1、第13章 公务员交流,公务员交流，是指各级公务员机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过法定形式，在公务员机关内部变换公务员的工作职位，或者把公务员调出公务员机关任职，或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,重点问题,调任的含义、条件与程序 转任的含义、条件与原因 挂职锻炼的含义与特点,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.1 公务员交流制度概述,13.1.1 交流制度的基本含义,1.公务员交流的形式是法定的。 2.交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和手段。 3.公务员交流的
2、原因，有两个方面：一是工作需要；二是照顾公务员个人愿望。 4.公务员交流的总体范围，既有内部的交流，也有与外部的交流。 5.公务员交流基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.1 公务员交流制度概述,13.1.2 交流制度的作用,公务员交流制度，是公务员主管部门通过一定的措施和手段推动公务员进行内外流动的制度，是公务员制度的重要组成部分。 公务员交流制度包括公务员在各级公务员机关内部的流动和与其他机关、企事业单位的工作人员进行交流。 从公务员交流的具体形式和性质看，一般可分为三种，即调任、转任和挂职锻炼。,公务员制度教程
3、（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.1 公务员交流制度概述,13.1.2 交流制度的作用,公务员交流制度具有积极的作用： 1、有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平。 2、可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。 3、有助于实行公务员回避制度，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网，同时还可避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员的责任感、进取心，更好地开创新的工作局面。 4、能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难，解除公务员的后顾之忧
4、，使他们能全身心地投入到工作中，更好地发挥作用。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.1 公务员交流制度概述,13.1.3 交流制度的实施原则,实施原则,1.依法进行,2.适才适用,3.个人服从组织,4.合理原则,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.1 公务员交流制度概述,13.1.4 我国交流制度的产生与发展,1942年，中央军委决定在军队干部之间开展交流在此期间，军队干部与地方干部也适当进行了交流。 建国后，一些地区和部门也实行过党政领导干部的交流制度。 1962年公布中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定。 “文化大革命”时交流制
5、度中断。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.1 公务员交流制度概述,13.1.4 我国交流制度的产生与发展,十一届三中全会以后，干部交流制度又得以恢复和发展。 1990年，中央下发了关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定。 1993年颁布实施的国家公务员暂行条例，将交流作为公务员管理制的的重要组成部分。 2002年中央印发的党政领导干部选拔任用工作条例，作为党内法规。 公务员法对公务员交流制度的规定，正是认真总结了几十年来干部交流工作的经验，特别是近十年来干部制度改革的成果，目的是健全和完善公务员交流制度，推进和实现公务员交流的制度化和规范化。,公务员制度教程（第三
6、版） 公共管理硕士（）系列教材,13.1 公务员交流制度概述,13.1.5 国外交流制度概述,系统内的流动,跨系统的流动,采用较多的方式,1.事务官的平级跨职类调动,2.公务员职位轮换式的交流,3.竞职式流动,4.异地交流,国外交流制度,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.2 调任,13.2.1 调任制度的含义,调任制度是指公务员机关根据工作需要，将国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次 的非领导职务的制度。在公务员法中，调任只有调任一种形式。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.2
7、 调任,13.2.2 调任的原则,调任原则,1.依法原则,3.严格考察与必要时考试相结合,2.计划原则,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.2 调任,13.2.3 调任的条件与程序,符合编制和职数的要求,调入的公务员必须符合回避的规定,调入的公务员必须具备拟任职务所要求的政治思想水平、相应的工作能力和任职资格,1.调入的条件,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.2 调任,13.2.3 调任的条件与程序,2.调入的权限和程序,公务员的调入应根据管理权限，由有任免权的机关负责。 调入程序一般包括以下几个方面： 第一，在编制和职位允许的情况下，各部门根据工
8、作需要和年度公务员调入计划，提出拟调入人员的要求和资格条件，确定报名范围。 第二，在确定的范围内通过考试或考核进行选拔。 第三，对初选合格的人员进行全面考察，考察确定的人员报公务员主管部门进行审核，确定资格。 第四，报任免机关进行任命，有的还需进行一定的考核培训后，方可正式到岗任职。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.3 转任,13.3.1 转任的含义和特点,公务员交流制度中的转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.3 转任,
9、13.3.1 转任的含义和特点,1.转任是公务员在机关系统内转换职位任职，在对象上没有特殊要求，对所有的公务员都适用。 2.转任范围是公务员机关内的各个不同的职位，可以是同一部门、地区，也可以是不同部门、地区。 3.公务员的转任只意味着公务员职务关系的变更，不涉及职务关系的产生和消灭的问题。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.3 转任,13.3.1 转任的含义和特点,调动,转任,以往的调动是与当时干部管理制度相匹配的，是指所有具有干部身份的人员在干部队伍内变换岗位。,公务员的转任虽然从某种意义上讲也是一种调动，但是在一定的范围、系统内进行，对跨系统的调动是有严格限制的，
10、其方法、程序也是不一样的。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.3 转任,13.3.2 转任的条件和要求,必须按规定办理人事调动手续。,必须在公务员机关系统内进行，在法律规定的公务员范围之内进行。,必须符合拟转任职务所规定的条件要求。,是一种平行调动，只能在相同级别的不同职位之间进行，不能以转任程序代替公务员的职务升职程序，不能通过转任随意地提拔或降低公务员的职务。,必须符合规定的编制员额和职位结构要求。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.3 转任,13.3.3 转任的原因,为满足公务员的自身发展，更好地发挥作用而进行调整,通过转任帮助公务员解决个
11、人、家庭的实际困难,有组织、有目的选调人员充实或加强某一方面的工作。,原因,对超编人员的调整和空缺职位的补充,通过转任对公务员进行职位调整,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.4 挂职锻炼,13.4.1 挂职锻炼的含义与特点,挂职锻炼是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.4 挂职锻炼,13.4.1 挂职锻炼的含义与特点,公务员挂职锻炼与调任、转任相比，具有下述特点：(1)不改变公务员身份，不改变公务员的隶属
12、关系。(2)有时限性。(3)内外混合型交流形式。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.4 挂职锻炼,13.4.2 挂职锻炼的组织,有的组织公务员到所属的企事业单位挂职锻炼；,有的安排到县、乡镇公务员机关进行锻炼；,有的选择到街道办事处进行锻炼；,有的采取集中管理的方式；,有的则采取分散安排的方式进行。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,13.4 挂职锻炼,13.4.3 实施挂职锻炼应注意的几个问题,挂职锻炼的注意问题,1.加强对锻炼人员的管理和考核,2.掌握好挂职锻炼的时间,3.要使锻炼工作落到实处,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,关键术语,公务员交流制度 调任 调任制度 调入 调入条件 调入程序 转任 转任条件 转任原因 挂职锻炼,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,复习思考题,1.试述交流制度的基本含义与作用。 2.调任制度的含义与特征是什么？ 3.公务员调任应坚持哪些原则？ 4.公务员调任的条件与程序有哪些？ 5.公务员转任的含义与特点是什么？ 6.公务员转任的条件与原因有哪些？ 7.公务员挂职锻炼的含义与特点是什么？ 8.实施公务员挂职锻炼应注意的问题有哪些？,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,
