东莞生态市建设规划.doc

1、东莞生态市建设规划（2012-2020 年）东莞市人民政府2013 年 7 月东莞生态市建设规划（20122020 年）I目 录第一章 区域概况 11.1 地理位置 .11.2 地形地貌 .11.3 气候水文 .11.4 行政区划 .11.5 人口状况 .21.6 经济状况 .2第二章 生态环境、资源现状与演变趋势 32.1 河流污染导致的水质性缺水 .32.2 达到大气环境质量新标准任务艰巨 .42.3 生态逐年改善但仍需加强 .52.4 声环境质量持续稳定良好 .62.5 固体废物处理处置逐年完善 .72.6 土地资源供需矛盾突出 .7第三章 规划总则与指标分析 83.1 指导思想和基本原

2、则 .83.2 规划范围、规划期限和规划目标 83.3 指标现状分析 .103.4 创建生态市 SWOT 分析 13东莞生态市建设规划（20122020 年）II第四章 生态功能区划与控制策略 184.1 生态功能区划 .184.2 生态保护分级控制 .184.3 生态安全格局 .194.4 生态保护体系 .21第五章 主要建设任务 255.1 建设循环高效的生态经济体系 .255.2 建设集约利用的资源保障体系 .325.3 建设持续承载的环境支撑体系 .385.4 建设优美舒适的人居环境体系 .495.5 建设绿色和谐的生态文化体系 .515.6 建设高效文明的生态制度体系 .54第六章

3、重点项目 576.1 重点项目 .576.2 指标可达性分析 .57第七章 保障措施 587.1 组织保障 .587.2 政策保障 .597.3 资金保障 .597.4 技术保障 .60东莞生态市建设规划（20122020 年）III7.5 能力保障 .617.6 社会保障 .61附表 1：东莞市生态功能区划 .63附表 2：东莞生态市建设重点项目表 .66附表 3：国家级生态市指标任务分解及可达性分析 .77东莞生态市建设规划（20122020 年）1第一章 区域概况1.1地理位置东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，东江下游的珠江三角洲，地处东经 11331-11415，北纬 2239-23

4、09。北倚广州，南邻深圳，东接惠州。东西长约 70.45 公里，南北宽约 46.8 公里，全市陆地面积 2465 平方公里，海域面积 97 平方公里。1.2地形地貌东莞市地势东南高、西北低。丘陵台地占 44.5%，冲积平原占 43.3%，山地占 6.2%。东南部多山，海拔 200600 米，坡度 30左右，最高峰（银瓶嘴山）898.2 米。中南部为丘陵台地区。东北部为陆地和河谷平原，海拔 3080 米，地势起伏和缓。西北部为东江冲积而成的三角洲平原，水网纵横。西南部为滨临珠江口的江河冲积平原沙咸田地区，地势低洼，受潮汐影响较大。1.3气候水文东莞市属亚热带季风气候，长夏无冬，日照充足，雨量丰沛

5、，温差振幅小，季风明显。多年平均气温为 22.3，日照时数为1952.9 小时，雨量为 1766.1 毫米。辖区内河流主要有东江、石马河、寒溪河和东引运河。1.4行政区划截至 2012 年 5 月 1 日，东莞市辖 4 个街道、28 个镇和 4 个管委会（松山湖、生态园、虎门港、长安新区）。东莞市区由莞城街道、南城街道、东城街道、万江街道组成。东莞生态市建设规划（20122020 年）21.5人口状况2011 年末全市户籍人口 184.77 万人，常住人口 825.48 万人，其中城镇常住人口 731.38 万人，人口城镇化率为 88.6。1.6经济状况2011 年东莞市国内生产总值 4735

6、.39 亿元，比上年增长 8.0%。东莞作为全球最大的制造业基地之一，制造业总产值占规模以上工业总产值（1797.3 亿元）的 90%以上，形成了以电子信息、电气机械、纺织服装、家具、玩具、造纸及纸制品业、食品饮料、化工等八大产业为支柱的现代化工业体系。经济平稳健康发展。全市生产总值从 2006 年的 2628 亿元增加到 2011 年的 4735 亿元，年均增长 11.1%。三产比例从 1978 年的 44.6：43.8：11.6 调整为 2011 年的 0.4：49.9：49.7，实现从“一二三” 向“ 二三一”的转变。2011 年人均 GDP 达到 57470 元，接近10000 美元，

7、进入由工业化中期向工业化中后期发展的阶段。一次能源消费仍以煤炭为主。2010 年东莞地区能源消费量中，煤、石油、天然气、电力及其它能源分别占35.41%、14.38%、2.81%、43.10%和 4.31%。东莞生态市建设规划（20122020 年）3第二章 生态环境、 资源现 状与演变趋势2.1河流污染导致的水质性缺水1.水资源年度波动大、水质性缺水东莞市可用水资源较缺乏且年度变化波动较大，水资源开发程度长期处较高水平。水质性缺水问题普遍存在，水资源可利用程度偏低。供水绝大部分来自东江，导致东江开发利用程度过高，供水安全缺乏保证。2.工业重复用水率低、部分水环境质量亟待改善整体用水效率不高，

8、工业重复用水率低（2011 年仅为31.2%），生活用水量偏大。 东莞市水资源缺乏既有水资源量较小的问题，也有工业和生活用水未节约使用的因素。在改善水环境质量、加强水资源保护的前提下，节约用水，提高水回用率，才可缓解东莞市水资源矛盾瓶颈，解决水资源缺乏的问题。3.海洋生物资源丰富但趋于减少东莞市海域面积 97 平方公里，海岸线长 97.2 千米。海洋生物资源较丰富，但近年有减少趋势。1978 年以来，渔业养殖呈波峰状变化，2000 年前后达到顶峰，之后渐减；“十五” 至“十一五”期间，海域鱼类群体、个体小型化。4.城市集中式饮用水源多年稳定达标东莞市饮用水源地主要为东江干流东莞段、东江北干流、

9、东江南支流及中堂水道，其中东莞市市区集中式饮用水源地位于东江南支流和中堂水道河段。市区集中式饮用水源地 2011 年常规监测结果达到类标准或相应的标准限值，城市饮用水源水质状况良好，断面达标率东莞生态市建设规划（20122020 年）4100%。20052011 年，水质均能达到地表水 类标准，水质良好。5.江河水质尚存超标现象，但水环境质量逐年改善20052011 年东江东 莞段水质持续保持在类标准之内；2005 年东莞运河水质较差，为劣类，但 20062011 年水质有所好转，可达到类水质标准；寒溪河水质较差，20092011 年水质均为劣类。跨市河流东江北干流水质在 20052011 年

10、均保持在类标准之内；跨市河流石马河水质较差，石马河口断面 20102011 年均为类，企坪断面 20092011 年水质均 为劣类。6.海洋水质保持稳定，但恶化趋势未得到根本遏制2004-2011 年东莞市海洋环境质量总体保持稳定，局部有所改善，主要污染物含量均有显著下降趋势，但海洋环境质量恶化的趋势尚未得到根本遏制，水质均为劣四类，海域中污染因子由2004 年的无机氮、COD、重金属转变为无机氮、活性磷酸 盐、石油类等。2.2达到大气环境质量新标准任务艰巨1.常规污染物稳定达标且逐年下降2011 年东莞市市区空气环境质量指标二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的年均值符合环境空气质量标准（GB3

11、095-1996）二级标准，降尘的年平均浓度符合广东省推荐标准。20062011 年东莞市区各 项常规污染物浓 度均有所下降。2. O3 超标情况减缓、PM 2.5 达标难度大2012 年，东莞市臭氧最大小时浓度均值为 0.392 mg/m3，最大超标倍数为 0.96 倍，最大超标率为 24.7%，臭氧最大浓度和超标率均较 2011 年降低。东莞生态市建设规划（20122020 年）52012 年，东莞市 PM2.5 的年均浓度范围为0.0430.059mg/m3，难 以达到环境空气质 量标 准（GB 3095-2012）中的二级标准（0.035 mg/m 3），且达 标难度较大。3. VOC

12、s 浓度较低，全市能稳定达标2012 年 11 月对东莞市居住、文教和办公区的 10 个监测点的 VOCs 监测结果表明，东莞市大气中 VOCs 浓度较低，达到室内空气质量标准（GB/T18883-2002）的标准要求。2.3生态逐年改善但仍需加强1.绿地面积较 2006 年增加2011 年末，东莞城市建成区绿地率为 42.47%，绿化覆盖率为 45.43%，人均公园 绿地面积 16.52 平方米，全市已建成公园广场 1.05 万公顷。较之 2006 年，绿地率上升 2.57%，绿化覆盖率上升 2.41%，人均公园 绿 地提高 1.5 平方米/人。2.重视自然保护区和森林公园建设2011 年底

13、，东莞市共有市级自然保护区 6 个，面积 87.61 平方公里，占总面积 3.55%。森林公园共 18 个，其中国家级 1 个，省级 5 个，市级 12 个，面积 218.12 平方公里，占总面积的8.85%。较 2005 年，新增自然保 护区 1 个、森林公园 2 个（国家级、市级各 1 个），1 个市级森林公园升级为省级，森林公园面积新增 61.91 平方公里。3.森林面积及森林覆盖率总体增长2011 年底，全市森林面积和森林覆盖率分别为 87.38 万亩和 36.7%。森林面 积由 1978 年的 44.4 万亩增长到 2011 年的87.38 万亩，森林覆盖率由 1978 年的 14.

14、7%增长到 2011 年的36.7%。4.湿地类型多样，但湿地资源退化问题突出东莞生态市建设规划（20122020 年）6东莞市湿地类型包括 3 大类（近海岸湿地、河流湿地和人工湿地）、11 小类，总面积 38120.6 公顷，占国土总面积的 15.07%，近年来由于建设用地扩张占用湿地及近海与海岸湿地保护力度不足，导致湿地面积减少、河流湿地生态系统退化，湿地资源过度利用等问题。5.生物多样性保护形势严峻东莞市共有城市、森林、农田、河流滩涂湿地、草原、海洋、裸地 7 大生态系统类型，2011 年面积分别为110308.0、34353.6、48016.0、27283.0、12572.0、9700

15、.0、3768.3 公顷。较 2005 年，农田、森林、河流滩涂湿地和海洋生态系统面积各减少 8788.6、2304.1、12842.6、500 公顷，近年下降趋势已得到控制；城市、裸地、草原生态系统面积各增加11175.7、2768.3、9992.2 公顷。东莞市共有维管植物 1652 种，其中保护植物和珍稀濒危植物共 9 种（金毛狗、桫椤、苏铁蕨、白桂木、樟树、粘木、土沉香、大苞白山茶和巴戟天）。动物资源包括昆虫 16 目 174 科 986 种，国家一、二级重点保护的野生动物有21 种。建设用地侵占和外来物种入侵使野生动、植物资源生长受到影响。水质污染导致鱼类资源减少。2.4声环境质量持

16、续稳定良好全市全年昼夜平均等效声级为 59.8 分贝，各类功能区噪声昼间和夜间达标率均为 100%。20062011 年区域声 环境昼间平均等效声级基本保持稳定，均能达到声环境质量标准（GB3096-2008）中 2 类区昼间标准。道路交通昼 间平均等效声级除 2007 年有小幅上升外，基本保持稳定。声环境功能区昼夜平均等效声级呈逐年下降趋势，2011 年下降趋势明显。整体而言，近年来东莞市声环境质量持续稳定良好。东莞生态市建设规划（20122020 年）72.5固体废物处理处置逐年完善1.城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高2011 年，东莞市全市生活垃圾产生量为 378.08 万吨，城镇生活垃

17、圾无害化处理率达到 77.7%。近年来，随着 3 个垃圾焚烧发电厂的建成和收运系统的逐步完善，东莞市城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高。2.一般工业固废做到 100%处理处置2011 年东莞市工业固废产生量为 549.5751 万吨，综合利用量为 427.5152 万吨，占 78%，处置量为 121.7205 万吨，占 22%。3.危险废物做到 100%处理处置截止到 2011 年，东莞市共建成工业危险废物集中处理厂 8个，医疗废物处理中心 1 个。全市 100%危 险废物做到处理处置。2.6土地资源供需矛盾突出2011 年底，全市农用地、建设用地和未利用地面积分别为107571.7 公顷、10

18、8408.6 公顷和 30020.8 公顷，各占土地总面积的 43.73%、44.07%和 12.2%。2011 年全市耕地保有量 15488.7 公顷，仅为 1978 年的一半左右。现有经济发展模式对土地依赖性高，建设用地面积显著增加导致土地供需矛盾突出，后备开发资源匮乏，土地资源已成为经济发展的关键限制因素。东莞生态市建设规划（20122020 年）8第三章 规划总则与指标分析3.1指导思想和基本原则1.指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观及构建和谐社会两大战略思想，紧紧围绕“十八大” 建设生态文明的战略部署，以建设“ 美丽东莞” 为核心，以国家 级

19、生态市创建工作为抓手，探索“ 在发展中保护、在保护中发展 ”的环保新道路，大力发展生态经济、集约利用自然资源、构建生态安全，通过强化生态意识，完善生态制度，推动行为方式的革新，最终创造优美的“人居” 生活环境，促进经济、社会和环境全面、协调、可持续发展，建设环境友好、生活富裕、生态文明的新型生态城市。2.基本原则协调发展，和谐共赢。分区控制，分类指导。因地制宜，符合实际。统筹兼顾，纵横衔接。创新机制，先行先试。注重前瞻性与可操作性。3.2规划范围、规划期限和规划目标1.规划范围东莞市行政区域所辖范围，包括东莞市全部的陆域、水域和近岸海域。2.规划期限东莞生态市建设规划（20122020 年）9

20、基准年：2011 年；近期（全面推进阶段）：2012-2015 年；远期（巩固和优化提升阶段）：2016-2020 年。3.规划目标总体目标：紧紧围绕“十八大” 建 设生态文明的战略部署，以科学 发展观为指导、改革创新为动力、转变发展模式为主线，以建设“美丽东莞” ，实现东莞绿色、循环、低碳发展为核心，落实建设现代制造业名城、创新创业宜居生态城市、珠三角新兴物流城市和国家历史文化名城的战略要求，到 2020 年，生态环境恶化趋势得到遏制，产业结构布局进一步优化，构建循环高效的生态经济体系、集约利用的资源保障体系和持续承载的环境支撑体系，人居环境质量大幅度改善， “绿色消费，低碳生活”的生态文化

21、得到全面普及，生态制度体系健全完善，把东莞市建设成为经济发达高效、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐，生态制度完善，宜居宜游宜业的生态城市。全面推进阶段（20122015 年）：根据东莞市最新的功能定位和发展趋势，构建起东莞生态市建设的基本框架和核心体系；通过功能区优化和产业结构优化升级，全面推进重点行业的生态化转型，能耗物耗得到有效降低，城市循环经济水平得到有效提升；国土开发利用格局进一步优化，城市生态环境质量进一步提升，基本形成良好的生态安全格局，总体上遏制生态环境恶化趋势。至 2015 年，实现国家级生态市建设的考核指标基本达标。巩固和优化提升阶段（20162020 年）：到 20

22、17 年，全面达到国家生态市建设指标要求，向环境保护部申报验收。 进一步推进东莞生态文明建设，到 2020 年，建立发展生态经济的保障机制和实施框架，全面建立起良性循环的生态安全格局，建东莞生态市建设规划（20122020 年）10立起人与自然和谐的生态人居体系，培育具有东莞特色的生态文化体系，将东莞建设成为经济发达高效、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐，生态制度完善，宜居宜游宜业的生态文明示范市。3.3指标现状分析国家级生态市的验收标准包括 5 项基本条件和 3 类 23 项指标。基准年，东莞市 5 项基本条件中达标 2 项，尚未达标 3 项；20 项约束性指标中，未达标 8 项；3

23、 项参考性指标中“公众 对环境的满意率” 未达到标准要求，共计 12 项未满足要求。尚未达标指标中，生态环境质量评价指数、水环境质量、近岸海域水环境质量三项指标达标难度大，生态乡镇创建、强制性清洁生产、单位工业增加值新鲜水耗、城镇生活垃圾无害化处理率、环保投资等五项指标达标难度较大。应以生态市创建为契机、重点项目为抓手、市场经济为主体，加强政府指导，发挥全社会的力量，从组织、政策、制度、资金和技术等方面全面推进东莞生态市的创建工作。表 3-1 国家级生态市基本条件达标情况序号 内 容 是否达标1制订了生态市建设规划，并通 过市人大审议、 颁布实施。国家有关环境保护法律、法规 、制度及地方 颁布

24、的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执 行。不达标2全市县级(含县级)以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构。环境保护工作纳 入县（含县级市）党委、政府 领导班子实绩考核内容，并建立相 应的考核机制。达标3完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无 较大环境事件，群众反映的各类环境问题 得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。达标4 生态环境质量评价指数在全省名列前茅。 1 不达标基本条件5 全市 80的县（含县级市）达到国家生态县建设指标并获命名；中心城市通过国家环保模范城市考核并获命名。 不达标注：1 生态环境质量评价指数在全省名列前茅：是指生态环 境质量评价指数连续三年在

25、全省排名前 3 位（不含已命名生态市的排名）。其中，生态环境质量评价指数是指按照生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T1922006）开展区域生态环境质量状况 评价。据广东省环境监测中心提供的资东莞生态市建设规划（20122020 年）11料，2009 年东莞市在广东省 21 个地市中排名第 20 名， 2010 年和 2011 年在 22 个地市（含顺德区）中均排名第 21 名。东莞生态市建设规划（20122020 年）12表 3-2 国家级生态市建设指标达标情况类别 序号 名称 单位 国家标准 现状值2011 年 是否达标 近期目标 2015 年 远期目标 2020 年 指标说明1 农

26、（渔）民年人均纯收入 元/人年 8000 22842 达标 30100 38400 约束性指标2 第三产业占 GDP 比例 % 40 49.7 达标 50 50 参考性指标3 单位 GDP 能耗 吨标煤/万元 0.9 0.632 达标 0.556 0.520 约束性指标4 单位工业增加值新鲜水耗 m3/万元 20 46.9 不达标 20 20 约束性指标5 农业灌溉水有效利用系数 / 0.55 0.56* 达标 0.55 0.55 约束性指标经济发展6 应当实施强制性清洁生产企业通 过验收的比例 % 100 29.85 不达标 100 100 约束性指标7 森林覆盖率 % 28.6* 36.7

27、 达标 37.5 37.5 约束性指标8 受保护地区占国土面积比例 % 17 12.51 不达标 17 20 约束性指标9 空气环境质量 / 达到功能区标准 达到功能区标 准 达标 达到功能区标准 达到功能区标准 约束性指标10 水环境质量 / 达到功能区标准，且城市无劣 类水 不达标 不达标 主要河道达标，水环境 质量明显改善达到功能区标准，且城市无劣类水，之后持续改善约束性指标11 近岸海域水环境质量 / 达到功能区标准 劣四类 不达标 达到功能区标准 达到功能区标准 约束性指标12 二氧化硫排放强度 5.0不超过国家总量控制指标 3.07 达标 1.35，同时不超过国家总量控制指标 1.

28、35，同时不超过国家总量控制指标 约束性指标13 化学需氧量排放强度千克/万元（GDP ） 4.0不超过国家总量控制指标 2.78 达标1.97，同时不超过国家总量控制指标1.97，同时不超过国家总量控制指标 约束性指标14 集中式饮用水源水质达标率 % 100 100 达标 100 100 约束性指标环境保护15 城市污水集中处理率 % 85 85.2 达标 85 85 约束性指标东莞生态市建设规划（20122020 年）13类别 序号 名称 单位 国家标准 现状值2011 年 是否达标 近期目标 2015 年 远期目标 2020 年 指标说明16 工业用水重复率 % 80 31.2 不达标

29、 80 80 约束性指标17 噪声环境质量 达到功能区标准 达标 达标 达到功能区标准 达到功能区标准 约束性指标18 城镇生活垃圾无害化处理率 % 90 77.7 不达标 90 90 约束性指标19 工业固体废物处置利用率 % 90,无危险废物排放 100 达标 100,无危险废物排放 100,无危险废物排放 约束性指标20 城镇人均公共绿地面积 m2/人 11 16.52 达标 17 20 约束性指标21 环保投资占 GDP 比重 % 3.5 2.23* 不达标 3.5 3.5 约束性指标22 城市化水平 % 55 88.6 达标 90 90 参考性指标社会进步23 公众对环境的满意率 %

30、 90 85.56 不达标 90 95 参考性指标24 氮氧化物排放强度 千克/万元（GDP ） / / / 2.29，同时不超过国家总量控制指标 2.29，同时不超过国家总量控制指标 特色指标25 氨氮排放强度 千克/万元（GDP ） / / / 0.28，同时不超过国家总量控制指标 0.28，同时不超过国家总量控制指标 特色指标26 新建绿色建筑比例 % / / / 20 50 特色指标27 生态环境教育课时比例 % / / / 5 10 特色指标28 政务信息公开率 % / / / 100 100 特色指标特色指标29 生态文明建设工作占党政实绩考 核的比例 % / / / 10 20

31、特色指标注：现状值引自东莞市2012年统计年鉴、2011年环境质量报告书和环境统计数据以及各相关部门提供的资料；*农业灌溉水有效利用系数和环保投资占GDP比重两项指标2011年未统计，此处采用2010年数据；*东莞市丘陵台地占44.5%，冲积平原占43.3%，山地占6.2% ，按比例折算森林覆盖率考核标准，即4044.5%+1543.3%+706.2%28.6% 。东莞生态市建设规划（20122020 年）143.4创建生态市 SWOT 分析（一）优势分析1. 经济发展优势区位优势明显。东莞市是全国重要的经济核心区珠江三角洲经济区的 9 个重要城市之一，位于穗港澳经济金三角洲中心。经济实力雄厚

32、。东莞市经济基础雄厚，规模以上工业企业固定资产存量、实收资本总量、人均 GDP 和 财政收入等多项指标在全省多年排名前列，已跻身全国高产值城市群之列。2. 生态环境优势东莞具有滨海、沿江、依山的自然景观优势。同时，作为广东省历史文化名城，东莞名胜古迹甚多，旅游资源丰富。近年来积极开展生态环境整治工程，成效明显，城乡生态环境逐步提升，环境质量不断提高，先后获得国家卫生城市、全国绿化模范城市、全国文明城市和国家环境保护模范城市等荣誉称号。3. 环境管理优势近年来，东莞市环保队伍不断壮大，2010 年人员编制较2006 年扩大 1.75 倍，环保机构设置不断完善，环境执法能力不断加强， 环境保护监管

33、水平不断提高，公众环境意识显著提高，环境保护的群众基础日益牢固。4. 社会发展优势各项公共服务设施和基础设施配套齐全。 “十一五” 期间，城市基础设施得到进一步完善，城乡公共服务更加完善，人民生活实现新提高，社会治安明显好转，安全生产形势平稳。（二）劣势分析1. 资源瓶颈制约日益突出东莞生态市建设规划（20122020 年）15水资源供需矛盾突出。 由于人口密度高，2011 年东莞市人均水资源占有量仅为 248 立方米/ 年，低于人均 500 立方米/ 年的国际严重缺水线。据广东省主体功能区规划，东莞市可利用水资源潜力属于较缺乏水平。水质性缺水问题日益凸显。由于工业污染和农业面源污染的影响，东

34、江南支流以下河段、三角洲河网区河段部分水体水质不能满足使用要求，水质性缺水问题日益凸显。人均土地资源量少，国土开发强度大，土地后备资源不足。东莞全市人口密度 2652 人/ 平方公里，人均土地资源量为 0.0377公顷，分 别仅为全国人均数的 5.2%、2.5%。同时， 东莞市国土开发强度处于较高水平，2011 年建设用地占总面积比例已达 44.1%，土地利用率高达 87.8%。未利用地中绝大部分为河流水面及难以利用开发土地，土地开发后备资源短缺。2. 水环境整治形势依然严峻跨界河流和内河涌污染综合整治尚待加强。跨市河流石马河、寒溪水等污染情况依然严峻，部分内河涌水质不达标，与水质功能目标尚存

35、在一定差距。重点区域的水环境整治工作仍需加强。2011 年东莞市根据石马河流域污染整治工作方案开展了重点流域污染整治工作，石马河流域水体水质持续改善，但到 2020 年要实现水质达标的远期目标，污染整治工作依然十分艰巨，应继续加强石马河流域及其支流环境综合整治。饮用水源保护需进一步加强。目前东莞市水源地众多，取水口缺乏规划，保护难度大。此外，东莞市缺乏地下水资源常规监测，存在饮用水源安全隐患。3. 环境空气质量达标存在差距东莞生态市建设规划（20122020 年）16复合型大气污染特征显著。机动车尾气造成的空气污染日益凸现，形成以生产性污染和消费性污染为主的区域大气复合型污染，灰霾天气时有发生

36、。城市光化学污染和细粒子污染不容忽视。氮氧化物、二氧化硫减排总量任务艰巨。重点污染源均已实施脱硫， “十二五”期间 二氧化硫削减空间很小，二氧化硫 总量减排任务十分艰巨；氮氧化物减排存在脱硝技术尚不成熟、企业积极性不高、尾气治理费用难以承担等问题。环境空气质量与新标准要求仍存在一定差距。东莞市 2013年开始执行环境空气质量标准（GB 3095-2012）标准。目前NO2 和 PM10 的年均浓度与新标准仍存在一定的差距，臭氧、PM2.5 以及 CO 的控制对大气环境保护工作提出更高的要求。4. 固废无害化处理处置设施建设相对滞后根据东莞市固体废物处理处置规划（2001-2020 年）进度及实

37、施方案，东莞市生活垃圾集中处理处置设施建设相对滞后，城镇建成区生活垃圾无害化处理率为 77.7%，应进一步提高。部分生活垃圾填埋厂超负荷运行。工业固体废物与生活垃圾混合收集处置现象仍然存在，工业固废综合利用率有待进一步提高。5. 生态文化建设有待加强东莞市的生态文化建设目前还未全面有效开展。生态文化建设应秉持的理念和意识还较为欠缺，全民参与度不够，生态文化还未成为广大干部群众的自觉意识和行动。（三）机遇分析1. 推进绿色发展，建设生态文明东莞市开展生态市创建工作，适逢我国倡导绿色发展、大力推进生态文明的重要机遇期，是东莞市贯彻落实科学发展观的内东莞生态市建设规划（20122020 年）17在要

38、求，有助于东莞市积极探索“在发展中保 护、在保护中发展”环保新道路，是其实现绿色繁荣发展的重要举措。2. 加快转型升级，建设幸福东莞东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出以“ 加快转 型升级、建 设幸福东莞” 为发展核心， 坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，在此战略机遇下，东莞市有望走出一条环境、城市、产业共融发展的新道路，建设成为国际先进水平的国家级生态市。（四）挑战分析1. 深入转变经济发展方式的挑战东莞市多数制造业处于产业链末端，仍以劳动密集型产业为主，优质 企业、品牌企业较少，自主创新能力有待提升。土地、能源、资 源瓶颈制约依然突出，环境保护、污染治理和

39、节能减排任务较繁重。东莞生态市创建面临转变经济发展方式的重大挑战。2. 复合型环境污染问题的挑战工业、生活、机动车、农村、面源等污染并存。重金属、VOCs、土壤 污染、危险废物和化学品污染等 长期积累的问题不断涌现，灰霾、水体污染、生态破坏等复合型、区域型环境污染继续凸显。因此，建设清洁优良的生态环境支撑体系、解决复合型环境污染问题，为东莞人民提供一个天蓝、地绿、水净的美好家园是生态市建设面临的又一挑战。3. 应对区域环境问题面临挑战珠江三角洲地区工业化、城市化程度高，区域环境污染压力大。东 莞市地处穗港澳金三角中心区，与周边区域的相互环境影响对东莞市的环境保护管理提出了更高的要求。4. 生态

40、文明建设对城市发展的更高要求东莞生态市建设规划（20122020 年）18经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设之间具有内在的必然联系。必须把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会文明建设全过程和各方面，对城市发展提出了更高的要求。东莞生态市建设规划（20122020 年）19第四章 生态功能区划与控制策略4.1生态功能区划根据东莞市环境保护规划（2006-2020 年），东莞市生态功能区划采取三级分区。划分为沿江平原农业缓冲区、平原环城经济区、丘陵林地防护区和平原丘陵深莞经济过渡区 4 个一级区，13 个二级区以及 44 个三级功能区。详见附表 1。4.2生态保护

41、分级控制根据生态保护的严格程度，结合地域的连续性， 东莞市环境保护规划（2006-2020 年）将东莞市生态功能区划分为严格控制区、开发建设控制区和控制引导区，分别对应广东省环境保护规划（2006-2020 年） 划分的严格控制区、有限开发区和集约利用区。1.严格控制区严格控制区指生态敏感性强、系统稳定性差、容易受外来干扰的影响，对东莞区域生态安全和人居环境具有重要意义需要加以重点管理和维护的区域，主要以一级丘陵林地防护区为主，包括三个生态关键点和五条生态通道建设带，构成东莞市东南部和南部的生态屏障，总面积 1053.0256km2，占全市总面积的 42.44%。严格控制区内应停止一切导致生态

42、服务功能退化的开发活动和其他人为破坏活动，特别是城市建设和工业布局，对已存在的工矿企业应坚决予以搬迁，对已破坏的生态环境要做好生态恢复工作；改变生产经营方式，走生态经济性发展道路；有计划有针对性的建立自然保护区等受保护地区；对已经破坏的重要生态系统，应组织重建与恢复。东莞生态市建设规划（20122020 年）202.开发建设控制区开发建设控制区主要包括一级沿江平原农业缓冲区，面积为 663.85 km2，占全市面积的 26.76%。该 区生态功能以农业生产为主，保障中心城市的农产品供应，同时为中心环城经济区提供水陆缓冲功能。在保护现有农业生态系统安全的基础上，优化资源配置，发展生态农业。建设绿

43、色及有机农业生产基地，发展农业产业化，延伸农业产业链。严格退耕还林，限制化肥农药的施用强度，控制农业面源污染和水土流失。3.控制引导区包括北部大都市经济核心区、西部平原经济与人居环境建设区、东 部平原经济与人居环境建设区、西部都市经济与人居环境共建区等二级生态功能区，面积 764.09 km2，占全市面积的 30.80%。该区在合理引导下可进行适度开发。本区域应在“发展、治 污、循环、节能、高效”的控制原则下，合理、优化调整城市和产业空间布局，提高土地的集约化利用程度。严 格遵循城市功能组团定位，加强城市绿地景观生态建设和基础设施建设，完善和提高城市综合服务功能。对主要的经济发展区，应在优化产

44、业结构和空间布局的基础上，提升单位用地的经济效益。调整农林牧渔产业结构与生产布局，鼓励发展绿色食品、有机食品，降低化肥和农药的使用量。4.3生态安全格局东莞市目前已经形成以城镇村及工矿用地为景观基质，林地、园地和耕地为重要景观斑块、水域河流为景观廊道的景观格局。东莞市生态安全格局以“ 护山、净水、保农 田” 作为战略要点，充分利用东莞市自然绿地系统和河流道路廊道，构筑“四河三山两网一通道，一横两纵加 X”的景观生态安全格局。东莞生态市建设规划（20122020 年）211. 构筑“四河”景观安全廊道以东江、石马河和寒溪水三条河流廊道为载体，构筑自然水系引导下的景观安全廊道。通过“四河” 景 观

45、的建设和维护，将对河流的物质提供、生物多样性保护、水文调蓄等生态服务功能起到重要的作用。东江南支流生态控制带：景观廊道的设计宽度不应低于 200米，城镇居民区生态用地面积比例不小于 80%。通过东江南支流生态控制带的建设将东莞主城区与西部河网农田生产区进行隔离。石马河-黄江流域控制带：景观廊道建设结合两岸自然景观，将防护林带扩展为 200-300 米。建立常平次中心与中南部和东南部山体的隔断。寒溪水流域控制带：加强农田保护的同时适当增加防护林，可使廊道宽度达到 1000-2000 米，流经常平镇的河段，规划建设10-30 米的 绿化隔离 带。东引运河-同沙生态廊道：增加防护林，可使廊道宽度达到

46、800-1500 米。通 过寒溪河生态廊道和东引运河-同沙生态廊道形成的“X” 交叉，在 东莞主城区、松山湖高新技术产业开发区、常平次中心和生态园之间形成生态廊道及景观连通，避免东莞主城区-常平的蔓延成片。2. 建设“三山”生物多样性保护区“三山”：重点保护和构建西南部山体控制区、中南部山体控制区和东南部山体控制区。山体是东莞市最重要的生物多样性和生态服务功能提供区域，因此保护好东莞市区域内的山体对于整个东莞市生物多样性的保护具有至关重要的作用。西南部山体控制区：以旗峰森林公园、虎英森林公园、水濂山森林公园、同沙森林公园、大岭山森林公园、灯心塘自然保护东莞生态市建设规划（20122020 年）

47、22区、马山自然保护区、莲花山自然保护区的建设和运营维护为主体。中南部山体控制区：在加强对现有巍峨森林公园、黄牛埔森林公园和大屏障森林公园的建设和运营维护的基础上，努力创建樟木头林场森林公园。东南部山体控制区：以银瓶山自然保护区、清溪森林公园、山水天地森林公园、雁田森林公园和南门山森林公园的建设和运营维护为主体。3. 建设河网景观斑块和水库联网保护带以西部平原河网和水库联网为基础，形成河网、农田相映的河涌景观区和具有重要水源保护作用的“ 水库联网” 景观斑块。在西北部水网平原地区建设农田防护林带，林带单边两行，宽度 2.5 米，每年建设 50 公里；设计 10-20 米的河流防护带。依据水库联

48、网线路形成的封闭圈，建设相应的绿化带，规划将大岭山林场周边的山体和植被依据水库联网线路走向，用1000-2000 米的森林廊道进行连接，廊道内的建设用地面积控制在 10%以内。4. 山体连通和中心城镇绿化隔离带建设以南部山地丘陵区为基质，建立山地景观相互连通形成的大型生态屏障和重要的绿色生物通道，保持山体廊道的连通性，维持区域生态安全格局。4.4生态保护体系1. 加强生态敏感区保护与建设强化受保护地区管理水平。加强现有自然保护区、森林公园及水源保护区等受保护地区的保护工作，强化管理水平。东莞生态市建设规划（20122020 年）23进一步加强保护区建设。完善大岭山、大屏嶂、银瓶山(谢岗片、清溪

49、片) 、同沙、水濂山、黄旗山、 凤岗 南门山、凤岗碧湖、清溪山水天地、黄江黄牛埔等 10 个森林公园的配套设施。启动黄江巍峨山、常平旗岭、虎门威远岛等森林公园建设。对大朗凤山万亩森林公园和中子科学城森林公园进行规划。完善银瓶山、马山、莲 花山、灯心塘自然保护区的基础设施建设。开展黄旗山城市公园林相改造。推进中央生态休闲区林相改造建设。构建东莞大市区的生态休闲网络，培育乡土阔叶林、民俗文化林、卫生保健林、五彩景观林、香树奇观林、湿地景观林、林荫景观带和主题景观林。继续推进森林公园绿道网建设。在现有绿化基础上调整林层结构，形成错落有致、层次分明的绿化效果。2. 加强林地保护和建设继续实施封山育林工程。做好 20.5 万亩封山育林区各项设施建设，做好封山育林宣传，推动广大群众护绿、爱绿意识。建立健全森林防火安全体系。对林区面积超过 3000 公顷的镇街继续营造林带；加强抚育幼林带和 2006 年以前种植的部分老防火林带；建立生态防灾减灾应急机制和预报预测制度，完善森林防火体系建设。加强生态公