1、南京市生态市建设规划纲要建设生态市，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要举措，是实现“富民强市、两个率先”的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径，是构建和谐南京、实现三个文明协调发展的重要载体。2004年，市委、市政府作出了“实施绿色南京战略，建设生态市”的战略决策，这是我市立足市情和长远发展需要，研究借鉴国内外发展经验，遵循社会经济发展规律和自然生态规律所作出的重大决策，也是引导南京城乡可持续发展的新座标。为统筹规划全市生态市建设工作，制定本规划纲要。一、建设基础与条件（一）基础与条件1、经济社会发展跃上新台阶。南京是全国经济增长最具活力的城市之一，2001200
2、5 年地区生产总值年均增长 14.2%，分别高于全国、全省同期水平5.4 和 1.4 个百分点。2005 年全市地区生产总值达到 2413 亿元，人均生产总值达到 40919 元，财政总收入突破 500 亿元。产业结构进一步调整优化，形成二、三产业共同推进经济发展的格局，高新技术产业占工业经济的 30%以上。社会事业全面发展。深入实施科教兴市战略，不断推进创新型城市建设，全社会研发投入占地区生产总值比重达到 3.2%；教育事业蓬勃发展，教育高中阶段毛入学率达到 95%以上，农村教育条件明显改善；医疗卫生体系进一步健全，卫生设施保障条件较为完善，居民平均期望寿命达到 75.6 岁；全力组织实施富
3、民工程，多渠道、多形式增加居民收入，人民生活进一步改善，2005 年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到 14997 元和 6225 元。2、水资源丰沛与水土资源空间匹配良好。南京水资源丰富，江、河、湖、渎俱全，水域面积占总面积的 14.4%，本地多年平均水资源总量达 26.6 亿立方米；地处长江下游，多年平均外来水资源总量在 9000 多亿立方米，为南京经济社会发展和人民生活提供了充足、稳定、可靠的水资源。南京地形虽以丘陵岗地与低山为主，但适宜开发的平原土地仍占全市总面积 35%。丰富的外来水资源均集中于平原圩区，水土资源空间匹配良好，农业灌溉较为便利，工业与城市生活用水可靠。3、生物种
4、类丰富和生态景观多样。南京地处北亚热带季风气候区，具有落叶阔叶与常绿阔叶混交林的地带性植被，动植物资源丰富、种类繁多，共有维管束植物 1373 种，脊椎动物 335 种，秤锤树等 8 种珍稀植物和中华鲟、白暨豚、中华虎凤蝶等 16 种野生动物得到重点保护。已建自然保护区和具有自然保护功能的风景名胜区、森林公园等区域有 17 处，占全市总面积的 10.11%。良好的自然生态条件与古今文明共同构成丰富多样的自然与人文景观类型。4、生态建设与环境保护基础扎实。近年来，南京不断加大环境保护力度，城乡环境基础设施进一步完善，环境综合整治成果明显，环境质量得到较大改善。城市生活污水集中处理率已达 65.2
5、%，城市主要内河基本消除劣类水体，长江南京段水质达国家类标准；城市空气质量良好以上的天数突破 300 天；环境质量综合指数达 74.5；环保投入占 GDP 的比重达 3%。南京相继获得国家园林城市、全国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市等称号。高淳、溧水、浦口、江宁先后成功创建国家生态示范区，全市建成 20 个环境优美乡镇和 22 个生态村。循环经济全面启动，循环型工业和循环型农业试点工作正在逐步推进。5、城市生态和文化特色鲜明。南京具有山、水、城、林的自然生态特色。南京是滨江城市，长江自西南向东北斜贯市区，在长江沿岸城市中最具大江气势；宁镇山脉自东而西逶迤于市区，形成了南京负山
6、带江、山川形胜、虎踞龙蟠的景观特色。南京是绿色城市，历代营造的林木绿地使南京以绿而闻名，“绿色南京”工程的实施促进了绿化建设向纵深发展。2005 年，全市森林覆盖率为 21%，建城区绿化覆盖率达 45%，市区人均公共绿地面积达到 12 平方米，呈现出城中林廊交织、城外森林环绕的绿色景象。南京是历史文化名城，具有2400 余年建城史和 1700 余年建都史，历史文化源远流长、底蕴深厚。六朝胜迹，为国内仅有；明清遗存，可与北京媲美；民国风貌，国内独一无二。全市现有著名风景名胜点 50 余处，秦淮风光带、钟山风景区、明城墙等旅游景区在国内外享有盛名，成为生态市建设的独特条件。6、科技和教育优势明显。
7、南京是人文荟萃、知识密集的科教城市，全市拥有 543 家科研机构、40 万名科技人员、80 位两院院士、38 所普通高等学校、50 多万在校大学生，奠定了南京雄厚的科技实力和人才优势，为知识创新和生态市建设搭建了技术平台。（二）问题与制约1、产业结构不尽合理。南京以石化、冶金、电力、建材等为主导的重化工业，在工业结构中一直占有很大比重。重化工业偏重，其能耗大、水耗大、污染物排放量大，主要污染物的排放强度居高不下。产业结构过重，给环境和生态造成了很大压力，加大了产业结构升级和生态化转型的难度。重化工业规模大、发展惯性大、技术改造难度大，产业生态转型严重滞后，成为南京生态市建设的瓶颈制约因素之一。
8、2、自然条件的不利制约。南京低山、丘陵环城分布，与长江形成三面环山一面临江的地貌特征，主城区地势呈向西北开口的簸箕状，不利于大气污染物的扩散，成为影响环境空气质量的客观制约。下游和上风向在方位上重叠，对现有工业和城市布局产生影响，加大布局调整的难度。长江由西南向东北横穿主城区，城市处在长江南京段的中游，常年主导风向为东北风向，有利于工业布点的长江南京段下游却位于城市主导风向的上风向，工业布局难以兼顾城市水环境和大气环境。3、土地、能源与矿产等资源相对匮乏。煤炭、石油等能源和工业生产所需的其它矿产资源绝大部分均须由外地调入。2005 年全市石油实物消耗量达到1856 万吨。人均耕地面积较低，人均
9、耕地面积仅为 0.9 亩，在长三角前 6 位城市中平原土地面积最少，人地矛盾较为突出。经济发展、城市扩张、基础设施建设等对土地资源占用需求剧增，生态用地遭受蚕食和挤占，自然水系、山体破坏较为严重。4、城乡二元结构特征明显。南京是长三角前 6 位城市中城乡二元结构最明显的城市，城乡之间在经济发展、生活水平和环境基础设施建设等方面差距很大，统筹城乡发展的任务艰巨。乡镇工业、农业和生活污染未能得到有效控制，农村地区环境基础设施缺乏，农村生态建设与环境保护的任务艰巨。5、生态环境改善的任务艰巨繁重。水环境达标率较低，部分水体的污染严重，水环境全面达标的任务艰巨；城市空气质量的进一步改善受到施工扬尘、机
10、动车尾气污染、重化工业污染等的严重制约；受保护地区占国土面积比例偏低，建设土地占有过快，生态破坏区的修复进展缓慢；农业等面源污染、养殖业等集中污染还没有得到有效控制；主要污染物排放总量居高不下，项目建设与环境容量等的矛盾日益尖锐；环境投入不足，基础设施建设相对滞后，农村地区尤为突出。6、生态环境保护和建设机制有待完善。环保与发展综合决策机制、生态环境保护统一协调的运作、推进机制有待进一步健全。重经济发展、轻环境保护现象不同程度地存在，干部环保实绩考核机制有待进一步完善。多元化环境保护投资机制尚未形成。环境执法不够有力，环境管理体制需要进一步加强和完善。全社会的环保意识需要进一步增强，人们生活消
11、费方式需要进一步转变，公众参与生态建设的渠道需要进一步拓宽。二、建设定位与目标（一）指导思想以科学发展观统领经济社会发展全局，以人与自然和谐发展为主线，以提高人民生活质量为根本，以促进传统经济与社会的生态转型为导向，以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建城乡一体化的生态环境安全体系为重点，建设具有国际影响的生态南京，使南京尽快走上经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明的协调发展之路，成为全省生态立市的典型、全国可持续发展的先导。1、以科学发展观统领经济社会发展全局。牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，在建设目标定位、建设框架构建、建设重点确定、建设项目安排上充分体现以人为本，全面、协调
12、、可持续发展和“五个统筹”的要求。2、以提高人民生活质量为根本。牢牢把握本世纪头二十年的发展战略机遇期，实现又快又好的发展，不断壮大经济基础、不断提高居民收入，从根本上解决发展中出现的资源环境瓶颈制约，维护人民群众的环境权益，不断提高人民的生活质量，实现人的全面发展。3、以促进传统经济与社会的生态转型为导向。将生态理念渗透、贯穿到经济、社会发展的各个方面和各个领域，加强全社会的生态文明建设，促进经济增长方式和消费方式的生态转型，建立起绿色生产和绿色消费模式。4、以构建城乡一体化生态环境安全体系为重点。节约和集约利用自然资源，保护和改善生态环境，缓解资源制约和环境压力，构建城乡一体化的生态环境安
13、全体系，构筑环境和发展双赢的平台。通过生态空间管制和城乡统筹发展，提高城乡复合生态系统的自我调节能力，确保经济又快又好发展、资源持续利用和人民生活质量的全面提高。（二）战略定位依据建设基础、城市特色、发展阶段和发展机遇，南京生态市建设的战略定位是：经济集约高效的现代城市，环境优良清洁的绿色城市，人与自然和谐的宜居城市，社会生态健康的文明城市。1、经济集约高效的现代城市。落实节约优先，在现有产业转型、整合和提升基础上，积极推进清洁生产，大力发展循环经济，运用高新技术和生态学理念集约利用水、土地、能源、原材料等基础资源，加快产业结构调整和生产方式转变，提高经济增长质量、减少资源消耗和污染排放，建设
14、资源集约利用、经济充满活力、人民富庶幸福的现代化城市。2、环境优良清洁的绿色城市。落实环保优先，坚持经济社会发展与生态环境保护相协调的原则，加强生态安全网架的保护和建设，强化自然生态景观保护和城乡绿色景观建设，深化城乡环境整治和污染治理，着力提升城乡环境质量和生态服务功能，让人民群众喝上干净的水、呼吸到清新的空气、吃上放心的食物，使南京成为环境清洁优良的绿色城市。3、人与自然和谐的宜居城市。实施绿色南京战略，充分发挥山水城林优势，城乡建设与自然生态有机结合，相得益彰，形成城在江边、山在城中、湖在城内、林在四周、绿在家园的人居环境，建成生态健康、环境优美、经济发达、社会和谐的适宜居住的城市。4、
15、社会生态健康的文明城市。实施文化南京战略，推进和谐南京建设，形成历史文化与现代文明共存的城市风貌；弘扬生态文化，倡导绿色生产和绿色消费方式；推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的全面发展，形成古都风貌与现代文明交相辉映、生态文化特色鲜明的文明城市。（三）建设目标1、总体目标：通过 15 年的努力，基本建成以循环高效为特征的生态产业体系，以节约集约为基础的资源保障体系，以污染防治为重点的环境保护体系，以生态网架为支撑的生态安全体系，以人与自然和谐为基础的生态人居体系，以古今文化与生态文明融合为标志的生态文化体系，使南京成为经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明，自然生态与人类文明高度和谐统一的
16、现代化生态型城市。（1）建立起以循环高效为特征的生态产业体系。构建园区载体、产业本体、企业主体的工业循环经济体系。以电子、汽车、化工、钢铁等优势产业为龙头，发展一批生态型企业，构建产业生态链。优化工业布局，推动企业向园区集中，建设生态工业园区。发展绿色农业，通过生态种植和生态养殖基地建设，发展以产业化、集约化、生态化为特色的都市型农业，形成特色、优质、高效、安全的农产品结构。基本建成以现代服务业为主体的服务业体系。（2）建立起以节约集约为基础的资源保障体系。树立以发展促节约、以节约保发展的理念，以节约使用资源和提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，基本形成适应南京
17、城市发展特色和需要的水资源、土地、能源平衡机制和保障系统，实现资源利用效率的明显提高，建设资源节约型城市。（3）建立起以污染防治为重点的优良环境体系。落实环保优先，有效防治工业、农业和生活污染。实施清洁生产和污染防治工程，加强环境基础设施建设，实现城市环境质量的全面提升、农村环境面貌的全面改变，营造碧水、蓝天、青山、绿树的优美环境。（4）建立起以生态网架为支撑的生态安全体系。优先保护生态网架、生态源区和自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、风景名胜区、重要湿地、地质遗迹和特殊生态产业基地等重要生态功能保护区，维持生态景观。通过生态保护的空间管制，禁止对生态用地的开发活动，实现区域生态系统的基本
18、稳定。（5）建立起以人与自然和谐为基础的生态人居体系。基本构筑起空间结构合理、布局有序、生态服务功能完善的宜居环境。营造人与自然和谐的住区环境，追求健康、文明、环保、节约的生活方式。以提高居住舒适度为核心，建设优美、舒适、生态型的人居环境，使南京成为统筹城乡空间、优化区域环境的先行地区。（6）建立起以古今文化与生态文明融合为标志的生态文化体系。加强生态文化建设，构筑以政府、社会和学校为基础的生态教育网络，开展生态教育示范等工作，引导居民的价值取向向健康、文明转化，消费行为向节约、绿色过渡，全社会形成良好的生态文化氛围。重视南京历史文化名城的保护，彰显南京古都风貌。大力发展文化产业，加强文化设施
19、建设，丰富人民文化生活。2、阶段目标：以国家生态市建设标准为参考，结合南京的发展特点和阶段，将南京生态市建设的的总体目标分解为三个阶段目标。（1）创建达标阶段（20052010 年）。进一步巩固提升“国家环境保护模范城市”等创建成果，初步解决生态环境中存在的突出问题，生态环境有明显改善；产业结构进一步优化，经济、社会和环境效益进一步提高，初步形成有一定比较优势的生态产业；优化调整城镇空间布局，改善城乡人居环境体系；公众的生态意识与环境意识得到普及，生态文化建设初见成效；建成一批生态示范区域和生态环境示范工程，为生态市建设打下良好基础。主要指标基本达到国家生态市建设标准，初步形成生态市的基本框架
20、。（2）全面建设阶段（20112015 年）。在基本达到国家生态市考核要求的基础上，全面推进产业、空间、环境、生态、人居以及文化等方面的生态建设，建成较完备的城乡环境基础设施，自然生态得到系统保护，环境污染得到有效控制，环境质量和生态条件全面改善，初步建立生态安全体系，生态产业体系，资源保障体系，优良环境体系，生态人居体系与生态文化体系，初步形成全市经济、社会和生态环境协调发展的格局。全面达到国家生态市建设标准，生态市建设取得显著进展。（3）提高完善阶段（20162020 年）。全市经济、社会和生态环境建设开始步入良性循环，多中心、以绿色生态空间相间隔、开敞式的城市空间布局基本形成；以循环经济
21、为核心的生态型城市经济体系基本成型；南京自然山水的生态景观和历史文化的人文景观进一步彰显，城市人居环境质量和城市内涵品质进一步提升，成为生态环境良性发展、生态经济高效发达、生态社会和谐相融的具有国际影响力的滨江生态型城市。3、主要指标根据国家生态市建设的指标体系，确定南京生态市建设的经济发展、资源与环境、社会进步等三大类 28（33）项指标，分别提出 2010 年、2015 年、2020 年的规划指标值（详见表 1）。三、主要建设任务（一）以生态功能区保护为重点，构建生态安全体系1、明确生态分区。根据各地的自然条件、经济社会发展情况、生态系统类型、环境敏感性及生态环境问题，采用二级分区，将南京
22、市划分为四大生态区和九个生态亚区。以此为基础，合理布局生产力，制定区域生态环境保护与建设规划，有效保护和利用资源，维护区域生态安全。（1）北部六合浦口岗地丘陵生态区。该区丘陵地区分布有较为丰富的森林植被、岗地平原地区，是南京重要的农产品供给基地。保护重点是中小型水库及其水源涵养区，保护森林植被。包括两个亚区：北部丘陵岗地农业生态亚区，发展以经济林果和无公害农作物为主体的生态农业，控制农业面源污染和水土流失；沿滁河平原岗地农业及城镇生态亚区，发展生态农业，加强城镇建设，通过环境综合整治着重解决重点城镇环境问题。（2）中部沿江低山丘陵生态区。该区是南京城市建设和扩展的主要地区，土地利用矛盾突出，重
23、点解决工业及城市生活污染，加强生态敏感地区保护。包括三个亚区：上游沿江农业生态亚区，依托良好的生态环境条件，发展无公害生态农业与生态旅游，保护城市上游长江水质；中游沿江城市生态亚区，加强中心城区建设，控制工业和生活污染，保护饮用水源地等重点功能区；下游沿江工业生态亚区，集中发展无污染或轻污染工业，加强污染防治，改善人居环境。（3）中南部秦淮河流域低山丘陵生态区。该区丘陵地区分布有较为丰富的森林植被，众多山区水库是广大农村的水源。重点解决水土流失和农业面源污染，以及部分地区露天采矿造成的景观破坏。包括两个亚区：秦淮河下游城镇及农业生态亚区，加强新城建设，发展无公害生态农业，控制农业面源污染；秦淮
24、河上游农业生态亚区，发展生态农业和生态旅游，保护森林植被和水源涵养区。（4）南部石臼湖固城湖滨湖平原与岗地生态区。该区拥有南京两处最大的湖泊湿地：石臼湖和固城湖，是重要的农产品、水产品供应基地。重点解决洪涝灾害问题。包括两个亚区：石臼湖农业、渔业生态亚区，固城湖农业、渔业生态亚区。发展以无公害粮食、蔬菜种植和水面养殖为主体的生态农业，控制农业面源污染，保护森林植被。2、构建生态用地格局。（1）构筑“四横两纵”生态网架。应对南京城市与产业空间的新一轮扩展，着眼于区域生态安全，规划建设六条生态走廊，形成“四横两纵”生态网架。包括，老山滁河东西向廊道、长江水生态廊道、云台山青龙山东西向廊道、横山双尖
25、山东西向廊道、八百河、皂河付家壇林场南北向廊道、三桥连结线固城湖岸线南北向廊道。该网架控制长度约 600 公里，是南京市域范围内需要优先保护、限制开发的地区。该生态网架实现以下功能：一是，形成整体化生态网架。在市域内形成网架状、整体化生态贯通，为整体生态环境保护奠定基础。二是，引导和界定产业发展轴。从东西方向、南北方位为两大产业发展轴提供适度的生态空间和有效的服务功能，确保主城的生态安全和产业轴的生态隔离。三是，实现北部原生态地区的保育。控制六合雄州以北自然生态，有序引导发展生态农业和生态旅游。四是，实现向市域外大生态系统的贯通。从东、南、西、北四个方向分别连通镇江宝华山、浙西天目山、皖南丘陵
26、及江淮丘陵的大面积生态用地，对南京都市圈以及长江三角洲大尺度区域生态环境的稳定与提升起重要的集聚与辐射作用。（2）保护“一核六片”生态源区。基于宏观生态网架，对于生态走廊相交的节点地区，以及走廊附近具有保存乡土物种、涵养水源、保护自然和人文景观等重要生态服务功能的地区确定为生态源区，属禁止开发区。它同时具有保护水系、利于关键物种迁移的功能。规划保护“一核六片”生态源区：绿心紫金山。紫金山生态源区面积约 35 平方公里，包括钟山南麓、北麓及其余脉富贵山、九华山、鸡笼山和玄武湖，其中森林面积约 23 平方公里，是南京城区最重要的自然植被集中分布区，发挥调节城市环境、保护森林生态系统景观与生物多样性
27、的城市森林功能；北片芝麻岭。芝麻岭生态源区森林面积约 12 平方公里，位于南京市域西北角六合区境内。该区远离城市，受开发干扰影响小，是植物和动物资源比较丰富的区域，发挥珍稀物种保护、生态研究基地、背景生态环境的作用；西片老山。老山生态源区总面积约 80 平方公里，位于长江北岸与滁河之间。老山植被类型属落叶阔叶与常绿阔叶混交林，动植物资源极为丰富，是秤锤树、青檀、獐、灵猫等珍稀动植物的栖息地，具有生物多样性保护和清洁大气源区的重要生态功能；东片青龙山、大连山。青龙山大连山生态源区森林面积约 36 平方公里，位于南京城东南 10 公里，江宁区境内。平行排列、呈东北西南走向的青龙山、大连山区覆盖的森
28、林植被，是南京都市发展区内重要的自然景观保护区。规划建设珍稀濒危植物迁地保护景观区，重点保护和展示秤锤树、尾叶樱、南京柳、蒙桑、南京椴，以及宝华玉兰，梭罗树等；南片云台山。云台山生态源区由分别位于江宁区南部的南山、云台山和横山森林斑块构成，总面积约 70 平方公里。该区域野生植物资源丰富，是生物多样性及重要森林生态景观保护区。东南片东庐山。东庐山生态源区由溧水县城东南的东庐山、马占山、双尖山等构成，森林植被面积约 40 平方公里，具有秦淮河源头保护、水源涵养以及重要森林景观保护功能。西南片牛首山、祖堂山。牛首山祖堂山生态源区，规划面积 40 平方公里，是江宁河源头地区，森林资源丰富，是南京城乡
29、结合部上的重要生态功能保护区。列为中华虎凤蝶的物种和生境保护地。（3）扩展生态人居用地。最大限度地设立各类生态用地，列为限制开发地区。以生态网架为基础、生态源区为核心，将网架外分布的山丘林地、河湖湿地等生态用地链接在网架，并借助绿色廊道、水廊道及交通走廊，建设生态绿楔，嵌入重点开发园区、产业组团、主城、新市区以及“三城九镇”。在工业区、城市组团间建设各类生态防护带；南京化学工业园周边，以及长芦、玉带区间建设生态防护带，防范工业污染影响。在南京经济技术开发区、燕子矶栖霞工业集中区、龙潭经济开发区南侧建设防护隔离带，与南部的仙林大学城之间形成一个生态屏障。规划建设郊野公园、城市森林公园。建成牛首祖
30、堂山、云台山、青龙山、汤山、栖霞山、兴隆湿地、灵岩山、八卦洲、老山、绿水湾湿地等十五大郊野公园，总面积约 450 平方公里；建成中山陵、幕府山、雨花台、河西滨江江心洲、方山、石闸湖、灵山桂山、龙池、太子山、龙王山十大城市森林公园，总面积约 80 平方公里。建设多而分布合理的公园和绿化行道、绿地，使人随处感受到绿色，亲近自然。3、实施生态空间管制。在市域范围划分三类生态功能和管制区：生态保育与禁止开发类型区、生态保护与限制开发类型区和生态维护与引导开发类型区。（1）生态保育与禁止开发类型区。列为生态保护优先区域，是禁止开发建设空间。涵括生态网架和生态源区的森林植被、以及水源地和重要生态功能区，约
31、占全市土地总面积的 7%，是核心保护地区。包括：秦淮河源头水源涵养区、秦淮河与石臼湖分水地区、石臼湖与太湖分水地区、100 米等高线以上和坡度大于 25的丘陵山地；长江集中式饮用水源保护区与重要洲滩湿地、重要湖泊与水库供水水源地等；地震活动断层带等。禁止进行任何类型的城镇与产业开发，加强生态环境保护，保持原生态状况。（2）生态保护与限制开发类型区。列为生态保护重点区域，是限制开发区。涵括生态网架边缘及以外的部分基本农田和丘陵坡麓地带，约占全市土地总面积的 14%。部分高程在 10100 米间，坡度小于 25的平缓、高黄土岗地和丘陵坡麓地带。现阶段不宜规模开发建设，按基本农田保护，发展都市型生态
32、农业及生态观光旅游业。（3）生态维护与引导开发类型区。涵括生态网架以外的平原圩区及部分岗地，总面积约占全市土地面积的 79%。在保持基本生态功能不遭受破坏的前提下，分三类进行开发建设控制与引导，合理从事各类开发活动。基本农田保护地区，属限制发展区域，发展现代农业，构建都市型生态农业体系；主城及工业集中区，属优化提升区域，进行生态修复与环境综合整治，削减污染工业开发和城镇建设强度，改善生态环境；引导开发建设区域，属重点开发区域，占全市土地总面积 34%，在与生态网架保护相协调的基础上，加快推进产业的空间积聚，科学合理地构建产业及城镇发展组团。（4）保护重要生态功能区。根据南京生态系统特征和功能，
33、从自然生态系统和人文生态系统两方面，在市域范围内划定重要生态功能保护区共 11 大类、67 处，总面积 1129 平方公里，占南京市国土面积的 17.2%。其中，水源涵养区总面积 154.37 平方公里，占全部重要生态功能区的 13.7%；饮用水水源地135.58 平方公里，占 12.0%；自然保护区面积 8.00 平方公里，占 0.7%；森林公园总面积 122.46 平方公里，占 10.5%；风景名胜区总面积 408.85 平方公里，占 36.2%；地质及古生物遗迹 89.31 平方公里，占 7.9%；自然与人文景观总面积 3 平方公里，占 0.3%；生态公益林总面积 90.3 平方公里，占
34、 8.0%；重要渔业水域总面积 30 平方公里，占 2.7%；重要湿地总面积 82.58 平方公里，占 7.3%；清水通道维护区总面积 6.66 平方公里，占 0.6%；洪水调蓄区总面积 1.90 平方公里，占 0.2%。这些地区属于南京市域范围内生态敏感、脆弱的地区，需要优先保护，对于核心地区禁止工业及城镇开发活动。（二）以发展循环经济为重点，构建生态产业体系树立循环经济理念，探索发展循环经济的有效途径，大力推进产业结构调整，走新型工业化道路，积极发展生态农业、生态服务业，推动“资源产品废弃物”的传统增长模式向“资源产品废弃物再生资源”的循环经济模式转变，降低资源消耗，减少环境污染，提高经济
35、、社会和环境效益。1、推进生态农业建设。推进农业结构战略性调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，提高农业产业化、标准化和生态化水平，构筑融经济、生态、旅游功能为一体的都市型、生态化农业体系和布局框架。（1）发展特色生态农业。加大农业产业结构调整力度，发展特色农业产业，在稳定粮食生产的同时，重点发展特色蔬菜、苗木花卉、优质畜禽、特种水产和旅游农业等五大特色产业。到 2010 年，五大特色产业占全市农业总产值的比重达到 70%以上。建设名特优新稀农业产业带，促进特色化发展和集中化布局，重点培育高淳优质螃蟹、溧水青梅黑莓、江宁奶牛养殖及乳品加工、浦口苗木花卉及休闲农业、六合畜禽规模
36、化养殖和孝陵卫农业科技等六个生态农业产业群。在山地草坡地区发展草地生态畜牧业，在缺水地区发展旱作节水农业。（2）优化农业产业布局。形成两圈、六块农业生产格局。沿城市二环线及以内地区构建都市近郊生态农业功能圈；二环线以外地区构建都市远郊生态农业功能圈。打造南京农业六大特色优势产业区块，江宁区建成农业科技辐射中心和农产品加工密集区；浦口区建成苗木集散地和畜禽渔良种繁殖基地；六合区建成“特色功能食品”生产基地；溧水县建设全省丘陵资源综合开发示范基地；高淳县发展特色蔬菜与特色水产基地；栖霞区发展生态旅游区。（3）培育生态发展模式。以立体种植、清洁化生产、秸杆还田利用、土地使用种养结合等关键点，建立规模
37、化养殖场污染零排放、自净式水产养殖、规模化适宜密度水产养殖和清洁化养殖等多种养殖业发展模式。因地制宜推广农林种养、农牧复合、农渔复合等农林牧复合模式。加快生态旅游示范景区建设，积极开发绿色旅游产品，加强景区景点环境的整治、保护，有效控制旅游密度，培育生态休闲观光农业模式。（4）推进农业清洁生产。延长农业产业链条，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。建立以循环型农业为主导的产品结构，逐步降低农业有害化学品的投入强度，提高农业资源的利用效率、废弃物资源化利用率、物资循环再利用率；改善农业生态环境质量，不断提高农业清洁生产水平，走生态农业发展道路。（5）优化农业产品结构。积极发展品种优良、特色明显、
38、附加值高的优势农产品，发展高产、生态、安全的优质农产品。重点发展优质专用粮食品种、经济效益高的经济作物、节粮型畜产品和名特优新水产品。提高养殖业比重，加快发展畜牧业和奶业，建设饲草料基地，改进畜禽饲养方式，提高规模化、集约化和标准化水平。因地制宜发展经济林和花卉产业，发展水产养殖和水产品加工。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产。规划到 2010 年，南京市农产品质量全部达到无公害标准，绿色食品认证超过 150 个，有机食品认证 40 个以上。绿色和有机食品认证基地面积达到 15%。（6）建设生态农业园区。鼓励和扶持农业科技创新，以基地和五大特色产业为龙头加快建设生态农业科技园区。加快
39、土地向规模经营集中，培育龙头企业，延伸产业链，提高农业规模效益。加快林业绿化产业链的延伸，推动绿化基地的建设和林业科研的发展，进一步提高园艺水平，扩大苗木园艺等的辐射区域，促进绿化产业快速发展。加强农田生态条件建设，以小型水利设施为重点的农田基本建设，加快中低产田改造，提高耕地质量和农业防灾减灾能力。（7）提高农业科技创新和转化能力。加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心。加快农作物和畜禽水产良种繁育、饲料饲养、疫病防治、资源节约、污染治理等技术的研发和推广。改革传统耕作方式，推行农业标准化，发展节约型农业。科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫
40、害等适用技术。2、大力发展生态工业（1）加快产业结构调整优化。运用生态学原理和循环经济理念指导产业结构调整优化和产业生态转型。大力发展低能耗、高附加值的电子信息、软件、生物医药、新材料和新能源等高新技术产业。运用高新技术和先进适用技术改造提升石油化工、钢铁、汽车等传统产业，大力发展循环经济，有效降低单位产出的资源、能源消耗。加快发展环保产业，积极发展资源综合利用、环保产品生产和洁净产品生产等产业。严格限制并逐步淘汰高能耗、高物耗、高排放、低产出的生产企业，逐步形成有利于节约资源、保护环境的产业结构。（2）积极推行清洁生产。加大清洁生产推进力度，大力推广采用先进的工艺、技术与设备，鼓励企业使用清
41、洁的能源和原料，促进企业原料、能源、水资源等循环利用和污染物减量排放。在重点行业全面开展清洁生产审核，石化、冶金、汽车、能源、建材、纺织等行业建设一批达到清洁生产一级标准（国际先进水平）的示范企业。引导企业建立 ISO14000 体系，并开展自愿认证。到2010 年，占全市污染负荷 90%以上的重点排污企业全部实施清洁生产，规模化企业通过 ISO14000 认证比率达到 20%，万元工业增加值能耗在 2005 年的基础上降低 20%以上。（3）大力培育生态型企业和构建生态产业链。开展循环工业企业建设示范，并建成一批示范生态型企业。积极构建生态产业链。坚持以龙头产业为核心，发展技术含量高、附加值
42、高、物耗低、污染少的产品，构建上下游紧密相连的产业生态链；以龙头企业为核心，优化配置各类资源，最大限度地提高资源的循环利用率和生产率。构建石化、钢铁、电力、汽车、电子、建材等六大产业生态链。提高资源生产率和废弃物的综合利用水平，提升产业竞争力。（4）建设生态工业园区。以布局合理、资源共享、减少污染、优化环境、促进生产、提高效益为原则，通过物质集成、水集成、能量集成的方法，建设一批生态工业园区。把现有 9 个省级以上开发园区做大做强的同时，充分考虑开发园区内各类项目在资源利用上的互补性，完善产业配套，对上下游企业进行链接，通过在开发园区内构建一个完善的生态循环发展模式，让园区内的工业生产彼此之间
43、进行原材料的上下游链接及废物再利用的最大化，实现园区的循环经济发展，使开发园区经济成为南京今后循环经济发展的龙头。（5）南京化学工业园建设生态工业示范园区。以绿色化工为理念，延伸和拓展以原油、天然气、氯碱等为原料的石化产业生态链；提高精细化工产品比重，进一步增强产业核心竞争力，提高园区基础资源生产率；进一步优化园区热力管网，实现能量梯级利用，做好园区热电优化运行，降低能源消耗；加速建设长芦片、玉带片间 5 公里宽度绿色生态走廊，确保主城区洁净空气通道畅通，改善园区生态环境；加强园内废弃物集中处置能力建设，提高综合利用水平；开展废水循环利用和中水回用，实现废水资源化。3、发展循环服务业。（1）加
44、快培育现代物流业。依据南京物流生态的特点，构建物流基础设施网络体系。以物流基地为平台，以物流企业为主体，发挥现代物流业的产业链接作用。加快推进生态综合物流基地建设，重点推进龙潭、空港、丁家庄、江北化工等物流基地的建设，形成支持区域物流的物流节点、网络和体系。加强生态物流标准建设，推进物流经营运作的绿色化，控制物流活动中的污染源。着力培育一批具有规模的综合性现代物流企业，逐步形成集约化、规模化、专业化、社会化、信息化的现代物流业发展示范区，引导全市物流业的生态化发展。积极建立物资分拣回收再制造的系统，重点拓展企业逆向物流，以物流促进循环经济和循环社会的发展，促进资源集约利用和环境污染的减少。（2
45、）积极发展生态旅游业。整合自然景观、六朝古都、明朝文化、民国文化、现代人文旅游资源，凸显精品生态旅游特色，形成以山水城林、自然与人文、科技与文化融合为主题的旅游目的地。重点建设汤山温泉、大石湖、浦口“一山三泉”、将军山、金牛湖等一批生态休闲度假旅游基地和江心洲、八卦洲等一批农业生态旅游基地。整合沿江旅游资源，以一矶（燕子矶）、两岛（江心洲、八卦洲）、三山（栖霞山、幕府山、狮子山）以及绿博园等项目为主要载体，形成具有浓郁滨江色彩的生态旅游观光带。优先引导旅游产业链中餐饮、购物和娱乐环节的生态消费。（3）加强旅游景区的生态保护。重点加强对景区外围环境的整体保护；保持自然景观的生物多样性和景观多样性
46、，严格控制服务设施、人造景观、娱乐设施对自然风貌和历史文化古迹的破坏；加强生态廊道保护与建设，防止景观破碎化；建立景区垃圾分类、回收、处理系统，普及生态、环保厕所；发展景区绿色交通，提倡使用轻污染的机动车、太阳能电能驱动的小车以及自行车作为交通工具；鼓励采用绿色环保型服务用具和服务设施，建立完善的废弃物回收系统。建设绿色旅游景区。力争到 2010 年，旅游区环境达标率达 100%。（4）扶植环境友好的商贸服务业。大力开拓绿色、生态消费市场，促进商贸服务业向环境友好型发展。重点整治新街口商贸商务区、河西中心区、湖南路、夫子庙、江宁新市区中心、江北新市区中心、仙林新市区中心及 27 个地区级商业中
47、心，从整体上提升商业中心地区的环境质量。加快建设具有南京特色的电子产品、精品、美食、汽车、文化、景观、民俗等商业街，使环境保护、资源节约、绿色消费融入各类街区的风格和氛围之中。4、建设循环型社会。积极促进循环型社会的建立，回收利用各类资源，形成节约、循环利用各类资源的良好社会氛围。（1）重视废旧物资回收利用。加快废旧物资回收系统建设，形成合理的网络。充分回收和利用废钢铁、废有色金属、废纸，提高其在生产中的使用率；回收利用废轮胎橡胶、废铁泥、废塑料，报废汽车回收拆解率达到 95%以上。对环境有污染危害的废旧物资建立专门回收利用系统。扩大对废旧家用电器、电脑、废旧电池的回收。开发对废电池、墨盒、硒
48、鼓、感光材料等进行无害化、资源化处理技术，再生利用镍，镉，锂等贵重金属。（2）加强固体废弃物综合利用。科学、无害地使用固体废弃物。在水泥、混凝土和墙体材料生产中，科学合理的掺用煤灰、冶炼钢渣，逐步扩大再利用遗留的粉煤灰和尾矿，实现粉煤灰等固体废弃物的高效综合利用。推广废弃砼的再生应用技术，对建筑垃圾中的废弃砼结构体进行集中回收、加工再生，用作市政道路基层材料。推进污水处理厂污泥资源化利用项目。（3）制定完善配套政策。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，建立促进循环经济发展的有效机制。制定并逐步完善循环经济的地方性法规体系，依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源回收和综合利用的监督管
49、理工作。发挥政府投资对社会投资的引导作用，对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，优先给予资金补助、贷款贴息等支持；合理调整水、热、电、天然气等资源价格及污水、垃圾处理费，完善资源综合利用的税收优惠政策。支持循环经济共性和关键技术的研究开发，加快节能、节水、环保新技术、新工艺、新设备的推广应用；建立循环经济技术咨询服务体系，及时发布相关技术、管理和政策等信息。（三）以节约保护资源为重点，构建资源保障体系实行保护为主、有限开发、有序开发、有偿开发，加强对各种自然资源的保护和管理。坚持节约优先的原则，强化节地、节能、节水、节材和资源综合利用，采取有效措施，大力推进全社会资源节约，提高资源利用效率，积极创建资源节约型城市。1、集约利用水资源。（1）增强公共供水保障能力。提高公共供水普及率，全面实现城镇居民生活用水的公共供水。实施农村改水工程，推动农村水厂的合并以及转供，提高供水水质，保障农村饮水安全。到 2010 年，城镇公共供水能力达 349 万吨/日，主城及新市区供水普及率 100%，新城达到 98%以上，重点镇达到 95%以上，其他地区达到 90%以上。“十一五”期间，新建龙潭水厂、江宁科学园水厂、江宁滨江水厂，扩建城南水厂、江宁开发区水厂、江浦水厂、六合区第二水厂、远古水厂。加大长江水源保护力度，优先建
