1、1市委常委班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告中共大庆市委（征求意见稿）按照中央和省委安排部署，大庆市从 3 月份开始，启动第二批深入学习实践科学发展观活动，全市共有 138 个单位、2402 个党组织、33801 名党员参加。在省委学习实践办和省委第一指导检查组的精心指导下，我们牢牢把握中央“ 党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标和省委 “解放思想、改革创新、优化环境、科学发展” 的要求，切实把深入开展学习实践活动作为一项重大政治任务，在 2008 年底就成立了由市委书记韩学键同志任组长的领导小组，研究制定了实施意见和活动方案，迅速启动学习实践活动。在学习实践活动中，我们
2、以 “弘扬大庆精神，推动科学发展和谐发展跨越发展”为实践载 体，深入实施解放思想、加快发展、改善民生、维护稳定、提升能力、转变作风和学习弘扬大庆精神“七 项行动” ，下大力气推 动“思想观念要有新境界、事业发展要有新局面、人民生活要有新改善、领导能力要有新提升、作风2形象要有新改进”，取得了 阶段性成果。学习实践活动开展以来，经济发展逐月上升，各项事业繁荣进步，居民收入大幅增加，党的建设不断加强。今年 15 月份，全市实现地区生产总值 749 亿元，同比增长 10.2%，为近年同期最好水平。地方经济高速增长，实现增加值 304.7 亿元、同比增长 37.2%，其中，地方工业实现增加值160.9
3、 亿元、增长 60.6%，创历史同期最高水平。固定资产投资增长 25.2%，社会消费品零售总额增长 30.4%，外贸进出口总额增长213%。城镇居民人均可支配收入 7189 元，农民人均现金收入2917.6 元，分别增长 10.6%和 15.2%。在认真学习调研基础上，市委常委班子通过自我剖析、民主评议、问卷调查、群众建言等方式广泛征求意见，认真总结科学发展的重大成就和基本经验，实事求是查摆影响和制约我市科学发展的突出问题和主要原因，系统研究今后的发展思路和有针对性的整改措施。经广泛吸纳意见和反复修改完善，形成市委常委班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。一、学习实践科学发展观形成的共识在学
4、习实践活动中，市委常委班子成员认真学习了中央规定的学习文献，开展了广泛深入的调查研究，市委理论中心组集中组织了解放思想大讨论。通过学习调研，大家深刻地认识到，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马3克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，体现了马克思主义政党的先进性，具有科学的理论性、根本的指导性和很强实践性，大家对科学发展观的认识更加深化，思想和执政水平进一步提高。1、学习实践科学发展观，必须坚持以解放思想为先导。科学发展观是与时俱进的理论，也是进一步统一思想
5、、解放思想的根本。践行科学发展观，首要的任务是加强学习，用科学发展观武装头脑，把思想统一到科学发展观和中央重大部署上来，保持思想理论的先进性；核心是实践，坚持用先进理论指导实践、用工作实践检验理论，把科学发展观落实到工作实践中去，推动发展的超前性；重要的是树立世界眼光和战略思维，放眼全国甚至全球来审视大庆，跳出大庆看大庆，大庆有成绩也有不足；分析对比看大庆，大庆有潜力也有压力；站在高处看大庆，大庆有机遇也有挑战，保持视野的开阔性；关键是把思想认识从不符合、不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，用改革的办法、开放的理念、创新的举措推动科学和谐跨越发展。2、学习实践科学发展观
6、，必须牢牢抓住发展这个第一要务。科学发展观的第一要义是发展。只有紧紧抓住和搞好发展，才能把握住我们党执政兴国的关键。践行科学发展观，必须按照省委对大庆提出的“ 发展要快些再快些、好些再好些” 、“工作必须是高要求、高标准，要走在全省乃至全国前列，要起领跑作用”的要求，丰富提升大庆既定的发展思路，落实“全党抓发展、中心抓经济、重点4抓项目”的整体部署，推动大庆科学和谐跨越发展；必须紧紧抓住“快 ”这 一主要矛盾，坚定不移保速度、促发展， 千方百计“保 10争 12”；必 须把应对 金融危机与调整优化结构结合起来，大力发展接续产业，不断提高经济发展的质量和效益，推动大庆经济社会又好又快、更好更快发
7、展。3、学习实践科学发展观，必须坚持以人为本的执政理念。以人为本是科学发展观的核心，也是发展目的。践行科学发展观，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。践行科学发展观，必须充分尊重和发挥人民群众的首创精神，激发和调动各方面的积极性，使人的潜能得到充分发挥；必须真正地依靠群众，让人民群众出谋划策，积极支持和参与发展建设；必须充分保障人民享有经济、政治、文化、社会等各方面权益，饱含民生情怀，倾力改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让发展成果惠及人民群众，不断提高人民群
8、众的幸福感和满意度。4、学习实践科学发展观，必须树立全面协调可持续发展的观念。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。践行科学发展观，必须把全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设全面发展、协调发展、可持续发展，作为统一的任务来把握，作为统一的工作来部署，作为统一的目标来实现；必须紧紧抓住大庆可持续发展这个主要矛盾，着力解决制约和影响可5持续发展的突出问题，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，推动大庆加快实现科学和谐跨越发展。5、学习实践科学发展观，必须运用统筹兼顾的根本方法。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。这一根
9、本方法，深刻反映了社会主义建设的内在规律，是我们党认识和处理社会主义现代化建设重大关系的智慧结晶。践行科学发展观，必须不断提高统筹协调、求实务实落实的能力，切实转变工作作风，妥善处理经济社会发展中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、地企发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、对内发展与对外开放，着力解决经济发展问题、改善民生问题、基层基础建设薄弱问题、干部思想作风建设问题，努力创造良好的政务环境、人文环境、法制环境、市场环境、生态环境和生活环境，实现经济社会各构成要素的良性互动。二、大庆发展成就和主要经验今年是大庆油田开发建设 50 周年、建市 30 周年。经过 50 年的开发建设，大庆拿下了世
10、界一流的大油田，创造了原油产量、上缴税费和原油采收率 “三个第一”。原油连续 27 年实现 5000 万吨以上高产稳产、创造了世界同类油田开发史上的奇迹，为保障国家能源安全、支持国民经济建设做出了重要贡献。特别是 1979 年建市以后，更加注重统筹谋划推进区域经济社会全面协调可持续发展，城市面貌日新月异，综合实力大幅攀升，各项事业蒸蒸日上，6基本实现了由单一资源型经济向多元综合型经济的历史性转变、由计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性变革、由矿区向都市的历史性演变、由社会建设滞后向各项事业全面发展的历史性进步、人民生活由温饱向富裕的历史性提升、由企业文化向都市文化的历史性飞跃，在昔日的荒
11、原上建起了一座新兴的现代城市。可以说，50 年的开发建设，就是一部创业创新、科学发展的历史；50 年的光辉实践，就是落实科学发展观、实现又好又快发展的生动写照。党的十六大以来，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕可持续发展主题，坚持“ 又好又快更好更快 ”的发展基调，解放思想，与时俱进，居安思危，团结拼博，努力打造坚实的产业基础、市政基础、体制基础和人文基础，全力推动大庆科学和谐跨越发展，经济、政治、文化、社会和党的建设取得了新的成就。（一）经济发展跃上新台阶。地区生产总值突破 2000 亿元大关，从 2001 年的 1077.9 亿元达到 2008 年的 2220.4 亿元、翻了一番，在全国
12、百强城市综合实力评比中大庆居于前列；增长速度持续攀升，2008 年同比增长 12.3%，是近二十年发展最快的一年；人均GDP 8.1 万元，名列全国第六位，居东北三省首位。百年油田建设进展顺利，原油仍然保持 4000 万吨以上高产稳产。接续产业快速发展，2008 年非油经济实现增加值 772.4 亿元，油与非油经济比例已由 2001 年的 76.1:23.9 调整到 60.8:39.2。地方工业连续 7 年保持 35%以上高速增长，增加值达到 225 亿元；现代农业发展步伐加7快，去年粮食总产达到 67.3 亿斤，创历史最高水平；现代服务业不断壮大，大庆成为中国服务外包产业示范城市，第三产业增
13、加值达到 262 亿元，是 2001 年的 2.7 倍。先后建成投产 30 万吨聚丙烯、20 万吨醋酸、20 万吨低密度聚乙烯等石化大项目 26 个，伊利、日月星等投资亿元以上项目 141 个，特色专业园区达到 20 个，哈大齐工业走廊启动面积 38.1 平方公里，开工建设项目 319 个，完成总投资 163 亿元，全市有 13 家企业在境内外上市。（二）社会建设实现新跃升。加强以改善民生为重点的社会建设，全面提升居民文明健康素质和富裕程度，2008 年城镇居民人均可支配收入达到 16816 元、农民人均纯收入达到 5548.9 元，分别是 2001 年的 1.8 倍和 4.2 倍，居民人均存
14、款达到 2.6 万元，在全国富裕程度排名榜上位居地级城市第 16 位，在中国城市生活质量排行榜中名列第 22 位、东北三省第 2 位。城乡居民充分有效就业，以高校毕业生、返乡农民工、特困群体为重点，落实以创业带动就业的各项政策，城镇登记失业率控制在 4.2%以内，零就业家庭实现动态归零，大庆成为全国 16 个创业示范城市之一。社会保障水平登上新台阶，在全国首创集基本生活、就医、就学、就业、住房、供热物业、法律援助、用电补贴、天然气补贴、医疗保险等“十位一体” 的 综合救助体系，三级医院领办社区 卫生模式在全国推广，在全省率先实现城镇居民医保全覆盖，市区、四县及农村低保标准全省最高，新型农村合作
15、医疗参合率达到 96.7%。困难群体住房条件明显改善，改造动迁棚户区、城中村 33 个，总面积达 285.7 万平方8米，建设“利民苑” 等外来流 动人口居住区 14 万平方米、廉租廉价房 20 万平方米，10.7 万多人告别脏乱差，喜迁新居。市民科学文化素质不断提升，引建提升 7 所大学，高校拥有量全省第二，在校生已达 6.9 万人；创建省级示范高中 10 所，基础教育质量位于全省前列，高考万人升学率连续 5 年居全省首位。社会环境和谐稳定，围绕“保平安，保 稳 定” 主题，健全“大信访、大调解、大防控、大安全” 工作机制，全市政治安定、社会稳定，社会安全指数达到 95%以上。（三）民主政治
16、建设取得新进展。按照“总揽全局，协调各方” 的原则，加强和改善党对人大、政府、政协工作的领导。各级人大及其常委会围绕中心、服务大局，依法履行职能，实施有效的法律监督和工作监督；各级政府全面加强自身建设，权力运行更加规范、政务公开不断深化、行政效能察普遍提高，公共服务型政府建设取得明显成效；政协组织充分发挥自身优势，积极建言献策，为各项事业健康发展做出了重要贡献；工会、共青团、妇联等人民团体积极开展工作，较好发挥了党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。党务、政务、厂务、村务等十项公开深入推进，基层民主不断扩大。（四）宜居城市建设开创新局面。按照生态、自然、现代、宜居理念，突出组团组群发展特色，优化
17、城市布局，完善提升东、西两个主城区，启动建设庆南、庆北两个新城，拉开城市框架， “绿色油化之都，天然百湖之城，北国温泉之乡” 魅力彰显，大庆成为全国文明城市、国家卫生城市、中国内陆首家环保模范城市。城市功能9不断完善。启动建设萨尔图机场、铁路大庆西站、大广高速大庆段、大齐高速、公路交通枢纽等重点工程，新建城市桥梁 24 座、城乡道路 4872 公里，现代化交通网络初步形成。建设了大剧院、青少年活动中心、铁人纪念馆、市中医院等一批社会功能项目，大庆正在由自我服务型城市向区域中心城市转变。居住环境更加适宜人居。坚持围湖建城、依水而居，推进“五湖新区” 整体开发，2002 年以来开发沿湖城等居住小区
18、 1020 万平方米，改造老居住区 1700多万平方米。城市“数字化” 管理全面铺 开，城市环境“十项整治”深入开展，市民的居住环境更加舒适。生态恢复和建设成效显著。植树造林 142.5 万亩，新增城市绿地 2600 万平方米，综合整治天然湖泡 12 个，建设生态园 76 个，垃圾和污水处理率达到 85%以上，年空气质量优良天数达 356 天。（五）都市文化建设取得新成果。坚持以先进文化引领大庆发展，加快发展都市文化，不断提升城市文化软实力。大庆精神、铁人精神得到弘扬光大，省委号召全省上下深入学习和弘扬大庆精神，作为大庆人、大庆的党员干部，我们时刻以大庆精神、铁人精神激励自己，树立强烈的发展意
19、识，发扬积极的创新精神，保持旺盛的创业激情，坚持现代的科学理性，强化自觉的人本理念，为大庆又好又快、更好更快发展提供强大精神动力。文化基础设施不断提升完善，大庆歌剧院、大庆博物馆、油田历史陈列馆、图书馆、科技馆、大庆书苑相继投入使用，各类文化设施遍布城乡。基层文化阵地建设明显加强，在 185 个社区中，建成 120 多个文体活动室；10在农村，每个村都有一个农家书屋。群众性文化生活日益丰富， “书香大庆”、 “文明大庆 ”、“礼仪大庆” 等系列主题活动深入开展，市民文明素质进一步提高。文化艺术精品涌现，在国家级文化评比和文艺赛事中获奖 126 项，大型多媒体话剧铁人轶事等文艺精品，多次荣获中宣
20、部“五个一 ”工程奖。（六）党的建设得到新加强。围绕提高各级干部引领科学发展的能力，开展经常性解放思想学习实践活动，针对具体问题解放思想，以思想大解放推动大发展。积极创建“ 科学发展型” 领导班子，教育引导各级干部树立正确的政绩观，保证科学发展观的落实。加强领导体制创新，成立市委社会工作委员会、经济工作部和群众工作部，整合领导力量，提高推进科学发展的能力。不断深化干部人事制度改革，坚持德能为本、以德为先，评价干部主要看在是非、困难、矛盾、名利面前的态度和表现，树立以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖励的干部创业导向，形成干事业有为、有为就有位的良好政治生态。加强党风、政风、行风“ 三风” 建 设，党风建设重点抓廉政，政 风建设重点抓效能，行风建设重点抓服务，努力营造有利科学发展的良好环境。经过 50 年发展实践，在取得工作成就的同时，也积累了宝贵经验，概括起来就是始终坚持“七个不 动摇” ：始终坚持解放思想不动摇。思想是行动的先导，思想解放的深度决定了改革发展的力度。大庆的开发建设史，就是一部解放思想的历史，没有思想的大解放，就不可能有一次创业的辉煌历史，也不可能有二次创业的伟大成
