1、行政管理学复习指南第一章 绪论公共行政管理的含义；公共行政管理学的发展历程一、名词解释公共行政管理：是指国家行政机关依法行使公共权力，对社会公共事务进行的管理活动。二、简答1、西方学者是从哪几个角度理解公共行政管理的？从政府的组织结构考察；从政治与行政关系的角度考察；从管理的角度来加以考察。2、回答早期行政管理学研究的特点。注重机械效率和组织的静态面，忽视社会效益和组织的动态面；强调组织内在要素和人的物质利益，忽略了外在环境的作用和人的心里因素3、戴维奥斯本和特德盖布勒在改革政府是如何勾画未来政府的蓝图的？起催化作用的政府；社区拥有的政府；竞争性政府；有使命感的政府；讲究效果的政府；受顾客驱使
2、的政府；有事业心的政府；有收益而不是浪费的政府；有预见的政府；分权的政府；以市场为导向的政府。三、论述1、试论新公共管理理论的特征。以输出为取向；引入私人部门的管理方法；以市场取代官僚组织；政府的某些功能通过市场机制而承包出去；把公众视为公共管理机构的客户；以较少的成本提供更多的公共服务；在公共部门引入更多的竞争性。2、试论知识经济社会的到来促使公共管理发生的新变化。从等级行政向网络行政的发展；从精英行政向大众行政的发展；从官僚式行政向企业式行政的发展。第二章 行政环境行政环境的定义；研究行政环境的意义；行政环境和行政管理的互动关系一、名词解释行政环境：政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现
3、象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动地客观因素的总和。二、简答1、简要回答里格斯行政模式理论的基本内容。融合型；衍射型；棱柱型。2、行政生态学提出了主要提出了哪些新的行政理念？整体系统的行政观；生态适应的行政观；功能开放的行政观；稳进发展的行政观。3、简要回答行政管理与行政环境动态平衡的特点？综合平衡；动态平衡；暂时平衡。三、论述试论行政管理和行政环境的相互关系。行政管理和行政环境的辩证关系：（1）行政环境决定、制约行政管理（2）行政管理对行政环境的利用和改造；行政管理和行政环境的动态平衡；行政管理和行政环境相互作用的基本内容。第三章 行政职能行政职能的涵义和特点；行政
4、职能在行政管理中的地位和作用；现阶段我国行政职能的转变方向。一、名词解释1、 行政职能：指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而有的职责和功能。二、简答1、 简要分析行政职能在行政管理中的地位和作用。体现国家行政管理的性质和方向，是国家行政管理活动的依据和前提；根据各部门机构的职责和功能配备相应的行政人员和领导；决定行政组织的设置、规模、层次、数量编制及运行方式；是检验各项行政活动有效程度的标志。2、 简要回答我国政府行政职能的基本内容。政治、经济、文化教育、社会服务职能，概括为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。三、论述1、 试论我国政府行政职能的转变？我国行政职能转变的必然性、必要性
5、：（1）是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求（2）是实行行政职能合理配置的根本途径（3）是机构改革的重要前提和基础；我国行政职能转变的基本内容：（1）职能重心的转移（2）职能方式的转变（3）职能关系的转变。 第四章 行政组织行政组织的涵义及其构成要素；行政组织的设计和活动原则；我国行政组织的改革方向。一、名词解释1、 行政组织：指国家政府组织，其含义是指政府为推行公务对人员权责划分所作的系统安排。2、行政组织体制：依法建立的管理国家行政事务的组织结构形式和工作制度。3、非正式组织：正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识
6、，并由此形成自然的人际关系。二、简答1、 试分析行政组织的特点。政务执行与公共服务；层级节制与结构严密；权责明确与普遍约束；依法组建与因地制宜。2、 根据行政组织的功能，行政组织可以划分为哪几种类型？每一类型的主要功能是什么？领导机关；职能机关；监督机关；辅助机关；咨询参谋机关；派出机关。3、 韦伯的官僚制范式有哪些特征？具有完整的法规制度；组织是井然有序的层级节制体系；力求做到“人事相称” 、 “职能相当” ；把官职者作是一种基本职业；组织及人员执行公务，必须严格遵守法规、法令，不得掺杂个人喜好或憎恶；一切法规、法令、规章制度都要具备成文形式。4、 简要回答构成行政组织有哪些主要的构成要素？
7、行政组织目标；权责体系；机构设置；公务职位；行政人员；组织法规。5、 在行政组织设计和活动中，如何贯彻职能需要原则？传统职能部门的继承；新产业和新问题的出现；管理体制和方式的变化；行政管理权限的转移；适应临时特定的管理任务和突发事件。6、 20 世纪 80 年代以来，西方行政组织结构的呈现出哪些特征？扁平化；团队化。三、论述1、 试论行政组织的冲突？冲突类型：（1）组织中个人冲突及原因：个人价值观不同、个人之间信息沟通不畅、个人认识上的偏差、个人本位主义思想、个人心理行为习惯的差异、工作竞争六方面造成的冲突（2）组织中个人与团体之间的冲突（3）组织中团体之间的冲突及原因：参与决策的需要、目标差
8、异、团体间认识上的差异、各团体间权责不明划分不清、不健康的思想意识和不良团体作风五方面。解决冲突的方法：面对问题、解决问题；润滑双方分歧；强迫执行。在解决冲突的过程中，要区分对待破坏性冲突和建设性冲突。2、 试论行政组织的发展。从组织发展的目的看，从组织发展的内容看，从组织发展的方法看。第五章 行政领导行政领导的涵义和特点；行政领导的结构和过程；行政领导的职位、职权和职责；行政领导的方式、类型和内容；行政领导制度。一、名词解释1、行政领导：从静态上看，行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能和行政人员，包括各级政府的领导人员和各级政府机关各部门的领导人员。从动态上看，行政领
9、导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策和指挥等的社会活动。2、行政领导者的职位：指国家权力机关或国家从事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其相应的职权和职责的过程。3、行政授权：是上级行政主体根据工作需要，通过各种形式授予下级行政主体权力，并监督受权主体在规定的范围内独立自主地完成。二、简答1、 简要分析现代行政领导的特点。时代性；综合性；权威性；服务性；2、试分析行政领导的类型及其特点。独断型的领导行为模式；放任型领导行为模式；民主型（参与型）领导行为模式。2、 试论行政
10、领导活动的内容。计划活动；组织活动；协调活动。三、论述1、 试论行政领导者的授权艺术。授权的类型：刚性、柔性、惰性、模糊授权；领导者授权的原则：因事择人视能授权 ，明确权责适度授权，授权留责监督控制，防止反向授权。2、 试论行政首长负责制与集体领导的关系。首长是行政领导活动能否顺利展开的关键所在；强有力的领导集体是行政领导活动顺利展开的制度化保障；行政首长负责制和集体领导的关系：（1）集体领导不能代替首长负责制（2）首长负责制是一种组织领导制度，领导集体的分工负责是一种运用方式。3、 作为组织原则，民主集中制是如何体现的？国家机关与人民群众的关系；国家权力机关与其他国家机关的关系；中央国家机关
11、与地方国家机关的关系。第六章 行政决策行政决策的涵义及其特点；行政决策所遵循的原则；现代行政决策体制；行政决策的发展趋势。一、名词解释1、行政决策：指国家机关发挥行政管理职能，做出处理国家公共事务的决定、是行政领导主体为实现行政职能的优化目标，对若干准备实施的对策方案进行抉择的活动。二、简答1、简要分析行政决策在行政管理中的重要地位和作用。行政决策是搞好行政管理的前提；行政决策是行政管理的关键环节；行政决策是行政领导者的基本职能的管理技能。2、行政决策具有哪些基本特点？主体确定性；内容广泛性；范围全局性；效力的权威性。3、在现代行政决策系统中，咨询系统承担着哪些功能，具备哪些特点？顾问功能，研
12、究功能；运作的客观性，组织的独立性，结果的严谨性。三、论述1、试论现代行政决策的基本原则。信息与预测原则；系统与优化原则；时效与可行原则；民主与科学原则。2、分析现代行政决策的发展趋势。民主化趋势；综合化趋势；科学化趋势。第七章 行政运行行政执行的原则；影响行政执行因素；行政执行的实施方式；行政沟通的障碍及其克服；行政协调的途径；行政控制的前提、类型和手段；行政的原则和环节。一、名词解释1、行政执行：指行政机关极其人员贯彻、落实或推行、实施行政决策的活动。行政执行使行政管理的基本任务之一，使行政部门的一项主要工作。2、充分授权：在下达任务的同时，允许下级自己决定行动方案，并自行创造完成任务的一
13、切条件，行动失败后可在自行总结经验教训的基础上再次采取行动。3、行政沟通：指行政组织、行政人员之间交流信息，达成相互了解，取得共识，团结合作，实现行政目标的活动。行政沟通在行政运行过程中起到催化剂、润滑剂的重要作用。4、行政协调：指在行政组织和行政人员之间，改善关系、照顾利益、调整行为，协同一致地实现行政目标的管理活动。二、简答1、 试分析影响行政执行的主要因素非执行机关和执行人员方面的因素；行政执行机关和行政执行人员方面的因素。2、 在整个行政管理过程，行政执行的重要性表现在哪些方面？行政执行是实现行政决策的唯一途径；行政执行是验证和修正行政决策的重要步骤；行政执行是判断一个行政单位是否正常
14、运行的重要手段。3、回答行政协调的途径。共同的目标；一致的政策；完整的计划；有效的领导；严明的纪律；充分的沟通。4、简要分析行政控制的环节。确立控制标准；实行有效监督；健全反馈系统；采取控制措施。三、论述1、 试论行政沟通在行政管理中的地位和作用。是实现决策科学化、民主化的重要途径；是消除隔阂和矛盾，增进了解，统一认识，协调行动的重要手段；是联系政府机关各部门、各环节的纽带，有助于政府机关完善管理，提高效率；能鼓舞行政人员的士气，增强行政组织的内聚力；是医治官僚主义的良方。2、 试论行政沟通的障碍及其克服。行政沟通的障碍因素：组织障碍、知觉障碍、语言障碍、地位障碍、地理障碍；排除行政沟通障碍因
15、素的方法：加强思想教育和组织监督、健全组织机构，明确规定沟通渠道，完善信息沟通制度、提高行政人员的素质。第八章 行政监督一、名词解释1、 行政监督：指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查。2、 一般监督：指国家行政机关对监督对象所实施的监督。3、 专门监督：指专门行政机关根据行政法规，在一定的权限范围内，对行政机关的行政人员的某种行政行为实施的监督。二、简答1、简要回答行政监督的基本功能。行政督察；行政纠错；行政防护。2、简要回答行政监察与人大监督的区别。两种监督的对象不同；两种监督的方式和内容不同；两种监督的目的不同。三、论述1、 论行政监督的基本原则。合法性原则；行动统一
16、原则；尊重下级原则；幅度原则；时效原则；经常性原则；公正性原则。第九章 财务行政财务行政的涵义和特点；审计管理的内容；会计管理的基本要求和基本内容一、名词解释1、财务行政：是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收人、保存和支出，支持和保障行政管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程，是关于行政主体依法生财、聚财、理财和用财的学问。二、简答1、 简述财务行政的任务。从资金上保障中心任务和重点工作的完成；积极、主动地从财力上支持政府和单位的行政管理的日常工作；在行政首长的领导下，与各部门共同努力，增
17、收节支；严格执行财务行政的法律、法规和规章；为改革政府和单位的行政管理献计献策。2、会计管理的基本要求。保障会计组织对行政首长的相对独立性；配备高素质的会计人员；制定和实施严密的会计管理的规章制度；监督会计记录的真实性；倡导会计工作的服务性。三、论述1、 试论财务行政的特点。公益性；多源性；保障性；纪律性；勤俭性。第十章 行政机关管理行政机关管理活动的特点和原则要求；行政机关管理现代化一、名词解释1、 行政机关管理：指对行政机关内部综合性的日常事务、规章制度、工作秩序所进行的管理。二、简答1、 行政机关管理活动有哪些特点？服务性；群众性；复杂性；时间性；政策性。三、论述1、 试述行政机关管理现
18、代化的主要内容。完善机构设置；提高人员的办事能力；加强制度建设；运用现代技术方法。第十一章 行政立法行政立法的性质；行政立法的必要性一、名词解释1、 行政立法：(1)泛指关于行政机关的行政法律规范，包括立法机关制定的行政法律规范。(2)泛指行政机关制定规范性文件的行为和结果。(3)特定的有权行政机关制定规范性文件的行为。我国宪法和法律所确认的行政立法是最后一种意义上的行政立法，即有权的国家行政机关依照宪法、法律和有权机关的授权而制定行政法规和行政规章的活动。其主体是有权的国家行政机关，其依据是法定的权限和程序，其结果是行政机关所制定的具有普遍约束力的规范性文件，其性质是既有立法性质又有行政性质
19、的行政行为。2、 行政立法体制：是一个国家的行政立法主体的设置及其权限划分，它是一个国家的立法体制的组成部分。3、 特别授权立法：指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的行为。二、简答简要分析行政立法的必要性。“积极行政”的需要；依法行政的需要；完善民主的需要；提高效率的需要。三、论述1、 试论行政立法的特征。行政立法的立法性质；行政立法的行政性质。第十二章 行政文化行政文化的涵义、构成和作用；公共责任的特征和一般原则；行政伦理规范的主要内容。一、名词解释1、 行政文化：行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动
20、与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。2、 行政心态：是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。3、 行政意志：人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。4、 行政伦理：是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。5、 公共责任：广义的公共责任，是指国家行政管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义的公共责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。二
21、、简答1、 试述行政伦理规范的主要内容。公益至上；有害不为；慎用权力；社会责任；平等竞争；增进信任。2、 试述公共责任的特征与原则。公共责任是一种义务，公共责任是一种任务，公共责任是一种监督、控制和制裁行为；原则：公正，效率，道德。三、论述1、 试述行政文化的构成与作用。构成：行政文化的关系性构成，行政文化的发生性构成，行政文化的其他构成；作用：行政文化的一般功能，行政文化对内向性行政的作用，行政文化对外向性行政的作用。2、 转轨时期应如何加强行政伦理建设?加强行政伦理建设的途径；行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补；确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求。第十三章 行政改革与
22、行政发展行政发展涵义；行政的类型；西方国家行政改革的内容及特点；当代中行政改革一、名词解释1、行政改革：狭义的行政改革主要是指政府行政体制和机构的改革。广义的行政改革泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法及重大原则等的变革。在我国，行政改革一般是指在政府行政管理领域内，为提高行政效率，规范行政责任，改革落后的行政方式，并建立合理的行政体制的行为。2、行政发展：指行政系统为了适应环境的变化，采用科学的方法，健全行政体系，改善行政管理方式和关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威的过程。二、简答1、 试论当代西方国家行政改革的主要特点。行政改革涉及的范围广、力度大、方向基
23、本一致；坚持有计划的、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展；坚持依法改革，建立健全成套的法律法规；注重政府管理内涵的改革，强调服务观念，追求政府管理效益的提高；组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用；注重国际接轨和相互借鉴。三、论述1、 试述当代中国行政改革的主要内容。行政系统的功能更新：政府生产职能的更新，政府调控职能的更新，把企业家精神逐渐引入到政府部门。行政系统的结构改革：组织重构，合理调整权力结构，私有化改革，规模适度化；行政制度的创新：政府决策体制的创新，完善政府公务员制度。2、 试分析当代中国行政改革的阻力与动力。阻力：外部制约：市场经济发展不完善，改革配套程度。内部制约：既存制度，政府雇员，行政价值。动力：外部动力：政治因素，经济因素，文化因素。内部动力：新技术方法的推动，政府内部改革人士的推动，政府雇员的利益需求。3、 试述行政发展的趋势。信息社会与行政发展：行政环境的优化，行政价值观的重塑，行政技术的创新；行政现代化的模式建构：行政组织的高度完善化，行政决策的高度科学化，行政法制化，行政管理人员的专业化与知识化。
