1、第 1 章 绪论1.1 什么是行政管理？所谓行政管理是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。其本质上体现着政府管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的过程。1.2 行政管理有什么特征？（1）行政管理的主体是政府。（2）行政管理的内容是国家事务、社会公共事务和自身内部事务。（3）行政管理的基础是国家公共行政权力。（4）政府的管理活动必须依法进行。1.3 政府的理性思考包括哪些内容？1）政府必须是民意政府；（1）政府的产生是公民同意的结果；（2）政府的决策必须代表民意；（3）政府必须自觉接受民众的监督；2）政府必须是有效政府；（1）有效政府是政府合法性
2、和政府权威的源泉；（2）有效政府要求明晰政府的角色定位；（3）有效政府要求提升政府能力；3）政府必须是责任政府；（1）责任政府源于人民的委托；（2）政府必须依法正确履行职责；（3）政府违法行为应该承担法律责任；4）政府必须是法治政府；（1）法治政府的基本价值是权利本位；（2）法治政府的基本原则是依法行政。1.4 学习研究行政管理有什么意义？（1）从政府管理的宏观角度来讲，有利于总结行政管理的经验，指导行政管理的实践。我国正处于新旧两种体制并存的条件下，在改革旧体制和探索、完善新体制的过程中，面临许多新的矛盾。学习研究行政管理学，可以为市场经济条件下政府职能的转变和行政管理体制的改革提供科学的理
3、论指导和智力支持，为建立具有中国特色的政府管理体系，实现行政管理的科学化和法制化更好地服务。同时学习研究行政管理学，可以有针对性地总结我国行政管理实践中存在的问题和成功的经验，吸收和借鉴国外先进的行政管理理论、方法和经验，从而不断提高我国行政管理的现代化水平。（2）从个体成长的微观角度来讲，有利于掌握行政管理的专业理论和技能，更好地适应和完成管理工作。行政管理学是一门实践应用性很强的学科，现代行政管理的专业化分工和职业特征越来越明显，已经形成了一套完备的专业理论和职业技能，没有对行政管理活动规律的认识和把握，不可能做好行政管理工作。通过学习和研究，更新管理观念，提高运用科学知识解决实际问题的能
4、力，能够更好地适应和完成行政管理工作。而且，行政管理学高瞻远瞩、综观全局，这种高屋建瓴的学科，为每个学习者提供了科学的思维方式和工作方法，加之行政管理实践领域的广泛性，可以说适用于各行各业的管理工作。所以，学习研究行政管理学对各行各业的人的来说都是非常有必要和有价值的。第 2 章 行政职能2.1 什么是行政职能？行政职能是政府作为国家行政机关，依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。行政职能体现了行政管理的基本内容和活动方向，是行政管理的本质表现。简单来讲，行政职能就是要解决政府“应该做什么” 、 “不该做什么” 、 “现在做什么” 、 “将来做什么 ”等问题。2
5、.2 政府的基本职能有哪些？1）政治职能。包括（1）军事保卫（2）外交（3）治安（4）民主管理；2）经济职能。包括（1）宏观调控（2）市场监管（3）国有资产管理3）文化职能。包括（1）发展科学技术（2）发展教育（3）发展文化事业（4）发展卫生事业4）社会职能。 （1）劳资协调（2）公共建设（3）社会保障（4）社会服务（5）优抚安置职能。2.3 政府与市场之间是什么关系？ 政府与市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度安排。两者是相关替代、相关补充的关系。（1）市场失灵与政府失灵。通常，人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后关于政府与市场关系争论过程中几乎是截然相
6、反的价值取向。所谓“市场失灵”主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。 “市场失灵”的主要表现有：公共产品的供给；市场经济中的垄断；市场经济的外部性；市场波动与经济的不稳定性；市场经济下的收入不平衡。 “市场失灵”是主张实行政府干预的强有力的理由。所谓“政府失灵”主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。 “政府失灵”的表现有：成本和收益的分离导致生产过剩和成本提高；政策的低质和目标偏离；缺乏竞争而形成的低效率；不公正分配；寻租等等。 “政府失灵”是主张实行更为彻底
7、的市场经济的基本依据。经过大的历史反复之后，问题不再集中于是否需要市场或是否需要政府干预，而会集中在如何实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡方面。（2）政府与市场相互替代、相互补充。在规范的市场经济当中，政府的作用主要不在于替代市场的作用，而在于增进市场的作用，也就是主要通过制定和执行规则来维护市场秩序，保持公平竞争，为市场机制正常发挥作用创造条件。凡是通过市场机制能够很好解决的问题，政府就不必插手，而通过市场机制不能解决的问题，政府则必须负起责任，二者之间实现一种有效的平衡。在需要由政府发挥作用的地方如果政府不能有效发挥作用，同样会损害市场机制的正常作用。根据这样的原则，
8、需要政府发挥作用的领域主要是三个方面：是制定并执行规则，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等；是进行宏观经济的总量调控，进行收入再分配，防止收入差距过大，维持稳定的经济和社会环境；是提供公共产品。政府应当围绕创造一个有效率的市场环境，行使好调控、培育、维护、监督和服务的职能。2.4 我国政府职能转变的内容是什么？政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。政府职能转变的基本内容：（1）职能内容的转变（2）职能重心转变（3）职能方式的转变（4）职能关系的转变。政府职能转变的重点：（1）政企分开（2）政市分开（3）政社分开。第
9、 3 章 行政组织3.1 行政组织与其它社会组织相比较有什么不同？1）阶级性2）社会性3）服务性4）权威性5）法制性6）系统性7）动态性3.2 行政组织设置与行政职能有什么关系？2）职能依据设置行政机构，除了要严格依法进行以外，还必须与政府的职能相适应，必须根据社会政治、经济和文化发展现状的要求进行。现代各国政府职能对行政组织机构变化的影响，大体有如下因素：（1）传统职能的状况。各国政府总有一些传统的较为稳定的管理职能，如财政、治安、交通、教育、国防、外交等。执行这些职能的机构一般也较为稳定，各国都大体继承这些传统的机构设置。（2）职能内容的变化。这是引起政府机构变化的根本原因。这里有多种情况
10、，一是新的社会问题的出现，随着经济社会发展，社会保障、环境保护、国土治理、市场秩序等已成为普遍关心的新的社会问题，政府也就需要建立相应机构进行管理。二是新产业部门出现，需要政府参预管理协调。由于科学技术发展出现许多新的产业部门，如化工、电子、核能、航空、航天等新兴产业，在一定时期需要政府重点扶持，需要建立相应部门进行管理。许多国家的机构增长，多是由于新兴产业部门的增加。但是，也有一些产业部门日渐成熟或走向市场化，也会导致原有的机构的取消或合并。三是需要解决临时的特定管理任务，也需要政府设立一些临时性或较长期的机构。（3）职能方式的变化。当政府履行职能的管理方式发生变化时，也会引起行政组织相应地
11、调整。我国从计划经济向市场经济转变，管理方式由微观转向宏观，由直接转向间接，行政组织机构转轨变型。裁减合并微观管理部门，加强宏观调控部门，正是适应职能方式变化而采取的措施。（4）职能权限的变化。由于社会分工或利益格局的变化与调整，政府行政管理权限需要集中或分散、上收和下放，这也会直接影响行政机构的变化。如我国实行政企分开，下放权力，这就需要减少政府专业管理机构，适当加强基层机构。3.3 行政组织的类型有哪些？1）首脑机关2）职能机关3）辅助机关4）咨询机关5）派出机关3.4 行政组织的设置应遵循什么原则？1）精简与效能原则2）职、权、责一致原则3）完整统一原则第 4 章 行政领导4.1 什么是
12、行政领导？行政领导在国家行政管理中处于主导地位。行政管理活动是由众多的公务员共同协作对社会事务进行管理的活动，必须有统一指挥，才可能实现行政目标。我国是个地大人多的发展中国家，行政领导的正确与否，关系到人民群众的幸福和国家的兴衰。4.2 行政领导方式和类型有哪些？ 方式：（1）强制方式。（2）说明方式。（3）激励方式。（4）示范方式。类型：（1）集权型。（2）分权型。（3）放任型。4.3 行政领导权力和责任之间的关系如何？作为领导者，责任是第一位的，权力是第二位的，权力是履行责任的手段，责任才是行政领导的真正属性。从具体的领导岗位而言，任何一个行政领导者都有一定的职位、职权和职责，三者相辅相成
13、，有机统一。行政职位是指行政领导者所担任的行政领导职务，以及根据有关法律和规定所赋予的该职务的地位。行政职权是行政职位派生而来，受国家法律的保护。行政职责是指担任某一职务所应承担的责任和义务，行政职位是行政领导行使职权，履行职责的前提，没有一定的职位，就不存在职权和职责。可见，职，权、责是联系在一起的。4.4 行政领导的素质和能力有何要求？素质：（1）政治素质。（2）品德方面。 （3）知识素质。（4）能力素质。（5）作风方面。（6）性格方面。（7）身心健康。能力：（1）把握全局的能力。（2）科学决策能力。决策是领导活动中最重要的一项内容，决策能力是衡量一个领导者能否胜任本职工作的一个关键指标。
14、因此，领导者必须善于发现和提出问题，并发动组织成员集思广益和利用“外脑 ”进行决策。领导决策能力主要体现为预见能力，判断能力与制定方案能力以及组织实施能力。（3）组织协调的能力。（4）应变与解决复杂矛盾的能力。领导活动本身就是一个不断应变和解决复杂矛盾和问题的过程，衡量一个领导者是否成熟和高明，首要的就是看他是否能够具备在复杂尖锐的矛盾中审时度势，随机应变，辨明方向，把握大局，沉着应付，化险为夷的能力。（5）创新能力。（6）学习能力。第 5 章 行政决策5.1 行政决策的类型包括哪些？（1）群体决策与个人决策。（2）常规决策和非常规决策。（3）确定型决策和风险型决策。（4）战略决策和战术决策。
15、（5）原有决策和追踪决策。（6）理性决策与渐进决策。5.2 完整的行政决策过程包括哪些环节？ 1）情报活动阶段发现问题，确定目标2）设计活动阶段科学预测，拟制方案3）抉择活动阶段分析评估，择定方案4）审查活动阶段实施反馈，追踪决策5.3 行政决策应遵循什么原则？（1）民主原则。（2）法制原则。（3）公正原则。（4）可行原则。（5）优化原则。（6）动态原则。（7）效益原则。（8）系统原则。5.4 如何实现行政决策的民主化和科学化？行政决策的民主化是决策者在实施行政决策过程中应充分发扬民主,充分听取广大群众、咨询系统和专家的意见，保障人民群众充分参与决策过程，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他
16、们的根本利益。行政决策的科学化指行政决策应当按照行政管理的客观规律办事,严格遵守决策科学的理论、决策程序、决策原则和决策的方法来进行的。也就是说，决策的内容必须是科学的，要符合经济、社会发展规律，有利于解放和发展生产力，并得到广大人民群众的普遍认同和拥护。决策的方法也必须是科学的，从实际出发，运用科学的方式，选择最佳的决策方案。（1）建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制。要实现决策的科学化、民主化，就必须完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。其中，关键是要实行公众参与、专家论证和政府决定相结合。（2）遵循科学决策的程序和方法，提升行政决策的质
17、量。行政决策是一个过程，决策过程需要严格的程序来控制，才能产生科学决策。行政决策的一般程序通常分为明确问题、确定目标；集思广益，拟定方案；分析评估，选择方案；实施方案，完善决策四个阶段。要规范领导决策程序，防止决策权的滥用。古今中外众多决策实践已经充分证明，没有严格、规范的决策程序就会造成决策行为的混乱和决策权的滥用，严格、规范的决策程序是领导决策科学化的可靠保证。同时，在行政决策中，要不断扩大计算机技术、现代通讯技术和数学分析方法在行政决策领域的应用范围，编制行政决策数学模型和领导决策管理软件，对具体决策对象的大量复杂信息进行综合性定量分析，提供多种行政决策备选方案，从多种决策备选方案中选择
18、最优方案，以提高行政决策的可行性、时效性和准确性。（3）建立和完善行政决策的监督和责任追究制度。加强对行政决策活动的监督，严格责任追究，是堵塞决策漏洞，克服利用决策权力搞腐败的重要途径。只有人民群众监督政府，政府才不会滥用手中的决策权力。只有加强监督，政府才能更好地聚民意、集民智、凝民心，提高决策水平和效率，减少和防止决策失误，也才能保证行政机关清正廉洁。第 6 章 行政执行6.1 什么是行政执行，有什么特点？行政执行是政府机关及其公务人员实施法律、贯彻落实国家权力机关的决策（包括执政党的路线方针政策） 、推行国家政务和执行行政决策，以达到预期行政目标的过程。（1）目的性和时效性。 （2）经常
19、性和连续性。 （3）灵活性和创造性。 （4）原则性和强制性。6.2 行政评估的原则是什么？ （1）客观性原则。 （2）系统性原则。 （3）可比性原则。 （4）准确性原则。 （5）实用性原则。 （6）导向性原则。6.3 行政执行的一般过程包括哪些环节？6.3.1 准备阶段1）编制实施计划2）做好“三落实 ”（1）组织落实。 （2）思想落实。 （3）物资落实。6.3.2 实施阶段1）行政指挥2）行政沟通3）行政协调4）行政控制6.3.3 总结阶段1）总结工作的基本内容2）总结工作的基本方法6.4 行政执行中容易出现什么问题，原因是什么，如何解决？1）行政执行中的偏离和歪曲行政执行环节的偏离分为主动
20、偏离和被动偏离两种情况。主动偏离是行政执行者主观上对政策有抵触情绪，或受到了所属局部利益的驱动，因而采取了某种“对策” ，有意识走型的做法。被动偏离是因为执行者素质不高，政策水平太低而吃不透政策精神，导致把政策理解偏了，执行偏了。造成行政执行偏离的原因主要有：一是政策本身有空子，使之有偏离的可能；二是利益的驱动；三是缺乏有效监督；四是领导权威不够。对行政执行中出现偏离的对策：一是政策制定中尽量细密、可行；二是加大监控力度；三是强化上级领导和管理机构的权威；2）行政执行中的教条主义现象主要是在行政执行中缺乏想象力、创造力和政策执行的活力。分为两种情况：一是欠缺政策分解能力，另一个是欠缺政策立案能
21、力。政策分解能力是指下一级执行机构与人员将上一级较为宏观、原则性政策分解为具体、可实施、可操作性政策目标的能力，达到原则性与可行性的统一。政策立案能力是指不是教条机械地对待上级政策，而是立足于本地实际，找出政策在本部门、本地区的结合点。主观原因首先是不能摆正上下级之间的关系，把自己摆到了上级领导附庸的位置，认为只要是上级和领导的决定，哪怕错了也要执行；其次是缺乏实事求是的思想方法，不能因地制宜，因条件制宜，不能把政策理解“活” ，执行“ 活” 。客观原因可能来自上级机关领导的水平和风格。避免执行政策过程中教条主义的办法：一是从政策执行方面讲，要提高政策水平和领导能力，确立实事求是的思想方法和政
22、策方法；二是从上级领导部门方面讲，在政策制定和付诸实施的同时，要建立反馈机制。3）行政执行中的低效现象主要表现为在政策执行中消极被动，左顾右盼，敷衍塞责，互相推诿，层次繁复，信息迟钝，繁文缛节，官僚主义等等，阻碍了行政计划准确、简捷、及时、有效的执行。产生这类现象的原因：其一从责任方面看，是分工不明确，缺乏责任机制，从而也就没有了衡量功过是非的依据，导致干和不干一样，干多干少一样；其二从责任监督机制看可能会有欠缺或不健全的情况，处于完全放任自流状态；其三从激励方面看，缺乏奖惩机制；其四从机构方面看，部门职能重叠，层次繁复和冗员过多，人浮于事。解决此种现象的对策：其一是实行下级对上级的有限目标责
23、任制；其二是要有责任监督机制，包括对行政行为和行政效率和效果的监督；其三是要有奖惩机制；其四是机构的合理设置。4）行政执行中的寻租行为寻租行为是政府机构及其工作人员，在局部利益或个人利益的驱使下，用自己掌握的职权资源与社会个别利益交换以获取私利的行为。其中一些是犯罪行为，如行贿受贿、权钱交易等；另一些是灰色腐败，如乱摊派、乱收费、乱罚款及变相赢利等行业不正之风。产生寻租的原因主要有：一是权力人本身存在谋求私利的潜在可能性。二在于制度的外在约束机制和职业良心的内在约束机制。解决此种问题的对策：一创造条件，减少腐败。主要是尽快完善市场经济体制和机制，建立现代企业制度，实现政企分开；二完善规范，约束
24、腐败。是指约束公职人员的公务行为建章立制；三加强监督，制约腐败。是有效运用纪检、监察和新闻媒体等工具，监督公共职权行为；四是加大惩处，威慑腐败。行政腐败的主体总会进行腐败成本与效益的分析，如果发案率太低，且发案后惩处太轻，那就会鼓励行政人员以权谋私。加大惩处，目的在于威慑腐败和提高腐败的风险成本。5）行政执行过程中的形式主义和弄虚作假主要表现为行政领导对绩效的浮夸谎骗和作表面文章。这方面问题的主要动机在于利益问题。解决的对策主要包括：一是对于上一级主管部门和领导来说，计划制定和决策目标首先要可靠，可靠根据主要来自下面，不能靠“拍脑袋”下指示做决策，从客观上消除诱导或迫使下级弄虚作假的土壤；二是
25、制定全面、合理的绩效衡量标准；三是强化政府的审计监督，同时设立虚假政绩惩罚规定。6）行政执行中的行政垄断问题所谓行政垄断是指政府和政府部门滥用行政权力限制正当竞争的行为。直观地讲，就是行政机关超出法律规定范围和程序而限制经营者的市场准入，实质上是通过滥用权力造成经营者或消费者的机会不均等和经济不平等，干扰经济自由。行政垄断的主要表现形式：地方保护与封锁；部门分割和垄断；政府限定交易；不合理的利益倾斜行为；设立行政公司等等。产生问题的原因主要在于行政利益。改革进程使计划经济体制下的全局性国家垄断结束，而出现了中央与地方之间、地方与地方之间、部门与部门之间的多元利益格局。一方面为了某种直接或间接的
26、经济利益，一方面为了增加或维护自己的权力地位或影响，于是就容易导致行政垄断的发生。可采取的对策有：一是从行政部门的自律做起，主动限制与杜绝这类行为；二是建立外部约束制度，这是最根本的解决问题的途径，其有赖于经济体制改革的到位和政治改革的深入，使权力经济的制度性影响和观念性影响尽快消除；三是需要立法部门制定和实施反垄断法 ，从而真正保证经济自由。第 7 章 行政监督7.1 行政监督有什么特点？（1）权威性。 （2）强制性。 （3）独立性。 （4）多样性。 （5）广泛性。 （6）整体性。7.2 行政监督应该遵循什么原则？ （1）经常性与广泛性相结合的原则。 （2）民主性与公开性相结合的原则。 （3
27、）客观性与公正性相结合的原则。 （4）确定性与有效性相结合的原则。7.3 行政监督包括哪些类型？复杂的相互补充的关系。（1）党的监督、国家监督、社会监督和群众监督。（2）内部监督和外部监督。（3）事前监督、事中监督、事后监督、经常监督和定期监督。7.4 谈谈对我国行政监督体系的认识？7.4.1 内部监督体系我国行政系统的内部监督，主要包括一般监督和专门监督。1）一般监督它主要包括如下四种监督：（1）上级对下级的监督。 （2）下级对上级的监督。 （3）职能监督。 （4）主管业务监督。2）专门监督（1）行政监察。 （2）审计监督。7.4.2 外部监督体系我国行政系统的外部监督，主要包括法制监督和社
28、会监督。1）法制监督2）社会监督第 8 章 人事行政8.1 什么是人事行政？指人事行政机构对政府内部公务员所实施的管理活动。区别于国家人事行政机关对政府外部其他社会组织实施的人事行政管理，也区别于广泛应用于各种社会组织如企事业单位内部的人事管理。8.2 中国公务员制度的内容包括哪些？ 中国公务员法 ，共有 18 章，107 条，包括公务员的条件、义务和权利、职务职级、录用、考核、职务任免、升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任、法律责任等内容。主要包括职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度四大内容。1）职位分类制度人事分类是人
29、事管理的基础。世界各国人事分类制度有两种：一是以“人”为对象进行分类，即品位分类，其分类依据是公务员个人所具备的条件，如（资历、学历）和身份（如官职地位的高低、所得薪俸的多少） ；二是以“职位”为对象进行分类，即职位分类，其分类依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。中国的职位分类制度，是在吸收和借鉴职位分类和品位分类优点的基础上，根据中国的国情制定的具有中国特色的人事分类制度。2）新陈代谢制度中国公务员新陈代谢制度主要包括考试录用、调任、聘用、辞职、辞退、退休等内容。3）激励约束制度中国公务员激励约束制度包括考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等内容。4）职业发展和保障制度
30、中国公务员职业发展和保障制度包括培训、挂职锻炼、工资、保险、福利、申诉、控告等内容。5）公务员的纪律6）公务员的权利、义务8.3 中国公务员制度与西方文官制度相比有哪些特色？（1）具有竞争激励机制。把市场经济的竞争法则引入公务员管理的全过程，做取了竞争上岗，功绩晋升，庸者淘汰，基本解决了传统人事制度下的“能上不能下、能进不能出、干好干坏一个样” 的问题。保证了公务员队伍的素质，提高了行政效率。（2）具有新陈代谢机制。建立健全了公务员淘汰机制，对不称职的和不愿意干的可以辞退与辞职。打破了人事管理中领导职务实际存在的终身制，改变了优秀人才难以脱颖而出等弊端，增强了国家行政机关的生机和活力。（3）具
31、有廉政保障机制。廉政勤政作为对国家公务员的一项基本要求，贯穿于国家公务员各项制度和管理的环节中，有利于增强国家公务员拒腐防变的能力和促进廉洁、高效、忠于职守。（4）具有科学化和法制化的人事管理制度。建立公务员制度可以改变过去人事管理法律法规不健全的状况。国家公务员制度除了国家公务员法以外，还有相关的配套法规，这样就有效地提高了公务员管理的法制化科学化水平，使中国的人事管理制度走上了科学化和法制化的轨道。8.4 人事行政应遵循什么原则？（1）竞争择优的原则。竞争择优是现代人事行政的主要原则，它贯穿于人事行政的各个重要环节之中。其根本目的是促进优秀人才脱颖而出，把大量优秀人才吸收到国家公务员队伍中
32、来，使其参与到国家的政治生活之中；把优秀人才留在相应的岗位上，使人尽其才，事得其人，各得其所，最大限度地调动公务员的积极性和创新性，更好地为国家的经济和社会发展服务。（2）晋升唯功原则。功绩是指工作实绩和贡献，晋升唯功原则要求对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升。工作成绩和贡献是一个人的业务水平、工作能力和工作态度的综合反映。以功绩作为考核、评价的标准，有利于对公务员作客观的、实事求是的评价，有利于激发公务员的积极性和创造性，提高工作效率；有利于强化公务员的竞争机制，克服论资排辈的问题；有利于防止人员任用中的不正之风，推进政府的廉政建设。（3）依法管理原则。依法管理要求把人事行政的目的、
33、原则、内容、步骤和方法等通过立法程序规范起来，用法律手段确保人事行政管理的有效实施，避免人事行政过程中的主观随意性和不稳定性。这就要求对公务员的管理必须有法可依，做到依法管理。从公务员的入口、中间管理到出口都有严格的法律规定，并按照法定的程序和规定办理。要保证每个公务员享受到法律规定的身份保障和福利待遇权益，同时对于公务员的违法违纪行为要追究相应的法律责任。第 9 章 依法行政9.1 什么是依法行政？依法行政，简言之，就是行政机关自身的设立（包括职能的确定、组织设立、权力来源） 、行政机关的运行（尤其是行使行政权力）都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政应
34、承担法定责任。其本质是依法规范、约束行政权力。9.2 依法行政应遵循什么原则和理念？ （1）法律优先原则。 （2）法律保留原则。 （3）职权法定原则。 （4）比例原则。 （5）公开、公平与公正原则。 （6）依赖保护原则。 （7）权力监督原则。 （8）权利救济原则。 （9）程序优先原则。依法行政应具备的理念：（1） “以人为本” 是依法行政的核心理念。 （2）法律至上理念。（3）社会、市场自治理念。9.3 行政许可的原则有哪些？（1）法定原则。 （2）公开、透明原则。 （3）公正、公平原则。 （4）便民、效率原则。（5）救济原则。 （6）诚实信用、信赖保护原则。 （7）监督与责任原则。9.4 依
35、法行政包括哪些法律保障措施？（1）行政立法（2）行政许可法（3）行政复议（4）行政诉讼（5）行政赔偿第 10 章 行政方法10.1 基本行政方法包括哪些？10.1.1 行政手段（1）行政命令手段。 （2）行政引导手段。 （3）行政信息手段。 （4）行政咨询服务手段。10.1.2 法律手段（1）行政决定。 （2）行政检查。 （3）行政处置。 （4）行政强制执行。10.1.3 经济手段经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、经济合同等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。10.2 现代行政方法有哪些？ （1）系统方法（2）目标管理方法（3）全面质量管理
36、（4）网络规划技术 （5）线性规划技术（6）民意测验方法（7）科学预测方法（8）概率统计法 10.3 行政方法在行政管理实践的重大意义是什么？（1）履行行政职能的重要环节。任何行政管理过程都包括决策、计划、组织、指挥、协调、控制等多项功能，而其中每一项功能的实现，都需佐以相应的方法。决策时有决策树法、头脑风暴法等；拟定计划时可以运用投入产出分析法等；协调时可采用思想教育诱导、物质行为激励等方法；控制时可采用预算控制、审计控制、反馈控制等方法。恰当的行政方法才能实现预期欲达到的行政管理功能。（2）实现行政目标的手段。正确的目标是行政管理工作的终极取向，没有相应的方法，就等于没有过河的桥梁和船只。
37、有了科学正确的行政方法，才不会在遇到障碍时束手徘徊，才能相机行事，履行各项管理功能，以顺利实现目标。因此，作为一个行政领导者，在确定目标、拟定计划、布置行政任务时，必须相应考虑和研究完成任务是否有切实可行的方法，在可能的情况下给予下级必要的指导。同样，任何一个行政工作人员，在接受任务开展工作时，也必须因地、因情制宜，认真研究在现有的客观条件下，应采用何种方法，才能最快最优实现目标。（3）提高行政效率的关键。行政效率是行政管理的生命和最后归宿。影响行政效率的因素很多，如行政机构的设置、体制的编排、人员的匹配、法制的保障、财务的把关等。但其中任何一个环节都涉及相应行政方法的运用。而且现代管理实践也
38、证明：惟有科学的方法，有效的管理，才能在同等环境条件下以最小的投入实现最大的产出，才能使科技真正转化为生产力。行政效率的提高关键在于方法的科学化和现代化。第 11 章 机关管理11.1 什么是机关管理，有什么特征？就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。（1）机关管理的服务性。 （2）机关管理的事务性。 （3）机关管理的综合性（4）机关管理的时效性。11.2 机关管理包括哪些方面？（1）协助单位领导掌握本单位各方面的工作情况，搜集汇总有关信息资料，为领导决策提供依据。各级行政领导者担负着科学地进行决策，并将决策贯彻执行的重要职责，办公厅正是起着参与决策，推
39、行政策执行的辅助作用。（2）制定工作目标和计划，提出实现工作目标和计划的措施。（3）协助领导进行工作指挥，承上启下，沟通渠道，协调各部门和下属单位工作。（4）处理机关日常工作（包括会议组织、公文处理、信息宣传、综合统计、信访接待、机要档案等） 。（5）搞好经费管理、后勤服务（包括工作必要条件和环境） 。（6）及时完成领导交办的各项工作。11.3 机关管理现代化包括哪些内容？1）机关工作人员的现代化 2）机构设置的合理化。3）规章制度的完善化 4）行政技术手段现代化 5）信息传输网络化 6）管理程序的系统化 11.4 会议管理包括哪些内容？会议是实施行政管理的重要手段。对国家行政管理来讲，会议可
40、以集思广益，丰富领导经验，提高领导水平；会议也是贯彻党的群众路线，实现人民群众参与国家和社会事务管理的重要途径；会议又是各机关沟通信息，协调关系，实施监督检查的重要手段。但必须注意，会议并不是行政管理的惟一手段，更不是万能手段。要防止滥用会议形式，人为制造“会海“，造成资源浪费，这就需要加强会议管理。机关会议管理的核心是提高会议效率和提高会议质量。（1）会议管理的环节。会前准备环节。包括确定会议主题，明确开会要解决的问题和达到的目的；准备好相关资料；确定出席者范围、会议议程等有关要求并通知与会者；做好会务工作，如布置会场、安排日程、安排好迎送等工作；会中服务环节。主要包括检查会前的准备工作落实
41、完成情况；签到、登记；做好会议记录；编发会议纪要或简报等；会后环节。包括清理会场；归还借用物品；结算所需账目；安排好与会者的返回工作等。此外，对一些重要会议要做好文件的收编和存档工作。（2）会议管理的原则。控制会议数量、规模和时间。必须建立健全严格的会议审批制度。能不开的坚决不开，可以合并召开的就合并开，可以派少数代表参加的就不要把有关人员都集中，能当场拍板解决的问题，就不用开会讨论。开会发言一定要简单扼要，发言者必须事先做好充分准备以节省时间，并且通过算经济帐的方法节约会议开支，把会议开好开活；保证会议质量。应做到目标明确、议题单一、准备充分、严肃会议纪律和程序、不要议而不决；注重会议成本核
42、算。第 12 章 行政改革12.1 行政改革的原则与价值取向是什么？原则：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。价值：（1）以适应社会环境为取向。（2）以精简机构为取向。（3）以调整组织结构为取向。（4）以调整权力关系为取向。（5）以人事制度改革为取向。12.2 行政改革有哪些动力和阻力？ 1）行政改革的动力（1）政治体制改革和政治权威的推动。 （2）经济基础变革的要求。 （
43、3）社会演变的要求。 （4）科学技术发展的推动。 （5）新思想、新价值的推动。2）行政改革的阻力（1）历史的局限性决定了行政改革的成败。 （2）政治因素对行政改革的限制与制约。 （3）在行政系统内部行政官僚集团的反对。 （4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。12.3 我国行政改革有什么特征，主要内容是什么？1）我国行政改革的特征（1）变革的深刻性。 （2）改革与发展相互依存度高。 （3）规制需求与减少规制的需求同时并存。 （4）内外部制约因素相互交织。 （5）传统社会文化与现代行政理念交互影响。2）我国行政改革的内容（1）转变政府职能，实现党
44、政分开、政企分开、政事分开、政社分开，进一步理顺行政组织与各种社会组织之间的关系，合理界定政府的地位、职能和权限，充分发挥社会组织的功能。（2）加强和改善宏观调控，通过制定经济社会发展规划和宏观经济政策，主要运用经济手段和法律手段，保持宏观经济稳定，促进经济结构的战略性调整，保障国家经济安全。（3）调整行政组织机构，按精简、统一、效能的原则配置机构，确定人员编制。（4）在政府管理体系内部，划分各级政府的管理权限，重点明确中央政府与地方政府的事权划分，发挥中央与地方的积极性。（5）加强行政决策的科学化、民主化和法制化的建设，建立行政决策和行政执行相分离的决策机制，完善科学的决策程序并使其制度化，
45、保证决策和决策执行符合人民利益，提高行政执行的效率。（6）加强市场管理和监督，建立中介组织自律机制，发展和完善市场体系。（7）进一步完善国家公务员制度，以公务员法实施为契机，加强对公务员的入口、考核和出口管理，不断提高公务员素质，造就一批政治与业务素质高、事业心强、结构合理的公务员队伍，从而使中国各级政府具有活力、效率和积极性。（8）规范行政行为，完善行政运行机制，保证行政管理体制的高效和协调运转。实行政务公开，转变机关作风，加强廉政建设，克服官僚主义，提高办事效率。（9）加强行政体系的法制建设，完善行政立法，严肃行政执法，依法治国，依法行政。由于行政改革有广泛的社会基础，复杂的社会背景以及多种多样的形式和具体目标，所以其内容包罗万象，涉及到与国家行政组织行政执行活动有关的各个方面。12.4 西方国家行政改革的内容包括哪些？（1）行政职能市场化。 （2）行政管理分散化。 （3）公共服务社会化。 （4）政府理念企业化。 （5）政府治理电子化。
