1、 军转干考试1各部委党组书记讲话 52篇（二）一、国家发展改革委主任张平在中国发展高层论坛2010年会上的演讲发展方式转变：政策取向与主要措施在中国发展高层论坛2010年会上的演讲国家发展改革委主任 张 平（2010年3月22日）各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：大家上午好！非常高兴同各位专家、学者、企业家以及众多国际组织的重要官员欢聚北京，共同探讨后危机时期中国与世界经济的发展。昨天上午，李克强副总理出席开幕式，并作了题为“增强经济增长内生动力，促进发展方式加快转变”的致辞，张玉台主任也作了主题发言。今天下午，温家宝总理还将会见出席论坛的境外代表。这里，按照会议的安排，我向诸位再介绍一下国际
2、经济新格局下，中国加快经济发展方式转变的有关政策取向。中国共产党第十七次全国代表大会明确提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国际金融危机带来的影响和冲击，使我们更加深刻地认识到转变经济发展方式的重要性和紧迫性。正如胡锦涛主席前不久所指出的，国际金融危机对中国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已经刻不容缓
3、，必须加速推进。加快经济发展方式转变，从当前看，是中国增强抵御国际市场风险能力，巩固和发展经济回升向好势头的紧迫任务。从长远看，是中国深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，不断提高可持续发展能力，促进社会和谐的必然抉择。去年，由于见事早、判断准、行动快、落实有力，中国有效应对了国际金融危机的冲击，实现了8.7%的经济增长，在全球较早实现经济总体回升向好，调结构、促改革、惠民生等各项工作也取得了显著成效。但是，金融危机的冲击，也使得中国经济社会发展仍面临的诸多挑战，以及一些深层次的矛盾和问题更进一步地凸显出来，比如，经济增长的内生动力仍然不足；自主创新能力较弱，产业结构优化升级压
4、力加大；产能过剩问题突出，节能减排任务更加繁重；城乡、区域、经济社会发展不均衡，促进社会和谐任务艰巨，等等。这些问题的存军转干考试2在，实质上都与发展方式转变滞后密切相关。如果不能够清醒地认识加快推进经济发展方式转变的紧迫性和重要性，不仅会影响我们巩固并发展应对国际金融危机的既有成果，而且也将制约中国经济实现长期又好又快发展。当前和今后一个时期，我们将把推进经济发展方式转变摆在更加突出重要的位置，切实处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展。第一，搞好宏观调控，为加快发展方式转变营造良好环境。要进一步增强宏观调控的前瞻性、针对性和灵活性，综
5、合运用规划计划、财税金融、投资和产业政策等经济法律手段实施间接调控，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，保持经济平稳较快发展。进一步扩大内需特别是消费需求。这既是中国经济社会发展的长期战略方针，也是潜力和优势所在。我们将加快调整国民收入分配格局，增加城乡居民特别是中低收入者的收入，不断增强城乡居民的消费能力；加强就业和社会保障体系建设，强化老百姓的收入预期与消费信心；进一步完善促进消费的政策措施，巩固扩大传统消费，积极培育热点消费，推动消费结构优化升级；加强商贸流通体系等基础设施建设，扩大消费信贷，整顿和规范市场价格秩序，为广大消费者提供更加便利安全放心的消费环境。继续保持合理的投资规
6、模，着力优化投资结构。中国是发展中大国，正处在工业化、城镇化加速推进的过程中，扩大投资需求仍具有较大的空间。今年，我们要继续实施4万亿元的投资计划，保持投资规模的合理增长。为了提高投资的质量和效益，加强经济社会发展的薄弱环节，我们会更加注重投资结构的优化，政府投资将继续向“三农” 、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续向欠发达地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造，严格控制高消耗高排放、产能过剩行业的新上项目。同时，积极发挥政府投资的引导带动作用，进一步鼓励和促进民间投资。努力保持价格总水平的基本稳定，尤其是要稳定粮油等重要商品的市场供应和价格。当前，我国总供给大于总需求，绝大
7、多数产品供应充足，这是保持物价基本稳定的有利条件。但是，国际市场商品价格上涨的传导效应、上年居民消费价格变动的翘尾因素，以及经济回升向好带来的需求回暖，在一定程度上加大了价格上涨的压力。我们将把管理好通胀预期作为一项重要任务，加强主要农产品等重要商品的市场调控，灵活把握储备吞吐、进出口调节的力度和节奏，同时强化价格监测、预警和形势分析，完善应急预案，正确引导舆论，稳定市场预期。进一步拓展对外开放的广度和深度，稳定发展开放型经济。对外开放是中国的基本国策，也是经济保持平稳较快发展的重要动力。我们将坚持互利共赢的开放战略，更好地统军转干考试3筹国内发展和对外开放，保持政策的连续性和稳定性，积极调整
8、出口商品结构，支持扩大先进技术装备和各类商品的进口。继续优化利用外资结构，推动利用外资和对外投资协调发展。加强与世界各国的交流沟通，以更加开放的姿态参与国际经济技术合作。 第二，深化体制改革，为加快发展方式转变提供制度保障。加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移地深化改革来推动。我们将围绕解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，进一步加大改革力度，攻克难点重点，理顺体制机制，努力实现新的突破。完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。继续深化国有企业改革，推进国有经济的战略性调整，加快大型国有企业的公司制股份制改革，完善法人治理结构。与此同时，进一步
9、放宽市场准入，建立健全服务体系，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革。继续开展发电企业竞价上网、大用户与发电企业直接交易等试点，推行居民用电阶梯价格制度，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价改革。继续实施排污权交易试点。深化投资体制改革。进一步减少政府审批事项，发挥企业和市场的主体作用。完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度，制定代建制管理办法，健全政府投资管理制度。完善创业投资机制。加快财税、金融体制改革步伐。建立健全财力与事权相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，增强地方政府提供基本公共服务的能力。积极推进资源税改革。完善消费税和
10、房产税制度。继续深化金融体制改革，更好地支持社会事业发展和民生改善，支持城乡区域协调发展和产业结构优化升级，同时要完善金融监管体系，防范金融风险。深入推进医药卫生体制改革。进一步扩大基本医疗保障覆盖面，加快国家基本药物制度建设，落实重大公共卫生项目和基本公共卫生服务项目，提高突发公共卫生事件应急救治能力，开展公立医院改革试点。第三，加强统筹协调，为加快发展方式转变奠定坚实基础。发展方式转变，涉及面广，难度大，既要着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又要为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件，需要统筹协调，把握重点，全面推进。增强产业发展的协同性。适应需求结构变化趋势，加快产业结构调整，
11、完善现代产业体系，稳定发展一产，优化发展二产，加快发展三产。积极推进农业发展方式转变，大力促进农业科技创新和经营体制机制创新，构建粮食安全保障体系和现代农业产业体系。增强自主创新能力，培育战略性新兴产业，在一些重点领域选择具备突破条件的关键技术和产业化应用，作为主攻方向，力争取得实质性进展。加大传统产业升级改造力度，依法淘军转干考试4汰落后产能，压缩和疏导过剩产能，推进技术进步。加快发展服务业，提高服务业的发展水平和在国民经济中的比重。增强城乡发展的均衡性。统筹推进城镇化和新农村建设，完善强农惠农政策，加大对农村水电路气房等民生工程的投入力度，改善农村生产生活条件，夯实农业稳定发展和农民持续增
12、收的基础。加快中小城市和小城镇发展，完善市政公用设施，提高城镇综合承载能力。增强区域发展的平衡性。继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，加大对中西部地区、东北地区的支持力度，鼓励东部地区在转变经济发展方式和提升综合竞争力上取得更大突破。落实促进区域协调发展的各项规划，实施好差别性区域政策，拓展新的发展空间，促进区域间基本公共服务的均等化。增强人与自然的和谐性。加大节能减排工作力度。继续实施节能减排问责制，扎实推进重点节能工程、重点企业节能行动和节能产品惠民工程。大力发展循环经济，鼓励生产与消费可再生能源。加强生态建设和环境保护。积极应对气候变化，研究制定落实到202
13、0年控制温室气体排放行动目标的政策措施，加强国际交流与合作，为应对气候变化全球共同行动作出新贡献。增强经济社会发展的协调性。实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位。完善社会保障体系，加大对低收入群体的帮扶救助力度，加强住房保障，努力实现住有所居。大力推进以改善民生为重点的社会建设，积极促进教育、卫生、文化等事业的发展。女士们、先生们、朋友们：中国加快经济发展方式转变，不仅会为自身的发展开辟更为广阔的空间，也必将对世界的繁荣稳定产生积极而深远的影响。我们期待各位朋友运用自己丰富的学识经验，结合国际和中国的实际情况，为我们积极建言献策。同时也真诚地希望，各国投资者抓住中国加快发展方式转变所孕育
14、的巨大商机，积极参与高端制造业、高新技术产业、现代农业、现代服务业、新能源和节能环保等领域的合作开发与建设，与中国人民共享经济发展的丰硕成果。谢谢大家！二、国家发展改革委主任张平在第二届中国招标投标高层论坛上的讲话加强和改进招投标工作促进经济社会又好又快发展在第二届中国招标投标高层论坛上的讲话国家发展改革委主任 张平(2009年10月10日)军转干考试5由国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部，以及世界银行、亚洲开发银行共同举办的第二届中国招标投标高层论坛今天在这里隆重召开。在此，我代表国家发展改革委向论坛的召开表示热烈的祝贺！对多年来为推动
15、中国招投标事业发展做出积极努力和贡献的各部门、各单位以及各界人士表示诚挚的谢意！刚才，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志作了重要讲话，指出招投标作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，有利于提高工程质量、改善投资效益，有利于促进经济长期平稳较快发展和社会全面进步。李克强副总理强调，在新的形势下，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，做好招投标工作，为投资建设和经济社会发展把好关、服好务。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。今年是招标投标法颁布十周年。十年来，伴随着我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大历程，招投标制度在国民经济和社会发展各个领域得到广泛应用，对发挥市场配置资源基础性作
16、用，深化投资体制改革，促进经济发展方式转变，完善社会主义市场经济体制发挥了不可替代的重要作用。按照国务院部署和要求，国家发展改革委会同有关部门认真贯彻落实招标投标法 ，加强协作配合，在培育和发展招投标市场方面做了一些工作，取得了积极成效。一是法规制度趋于完备。颁布实施了一部行政法规、二十多部地方性法规和四十余部规章，编制完成标准施工招标文件等系列操作规程，形成了较为完备的法律法规体系和标准规范。组织开展全国招投标法规文件集中清理，维护和促进了法制统一。二是监督体系逐步健全。通过招投标部际协调机制平台，统一部署工作，统一研究重大政策，统一开展执法检查，提高了行政监督的权威性和有效性。组建了全国性
17、招投标行业自律组织，积极倡导诚信自律，促进市场主体行为规范，切实发挥了桥梁纽带作用。三是工作机制不断创新。建立招投标违法行为记录公告制度，促进信用体系建设。健全了投诉举报处理机制，建立案件线索移交和查处协作机制，及时惩治违法违规行为。实施职业水平评价制度，提高人员素质。通过全面推行和不断完善招投标制度，全社会依法招标意识显著增强，招投标效益大幅度提高。据有关部门统计，全国建筑工程招标率已经由2000年的63%提高到目前的95%，进口机电设备节资率从17.8% 提高到21.7%，为国家经济建设节约了大量资金,保证了工程质量。在看到招投标市场快速发展的同时，也要清醒地认识到，招投标领域仍然存在一些
18、亟待解决的突出问题：市场主体不规范，围标串标、弄虚作假、转包和违法分包；部分招标代理机构恶性竞争，与招标人或业主串通；少数评标专家不独立、不公正履行职责；违法违纪案件时有发生。产生这些问题的原因是多方面的，既有管理体制不健全，国有投资主体缺位，利益约束机制不完善的问题；也有市场发育不够成熟，信用体系有待完善的问题；军转干考试6还有法制不尽完备，执法力度不够的问题。今年7月，中央决定,用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步规范招投标活动是此次专项治理的一项重要任务。我们将认真贯彻落实中央部署和李克强副总理重要讲话精神，立足为科学发展服务，立足为促进经济平稳较快发展服务
19、，以统一完善的法规政策为基础，以体制改革和制度创新为动力，以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机，深入贯彻招标投标法 ，努力构建统一开放、竞争有序的招投标市场。重点做好以下几项工作：一是推进体制改革。按照深化投资体制改革要求，通过招投标引入竞争机制，进一步落实鼓励支持引导非公有制经济发展的政策措施。健全基础设施特许经营招标制，推动公益事业和公共基础设施项目建设模式改革。在总结推行项目代建制经验基础上，研究制定代建制招标管理办法，促进政府投资项目建设实施方式创新。完善行政监督体制，有效解决职能交叉重叠、权责不清等问题。二是健全法规制度。推动招标投标法实施条例尽早颁布实施，增强法律制度的针对性、
20、可操作性和规则的统一性。全面实施标准施工招标文件，加快形成完整的招标文件体系，增强招投标活动标准化和规范化。按照突出重点、分类管理原则，适时调整、合理确定依法必须招标的范围和规模标准。抓紧制定电子招投标办法和技术标准，加快推进电子招投标。建立从业人员执业准入制度，规范和加强机构和人员管理。三是构筑公共平台。按照推进政府职能转变和建设服务型政府的要求，加快招投标公共平台建设，为市场主体和社会公众提供服务。完善招标公告发布平台，建立健全监管信息平台, 推进招投标全过程信息公开，增强透明度。加快违法行为记录公告平台建设，加大违法失信行为披露力度，逐步形成互联互通的招投标信用体系。统一评标专家专业分类
21、标准和管理办法，组建综合性评标专家库，打造人才高地，实现资源共享，为投资管理和重大项目建设提供高质量专家资源服务，切实提高评标公正性。四是加强监督执法。落实中央专项治理工作部署，以政府投资和使用国有资金项目为重点，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，强化全过程监管。维护公平竞争的市场秩序，进一步打破地区封锁和行业垄断，依法惩处设置歧视性条件排斥潜在投标人、限制竞争的行为,保障所有市场主体平等参与市场竞争的权利。充分发挥招投标部际协调机制作用，加强行业组织自律监督和社会监督,提高监督执法效能。培育和发展招投标市场是一项长期而艰巨的任务，需要我们做出不懈的
22、努力。在党中央、国务院的领导下，在社会各界的关心和支持下，国家发展改革委将与各有关方面通力合作，扎实工作，进一步推动招投标事业健康发展，为完善社会主义市场经济体制，促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！ 军转干考试7三、国家发展改革委主任张平在全委深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话在全委深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话张 平（2008年10月13日）同志们：今天，我们召开委机关全体党员和直属联系单位处级以上党员干部大会，传达贯彻中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要精神，并对我委的学习实践活动进行动员和部署。下面，我讲三点意见。一、充分认识开展深入学习实践科学发展
23、观活动的重大意义在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。中央对这项工作高度重视，提出了明确的目标任务，作了精心组织安排。党的十七大闭幕不久，胡锦涛同志就明确提出，深入学习实践科学发展观活动2008年上半年先行试点，奥运会后在全党推开。今年2月至8月，在江苏省等23个单位开展了学习实践活动试点，取得了积极成效，创造和积累了宝贵的经验。9月19日，中央召开了全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记发表了重要讲话，对在全党开展学习实践活动进行了动员和部署。同时，中央还召开了第一批学习实践活动工作会议，对相关工作提出了要求，明
24、确了任务。按照中央的安排，我委是第一批开展学习实践活动的单位。大家一定要高度重视，从全局和战略的高度，从进一步提高发展改革工作水平的层面，充分认识这次学习实践活动的重要性，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。第一，开展学习实践活动，是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全委党员干部的重要举措。马克思主义政党的先进性首先体现在理论上的先进性，表现在用科学的理论武装思想、指导行动、推动工作。党的十六大以来，在我国改革发展的关键时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导
25、集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，我委在树立和落实科学发展观、贯彻中央各项决策部署方面，态度是坚决的，军转干考试8成效也是显著的。中央提出科学发展观后，我们就结合发展改革工作实际，进行了深入系统的学习，并会同有关部门，为中央举办省部级主要领导干部“科学发展观研究班”做了大量组织和准备工作。随后，按照中组部的要求，又组织编写了科学发展观全国干部培训教材。200
26、6年底，我们按照中央的部署，开展了科学发展观理论问题研究。特别是党的十七大召开后，我们组织了专题学习教育活动。这些工作和活动都使我们加深了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，为用马克思主义最新理论成果武装全体党员干部奠定了比较好的基础。但是我们也要认识到，科学发展观是一个博大精深的科学体系，要真正做到全面把握和融会贯通，并用于指导实践，需要深化学习，不断提高，做到真学、真信、真懂、真用。特别是我委是宏观调控部门和经济综合部门，工作面宽、职责广，如果我们提出的建议、出台的政策能够更好地体现科学发展观的要求，就可以在更高层面、更大范围产生影响、发挥作用。因此，无论是加强理论武装，还是用
27、中国化的马克思主义指导发展改革工作实践，都要求我们进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步深化对科学发展观的学习，并贯彻落实到发展改革工作的各个方面、各个环节。第二，开展学习实践活动，是加强全委各级党组织建设、保持和发展党的先进性的客观需要。保持和发展先进性是马克思主义政党建设的永恒主题。无论是战争年代还是建设和改革时期，我们党都高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党，在加强和改进自身建设方面进行了一系列探索和实践。党的十六大以来，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，取得了新的成效。具体到发展改革委来讲，历届委党组都高度重视加强我
28、委党的建设。特别是通过开展“三讲” 、先进性教育等一系列活动，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，强化了广大党员的宗旨意识、大局意识和公仆意识，增强了各级党组织的战斗堡垒作用。但是，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题新考验。正如胡锦涛总书记指出的那样，我们党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济的考验将是长期的、复杂的。锦涛同志还指出，当前，党的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应、不完全符合，一些党员、干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应、不完全符合，一些基层
29、党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。这些问题特别是“三个不完全适应、不完全符合”的问题，在我委也不同程度地存在。要解决这些问题，必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，在改造客观世界的同时加军转干考试9强党员干部特别是领导干部主观世界的改造，自觉地转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力；不断提高广大党员干部的自身素质，在推进科学发展的实践中走在前列、争当先锋。第三，开展学习实践活动，是加强和改善宏观调
30、控、促进经济社会又好又快发展的重要保障。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持以科学发展观为重要指导方针，推动经济社会又好又快发展，是当代中国共产党人的神圣使命。具体到发展改革委的党员干部来讲，要肩负起自身的历史使命，履行好我们的重要职责，尤为关键的是做好宏观调控的各项工作。近年来，我们按照中央的要求，坚持以科学发展观为统领，不断加强和改善宏观调控，努力解决经济社会发展中不健康、不稳定、不协调的问题，为促进经济社会又好又快发展做出了积极努力，取得了积极成效，得到了社会各方面的认可。但要做好新时期的宏观调控工作，一方面，我们面临着许多矛盾和问题，主要是经济发展方式不合理、体制机制不完善、自主创新能
31、力不强、经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会发展仍不协调，当前又面临着经济下行压力较大、农业稳定增产和农民持续增收制约因素较多、节能减排形势十分严峻等现实问题，金融、房地产领域也存在着一些值得高度关注的新情况新问题，宏观调控的任务更加艰巨复杂；另一方面，宏观调控本身也存在一些不完善、不尽如人意的地方，比如，如何适应经济主体、利益关系和所有制结构日趋多样化的新形势，如何适应国内外经济联系密切、国际国内各种因素相互交织的新情况，增强宏观调控的科学性、前瞻性、针对性和灵活性，都需要我们不断探索。科学发展观是管总的，是我们各项工作的指导方针。只有深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观为统
32、领，才能不断更新调控理念，把准调控规律，创新调控方式，破解调控难题，也才能推动全委党员干部不断提高促进科学发展和社会和谐的能力，为实现经济社会又好又快发展做出新的贡献。 第四，开展学习实践活动，是加强我委自身建设、全面提高发展改革工作水平的必然要求。多年来，在党中央、国务院的领导下，在历届委党组的带领下，全委党员干部恪尽职守、兢兢业业，做了大量扎实艰巨、富有成效的工作，可以说是“功不可没” 。但也要看到，与中央的期望和社会各方面的要求相比，我们的工作还有一定的差距，对科学发展观的理解和把握有待进一步深入，一些同志在贯彻落实方面仍存在着不自觉、不到位的问题，思想观念、管理体制、依法行政、能力素质
33、和工作作风等方面也有不适应、不符合的地方。根据近期机关党委的调查摸底，一些同志对进一步深化改革、推动建立有利于科学发展的体制机制方面还存在着一些疑虑，有的同志认为，经过近年来的改革，该下放的审批权限军转干考试10都下放了，审批程序已比较完善，没有必要再做进一步的调整和改革；有的同志认为，目前国内外形势比较复杂，再做大的调整和改革，成本高，风险大；还有的同志认为，当前宏观调控的任务很重，担心过多地下放和调整权限，在工作上会失去抓手。上述这些不想改、不敢改、改了怕没抓手的想法，在一定程度上说明我们在贯彻落实科学发展观方面还存在一些薄弱环节。中央开展深入学习实践科学发展观活动，为我们提高思想认识、解
34、决突出问题、创新体制机制、推动发展改革工作再上新台阶提供了难得的机遇。这有利于我们反思在思想、作风、能力素质方面与推动科学发展的要求不适应、不符合的问题，有利于查找在深入贯彻落实科学发展观的过程中存在的不足，有利于健全促进科学发展的工作思路和体制机制，进一步提高广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，进一步提高发展改革工作的水平和质量。二、认真组织开展我委深入学习实践科学发展观活动委党组对这次学习实践活动高度重视，中央动员大会和第一批活动工作会议结束后，9月22日就召开了党组会议，传达学习中央会议精神和胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话，对我委的学习实践活动进行了认真研究部署，同时成立
35、了委学习实践活动领导小组及办公室。按照委党组的要求，办公室起草了国家发改委深入学习实践科学发展观活动工作方案 ，已经委党组会议讨论通过，并征求了中央指导检查组的意见，会后将印发大家。这次动员大会标志着我委学习实践活动的全面展开。全委党员干部特别是各级领导干部要准确把握活动的指导思想、基本原则、目标要求和工作步骤，确保学习实践活动顺利进行。（一）准确把握活动的指导思想和基本原则根据中央的要求，结合我委实际，我委这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全委广大党员特别是司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部
36、深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的宏观调控机制和投资体制，提高做好发展改革各项工作、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。同时，要注重在活动中突出创新性、实践性、广泛性和长效性，注重发挥示范作用和导向作用。为确保学习实践活动有序健康开展，根据中央提出的意见 ，我委这次学习实践活动，军转干
37、考试11要着重把握好以下四个方面的基本原则：一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色。我委开展这次活动的实践载体是强化政治意识、创新意识、服务意识，深化观念转变、职能转变、作风转变，着力构建有利于科学发展的宏观调控机制和投资体制，促进科学发展。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结发展改革系统科学发展的典型经验结
38、合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又
39、不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。（二）努力实现我委学习实践活动的目标任务中央针对当前我国经济社会发展的新形势，对这次学习实践活动提出了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，委党组结合发展改革工作的实际，对中央的要求进行了细化，提出了四个方面的目标任务。第一，要在对科学发展观的认识上取得新的提高。尽管近年来，我委广大党员干部在学习贯彻科学发展观上下了很大功夫，开展了多种形式的学习教育活动，取得了明显成效，科学发展的意识不断增强，科学发展的能力不断提高。但学习实践科学发展观是一项长期的任务，我们的理解和把握还有不充分、不深刻的地方，在灵活运用上还要付出
40、更大的努力。在这次学习实践活动中，我们要在用科学发展观武装头脑上继续下真功夫，切实做到组织学习、开展研讨以科学发展观为主要内容，查找问题、分析原因以科学发展观为基本依据，破解难题、完善思路以科学发展观为重要指导，解决问题、创新机制以服务和推动科学发展为根本目的，使全委广大党员干部更深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，进一步把科学发展观转化为推动科学发展军转干考试12的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。第二，要在解决影响和制约科学发展突出问题上取得新的突破。学习科学发展观，目的在于应用、在于指导实践。我委
41、作为中央在发展改革工作方面的参谋助手，在推进科学发展上责无旁贷、义不容辞。活动中，要针对经济社会发展面临的突出问题，不断探索新时期发展改革工作的新思路、新办法，切实增强运用科学发展观指导各项工作的能力，努力把科学发展观贯彻落实到发展改革各项工作中去。比如，在宏观调控方面，要按照科学发展观的要求，总结历史经验，探索适应社会主义市场经济新要求的调控办法，既更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，使整个经济充满活力、富有效率，又保持经济平稳较快发展，避免出现大的起伏。要不断探索增强宏观调控的科学性、预见性和有效性的新途径，坚持主要依靠经济手段和法律手段，实施间接调控；坚持区别对待、有保有压，不搞“一
42、刀切” ，不搞急刹车；把握好宏观调控的重点、节奏和力度，增强财政、货币、价格、外贸、产业、土地、环保等各项调控政策的一致性和协调性，灵活而准确地解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力实现经济又好又快发展。又比如，在规划编制方面，要坚持把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路，始终把科学发展观贯穿于各类规划中。无论是选择目标、确定任务，还是制定政策、提出措施，都要体现以人为本和“五个统筹”的要求，都要有利于转变发展方式，提高质量和效益，满足人民群众日益增长的物质文化需求，都要努力克服重增长、轻环境，重产出、轻成本，重速度、轻质量，重经济、轻社会的倾向，努力增强发展的可持续性，提高发展的协
43、调性。再比如，在投资管理方面，要研究新形势下加强投资调控、优化投资结构、提高投资效率的政策思路，坚持统筹兼顾，突出重点，加强经济社会发展的薄弱环节，进一步促进“三农” 、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业发展等方面的建设。研究更有效地运用中央政府投资的办法，形成调控和引导社会投资方向的有效机制。还比如，在机关建设方面，要结合开展学习实践活动，大力推进强化“三个意识” 、深化“三个转变”工作。要坚定理想信念，坚定正确的政治立场，坚持立足大局、牢记群众利益，进一步强化政治意识；要从实际出发、与时俱进，敢想敢试、勇于探索，调查研究、把握实情，善于学习、博采众长，进一步强化创新意识；要树立管理也是
44、服务的思想，加强协调配合，积极主动地开展工作，不断提高工作质量和水平，进一步强化服务意识。要进一步转变观念、转变职能、转变作风，解放思想、突破束缚，立足宏观、着眼长远，齐心协力、内修外治，更好地承担起党和人民赋予我们的职责。总之，要通过不断提高发展改革工作水平，促进制约和影响科学发展的重大问题的解决。第三，要在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展。推动科学发展，必须有军转干考试13科学的体制机制作保障。当前我国面临的一些深层次矛盾和问题，许多是体制机制方面的矛盾和问题。我委负有总体指导和综合协调改革的职能，还负责牵头推进一些重点领域的改革。在这次学习实践活动中，我们要按照科学发展观的要求
45、，深入研究完善社会主义市场经济体制的重大问题，进一步理清改革思路，明确工作重点，不断完善推进改革的工作机制，切实加大在重点领域和关键环节改革的攻坚力度，努力为科学发展营造良好的体制环境。一方面，要研究制定今后几年改革的总体规划以及重点领域和关键环节的改革方案，加快建立部门间统筹推进改革的工作机制，确保改革平稳有序推进。另一方面，要积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革。坚持围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革，坚持围绕消除不利于发展方式转变、经济结构优化的体制机制障碍深化改革，坚持围绕消除不利于和谐社会建设的体制机制障碍深化改革。比如，要研究如何有序稳妥地推进资源性产品价格改
46、革，健全促进资源节约和生态环境保护的价格形成机制；如何深化铁路、电信、电力等垄断行业改革，引入竞争机制、增强企业活力；如何贯彻落实十七届三中全会精神，进一步推进农村的改革与发展。特别是要在深化投资体制改革方面加大工作力度。虽然经过几年的努力，投资体制改革已取得了明显进展，但与中央的要求和社会各方面的期待相比，与完善社会主义市场经济体制的要求相比，还存在差距，还有不适应、不符合的地方，我们要坚持解放思想、与时俱进，研究进一步提高国家核准项目的限额标准，尽可能缩减我委核准的范围，研究提出改革政府投资管理方式的意见，进一步落实企业投资自主权，充分发挥地方和行业管理部门的积极性，努力取得改革的新进展和
47、新突破。与此同时，针对我委立法工作相对滞后，履行职能的依据主要是行政性法规的问题，要以这次学习实践活动为契机，进一步加强法制建设，尤其是要按照科学发展观的要求，重点推进投资、能源、价格、循环经济、节能等方面的立法进程。有关司局要认真总结被实践证明是行之有效的政策规定，经过加工提炼，尽快用法律法规的形式固定下来。全体党员干部要牢固树立法律意识，增强依法行政的自觉性，处理好执行政策与依法办事的关系，进一步提高依法行政的能力和水平。第四，要在增强科学发展能力上取得新的成效。政治路线确定之后，干部就是决定因素。从这个意义上说，党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，各级领导班子和党员领导干部是贯彻落实
48、科学发展观的关键所在。这就要求我们进一步加强干部队伍建设，进一步提高党员干部素质，进一步增强促进科学发展的能力。在学习实践活动中，我们要对照科学发展观的要求，认真查找在干部队伍建设方面存在的问题和不足，把开展学习实践活动与加强队伍建设紧密结合起来，努力造就一支自觉实践科学发展观、有能力推动科学发展的党员干部队伍；与提升发展改革工作水平紧密结合起来，进一步弘扬求真务实精神，军转干考试14根据发展改革工作面临的新形势新情况新问题，开展深入细致的调查研究，完善工作制度和机制，提高政策制定水平和执行力；与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，自觉维护中央的权威，维护国家和人民的整体利益，增强
49、做好新时期发展改革工作的事业心和责任感，始终做到民为本、国为重、公为先，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，耐得住寂寞，守得住清贫，经得起考验。（三）扎实做好学习实践活动各个阶段的工作按照中央要求，这次学习实践活动的重点是司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部，委机关、委直属联系单位的全体党员包括离退休党员都要积极参加。我委开展学习实践活动的时间，从今年9月开始，到明年2月底结束。根据中央意见和第一批活动实施意见的安排，我委这次学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段：第一阶段是学习调研阶段，包括组织学习培训、深入开展调研、认真展开讨论三个环节。时间是从这次动员大会后到11月20日。各单位要按照工作方案的要求，开展深入的思想动员和组织动员，委学习实践活动领导小组办公室和各司局、各直属联系单位将分别举办专题培训班，对全委各级领导干部进行集中学习培训，并组织全体党员参加，每期培训时间不少于两天半。在学习培训过程中，全委党员干部都要认真对照检查自己的思想实际，深入剖析自身存在的不符合不适应科学发展观要求的思想观念。同时，弘扬理论联系实际的学风，重点围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生、着力推进体制机制创新，开展深入细致的调查研究。要开门纳谏，汇集民意，主动走出去，通过多种形式，广泛听取各方面对发展改革工
