组织、指挥、协调、控制和创新。管理的要素有人、财、物、事、时间、空间、信息等；管理的方式有机构、人、法和信息；管理的基本要求是以最小的代价换取最好的效果。3）教学管理与教务常规管理教育管理学包括教育行政管理与学校管理，多数学者认为学校管理是政府的教育行政事务管理的一部分，学校管理包括了学校行政事务管理与教学管理。教学管理是学校管理中的重要管理部分，即管理者通过一定的管理手段，对教学过程和教育质量进行计划、组织、
6、指导、控制等，使教学活动达到学校既定人才培养目标的管理活动。教学管理包括教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及学科、专业、课程、教材、实验室、实验教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设管理，还包括教学研究与教学改革管理。教务常规管理是学校教学管理的重要环节，是稳定教学秩序的重要保证。教务常规管理由教务管理部门负责，主要内容包括编班、制定教学进程表、课程表，编排作息时间表和每周教学活动表，对日常教学进行检查，对教学日志、教材和学生学籍、教务档案等进行管理。教务常规管理内容可分为三大类：日常教务管理、教学秩序管理、教材和教学档案管理。其中日常教务管理包括编制校历、教学进
7、程表、课程表与教室日志的管理。教学秩序管理包括日常教学检查、调课、代课与停课、教学事故处理。3.管理学流派介绍20 世纪初诞生的管理学随着理论研究者和实践者的努力，理论与实践均呈现出空前的繁荣，流派叠出，新理论新思想不断产生，人才辈出。哈罗德孔茨曾写过两篇著名的论文论管理理论的丛林 （1961 年）和再论管理理论的丛林 （1980 年） ，对 1980 年前的管理学领域内精彩纷呈的理论、主张等作过一个精辟的归纳与分析。他认为到 1980 年为上，管理学至少已发展有十几个学派，典型的有：古典学派、行为学派、社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行
8、为学派、社会技术系统学派、经理角色学派、经营管理学派等等。各流派研究的内容这些流派尽管各有自己对管理的看法，各有自己的理论主张，但从内容上来看不超出三大内容：即组织、管理方式以及经营管理。这里重点谈谈科学管理之父、美国著名管理学家泰勒、现代经营管理之父的法国管理学者法约尔，以及美国行为科学家布莱克和莫顿。泰勒和泰勒制弗雷德里克温斯洛 泰勒（Frederick Winslow Taylor）是美国著名管理学家，科学管理理论奠基人， “科学管理之父” 。最根本的贡献，是在管理实践和管理问题研究中采用” 观察、记录、调查、试验等手段的近代分析科学方法” 。代表作有计件工资制(1895 年)、 车间管
9、理(1903 年)科学管理原理(1912年)。泰勒制(T aylor System)是泰勒在传统管理基础上首创的一种新的企业管理制度。其主要内容和方法包括劳动方法标准化、制定标准时间、有差别的计件工资、挑选和培训工人、管理和分工。 劳动方法标准化：通过对动作的分析仔细研究工人的操作顺序和方法，以求找出最合理的肢体运动路线和加工方法以及应用的工具，剔除多余和不合理的动作（见动作和时间研究） 。在大量分析的基础上，制订标准操作规范和程序并普遍推行。泰勒从铲料试验中发现工人每锹铲起 21 磅重的物料，效率最高，于是制造了大小不同类型的铁锹，以适应各种比重不同物料的铲装，使工人每锹都能铲起 21 磅重
10、的物料。又如，通过对金属切削加工的大量观测和分析，提出了完成全部工序的每个工步、操作动作、刀具选用和切削用量，并依此制定了操作标准和切削规范（见金属切削原理） 。 制定标准时间：泰勒研究了操作时间。他挑选技术熟练的强壮工人，要求他们紧张地操作，同时用几分之一秒的时间为单位，记录每道工序、每个动作所需要的时间，加上适当的休息、调整、熟悉操作过程等额外时间，经过周密分析，制定出完成每个标准动作所需要的标准时间，作为定额管理和支付工资的依据。 实行有差别的计件工资：对按操作标准和工时定额完成计划工作量的工人，以较高的工资率支付工资，对不能完成生产定额的工人，以较低的工资率支付工资，以鼓励工人提高生产
11、效率。 挑选和培训工人：严格挑选工人，使他能胜任所承担的工作。对选定的工人采取课堂教育和现场操作相结合的方式，按规定的操作标准进行技术培训，改变师傅带徒弟的传统做法。 管理和执行分工：泰勒主张一切工作都应通过考察，明确职责分工。他对管理人员和工人的工作进行了研究，明确划分管理职能和执行职能，并建立生产控制、成本计算和质量控制的基本制度。 在泰勒制的发展过程中，美国 H.L.甘特创造了横线指示图表，提高了计划编制和生产控制技术。F.B. 吉尔布雷思夫妇发展了动作研究的理论和方法。 H.福特首先在汽车制造工业中运用流水生产线。法国 H.法约尔对管理进行了职能划分，同时提出一系列管理原则。他们对泰勒
12、制的发展和企业管理工作向系统化发展都作出了重要的贡献。 关于泰勒制，列宁指出它”一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列的最丰富的科学成就” 。法约尔和企业经营管理理论亨利法约尔（Henri Fayol）主要著作有论管理 关于一般管理原则等。他主要的贡献在于三个方面：创立了企业经营管理理论，提出管理活动所需的五大职能和 14 项管理原则。布莱克、莫顿和管理方格理论罗伯特布莱克（Robert RBlake）和简莫顿（Jane SMouton）是美国德克萨斯大学的行为科学家，他们于 1964 年出版的管理方格一书中提出了管理方格理论。管理方格理论是研究企业的领导方式及其有效性的理论
13、，这种理论倡导用方格图表示和研究领导方式。他们认为，在企业管理的领导工作中往往出现一些极端的方式，或者以生产为中心，或者以人为中心，或者以 X 理论为依据而强调靠监督，或者以 Y 理论为依据而强调相信人。为避免趋于极端，克服以往各种领导方式理论中的“非此即彼”的绝对化观点，他们就企业中的领导方式问题提出了管理方格法，使用自己设计的一张纵轴和横轴各 9 等分的方格图，纵轴和横轴分别表示企业领导者对人和对生产的关心程度。第 1 格表示关心程度最小，第 9 格表示关心程度最大。全图总共 8l 个小格，分别表示“对生产的关心 ”和“对人的关心”这两个基本因素以不同比例结合的领导方式。1）1.1 为贫乏
14、式的管理，领导者对职工和生产都极不关心，领导效果最差。2）1.9 为乡村俱乐部式的管理，领导者充分注意搞好人际关系，注意对职工的支持与体谅，组织气氛比较和谐，但对任务、效率、规章制度、指挥监督很少关心。3）9.1 为任务式的管理，领导者的注意力集中于任务的效率，但不关心人的因素，对下属的士气和发展很少注意。4）9.9 为团队式管理，领导者对生产和人都极为关心，想方设法协调各项活动，生产任务完成得好，职工关系协调，士气旺盛，职工个人目标与企业目标相结合，形成一种团结协作的管理方式。这当然是一种最理想的领导方式，但在实际中并不容易做得到。5）5.5 为中间式（或中庸式）管理，对人和生产都有适度的关
15、心，保持完成任务和满足职工需要之间的平衡，追求正常的效率和令人满意的士气，倾向于维持现状。管理方格理论认为，9.9 型团队式领导是一种最理想的领导风格，应该以此作为领导者检讨和改进现有领导方式的努力方向。管理方格理论，对于培养有效的管理者是有用的工具，它提供了一个衡量管理者所处领导形态的模式，使管理者较清楚地认识到自己的领导方式，并指出改进的方向。但它没有解释一名管理者为什么会采用不同的领导方式。这是因为他们只从两个侧面分析领导方式，而没有考虑环境对领导行为的影响。4.关于管理理论X 理论和 Y 理论上述内容中提到了 X 理论和 Y 理论，这里不得不对管理流派中出现的理论进行解释。X 理论和
16、Y 理论是由美国著名的行为科学家道格拉斯麦格雷戈(Douglas M Mc Gregor)提出的，这是两种不同的对人性假设的理论。麦格雷戈认为，有关人的性质和人的行为的假设对于决定管理人员的工作方式来讲是极为重要的。各种管理人员以他们对人的性质的假设为依据，可用不同的方式来组织、控制和激励人们。麦格雷戈把传统的管理观点叫做 X 理论，其主要内容是：1）大多数人是懒惰的，他们尽可能地逃避工作。2）大多数人都没有什么雄心壮志，也不喜欢负什么责任，而宁可让别人领导。3）大多数人的个人目标与组织目标都是自相矛盾的，为了达到组织目标必须靠外力严加管制。4）大多数人都是缺乏理智的，不能克制自己，很容易受别
17、人影响。 5）大多数人都是为了满足基本的生理需要和安全需要，所以他们将选择那些在经济上获利最大的事去做。6）人群大致分为两类，多数人符合上述假设，少数人能克制自己，这部分人应当负起管理的责任。 根据 X 理论的假设，管理人员的职责和相应的管理方式是：1）管理人员关心的是如何提高劳动生产率、完成任务，他的主要职能是计划、组织、经营、指引、监督。2）管理人员主要是应用职权，发号施令，使对方服从，让人适应工作和组织的要求，而不考虑在情感上和道义上如何给人以尊重。3）强调严密的组织和制定具体的规范和工作制度，如工时定额、技术规程等。4）应以金钱报酬来收买员工的效力和服从。 由此可见，此种管理方式是胡萝
18、卜加大棒的方法，一方面靠金钱的收买与刺激，一方面严密的控制、监督和惩罚迫使其为组织目标努力。麦格雷戈发现当时企业中对人的管理工作以及传统的组织结构、管理政策、实践和规划都是以 X 理论为依据的。 然而麦格雷戈认为，虽然当时工业组织中人的行为表现同 X 理论所提出的各种情况大致相似，但是人的这些行为表现并不是人固有的天性所引起的，而是现有工业组织的性质、管理思想、政策和实践所造成的。他确信 X 理论所用的传统的研究方法建立在错误的因果观念的基础上。通过对人的行为动机和马斯洛的需要层次论的研究，他指出，在人们的生活还不够丰裕的情况下，胡萝卜加大棒的管理方法是有效的；但是，当人们达到了丰裕的生活水平
19、时，这种管理方法就无效了。因为，那时人们行动的动机主要是追求更高级的需要，而不是“胡萝卜” （生理需要、安全需要）了。麦格雷戈认为，由于上述的以及其它许多原因，需要有一个关于人员管理工作的新理论，把它建立在对人的特性和人的行为动机的更为恰当的认识基础上，于是他提出了关于 Y 理论，其主要内容是：1）一般人并不是天性就不喜欢工作的，工作中体力和脑力的消耗就象游戏和休息一样自然。工作可能是一种满足，因而自愿去执行；也可能是一种处罚，因而只要可能就想逃避。到底怎样，要看环境而定。2）外来的控制和惩罚，并不是促使人们为实现组织的目标而努力的唯一方法。它甚至对人是一 种威胁和阻碍，并放慢了人成熟的脚步。
20、人们愿意实行自我管理和自我控制来完成应当完成的目标。3）人的自我实现的要求和组织要求的行为之是没有矛盾的。如果给人提供适当的机会，就能将个人目标和组织目标统一起来。4）一般人在适当条件下，不仅学会了接受职责，而且还学会了谋求职责。逃避责任、缺乏抱负以及强调安全感，通常是经验的结果，而不是人的本性。5）大多数人，而不是少数人，在解决组织的困难问题时，都能发挥较高的想象力、聪明才智和创造性。6）在现代工业生活的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了发挥。 根据以上假设，相应的管理措施为：1）管理职能的重点。在 Y 理论的假设下，管理者的重要任务是创造一个使人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜
21、力，并使职工在为实现组织的目标贡献力量时，也能达到自己的目标。此时的管理者已不是指挥者、调节者或监督者，而是起辅助者的作用，从旁给职工以支持和帮助。 2）激励方式。根据 Y 理论，对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励，让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任，促使其工作做出成绩，满足其自我实现的需要。3）在管理制度上给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与管理和决策，并共同分享权力。 X 理论的假设是静止地看人，现在已经过时了；Y 理论则是以动态的观点来看人，但这一理论也有很大的局限性。有些行为科学家批评了 Y 理论的一些缺陷。他们指出，Y 理论对人的特性的假设有其积极的一面，它为
22、管理人员提供了一种对于人的乐观主义的看法，而这种乐观主义的看法对争取职工的协作和热情支持是必需的。但是，麦格雷戈只看到了问题的一面。固然不能说所有的人天生就是懒惰而不愿负责任的，但在现实生活中有些人确实是这样的，而且坚决不愿改变。对于这些人，应用 Y 理论进行管理，难免会失败。而且，要发展和实现人的智慧潜能，就必须有合适的工作环境，但这种合适的工作环境并不是经常有的，要创造出这样一种环境来，成本也往往太高。所以，Y 理论也并不是普遍适用的。动力原理理论管理学中的动力原理是指管理必须有强大的动力，而且要正确运用动力，才能使管理持续而有效地进行。在现代管理中可将动力分为三大类：1）物质动力。不仅是
23、物质刺激，更重要的是经济效果。经济效果是检查管理实践的标准。将物质利益与管理活动结果相结合就能大大提高经济效果。2）精神动力。它既包括信抑、精神刺激，也包括日常思想工作。精神动力不仅可以补偿物质动力的缺陷，而且本身就有巨大的威力，在特定情况下，它也可以成为决定性动力。3）信息动力。对一个国家、一个企业和个人来讲，如果没有对外界的信息交流，就不能有前进的动力。三、重难点问题解题技巧任何实践都不能脱离理论基础。在教育管理学的学习中，我们首先应该对概念性问题有一个清晰的脉络，能够熟练运用管理学的基础理论来解释教育学领域中的常见问题。当然，教育管理与基础管理学相比较是具有其特殊性的，因此，在运用管理学
24、理论时也应当考虑到教育领域，尤其是狭义的教育领域学校的特殊性。例如，对于学校的这样特殊的管理组织来说，要形成现代管理系统，就需要建立一个合理的能级，使管理的内容动态处于相应的能级中，同时管理能级还必须按照层次排序。管理的能级一般包括组织各层次的岗位能级和各类型的专业能级两个方面。理论和实践证明，稳定的管理结构应是正立三角形，三角形的上部具有尖锐的锋芒，下部又有宽厚的基础，这种稳定的管理结构正是建立在合理分级的基础上。因此对于学校来说，学校应该有两大类别，包括教育管理者和教师，而两大类别中也各自形成自身稳定的架构。其次，在运用管理学的动力原理分析学校管理活动时，可以将动力所作用的对象具体化，对于学校来说，其作用对象就是教育管理者与教师。学校如何发挥教师的物质动力、精神动力与信息动力，就需要我们在实践过程中提炼与总结。四、视频答疑与问题探讨五、总结
